政治其它相關(guān)論文-行政學(xué)研究什么.doc

政治其它相關(guān)論文-行政學(xué)研究什么一、行政學(xué)研究政府嗎在人們的觀念中，往往認(rèn)為行政學(xué)就是研究政府管理的。但“政府”這個(gè)概念實(shí)際上是一個(gè)政治學(xué)的概念。所謂政府是指“政議之府”。一般說來，總是在探討政府與社會(huì)以及其它國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，才會(huì)使用政府的概念，特別是當(dāng)一個(gè)問題屬于政治學(xué)的范疇時(shí)，肯定會(huì)涉及到政府這個(gè)概念，但如果在這個(gè)層面上來探討行政學(xué)，就顯得有所牽強(qiáng)，以致于在行政學(xué)的研究和敘述中，何時(shí)使用政府和行政這兩個(gè)概念都表現(xiàn)出了很大的隨意性。政府與行政的關(guān)系可以這樣來理解：行政行為產(chǎn)生于政府和由政府中的組織機(jī)構(gòu)或人員來承擔(dān)。行政學(xué)在政府中所看到的是一個(gè)行政體系，而不是政府本身。如果說行政學(xué)是以政府為研究對象的話，那是不準(zhǔn)確的。因?yàn)?，站在行政學(xué)的視角上，政府是以行政體系而存在的，行政體系是經(jīng)過行政學(xué)的抽象而確立起來的研究對象?；蛘哒f，行政學(xué)并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行為以及與行政行為相關(guān)的各個(gè)方面的內(nèi)容。對于政府的政治歸屬問題，行政學(xué)可以不去涉獵，它的研究更多地傾向于技術(shù)性的方面，是屬于技術(shù)抽象意義上的行政。所以，在行政學(xué)的研究中，受過專業(yè)訓(xùn)練或有著專業(yè)素養(yǎng)的人，一般來說不習(xí)慣于使用政府這樣的概念，他們總是努力地使用行政的概念。比如，用行政主體、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政部門等一系列概念來取代作為政治學(xué)概念的政府。即使在使用政府這個(gè)概念時(shí)，他們的真實(shí)所指也是政府的行政體系以及行政行為?？梢?，我們雖然把行政學(xué)定義為專門研究現(xiàn)代政府管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的科學(xué)，但是，這里所講的政府，只是指與行政活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的方面，并不包含對政府的一切方面的研究。在較長時(shí)期內(nèi)，行政學(xué)是作為政治學(xué)的分支學(xué)科而存在的，所以，它需要接受政治學(xué)的政府概念。作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，行政學(xué)的研究內(nèi)容必然很具體。因其自身不需要有什么理論，它作為一個(gè)學(xué)科而能夠成立的理論是由政治學(xué)賦予的。雖然19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政學(xué)被作為一門獨(dú)立學(xué)科提了出來2，但它只是更多地引進(jìn)了管理學(xué)方面的內(nèi)容，而在學(xué)科的理論歸屬上，還是沒有走出政治學(xué)為它劃定的界限。行政學(xué)沒有自己獨(dú)立的理論建樹，政府的概念成了行政學(xué)分析自己的研究對象的障礙。使得對于“行政學(xué)是否是一門獨(dú)立的學(xué)科”的問題一直有人表示疑義?？茖W(xué)界有著不成文的默契：一個(gè)沒有自己獨(dú)立理論的學(xué)科決不被看作是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。行政學(xué)要想成為一門獨(dú)立的學(xué)科，就不能現(xiàn)成地接受政治學(xué)為他提供的政府理論，它需要把政府抽象為行政體系，并加以分析，才有可能從根本上解決行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的問題。我們相信，隨著一批有著行政學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)人的出現(xiàn)，它的研究會(huì)從對行政體系的分析入手，來建構(gòu)行政學(xué)的學(xué)科體系和確定研究的基本內(nèi)容。二、行政學(xué)是不是管理學(xué)在我國的行政學(xué)研究中，行政學(xué)這個(gè)學(xué)科也被表述為行政管理學(xué)，這就造成了行政學(xué)與管理學(xué)之間劃界不清，在教學(xué)和研究實(shí)際中，這已經(jīng)成了行政學(xué)的學(xué)科尷尬。從行政管理學(xué)的概念可以看出，在一定程度上，人們是把行政學(xué)作為管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科來看待的，是一門特殊的具體的管理學(xué)科，即關(guān)于行政的管理學(xué)。根據(jù)這個(gè)思路，有的學(xué)者提出，既然行政的概念本身就包含著管理的含義，那就不應(yīng)當(dāng)同義反復(fù)地稱行政管理學(xué)，而應(yīng)當(dāng)稱作為政府管理學(xué)，即政府既是管理主體又是管理對象。這在表面上看來是合理的。但是，深入一步就會(huì)看到，政府是一個(gè)政治學(xué)的概念，在這個(gè)概念下進(jìn)行行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究內(nèi)容的延展，就會(huì)遇到一些無法回答的問題。比如，根據(jù)政治學(xué)的思路所建構(gòu)的管理學(xué)究竟應(yīng)當(dāng)是一門管理學(xué)還是一門政治學(xué)。事實(shí)上，行政學(xué)時(shí)常為了自己是管理學(xué)還是政治學(xué)而發(fā)生爭論，因?yàn)檫@是關(guān)系到行政學(xué)的研究內(nèi)容和方法的問題，如果說行政學(xué)是政治學(xué)或作為政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科而存在的話，那么在行政學(xué)研究中就需要更多地引入政治的觀念和原則，而且，如果把行政學(xué)定位在政府管理和管理政府的學(xué)科位置上，它也就勢必會(huì)遇到必須回答的政治問題。但是，稱之為政府管理學(xué)實(shí)際上又是把它作為一門管理學(xué)來看待的。管理學(xué)在20世紀(jì)的發(fā)展中，一個(gè)最為典型的特征就是根據(jù)科學(xué)的原則來進(jìn)行管理學(xué)的學(xué)科建構(gòu)，排斥價(jià)值因素的干擾。在某種意義上，政治學(xué)與管理學(xué)是兩門相距甚遠(yuǎn)的科學(xué)，各自有著自己獨(dú)立的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和方法論原則，而且這些標(biāo)準(zhǔn)和原則沖突極大。雖然在20世紀(jì)的后半期政治學(xué)出現(xiàn)過科學(xué)化的努力，有的學(xué)者試圖建立所謂政治科學(xué)，但這種努力并沒得到廣泛認(rèn)同，事實(shí)也證明這種努力不可能取得真正有實(shí)質(zhì)意義的結(jié)果。管理學(xué)的發(fā)展中也有著管理文化學(xué)派的理論出現(xiàn)，可也至多只是提出了在管理中要重視文化因素，注重人的價(jià)值觀念對管理過程的影響，提出了不同文化類型中的管理問題，但管理學(xué)家們從來也未準(zhǔn)備建立不同文化類型的管理學(xué)，至今我們也無法設(shè)想所謂美國的管理學(xué)或日本的管理學(xué)，更不可能設(shè)想有所謂社會(huì)主義的管理學(xué)或資本主義的管理學(xué)?？傊?，政治學(xué)管理學(xué)化和管理學(xué)政治學(xué)化都是不可能的。在這種情況下，如果讓行政學(xué)在政治學(xué)和管理學(xué)這樣兩個(gè)學(xué)科之間做出妥協(xié)是不可能的，至多只能是以行政學(xué)家的個(gè)人取向來確定行政學(xué)的學(xué)科位置。行政學(xué)家在研究行政學(xué)時(shí)若是服務(wù)于統(tǒng)治目的的，為了強(qiáng)化統(tǒng)治行為的合法性而謀求技術(shù)支持，或者為了統(tǒng)治的行政模式進(jìn)行辯護(hù)的話，會(huì)更多地運(yùn)用政治的思想方法來解決行政學(xué)問題。當(dāng)行政學(xué)家站在管理的視角上來研究行政學(xué)時(shí)，他會(huì)根據(jù)管理學(xué)的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和方法論原則去建構(gòu)行政學(xué)。但是，在人類歷史上，一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段中，產(chǎn)生于政府之中的行政行為都是服務(wù)于統(tǒng)治的目的的，政府中的行政體制結(jié)構(gòu)也從屬于統(tǒng)治的需要，這種服務(wù)于統(tǒng)治的和主要執(zhí)行著統(tǒng)治職能的行政是一切傳統(tǒng)社會(huì)中的行政模式。在近代社會(huì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離，政府的統(tǒng)治職能和管理職能形成了一個(gè)以服務(wù)于管理為目的和主要擔(dān)負(fù)著管理職能的政府行政模式。我們把前者稱作為統(tǒng)治行政，把后者稱為管理行政。統(tǒng)治行政和管理行政作為人類行政發(fā)展史上的兩個(gè)階段或兩種行政模式都有著歷史性，它們都不是人類行政的終極模式，未來還必將有一種新型的行政模式取代它們。所以，無論從政治學(xué)還是從管理學(xué)的角度去建構(gòu)行政學(xué)，都是不可取的。行政學(xué)在歷史上的不同階段與政治學(xué)和管理學(xué)的淵源關(guān)系，只是證明了行政學(xué)曾在一個(gè)時(shí)期是作為政治學(xué)的分支學(xué)科而存在的，而在另一個(gè)時(shí)期是作為管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科存在的，但在其發(fā)展過程中，有著獨(dú)立化的進(jìn)程，今天已經(jīng)表現(xiàn)出作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科存在的可能性了。認(rèn)識(shí)行政學(xué)發(fā)展的這個(gè)特征，對于行政學(xué)的研究來說，就找到了一個(gè)努力的方向。即在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，行政學(xué)研究工作的重心是把行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科來建設(shè)。三、行政學(xué)是不是一門交叉學(xué)科有人認(rèn)為行政學(xué)是一門“邊緣學(xué)科”或“交叉學(xué)科”。這種觀點(diǎn)其實(shí)是很不負(fù)責(zé)任的，是那種不愿對新興學(xué)科作深入研究而又要對學(xué)科進(jìn)行定位的托詞。任何一門學(xué)科在其剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，都具有邊緣性和交叉性，但是它的邊緣性和交叉性都是它初生時(shí)期的“胎毛”，一俟它走向成熟，就會(huì)蛻掉這些“胎毛”?；蛘哒f，我們無法把任何一門成熟的學(xué)科稱作邊緣學(xué)科或交叉學(xué)科，只是當(dāng)這門學(xué)科還不成熟的時(shí)候，才這樣臨時(shí)性地描述它。行政學(xué)的發(fā)展迄今為止還具有邊緣性和交叉性的特點(diǎn)，但這個(gè)特點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)加以強(qiáng)化，而應(yīng)當(dāng)在學(xué)科發(fā)展中逐漸通過學(xué)科自身的研究對象和研究范圍的確定，通過自己獨(dú)立的理論建構(gòu)來加以消除。行政學(xué)是否是一門獨(dú)立的學(xué)科，首先取決于它是否有著自己獨(dú)立的研究對象，我們不同意把行政學(xué)僅僅看作是研究政府管理的，這往往會(huì)把行政學(xué)的研究對象與政治學(xué)的研究對象相混同。同樣，我們提出“統(tǒng)治行政”與“管理行政”概念時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)人類的行政歷史有過統(tǒng)治行政的歷史時(shí)期和管理行政的歷史時(shí)期，但在人類的未來，可能會(huì)是一種既不同于統(tǒng)治行政也不同于管理行政的服務(wù)行政。所以，不能因?yàn)槲覀冋幱谝粋€(gè)管理行政的時(shí)代，就把行政學(xué)簡單地看作是管理學(xué)，或管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。這就決定了行政學(xué)既不應(yīng)像政治學(xué)那樣把政府作為一個(gè)完整的對象來加以考察，也不應(yīng)像管理學(xué)那樣主要通過對管理過程和管理行為的分析來進(jìn)行自己的學(xué)科建構(gòu)。行政學(xué)需要從政府這個(gè)實(shí)體中抽象出行政體系的概念，通過對它的分析來確定行政體系的合理性結(jié)構(gòu)，把握行政體系運(yùn)行起來的內(nèi)部的和外部的機(jī)制。當(dāng)然，處在管理主義泛濫于社會(huì)科學(xué)的一切領(lǐng)域的時(shí)代，在行政學(xué)的研究中更多地接受管理主義的洗禮也是難以避免的，我們的愿望是，依然把行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來加以建構(gòu)。鑒于行政學(xué)與政治學(xué)和管理學(xué)的淵源關(guān)系，在它形成和發(fā)展的早期階段曾經(jīng)從政治學(xué)和管理學(xué)中汲取了豐富的營養(yǎng)，這對于行政學(xué)的成長是至關(guān)重要的，在行政學(xué)今后的發(fā)展過程中，還會(huì)不斷地從政治學(xué)和管理學(xué)那里學(xué)習(xí)和借鑒理論和方法。同樣，它也不斷地從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等各門學(xué)科中汲取有益的因素。而且，我們發(fā)現(xiàn)，各國都有一大批原先學(xué)習(xí)和研究其它學(xué)科的學(xué)者們不斷地加盟到行政學(xué)的研究中來，為行政學(xué)帶來其它學(xué)科的理論和方法，這對于推動(dòng)行政學(xué)的發(fā)展是極其有益的，也正是由于這個(gè)原因才使行政學(xué)成為一門當(dāng)代的顯學(xué)。但是，行政學(xué)從其它學(xué)科中學(xué)習(xí)和借鑒所有有價(jià)值因素的行為，并沒有推動(dòng)行政學(xué)朝著邊緣化交叉化的方向前進(jìn)，反而更加促進(jìn)了行政學(xué)的成熟，使它作為一門獨(dú)立學(xué)科的特征更加突出了出來。四、行政學(xué)的研究內(nèi)容認(rèn)為行政學(xué)是專門研究政府管理國家與社會(huì)公共事務(wù)的科學(xué)，這是對行政學(xué)的一般性定義，這在很大程度上屬于描述性的。具體地考察，行政學(xué)其實(shí)是以行政體系及其運(yùn)行為研究對象的，是在研究行政體系及其運(yùn)行機(jī)制的過程中尋找優(yōu)化國家與社會(huì)公共事務(wù)管理途徑的科學(xué)。也就是說，行政體系及其運(yùn)行機(jī)制就是行政學(xué)的研究內(nèi)容。行政有著自己的歷史，每個(gè)時(shí)期的行政體系都是建立在一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)上的，反映著它們的要求并為它們提供整體支持。從行政體系的結(jié)構(gòu)來看，它主要包括3個(gè)方面：(1)由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；(2)由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；(3)由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這3個(gè)系統(tǒng)在總體上的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系健全的標(biāo)志，而它們的協(xié)調(diào)運(yùn)行則表現(xiàn)為行政體系的功能。行政體系的客觀結(jié)構(gòu)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是其客觀結(jié)構(gòu)的要素。因?yàn)?，客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政體制的選擇、組織的建立、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。行政學(xué)在研究行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，形成了關(guān)于行政人員、行政組織、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置以及公務(wù)員制度的理論，并且包含著相應(yīng)的行政體系得以運(yùn)行的物質(zhì)的和財(cái)政的保障條件和方式。行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等屬于精神形態(tài)的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，也應(yīng)包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。當(dāng)然，行政權(quán)力是一種客觀力量，但在本質(zhì)上是行政客體的主觀認(rèn)同。所以，它是以組織權(quán)威的形式出現(xiàn)的。行政法律和政策，是客觀的社會(huì)關(guān)系的反映，是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化。行政管理方法是對行政管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是前人經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。與客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)相比，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)具有系統(tǒng)整體的相對靈活性和變動(dòng)性。由于與具體的行政關(guān)系、行政行為之間的聯(lián)系更為密切，因而，行政關(guān)系、行政行為的狀況會(huì)不斷地反映到行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)上來。一般情況下，行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是在保持自身基本不變的前提下對行政關(guān)系、行政行為加以調(diào)整。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的千變?nèi)f化總是不斷地向既定的行政關(guān)系、行政行為提出挑戰(zhàn)，要求它們不斷地通過變更而適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。這種變化達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)提出改變行政體系主觀結(jié)構(gòu)方式的要求。因而，行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)擁有積極的、活躍的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，行政體系的變化、發(fā)展總是首先表現(xiàn)為其主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的變動(dòng)。當(dāng)然，行政體系的變化往往直接地表現(xiàn)為國家統(tǒng)治階層順應(yīng)社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求而采取的自覺行動(dòng)。所以，通過對行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的研究，可以準(zhǔn)確地把握行政體系的內(nèi)部職能和外部職能的實(shí)現(xiàn)狀況，可以較好地認(rèn)識(shí)和處理行政與其政治和文化生態(tài)之間的關(guān)系，可以理解行政改革和發(fā)展的動(dòng)力所在，并為行政改革作出切合實(shí)際的方案設(shè)計(jì)。行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。因?yàn)檫@些因素是隱藏在各種行政關(guān)系和行政行為之中的，并每時(shí)每刻地發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。發(fā)現(xiàn)行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)并加以深入的研究，可以為行政道德的建設(shè)和充分調(diào)動(dòng)行政系統(tǒng)中人的積極性找到現(xiàn)實(shí)的出路。既然行政學(xué)是研究政府管理國家與社會(huì)公共事務(wù)的科學(xué)，那么，在這個(gè)前提下，行政學(xué)對行政體系的研究是從屬于