政治哲學(xué)論文-縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險及其防范機(jī)制研究.doc

政治哲學(xué)論文-縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險及其防范機(jī)制研究縣鄉(xiāng)是我國農(nóng)村的基層單位,在今后20年全面建設(shè)小康社會的過程中,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的基礎(chǔ)性作用。但是,近年來,縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險問題的凸顯及其嚴(yán)峻化,已經(jīng)成為妨礙縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素或隱患。因此,本報告將對縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的現(xiàn)狀、成因、影響和防范機(jī)制問題進(jìn)行研究,以期能夠?qū)Υ龠M(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提出切實(shí)可行的對策思路。一、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的現(xiàn)狀與負(fù)面影響對于財(cái)政風(fēng)險,不同的研究者通常從不同的角度,給予其不同的具體界定。但我認(rèn)為,迄今為止,劉尚希(2003)的定義較為全面而又簡潔地概括了財(cái)政風(fēng)險的本質(zhì)。根據(jù)這個定義,所謂財(cái)政風(fēng)險,是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任和義務(wù),以至于經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展受到損害的可能性?！睋?jù)此可以推論,財(cái)政風(fēng)險并非單純的財(cái)政部門風(fēng)險,而是政府和整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終面臨的公共風(fēng)險。財(cái)政風(fēng)險與財(cái)政困難是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。財(cái)政困難是針對現(xiàn)實(shí)的,具有確定性；而財(cái)政風(fēng)險是指向未來的,具有不確定性?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)政困難如果不消除,就會轉(zhuǎn)化為未來的財(cái)政風(fēng)險。但是,當(dāng)前乃至今后的政府政策和政府行為、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境甚至自然條件的變化,都會影響未來的財(cái)政風(fēng)險。對于財(cái)政風(fēng)險,可按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,財(cái)政風(fēng)險也有不同的表現(xiàn)形式。但是,債務(wù)風(fēng)險即財(cái)政缺乏清償能力是財(cái)政風(fēng)險最主要、最直接的表現(xiàn)形式(劉立峰,2002)。財(cái)政風(fēng)險一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點(diǎn)。當(dāng)前,在我國大多數(shù)地區(qū),特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險問題較重且呈日趨加重之勢。主要表現(xiàn)是:(1)縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債種類繁多、規(guī)模較大,且有不斷擴(kuò)張之勢,呈現(xiàn)負(fù)債問題嚴(yán)重化和隱性負(fù)債顯性化、或有負(fù)債直接化并存發(fā)展的特征。特別是近年來縣級財(cái)政的赤字面不斷擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債普遍化的趨勢已在縣市級迅速蔓延。(2)縣鄉(xiāng)財(cái)政的增收渠道不暢,財(cái)政收入的增長趕不上財(cái)政支出的擴(kuò)大,導(dǎo)致其債務(wù)清償能力的增長比較緩慢,財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大,負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可用財(cái)力。從大量文獻(xiàn)研究和筆者的相關(guān)調(diào)查來看,日趨嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險問題,已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生以下負(fù)面影響。(1)影響縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門的工作陷入惡性循環(huán)。(2)妨礙農(nóng)村公共品有效供給的增加,甚至形成政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出擠占公共建設(shè)支出、農(nóng)村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。(3)削弱縣鄉(xiāng)財(cái)政的支農(nóng)能力,導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政支農(nóng)只能依靠中央和省級財(cái)政,影響財(cái)政支農(nóng)的宏觀效果。(4)助長縣鄉(xiāng)政府的“地方政府公司主義”傾向,蓄積妨礙經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。(5)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅等中央惠民政策的可持續(xù)性,加劇近期和長遠(yuǎn)的農(nóng)村穩(wěn)定問題。二、縣鄉(xiāng)財(cái)民風(fēng)險的成因(一)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn),來自工商業(yè)的財(cái)政收入增長緩慢,而增長潛力比較小的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)卻成為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要或主要來源。因此,在大多數(shù)地區(qū),縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長的艱難性有其必然性除上級政府的轉(zhuǎn)移支付外,縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要收入大致有兩大塊,一是工商業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)；二是面向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)。近年來,在多數(shù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),主要由于以下三方面的原因,工商業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力增長艱難,成為其財(cái)政增收難的重要原因。(1)1990年代初期以后,經(jīng)過連續(xù)幾年的改制熱潮,縣鄉(xiāng)政府大多切斷了與縣域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。因此,縣鄉(xiāng)政府依托與縣域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系獲得非稅收入的渠道已經(jīng)迅速萎縮。(2)近年來城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、市場格局由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的縣域中小企業(yè)發(fā)展階段的變化,都使以中小企業(yè)為主體的縣域企業(yè)的發(fā)展難度增加,從而制約了縣域企業(yè)對縣鄉(xiāng)財(cái)政收入貢獻(xiàn)能力的增長,甚至導(dǎo)致區(qū)域之間來自工商業(yè)的財(cái)政收入出現(xiàn)了加快兩極分化的趨勢:少數(shù)縣鄉(xiāng)由于工商業(yè)的迅速發(fā)展,來自工商業(yè)的財(cái)政收入數(shù)量多、增長快,很快走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收良性循環(huán)的軌道,并逐步成為發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng),而大多數(shù)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收狀況卻難有根本改變。(3)在縣域范圍內(nèi),稅收貢獻(xiàn)能力比較強(qiáng)的中央和省屬國有企業(yè)比較少,即使有若干這樣的國有企業(yè),縣鄉(xiāng)也很少能夠參與其稅收分享。因此,在大多數(shù)縣鄉(xiāng),特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng),來自工商業(yè)的財(cái)政收入的增長往往比較艱難,其財(cái)政收入的增長容易出現(xiàn)比較困難的局面?？h鄉(xiāng)財(cái)政的另一項(xiàng)主要收入來源,是面向農(nóng)民收取的各項(xiàng)稅費(fèi)。但從本質(zhì)上說,面向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)很難長期支撐縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的快速增長。在農(nóng)業(yè)各稅中,數(shù)額和影響較大的是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅兩項(xiàng)。但就全國或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)來說,如果按照有關(guān)政策規(guī)范征收,在多數(shù)縣市這兩項(xiàng)稅收的年際增長空間并不會很大,這兩項(xiàng)稅種都不具有長期快速增長的潛質(zhì)。雖然某一縣鄉(xiāng)可能因?yàn)楫?dāng)年大幅度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大幅度增長,但就多數(shù)地區(qū)來說,形成這種局面的可能性并不會很大。近年來,許多縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大幅度增長,主要依靠的是對兩稅的超常規(guī)非規(guī)范征收,或者更確切地說,依靠的是對小規(guī)模農(nóng)戶極其有限的經(jīng)營剩余的超強(qiáng)度擠壓,從長期看這是不可持續(xù)的。有些地方還在現(xiàn)有的稅費(fèi)政策之外,巧立名目向農(nóng)民非法收取各種稅費(fèi)或罰款,并以此作為促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政,收入增長的重要來源。但從長期趨勢看,這也很難成為縣鄉(xiāng)財(cái)政增收的主要來源。從我們的實(shí)際調(diào)查來看,在多數(shù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū),不僅來自工商業(yè)的財(cái)政收入增長比較慢,農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還成為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要來源,甚至主要來源。這種狀況實(shí)際上增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長的艱難性。這種情況甚至存在于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的中等發(fā)達(dá)地區(qū)。案例l。2002年,黑龍江省綏化市海倫縣農(nóng)業(yè)各稅收入6142萬元,其中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅收入分別為5845萬元、149萬元、4萬元和144萬元。農(nóng)業(yè)各稅收入占當(dāng)年縣本級財(cái)政一般預(yù)算收入的56.7%,占當(dāng)年縣本級年末決算收入(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃收入)的39.1%。案例2。1996-2002年,肥城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政收入從3507萬元增加到13511萬元,增長了2.85倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工商業(yè)稅收從2441萬元增加到2770萬元(按稅收分享改革前的口徑),增加了0.13倍；農(nóng)業(yè)各稅從1858萬元增加到11245萬元,增加了5.05倍。案例3。2002年,黑龍江省北林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)稅正稅收入為4500萬元,農(nóng)業(yè)稅附加900萬元,而來自農(nóng)村中小企業(yè)的稅收不足900萬元。該區(qū)農(nóng)業(yè)稅收入占該區(qū)財(cái)政總收入的27.8%,占區(qū)本級財(cái)政收入的45%。(二)自上而下的增支減收政策頻繁出臺,加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出剛性增長、收入增長緩慢的問題突出1.“中央出政策,地方出資金”或“中央點(diǎn)菜,地方買單”的新政策出臺,增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出增長的剛性和收入增長的艱難性。2.政策性增人增長過快,導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)的增長遠(yuǎn)高于財(cái)政收入的增長。(三)現(xiàn)行財(cái)政體制強(qiáng)化了各級政府上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)的格局,從而加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境從1994年開始,我國實(shí)行了以分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革,取得了積極的成效。但是,就總體來說,現(xiàn)行分稅制的不完善之處也是顯而易見的。在省以下層面,實(shí)際運(yùn)作的財(cái)政體制甚至主要是上級政府憑借對下級政府的行政和人事控制權(quán),對分稅制和財(cái)政包干體制按照機(jī)會主義原則進(jìn)行結(jié)合的產(chǎn)物。在這種財(cái)政體制的運(yùn)行中,往往存在以下傾向:(1)各級政府盲目效仿分稅制改革中中央集中財(cái)權(quán)的做法,形成省以下政府層層向上集中財(cái)權(quán)的格局。(2)各級政府之間事權(quán)劃分不合理、不清晰的問題仍然比較突出,實(shí)際上形成了各級政府層層向下下放事權(quán)的格局。這兩方面的綜合作用,凸顯了現(xiàn)行財(cái)政體制下財(cái)權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式不對稱的問題,容易導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級政府“履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對稱,成為現(xiàn)在的突出矛盾”(賈康,白景明,2002)。(3)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在很大程度上帶有新舊體制雙軌并存的特征,在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總量中,只有過渡期轉(zhuǎn)移支付才是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和分稅制改革要求、真正具有平衡地方財(cái)力功能的規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付,但其所占比重偏低卻是一個突出問題。因此,現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度雖然在總體上呈現(xiàn)不斷完善的趨勢,但在當(dāng)前卻并沒有達(dá)到縮小地區(qū)差距的效果,甚至在一定程度上放大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距(馬栓友,于紅霞,2003),加劇了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政困難及財(cái)政風(fēng)險。(四)自上而下的壓力型體制及與此相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變滯后,加劇了縣鄉(xiāng)政府的弱勢地位,也提高了形成縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的可能性經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,我國行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展,壓力性體制的特性有所減弱。但是,就總體而言,我國行政體制的改革仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革,現(xiàn)行行政體制仍在一定程度上具有壓力型體制的特征。其主要表現(xiàn)是:(1)管理型色彩較濃、服務(wù)型色彩較弱,甚至許多服務(wù)型職能也要通過管理型方式去履行。(2)上級政府在行政、人事、甚至經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)方面,保持著對下級政府較高程度的控制；在招商引資、計(jì)劃生育、農(nóng)村穩(wěn)定、甚至發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)諸方面,動輒實(shí)行獎懲指標(biāo)考核,甚至“一票否決”。(3)下級政府在相當(dāng)程度上表現(xiàn)出對上級政府的代理化傾向,甚至要以上級政府的好惡作為評判其行為或政績的標(biāo)準(zhǔn)。壓力型行政體制的運(yùn)行,容易產(chǎn)生職能部門強(qiáng)化與市場秩序建立的矛盾,導(dǎo)致政府越位、加劇政府職能轉(zhuǎn)變的滯后問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后,不僅容易導(dǎo)致政府疏于公共產(chǎn)品(服務(wù))的有效供給,也會加劇公共產(chǎn)品(服務(wù))供給不足對企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體運(yùn)行的負(fù)面影響,從而間接增加縣鄉(xiāng)政府減少財(cái)政收入、增加隱性負(fù)債的可能性。近年來,要求政府精簡機(jī)構(gòu)和人員的呼聲異常強(qiáng)烈,但是,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在政府職能尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的背景下,政府職能的轉(zhuǎn)變就難以走出“精簡較大幅度地增加再精簡更大幅度地增加”的循環(huán)。在此背景下,政府機(jī)構(gòu)精簡雖然從短期來看,有可能導(dǎo)致政府運(yùn)行成本的下降；但從長期來看,政府“精增循環(huán)”的操作成本及政府機(jī)構(gòu)、人員的長期反彈,都會增加縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出和出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險的可能性。(五)縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)或風(fēng)險管理處于混亂、失控狀態(tài),對于縣鄉(xiāng)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的道德風(fēng)險缺乏有效的制衡機(jī)制近年來,雖然縣鄉(xiāng)負(fù)債問題越來越重,縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險在比較嚴(yán)重的基礎(chǔ)上仍在不斷蓄積,但就總體而言,對于縣鄉(xiāng)負(fù)債和財(cái)政風(fēng)險的管理仍然比較混亂。除顯性直接負(fù)債外,在多數(shù)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),或有負(fù)債甚至隱性負(fù)債的規(guī)模到底有多大,仍然是一個迷?？h鄉(xiāng)政府債務(wù)和風(fēng)險管理的混亂失控,固然與或有負(fù)債或隱性負(fù)債的自身性質(zhì)有關(guān),也與缺乏統(tǒng)一權(quán)威的財(cái)政債務(wù)和風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)相聯(lián)。從理論上說,財(cái)政部門是財(cái)政債務(wù)和風(fēng)險的管理機(jī)構(gòu)；但預(yù)算約束軟化和管理不力,預(yù)算外、制度外財(cái)政收支的大量發(fā)生,甚至源自財(cái)政系統(tǒng)之外的政府顯性、隱性或直接、或有負(fù)債的大量發(fā)生,實(shí)際上動搖著財(cái)政部門作為財(cái)政債務(wù)和風(fēng)險管理部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的預(yù)算法在第28條規(guī)定,“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。在縣鄉(xiāng)負(fù)債難以避免的情況下,執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定固然有利于控制政府顯性直接負(fù)債的增長,卻也在客觀上起到了一種“逼迫”作用,逼迫縣鄉(xiāng)政府的負(fù)債更多地采取隱性負(fù)債和或有負(fù)債的形式,從而增加了對縣鄉(xiāng)政府債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險進(jìn)行管理、控制的難度。縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)或風(fēng)險管理混亂,還與對政府債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險缺乏有效的制衡機(jī)制不可分割。三、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的防范和憂解思路(一)采取有效措施,切實(shí)重視縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的防范和化解工作鑒于當(dāng)前我國的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險問題比較嚴(yán)重,還有越來越重之勢,而在經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和政權(quán)鞏固中,縣鄉(xiāng)又具有重要的基礎(chǔ)地位,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的防范和化解工作,應(yīng)該被盡快提到議事日程,切實(shí)給予高度重視。為此,(1)切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)負(fù)債的清理整頓和分類治理工作,在進(jìn)行多方案試點(diǎn)比較的基礎(chǔ)上,積極進(jìn)行依法治債的探索工作。(2)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的統(tǒng)計(jì)和預(yù)警體系,逐步建立規(guī)范化的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險披露制度,為加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的防范和控制提供依據(jù)。(3)嚴(yán)格政府支出管理,根據(jù)不同類型政府負(fù)債的形成規(guī)律,積極探索規(guī)范政府行為的途徑,并相應(yīng)加強(qiáng)對政府行為的約束機(jī)制建設(shè)。(4)結(jié)合完善縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險的統(tǒng)計(jì)和預(yù)警體系,逐步建立防范縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。（二）按照健全公共財(cái)政體制的方向,加快政府職能的轉(zhuǎn)變我們認(rèn)為,按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和建立公共財(cái)政體制的要求,完善政府職能。首先需要重新調(diào)整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核方式,積極實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,加快政府從競爭性、盈利性領(lǐng)域的退出步伐,將政府的主要精力轉(zhuǎn)向提供公共物品或服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、為市場主體特別是中介組織的發(fā)育提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。結(jié)合推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能,促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、決策的科學(xué)化和民主化建設(shè),加強(qiáng)對政府行為的社會監(jiān)督。(三)科學(xué)劃分各級政府的事權(quán),按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱的原則,適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府及省以下各級政府之間的財(cái)力分配關(guān)系為了解決這個問題,除加強(qiáng)自上而下的轉(zhuǎn)移支付外,適度重新調(diào)整中央與地方、省與市縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政分配關(guān)系,也是一個重要途徑。比如,對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),可以適度增加增值稅地方留成的比例,穩(wěn)定縣級財(cái)政對于所得稅、營業(yè)稅增量的分享比例。同時,堅(jiān)決取消自上而下的包稅制、收稅提成和獎勵政策。在適度降低對發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返還比例的同時,適度提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返還比例等。（四）強(qiáng)化中央和省級政府在財(cái)政支農(nóng)方面的投入責(zé)任當(dāng)前,在多數(shù)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)政困難較大,縣鄉(xiāng)政府在總體上已經(jīng)無力支持農(nóng)業(yè),這種狀況還不是短期內(nèi)可以根本改變的。因此,在切實(shí)保