政治哲學(xué)論文-政府的公利性與政府的自利性.doc

政治哲學(xué)論文-政府的公利性與政府的自利性提要：管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品作為政府本身所固有的基本職能之一，體現(xiàn)了政府具有公利性的一面，更構(gòu)成現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。但政府也有自身的利益即自利性，自利性是政府非本質(zhì)的屬性。這種屬性客觀(guān)存在，并且有擴(kuò)張的可能。本文探討了政府自利性的各種表現(xiàn)形式和主要特征，并提出界定政府合理自利的方法及控制政府不合理自利的若干對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：政府的公利性；政府的自利性；政府自利性擴(kuò)張；政府自利性控制現(xiàn)代政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者。管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性1。離開(kāi)了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性2。但是，政府除了這種公利性、利他性以外，也無(wú)可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會(huì)服務(wù)的公利性之外，還具有自利性。政府的自利性是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。就我國(guó)而言，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益之外，不應(yīng)存在任何屬于自己的特殊利益。從政府所代表的社會(huì)全體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，政府的確不存在自利性。但是換一種角度來(lái)分析，政府本身是一種社會(huì)組織.這一組織也是由不同的公務(wù)員個(gè)體組成的，這些個(gè)體在中國(guó)組成了一個(gè)龐大的“官僚”3群體，他們本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分。這一群體具有較高的社會(huì)地位，特別是擁有對(duì)行政權(quán)力的直接行使權(quán)4，他們構(gòu)成了社會(huì)的精英階層之一。應(yīng)正視政府及其組織人員（公務(wù)員）的自利性，并將其控制在合理的限度和范圍內(nèi)。一、政府自利性的表現(xiàn)形式利益總是隸屬于一定的主體，不同的主體具有不同的利益。“政府本身有其自身的利益，政府各部門(mén)也各有其利益，而且中央政府與地方政府也有很大的區(qū)別。政府行為和國(guó)家公務(wù)員的行為與其自身利益有密切關(guān)系?！?這就是說(shuō)，政府作為社會(huì)組織同樣追求自身的良性發(fā)展，政府作為一個(gè)整體，是其成員的共同利益代表。另外，作為地方政府為“造福一方”，追求地方利益的最大化，也會(huì)導(dǎo)致政府組織自利的發(fā)生。同樣的道理政府職能部門(mén)乃至公務(wù)員個(gè)人為了追求部門(mén)利益的最大化，也會(huì)追求部門(mén)或個(gè)人的自利。1地方各級(jí)政府的自利地方各級(jí)政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施本地行政管理職能。中央政府更多地考慮全國(guó)的利益、全社會(huì)的整體利益。而作為地方公共事務(wù)管理的地方政府則更多地考慮地方利益。地方各級(jí)政府的自利有多種表現(xiàn)形式：一是東西部地區(qū)政府利益之爭(zhēng)。地方政府作為社會(huì)整體的一部分，其根本利益跟全局利益具有一致性。但是，不同地區(qū)都追求本地區(qū)的高速發(fā)展，這就引起社會(huì)整體資源配置的不均衡問(wèn)題，從而引起不同地區(qū)的利益分化，導(dǎo)致地方政府追求本地區(qū)的自利，有時(shí)為了自利而損害全社會(huì)公利或是別的地區(qū)的利益。西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)于東部和西部來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇，會(huì)給雙方帶來(lái)巨大的利益。但是，我們必須看到東部地區(qū)政府鼓勵(lì)本地的企業(yè)去西部開(kāi)發(fā)，他們把資金、技術(shù)、市場(chǎng)渠道帶到西部，一個(gè)重要目的是盈利。東部盈利的動(dòng)機(jī)與西部求發(fā)展的目標(biāo)之間必然有一定差距，可能會(huì)出現(xiàn)利益的沖突。東部地區(qū)開(kāi)發(fā)西部的自然資源可能會(huì)以較低的資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用而將原料運(yùn)出，而后又會(huì)將附加值較高的成品賣(mài)給西部，從而進(jìn)一步拉大東西差距。甚至，開(kāi)發(fā)完資源后還會(huì)給資源產(chǎn)地留下一大堆難題，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、職工失業(yè)、財(cái)政收入銳減等。二是上下級(jí)政府的利益之爭(zhēng)。上下級(jí)政府都是行政管理組織，對(duì)于相同的公共事務(wù)都有管轄權(quán)。按理上下級(jí)之間管轄的權(quán)限是很明確的，但是為了經(jīng)濟(jì)利益或是減少工作量的自利需要，上下級(jí)政府之間也會(huì)為了自利而出現(xiàn)沖突。這方面的例子可謂屢見(jiàn)不鮮6三是地方政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭(zhēng)利。我國(guó)現(xiàn)行體制要求各級(jí)政府必須確定各地每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，并要為這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力。由此出現(xiàn)了“政府目標(biāo)責(zé)任制”現(xiàn)象，地方官員為了保證本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，常與地方企業(yè)掛鉤，或曰蹲點(diǎn)扶持，或曰工作指導(dǎo)，有的干脆由黨委常委或政府常委直接到國(guó)有大中企業(yè)掛帥（俗稱(chēng)“常委企業(yè)”）。一旦，這些企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)利，特別是與別的地區(qū)的企業(yè)爭(zhēng)利時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)常以政府的名義進(jìn)行行政干預(yù)，以保證地方利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)地方政府的自利。四是地方政府為了吸收外來(lái)投資而無(wú)原則地讓利。吸引外資是改革開(kāi)放之初的一項(xiàng)重要措施，外資的流入為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)與活力。但是，很多地方政府在吸引外資時(shí)常無(wú)原則地讓利，提供所謂“最優(yōu)惠”的條件，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突也在所不計(jì)。無(wú)原則地吸引外資破壞了我們整體的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本地利益的最大化，滿(mǎn)足了地方政府的自利，但是破壞了“經(jīng)濟(jì)全國(guó)化”，也影響了本地國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。無(wú)原則的讓利，使本地國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不在同一個(gè)起跑線(xiàn)上。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制本來(lái)就有困難，現(xiàn)在更是雪上加霜，這加大了改革的成本，也不符合WTO規(guī)則。五是地方政府為實(shí)現(xiàn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能而與中央爭(zhēng)利。“在中國(guó)現(xiàn)階段，地方政府擔(dān)負(fù)著地方社會(huì)管理，興辦地方社會(huì)事業(yè)，保障地方福利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)職能，同時(shí)，還兼有本地區(qū)內(nèi)相當(dāng)龐大的國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。肩負(fù)這樣的雙重承擔(dān)，往往使地方政府成為該地區(qū)共同利益主體，必然具有維護(hù)和擴(kuò)展本地區(qū)利益的內(nèi)在要求。”7地方政府作為地方共同利益的代表者，總希望從中央所給政策這個(gè)大鍋里面，撈到比別的地方更多一點(diǎn)“特殊待遇”，以求獲取比別的地區(qū)更快的發(fā)展速度，從而實(shí)現(xiàn)地方政府的“政績(jī)”。地方政府的這種爭(zhēng)利行為，有其合理的一面，因?yàn)檫@是地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但是地方政府一味地爭(zhēng)利就很容易以損害全國(guó)公利為代價(jià)，從而走向其反面。2政府職能部門(mén)的自利長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的政府管理體制采用的是條塊分割，作為“條條”的政府職能部門(mén)與作為“塊塊”的地方政府之間常常出現(xiàn)磨擦。政府職能部門(mén)作為一個(gè)利益共同體，是其成員的共同利益的代表者，因而為了部門(mén)的利益而與國(guó)家或是地方爭(zhēng)利益的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。（1）政府職能部門(mén)執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化。政府職能部門(mén)享有社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，職能部門(mén)執(zhí)法的本質(zhì)就是服務(wù)，就是為廣大納稅人提供公共安全、公共秩序等服務(wù)性的“公共物品”，而絕對(duì)不是為私人或個(gè)別利益集團(tuán)謀取私利。但是，目前在一些地方，某些部門(mén)存在著某種不同程度的權(quán)力蛻變和異化，他們用人民給予的權(quán)力向人民群眾巧取豪奪，把執(zhí)法的過(guò)程變成實(shí)現(xiàn)某種利益和經(jīng)濟(jì)收入的過(guò)程，執(zhí)法所得的收入少量交給國(guó)家，而大量的卻化歸執(zhí)法部門(mén)或者執(zhí)法群體所有，甚至給予執(zhí)法的個(gè)人予以“提成”，這就是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”。執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)的部門(mén)利益，其形式是以權(quán)謀“公”。為了部門(mén)自利，犧牲了執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。如私設(shè)審批事項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)收費(fèi)；亂找罰款事由，事事罰款；不施行政許可，以罰代管；勾人違法亂紀(jì)，執(zhí)法得利，等等。（2）政府職能部門(mén)與地方政府爭(zhēng)利。首先，職能部門(mén)與地方政府在政治上爭(zhēng)權(quán)。我國(guó)政府職能部門(mén)大多實(shí)現(xiàn)雙重從屬制，既要服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要服從上級(jí)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種條塊分割體制，在某種程度上為職能部門(mén)爭(zhēng)利創(chuàng)造了條件，某些職能部門(mén)借口有些事務(wù)由上級(jí)職能部門(mén)直接指導(dǎo)，不與地方政府協(xié)調(diào)，獨(dú)自發(fā)文，擅自執(zhí)法，與地方政府爭(zhēng)奪地方事務(wù)的管轄權(quán)，產(chǎn)生行政越位現(xiàn)象，使行政相對(duì)方在地方政府和地方職能部門(mén)之間，無(wú)從選擇，不知該執(zhí)行誰(shuí)家的“法”。由于管理主體的混亂，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，政府提供良好社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)；其次，職能部門(mén)與地方政府在經(jīng)濟(jì)上爭(zhēng)利。改革開(kāi)放以來(lái)，政府職能部門(mén)逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的利益群體。各個(gè)部門(mén)都在增加本部門(mén)職工的收入，增加部門(mén)福利收入的主渠道是創(chuàng)收。包括向下屬各單位收取各種各樣的費(fèi)用。擁有下屬部門(mén)數(shù)量是其創(chuàng)收量大小的一個(gè)重要方面，因此，職能部門(mén)與下一級(jí)政府爭(zhēng)搶管轄下一級(jí)部門(mén)和單位的權(quán)力。同時(shí)，各種職能部門(mén)為了部門(mén)利益也到同級(jí)人政府去與別的部門(mén)爭(zhēng)奪資源的管轄權(quán)，使地方政府的管理工作量增大，地方政府要不斷地在各部門(mén)之間作協(xié)調(diào)工作。另外，由于一些實(shí)業(yè)部門(mén)與政府實(shí)行了財(cái)政總承包、利稅包干以及工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在完成政府的承包任務(wù)后，盈余則歸部門(mén)所有。為了這種部門(mén)盈余，職能部門(mén)與下屬單位不遺余力地利用職權(quán)到市場(chǎng)中去逐利，當(dāng)這種逐利行為與公利發(fā)生沖突時(shí)，不惜以犧牲公利為代價(jià)滿(mǎn)足部門(mén)自利；再次，職能部門(mén)與地方政府在行為上推責(zé)。職能部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)一般是固定的，有些職能部門(mén)為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)或把經(jīng)費(fèi)挪作他用，以最大限度地得到滿(mǎn)足部門(mén)的自利，就盡可能將那些理應(yīng)承擔(dān)但無(wú)利可圖的職責(zé)或任務(wù)，推給地方政府。3政府組織成員的自利在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)社會(huì)成員都有自己的利益需求，這些利益需求有物質(zhì)性的，如金錢(qián)、住房、社會(huì)福利；也有非物質(zhì)性的，如精神嘉獎(jiǎng)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；還有一些既有物質(zhì)性，又有非物質(zhì)性的利益需求，如安全，就是兼有二者特性的利益需求。誠(chéng)然，全體社會(huì)成員存在著某些共同的需求，如國(guó)防；但各個(gè)社會(huì)成員或不同的社會(huì)集團(tuán)又有各自不同的利益需求，如不同的社會(huì)階級(jí)、階層以及不同的民族、宗教和職業(yè)集團(tuán)乃至個(gè)人，都有自己不同的利益要求及實(shí)現(xiàn)途徑。這是因?yàn)槠駷橹鼓酥量梢灶A(yù)想的未來(lái)，社會(huì)都不可能充分滿(mǎn)足一切人和團(tuán)體的需要。而政府組織成員的自利主要通過(guò)組織的自利得到滿(mǎn)足，公務(wù)員既是行政權(quán)力的行使者，又是普通公民，具有為自己謀取利益的優(yōu)越條件?！叭瞬粌H為生存而斗爭(zhēng)，而且為享受而斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為取得高級(jí)享受而放棄低級(jí)的享受。”8眾多公民選擇公務(wù)員職位或是為了物質(zhì)利益，或是為了精神利益，或是為了政治利益常常尋求權(quán)力擴(kuò)張的突破口，以滿(mǎn)足自己的利益需要。一些成員利用行政權(quán)力謀私利，干違法亂紀(jì)的事，那不僅是自利的膨脹，更是對(duì)社會(huì)的犯罪。公務(wù)員自利的擴(kuò)張行為已為公眾所熟知，在這里不作贅述。二、自利性：政府的非本質(zhì)屬性對(duì)于政府的自利性應(yīng)一分為二，不能一概否定，政府自利性也有其合理的一面，正確認(rèn)識(shí)政府的自利性，就應(yīng)分析政府自利性的基本特征。1政府的自利具有客觀(guān)合理性一般來(lái)講，個(gè)人和組織的一切行為都源于對(duì)利益的追求，換言之，利益是個(gè)人和組織活動(dòng)的根本動(dòng)因。正如馬克思所說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都與他們的利益有關(guān)”。9那么什么是利益呢？有人說(shuō)，“利益”是需要主體以一定的社會(huì)關(guān)系為中介，以社會(huì)實(shí)踐為手段，使需要主體與需要對(duì)象之間的矛盾狀態(tài)得到克服，即需要的滿(mǎn)足10；也有人說(shuō)，“所謂利益，就是指在一定的社會(huì)形式中由人的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的滿(mǎn)足主體需要的一定數(shù)量的客體對(duì)象”11；還有人認(rèn)為，“最簡(jiǎn)單地說(shuō)，利益表現(xiàn)為人類(lèi)自我的滿(mǎn)足”12等等。盡管人們對(duì)利益的認(rèn)識(shí)和表述存在區(qū)別，但在滿(mǎn)足需要這一點(diǎn)上則根本一致。因此，需要是形成利益的根本前提。對(duì)此，?？擞羞^(guò)精辟的論述：“當(dāng)人的某些需要得不到充分滿(mǎn)足時(shí)，它就會(huì)使人產(chǎn)生一種想去滿(mǎn)足它的要求，或者，由于某些需要對(duì)人的感情和愛(ài)好具有很大的吸引力，它也會(huì)使人產(chǎn)生一種不斷重復(fù)的、在某些情況下不斷加深的要求，而利益正是人們?yōu)闈M(mǎn)足這種客觀(guān)引起的需要而出現(xiàn)的一種集中的、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的意向。這種意向反映在人的行動(dòng)上就是不斷地、努力地、頑強(qiáng)地、有時(shí)甚至是熱情地追求這種需要的滿(mǎn)足，也就是貫徹和實(shí)現(xiàn)他們的利益。”13馬克思也認(rèn)為人的利益首先起源于人的需要：人們?yōu)榱饲蟮脗€(gè)體和種族綿延，必須從事物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)以滿(mǎn)足各種需要?！霸诂F(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”，14“人以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其他動(dòng)物”。15也就是說(shuō)，利益是以各種各樣的需要和對(duì)需要的滿(mǎn)足為其客觀(guān)基礎(chǔ)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府組織及其成員對(duì)需要的滿(mǎn)足和自我利益的追求也是合理的，無(wú)可厚非的，讓政府全心全意地為人民服務(wù)甚至大公無(wú)私是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上沒(méi)有利益支撐的公利行為是難以長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的、持續(xù)的、理性的和有節(jié)制的。2政府的自利具有從屬性盡管政府的自利具有客觀(guān)合理性，但政府畢竟不同于一般社會(huì)組織，她建立在人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上16，“人民把管理公務(wù)的權(quán)力委托給政府，并且通過(guò)定期集會(huì)，考察是否保留現(xiàn)有的政治形式，以及是否讓現(xiàn)在任職的官吏繼續(xù)當(dāng)政，用以防止政府篡奪主權(quán)”17。那么，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，有悖于此的政府必然喪失其存在的基本依據(jù)。因此，現(xiàn)代政府的公利性是第一位的，決定性的。社會(huì)主義國(guó)家的政府更應(yīng)是人民利益的代表，這種政府“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺，以真正的負(fù)責(zé)制來(lái)代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！?8相比之下，政府的自利性，也就是非本質(zhì)的了，是公利性的派生物。政府代表人民的利益，政府組織成員本身也是人民的一部分，政府的自利性是公利性的一個(gè)組成部分，具有從屬性。一旦政府的自利與社會(huì)的公利相沖突時(shí)，政府的自利必須服從全社會(huì)的公利，不能將政府的自利置于公利之上。一旦政府的自利超越了政府的公利，就表明政府走向了自己的反面，政府權(quán)力出現(xiàn)了異化，此時(shí)政府的權(quán)威必然會(huì)受到威脅，政府的合法性將降低甚至喪失。3政府的自利具有限制性正是由于政府的自利性是從屬的、非本質(zhì)的，它畢竟是局部利益的體現(xiàn)，雖然有其存在的理由，但是這種局部利益，必須限制在一定的范圍之內(nèi)，不能讓其任意擴(kuò)張，失去限制的自利必然引起私欲的膨脹。擁有行政權(quán)力的政府是為人民辦事的，要在承認(rèn)政府具有自利性的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)對(duì)這種自利進(jìn)行有力的制約，對(duì)于政府的自利