環(huán)境規(guī)劃與管理第三章——手段.ppt

第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的手段,環(huán)境管理的手段：法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育,指為實現(xiàn)環(huán)境管理與規(guī)劃目標，管理與規(guī)劃主體針對客體所采取的必需，有效的手段。,一、命令型和控制性手段,（一）法律手段 1.法律手段的含義： 為保護環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強制力保證實施的、對人們的行為進行管理的手段。 常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。,行政制裁造成環(huán)境污染和破壞或其他傷害，但未構(gòu)成犯罪 民事制裁造成環(huán)境污染和破壞致使公私財產(chǎn)或他人的人身遭受損害 刑事制裁嚴重污染或者破壞環(huán)境，造成人身傷亡或重大損失觸犯刑法,2.法律手段特點： 強制性 權(quán)威性 規(guī)范性 共同性 持續(xù)性 法律規(guī)范的構(gòu)成 （1）條件:法律適用于特定的范疇和情形 （2）行為規(guī)則：法律規(guī)范最基本的部分 （3）法律責任：違反法律規(guī)定的作為或不作為的后果,不作為：指消極地不履行某種義務(wù)所要求的動作而危害社會的狀態(tài),環(huán)境行政不作為的主要表現(xiàn),A.地方政府在環(huán)境監(jiān)督管理實施過程中的缺位,（1）環(huán)境行政征收中的政府缺位,環(huán)境行政征收，是政府依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，為國家和社會公共利益之需要，以強制的方式無償?shù)厝〉眯姓鄬θ艘欢ń疱X或?qū)嵨锏木唧w行政行為，主要包括環(huán)境行政征稅和環(huán)境行政收費兩類?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境保護領(lǐng)域的收費主要是征收排污費。,排污費征收中的政府缺位主要表現(xiàn)為:一是未能做到對所有排放者全部進行征收，存在應(yīng)當征收而未征收排污費的情況；二是未能全額收繳，特別是違反規(guī)定，減繳、免繳排污費。,（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理中的政府缺位,先建設(shè)后審批,“三同時”常缺乏有效監(jiān)管,（3）環(huán)境行政處罰中的政府缺位,主要包括行政罰款，責令限期治理，責令停業(yè)、關(guān)閉等,B.環(huán)境行政立法領(lǐng)域中的抽象行政不作為,這種不作為實質(zhì)上是政府不依法行使法律規(guī)范性文件的制訂、修改、廢止的權(quán)力。,建立與完善法律責任追究制度,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容： 憲法（26條）關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞自然資源”。,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容： 環(huán)境保護基本法：是對環(huán)境保護方面的重大問題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，1989年12月26日頒布實施的中華人民共和國環(huán)境保護法。,環(huán)境資源單行法：針對某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系進行調(diào)整的專門性法律法規(guī)，具有量多面廣的特點，主要由以下幾個方面的立法構(gòu)成：土地利用規(guī)劃法、環(huán)境污染和其他公害防治法、自然資源保護法、自然保護法等。,環(huán)境標準：由行政機關(guān)根據(jù)立法機關(guān)的授權(quán)而制定和頒發(fā)的，旨在控制環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護人體健康和財產(chǎn)安全的各種法律性技術(shù)指標和規(guī)范的總稱。,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容：,其他部門法中有關(guān)保護環(huán)境資源的法律規(guī)范,我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約和國際公約,（二）行政手段,1.行政手段的含義： 指行政機構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手段。如責令關(guān)閉、停業(yè)、拆遷、限期整改等。 主要特征： （1）權(quán)威性 （2）強制性 （3）規(guī)范性,3.行政手段的主要手段,3.行政手段的局限,二、經(jīng)濟型和激勵型手段,1.經(jīng)濟手段的含義 指行政機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。,(一)經(jīng)濟手段,經(jīng)濟手段發(fā)揮作用的基本前提：企業(yè)因違反環(huán)境法律、法規(guī)所必須支付的用于環(huán)境保護的補償或費用必須大于企業(yè)因逃避環(huán)境責任而獲取的非法收入的額度。,經(jīng)濟手段包括： （1）宏觀管理的經(jīng)濟手段: 指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經(jīng)濟政策來引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟行為主體的微觀經(jīng)濟活動，以滿足環(huán)境保護要求，把微觀經(jīng)濟活動納入到國家宏觀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上來的手段。 （2）微觀管理的經(jīng)濟手段: 指行政機構(gòu)運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟措施來規(guī)范經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動，強化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護生態(tài)的手段。,2.經(jīng)濟手段的種類 （1）收費與稅收 污染者支付的價格,環(huán)境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），是20世紀末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。,2.經(jīng)濟手段的種類 （2）補貼 根據(jù)WTO一攬子協(xié)議中補貼與反補貼措施協(xié)定(簡稱SCM協(xié)定)的規(guī)定，補貼是由一國政府或任何公共機構(gòu)提供，使接受者得益的財政資助。,三種形式：贈款 軟貸款 稅收補貼,WT0環(huán)境補貼政策,補貼與反補貼措施協(xié)定協(xié)定關(guān)于環(huán)境補貼的規(guī)定如下：如果一個國家通過了環(huán)境保護的新法規(guī)，為了實現(xiàn)新法規(guī)提出的要求，某個企業(yè)必須對現(xiàn)有設(shè)備進行改造，這些改造對企業(yè)構(gòu)成很大負擔，則政府可以對此提供環(huán)境保護資助。這類補貼不可訴的條件是：,綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。,2.經(jīng)濟手段的種類 （3）押金返還 對可能造成污染的產(chǎn)品銷售征附加費，當符合條件，例如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用可以退還。,對汽車殘骸使用押金返還制度的國家有希臘、挪威、瑞典，其意圖是促使人們放棄舊車，購買能達到更高排放標準的新車，同時還可以避免隨處丟棄舊車，其返還率達到80%-90%之間。對金屬罐使用押金返還制度的國家主要有澳大利亞、加拿大、葡萄牙、瑞典、美國，啤酒罐、軟飲料罐等的返還率分別在50%到90%之間。對塑料飲料容器使用押金返還制度的有10多個國家，在各國的返還率均超過60%。對玻璃瓶的押金返還制度在OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家應(yīng)用得更加廣泛，有近二十多個國家，主要適用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和軟飲料瓶的押金占銷售價格的百分比較高，其返還率可達90%100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返還率在60%到80%之間。對熒光燈管、清潔劑包裝、涂料包裝和汽車電池等實行押金返還制度的國家主要有奧地利、德國、美國，返還率在60%至80%之間。,適用押金返還制度的產(chǎn)品應(yīng)符合以下個條件,A.,須是固體廢棄物,B.,具有潛在污染性或可回收利用,C.,使用后的產(chǎn)品廢棄物不具有或只具有較少的經(jīng)濟價值，適當?shù)难航鹉芷鸬郊罘颠€的作用,D.,產(chǎn)品的使用是分散的，其廢棄物一旦丟棄后不易收集,押金的收取標準要考慮兩個因素： 一是可能產(chǎn)生的污染后果，即某一產(chǎn)品廢棄物可能帶來的污染后果越嚴重，則應(yīng)收取越多的押金。 二是押金的數(shù)額要足夠高，才能對消費者形成激勵，促使他們返還使用后的產(chǎn)品廢棄物。,種押金返還制度：,一、由回收系統(tǒng)返還押金 生產(chǎn)者在銷售產(chǎn)品的同時, 向政府上繳押金, 并將押金包含在價格中通過批發(fā)、零售環(huán)節(jié)銷售, 最終由消費者負擔。當消費者把完全喪失或只有極小經(jīng)濟價值的產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)后, 該回收系統(tǒng)將押金返還給消費者。這之前需要政府將從生產(chǎn)者那里收取的押金分配給各指定回收系統(tǒng)。,存在問題：1成本 2給消費者帶來不便,二、由批發(fā)商返還押金 批發(fā)商在銷售商品時，將押金包含在價格內(nèi)，通過零售渠道最終由消費者負擔，而消費者將產(chǎn)品廢棄物交還批發(fā)商設(shè)定的回收點后贖回押金，再由批發(fā)商將收集的產(chǎn)品廢棄物統(tǒng)一交到政府指定的回收系統(tǒng)進行處理。,優(yōu)勢:政府只需面對批發(fā)商，其管理成本相對較低,存在的問題 1執(zhí)行成本高。 2零售商為了尋求更低的價格，可能會在區(qū)域外的其他批發(fā)商那里尋求貨源，從而規(guī)避從區(qū)域內(nèi)的批發(fā)商那里購買附加了押金的商品。 3可能由于每個區(qū)域?qū)ν划a(chǎn)品設(shè)置的押金不同，批發(fā)商會將回收的產(chǎn)品廢棄物賣給區(qū)域外的回收系統(tǒng)，這樣會導(dǎo)致對某一產(chǎn)品的返還率超過100的情況。,三、由零售商返還押金 零售商在銷售商品的同時收取押金，在消費者交還產(chǎn)品廢棄物后返還押金，并負責將產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)。 優(yōu)勢:給消費者帶來便利。 存在的問題： 執(zhí)行成本高 返還的押金大于收取的押金 因憑證保管不便而易受到消費者的抵制 政府管理帶來很大困難,根據(jù)我國目前的情況，應(yīng)當而且可以推行對電池（包括汽車電池、電力助動車電池等）、廢舊熒光燈管、金屬飲料罐、玻璃容器等的押金返還制度,2.經(jīng)濟手段的種類 （4）建立市場 交易的對象一般為：排污權(quán)或循環(huán)利用的物質(zhì),排污權(quán)交易（pollution rights trading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。,排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。,做法,90年代,2007年11月10日,2003年,2001年9月,2001年4月,排污權(quán)交易在我國的發(fā)展,引入排污權(quán)交易制度，最初為了控制酸雨,國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會簽訂推動中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實施的研究合作項目,江蘇省南通市順利實施中國首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在20012007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。,江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國跨區(qū)域交易的先例,國內(nèi)第一個排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立,四川省首個排污權(quán)交易中心將在郫縣掛牌交易,在本世紀才形成的全球“碳交易“市場發(fā)展迅速,交易額2008年有600億美元,2012年可能達到1500億美元,有望超過石油交易市場的規(guī)模,成為發(fā)展最快的金融產(chǎn)品,2.經(jīng)濟手段的種類 （5）執(zhí)行刺激,碳交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。,我國環(huán)境管理現(xiàn)行的經(jīng)濟手段,(二)宣傳教育手段,宣傳教育手段 指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。 環(huán)境教育的形式： 專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育 各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的優(yōu)先順序。發(fā)達國家：公眾、基礎(chǔ)、成人、專業(yè)環(huán)境教育；發(fā)展中國家：專業(yè)、公眾、成人和基礎(chǔ)環(huán)境教育。 特征： 后效性 廣泛性 非程序化,(三) 技術(shù)手段,指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制到最小限度的管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、消費技術(shù)及先進的污染治理技術(shù)等，達到保護環(huán)境的目的。 環(huán)境管理的技術(shù)手段包括： 宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。 包括環(huán)境預(yù)測技術(shù)、環(huán)境評價技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。 微觀管理技術(shù)手段指管理者運用各種具體的環(huán)境保護技術(shù)來規(guī)范各類經(jīng)濟行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動，對企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護活動實施全過程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。 包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)三類。 技術(shù)手段具有規(guī)范性特征,環(huán)境規(guī)劃數(shù)學(xué)基礎(chǔ)例題三：,某城區(qū)大氣環(huán)境及其相應(yīng)的標準值如下（單位：mg/m3）,試評價該城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,灰色系統(tǒng)分析,關(guān)聯(lián)度分析,對兩個系統(tǒng)或兩個因素之間的關(guān)聯(lián)性大小的量度，稱為關(guān)聯(lián)度,1.以評價標準作為參考數(shù)列，即 SO2 NOX TSP X1=0.05,0.05,0.15 X2=0.15,0.10,0.30 X3=0.25,0.15,0.50 X4=0.50,0.30,0.75,以實測值為比較數(shù)列，即 X0=0.058,0.026,0.474,2.求離差數(shù)列 =比較數(shù)列-參考數(shù)列 01=X0-X1= =0.008,0.024,0.324 02=X0-X2= =0.092,0.074,00.174 03=X0-X3= =0.192,0.124,0.026 04=X0-X4= =0.442,0.274,0.276,兩級最小絕差和最大絕差分別為,