環(huán)境規(guī)劃與管理第三章——手段.ppt

第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的手段,環(huán)境管理的手段：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育,指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與規(guī)劃目標(biāo)，管理與規(guī)劃主體針對(duì)客體所采取的必需，有效的手段。,一、命令型和控制性手段,（一）法律手段 1.法律手段的含義： 為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、對(duì)人們的行為進(jìn)行管理的手段。 常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。,行政制裁造成環(huán)境污染和破壞或其他傷害，但未構(gòu)成犯罪 民事制裁造成環(huán)境污染和破壞致使公私財(cái)產(chǎn)或他人的人身遭受損害 刑事制裁嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境，造成人身傷亡或重大損失觸犯刑法,2.法律手段特點(diǎn)： 強(qiáng)制性 權(quán)威性 規(guī)范性 共同性 持續(xù)性 法律規(guī)范的構(gòu)成 （1）條件:法律適用于特定的范疇和情形 （2）行為規(guī)則：法律規(guī)范最基本的部分 （3）法律責(zé)任：違反法律規(guī)定的作為或不作為的后果,不作為：指消極地不履行某種義務(wù)所要求的動(dòng)作而危害社會(huì)的狀態(tài),環(huán)境行政不作為的主要表現(xiàn),A.地方政府在環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)施過程中的缺位,（1）環(huán)境行政征收中的政府缺位,環(huán)境行政征收，是政府依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，為國家和社會(huì)公共利益之需要，以強(qiáng)制的方式無償?shù)厝〉眯姓鄬?duì)人一定金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為，主要包括環(huán)境行政征稅和環(huán)境行政收費(fèi)兩類?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的收費(fèi)主要是征收排污費(fèi)。,排污費(fèi)征收中的政府缺位主要表現(xiàn)為:一是未能做到對(duì)所有排放者全部進(jìn)行征收，存在應(yīng)當(dāng)征收而未征收排污費(fèi)的情況；二是未能全額收繳，特別是違反規(guī)定，減繳、免繳排污費(fèi)。,（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理中的政府缺位,先建設(shè)后審批,“三同時(shí)”常缺乏有效監(jiān)管,（3）環(huán)境行政處罰中的政府缺位,主要包括行政罰款，責(zé)令限期治理，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等,B.環(huán)境行政立法領(lǐng)域中的抽象行政不作為,這種不作為實(shí)質(zhì)上是政府不依法行使法律規(guī)范性文件的制訂、修改、廢止的權(quán)力。,建立與完善法律責(zé)任追究制度,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容： 憲法（26條）關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”，“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容： 環(huán)境保護(hù)基本法：是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問題作出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，1989年12月26日頒布實(shí)施的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。,環(huán)境資源單行法：針對(duì)某一特定的環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的專門性法律法規(guī)，具有量多面廣的特點(diǎn)，主要由以下幾個(gè)方面的立法構(gòu)成：土地利用規(guī)劃法、環(huán)境污染和其他公害防治法、自然資源保護(hù)法、自然保護(hù)法等。,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：由行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而制定和頒發(fā)的，旨在控制環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的各種法律性技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱。,3.我國環(huán)境法體系的基本內(nèi)容：,其他部門法中有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范,我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約和國際公約,（二）行政手段,1.行政手段的含義： 指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。如責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)、拆遷、限期整改等。 主要特征： （1）權(quán)威性 （2）強(qiáng)制性 （3）規(guī)范性,3.行政手段的主要手段,3.行政手段的局限,二、經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型手段,1.經(jīng)濟(jì)手段的含義 指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。,(一)經(jīng)濟(jì)手段,經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用的基本前提：企業(yè)因違反環(huán)境法律、法規(guī)所必須支付的用于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償或費(fèi)用必須大于企業(yè)因逃避環(huán)境責(zé)任而獲取的非法收入的額度。,經(jīng)濟(jì)手段包括： （1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段: 指國家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿足環(huán)境保護(hù)要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來的手段。 （2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段: 指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。,2.經(jīng)濟(jì)手段的種類 （1）收費(fèi)與稅收 污染者支付的價(jià)格,環(huán)境稅（Environmental Taxation），也有人稱之為生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax），是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。,2.經(jīng)濟(jì)手段的種類 （2）補(bǔ)貼 根據(jù)WTO一攬子協(xié)議中補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定(簡稱SCM協(xié)定)的規(guī)定，補(bǔ)貼是由一國政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供，使接受者得益的財(cái)政資助。,三種形式：贈(zèng)款 軟貸款 稅收補(bǔ)貼,WT0環(huán)境補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定協(xié)定關(guān)于環(huán)境補(bǔ)貼的規(guī)定如下：如果一個(gè)國家通過了環(huán)境保護(hù)的新法規(guī)，為了實(shí)現(xiàn)新法規(guī)提出的要求，某個(gè)企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，這些改造對(duì)企業(yè)構(gòu)成很大負(fù)擔(dān)，則政府可以對(duì)此提供環(huán)境保護(hù)資助。這類補(bǔ)貼不可訴的條件是：,綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。,2.經(jīng)濟(jì)手段的種類 （3）押金返還 對(duì)可能造成污染的產(chǎn)品銷售征附加費(fèi)，當(dāng)符合條件，例如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費(fèi)用可以退還。,對(duì)汽車殘骸使用押金返還制度的國家有希臘、挪威、瑞典，其意圖是促使人們放棄舊車，購買能達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)的新車，同時(shí)還可以避免隨處丟棄舊車，其返還率達(dá)到80%-90%之間。對(duì)金屬罐使用押金返還制度的國家主要有澳大利亞、加拿大、葡萄牙、瑞典、美國，啤酒罐、軟飲料罐等的返還率分別在50%到90%之間。對(duì)塑料飲料容器使用押金返還制度的有10多個(gè)國家，在各國的返還率均超過60%。對(duì)玻璃瓶的押金返還制度在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家應(yīng)用得更加廣泛，有近二十多個(gè)國家，主要適用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和軟飲料瓶的押金占銷售價(jià)格的百分比較高，其返還率可達(dá)90%100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返還率在60%到80%之間。對(duì)熒光燈管、清潔劑包裝、涂料包裝和汽車電池等實(shí)行押金返還制度的國家主要有奧地利、德國、美國，返還率在60%至80%之間。,適用押金返還制度的產(chǎn)品應(yīng)符合以下個(gè)條件,A.,須是固體廢棄物,B.,具有潛在污染性或可回收利用,C.,使用后的產(chǎn)品廢棄物不具有或只具有較少的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適當(dāng)?shù)难航鹉芷鸬郊?lì)返還的作用,D.,產(chǎn)品的使用是分散的，其廢棄物一旦丟棄后不易收集,押金的收取標(biāo)準(zhǔn)要考慮兩個(gè)因素： 一是可能產(chǎn)生的污染后果，即某一產(chǎn)品廢棄物可能帶來的污染后果越嚴(yán)重，則應(yīng)收取越多的押金。 二是押金的數(shù)額要足夠高，才能對(duì)消費(fèi)者形成激勵(lì)，促使他們返還使用后的產(chǎn)品廢棄物。,種押金返還制度：,一、由回收系統(tǒng)返還押金 生產(chǎn)者在銷售產(chǎn)品的同時(shí), 向政府上繳押金, 并將押金包含在價(jià)格中通過批發(fā)、零售環(huán)節(jié)銷售, 最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。當(dāng)消費(fèi)者把完全喪失或只有極小經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)后, 該回收系統(tǒng)將押金返還給消費(fèi)者。這之前需要政府將從生產(chǎn)者那里收取的押金分配給各指定回收系統(tǒng)。,存在問題：1成本 2給消費(fèi)者帶來不便,二、由批發(fā)商返還押金 批發(fā)商在銷售商品時(shí)，將押金包含在價(jià)格內(nèi)，通過零售渠道最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而消費(fèi)者將產(chǎn)品廢棄物交還批發(fā)商設(shè)定的回收點(diǎn)后贖回押金，再由批發(fā)商將收集的產(chǎn)品廢棄物統(tǒng)一交到政府指定的回收系統(tǒng)進(jìn)行處理。,優(yōu)勢:政府只需面對(duì)批發(fā)商，其管理成本相對(duì)較低,存在的問題 1執(zhí)行成本高。 2零售商為了尋求更低的價(jià)格，可能會(huì)在區(qū)域外的其他批發(fā)商那里尋求貨源，從而規(guī)避從區(qū)域內(nèi)的批發(fā)商那里購買附加了押金的商品。 3可能由于每個(gè)區(qū)域?qū)ν划a(chǎn)品設(shè)置的押金不同，批發(fā)商會(huì)將回收的產(chǎn)品廢棄物賣給區(qū)域外的回收系統(tǒng)，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一產(chǎn)品的返還率超過100的情況。,三、由零售商返還押金 零售商在銷售商品的同時(shí)收取押金，在消費(fèi)者交還產(chǎn)品廢棄物后返還押金，并負(fù)責(zé)將產(chǎn)品廢棄物交到政府指定的回收系統(tǒng)。 優(yōu)勢:給消費(fèi)者帶來便利。 存在的問題： 執(zhí)行成本高 返還的押金大于收取的押金 因憑證保管不便而易受到消費(fèi)者的抵制 政府管理帶來很大困難,根據(jù)我國目前的情況，應(yīng)當(dāng)而且可以推行對(duì)電池（包括汽車電池、電力助動(dòng)車電池等）、廢舊熒光燈管、金屬飲料罐、玻璃容器等的押金返還制度,2.經(jīng)濟(jì)手段的種類 （4）建立市場 交易的對(duì)象一般為：排污權(quán)或循環(huán)利用的物質(zhì),排污權(quán)交易（pollution rights trading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。,排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。,做法,90年代,2007年11月10日,2003年,2001年9月,2001年4月,排污權(quán)交易在我國的發(fā)展,引入排污權(quán)交易制度，最初為了控制酸雨,國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究合作項(xiàng)目,江蘇省南通市順利實(shí)施中國首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在20012007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。,江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國跨區(qū)域交易的先例,國內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立,四川省首個(gè)排污權(quán)交易中心將在郫縣掛牌交易,在本世紀(jì)才形成的全球“碳交易“市場發(fā)展迅速,交易額2008年有600億美元,2012年可能達(dá)到1500億美元,有望超過石油交易市場的規(guī)模,成為發(fā)展最快的金融產(chǎn)品,2.經(jīng)濟(jì)手段的種類 （5）執(zhí)行刺激,碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。,我國環(huán)境管理現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)手段,(二)宣傳教育手段,宣傳教育手段 指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。 環(huán)境教育的形式： 專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育 各種形式的環(huán)境教育在不同的國家和地區(qū)有不同的優(yōu)先順序。發(fā)達(dá)國家：公眾、基礎(chǔ)、成人、專業(yè)環(huán)境教育；發(fā)展中國家：專業(yè)、公眾、成人和基礎(chǔ)環(huán)境教育。 特征： 后效性 廣泛性 非程序化,(三) 技術(shù)手段,指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞控制到最小限度的管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)技術(shù)及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。 環(huán)境管理的技術(shù)手段包括： 宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。 包括環(huán)境預(yù)測技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。 微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。 包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)三類。 技術(shù)手段具有規(guī)范性特征,環(huán)境規(guī)劃數(shù)學(xué)基礎(chǔ)例題三：,某城區(qū)大氣環(huán)境及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值如下（單位：mg/m3）,試評(píng)價(jià)該城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,灰色系統(tǒng)分析,關(guān)聯(lián)度分析,對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)因素之間的關(guān)聯(lián)性大小的量度，稱為關(guān)聯(lián)度,1.以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考數(shù)列，即 SO2 NOX TSP X1=0.05,0.05,0.15 X2=0.15,0.10,0.30 X3=0.25,0.15,0.50 X4=0.50,0.30,0.75,以實(shí)測值為比較數(shù)列，即 X0=0.058,0.026,0.474,2.求離差數(shù)列 =比較數(shù)列-參考數(shù)列 01=X0-X1= =0.008,0.024,0.324 02=X0-X2= =0.092,0.074,00.174 03=X0-X3= =0.192,0.124,0.026 04=X0-X4= =0.442,0.274,0.276,兩級(jí)最小絕差和最大絕差分別為,