職業(yè)教育論文-大學(xué)組織特性與大學(xué)競爭特點探析.doc

職業(yè)教育論文-大學(xué)組織特性與大學(xué)競爭特點探析摘要：從管理學(xué)角度看，不同組織的競爭具有不同的特點，而競爭的不同特點是由其不同的組織特性所決定的。大學(xué)競爭的特殊性是由大學(xué)組織的特性所決定的。大學(xué)組織具有非營利性、利益相關(guān)性、模糊性、二元權(quán)力結(jié)構(gòu)、教師的“雙重忠誠”、趨同性、連帶性、非進步性與成本最大化、復(fù)雜性和多樣性等特性，這些組織特性決定了大學(xué)競爭的特點。關(guān)鍵詞：大學(xué)組織特性；大學(xué)競爭特點Abstract:Thecompetitionofdifferentorganizationshasvariouscharacteristicsinviewofmanagement,whilethecharacteristicsaredecidedbythetraitsofdifferentorganizations.Thespecialityofcompetitionbetweenuniversitiesdependsonthefeaturesofuniversity.Universityischaracterizedwithsuchfeaturesasnon-profitablity,interest-relatedness,object-il-legibility,double-poweredstructure,double-loyaltyofteachers,tendency,relation,non-advancedandmass-cost,complicationanddiversity,whichdeterminethefeaturesofcompetitionbetweenuniversities.Keywords:traitsofuniversityorganizations；characteristicsofuniversitycompetition隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，我國高等學(xué)校之間的競爭日趨激烈，越來越多的大學(xué)被推人競爭的浪潮，競爭成為一種突出的客觀存在。同時，我國高等教育管理體制改革也逐步確立了大學(xué)相對獨立的法人實體地位，從制度上保證了大學(xué)的競爭主體地位，使其得以直接參與競爭。從現(xiàn)實情況來看，目前我國大學(xué)之間的競爭主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對高水平師資的競爭；二是生源競爭；三是辦學(xué)資源的競爭；四是無形資源如大學(xué)社會聲譽的競爭。而隨著高等教育國際化的發(fā)展，大學(xué)之間的國際競爭也逐步加劇?？梢哉f，競爭已經(jīng)無處不在、無時不有，其范圍之廣泛、程度之激烈，都已超出人們的想象。從持續(xù)時間上看，大學(xué)面對的是曠日持久的競爭，一旦開始，就不是一場“百米短跑”，而是一場“馬拉松”；從競爭結(jié)果看，大學(xué)之間的競爭雖不像企業(yè)那樣慘烈，但同樣存在優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象?？梢哉f，大學(xué)同樣經(jīng)受著不進則退、緩進則退，甚至是“生存還是死亡”的巨大壓力，因此，任何大學(xué)都再也不能像過去那樣對自身的生存、發(fā)展和未來高枕無憂了。研究高校競爭的理論與實踐，站在戰(zhàn)略的高度審視高等學(xué)校的競爭問題，已成為時代的呼喚與必然，成為新時期我國高等學(xué)校管理發(fā)展的重要選擇。從管理學(xué)角度看，不同組織的競爭具有不同的特點，而競爭的不同特點是由其不同的組織特性所決定的。大學(xué)競爭與企業(yè)競爭不同，具有自身的特點。大學(xué)競爭的特殊性是由大學(xué)組織的特性所決定的。因此，在分析大學(xué)競爭特點之前，首先要分析大學(xué)組織的特性。一、大學(xué)組織特性從11世紀誕生到現(xiàn)在，大學(xué)組織經(jīng)過了800余年的發(fā)展歷史，在發(fā)展過程中逐步形成了一些穩(wěn)定的制度。教育專家安德森(GLAnderson)在比較了現(xiàn)代大學(xué)和中世紀大學(xué)的諸多特征后指出：“當(dāng)代的大學(xué)，即使其機構(gòu)已經(jīng)擴大并且變得更加復(fù)雜，但在結(jié)構(gòu)上與中世紀大學(xué)相比沒有發(fā)生變化。”1沒有哪個組織像大學(xué)一樣受歷史影響最深、最持久而能保持其基本特征不變，大學(xué)是惟一能稱為歷史發(fā)展文化積淀的產(chǎn)物。大學(xué)隨歷史進程而永恒地追求、傳播真理和創(chuàng)造、傳播知識的本質(zhì)屬性，構(gòu)成了世界各國所有大學(xué)的共性，即“它們都有共同的價值準則和辦學(xué)宗旨，吸收共同的遺產(chǎn)”2。這就是大學(xué)的同一性，同一性使處在多樣性發(fā)展的世界各國的大學(xué)具有共同的本質(zhì)屬性，并因此而區(qū)別于其他社會組織。同時，作為社會的一個組成部分，大學(xué)自誕生之日起就受到社會環(huán)境的影響，并為一定社會環(huán)境所塑造。大學(xué)作為一個高度社會化的組織，它需要通過努力競爭來獲取稀缺的社會資源并在學(xué)校內(nèi)部進行合理配置才能生存和發(fā)展。這樣我們就不能把大學(xué)單純看成是只強調(diào)理性的知識組織，還應(yīng)承認它是需要適應(yīng)環(huán)境的社會組織。大學(xué)組織特征具體表現(xiàn)在以下方面。1大學(xué)組織的性質(zhì)特征非營利性在社會系統(tǒng)中，大學(xué)的使命是獨特的。它雖然不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但是卻擔(dān)負著決定社會發(fā)展方向的重要使命，探求新知識、新技術(shù)、新的生產(chǎn)方法和管理方法，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和能力的人才，并履行社會批評的責(zé)任。大學(xué)獨特的社會使命決定了大學(xué)是非營利機構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費來自于政府撥款、學(xué)費、社會捐贈及其他收入，辦學(xué)盈余只能用于學(xué)校進一步發(fā)展。這種非營利性與企業(yè)以追求利潤為目標的營利性形成了鮮明對比。由于學(xué)校本身不能營利，因此在戰(zhàn)略管理中，一方面學(xué)校比企業(yè)更要高度重視外部機遇，爭取更多的社會資源，另一方面也使得大學(xué)的壽命普遍長于企業(yè)。2大學(xué)組織的產(chǎn)權(quán)特征利益相關(guān)性企業(yè)的主人是股東，他們投資于企業(yè)，因此享有對企業(yè)的控制權(quán)。這樣，公司治理結(jié)構(gòu)有比較明確的運行目標，即股東利益的最大化。與企業(yè)不同，大學(xué)是一個利益相關(guān)者組織，政府、教師、學(xué)生及家長、校友、捐贈者、校長及行政管理人員等都是大學(xué)的利益相關(guān)者。大學(xué)在進行戰(zhàn)略決策時，就必須平衡各個利益相關(guān)者的利益，必須以社會價值為目標，必須具有社會責(zé)任，而不能以現(xiàn)有的教師、行政人員或?qū)W生的利益最大化為目標。決策者必須在諸多利益主體之間尋求平衡，不能僅僅強調(diào)某一方面的利益，而導(dǎo)致戰(zhàn)略管理的難度增加，速度減慢。3大學(xué)組織的目標特征模糊性對于大學(xué)而言，制定組織目標是重要的，但這種目標本身具有模糊性，難以進行操作性評價。公司、企業(yè)的組織目標很明確，就是賺錢，警察的組織目標就是維護社會安定，這類組織的目標很容易細化和進行操作性評價?，F(xiàn)代大學(xué)的功能是創(chuàng)造知識與傳授知識，培養(yǎng)人才，并服務(wù)于社會。無論創(chuàng)造知識，還是傳授知識，都決定了大學(xué)組織目標的模糊性。與物質(zhì)生產(chǎn)相比，知識生產(chǎn)很難定價和市場化。知識的價值不容易被立即鑒別出來。歷史地看，某些觀點、理論過于“迂腐無用”，基本是“異端邪說”，但在經(jīng)歷長時間的考驗之后，卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)時被人們所摒棄的“無用之學(xué)”被證明是最有價值的。有些理論與思想，如愛因斯坦的相對論，在當(dāng)時只能為個別人所理解，普通人無法理解和接受，而一時走俏的觀點在若干年之后卻被人們發(fā)現(xiàn)是錯誤的。這方面的例子在大學(xué)史上屢見不鮮。市場不會給無人問津的產(chǎn)品以任何的“寬容”和“理解”，而學(xué)術(shù)界卻必須為某些“不實用”的研究和探索保留必要的生存空間。同時，知識產(chǎn)品還存在由同行評價的必要。一般產(chǎn)品都不是由行業(yè)人士評價，而是由分別獨立的消費者群體來評價，因為真正的價值是對消費者的價值，消費者認可才是最重要的。但知識產(chǎn)品只能求助于生產(chǎn)知識的同行評價，因為除了知識創(chuàng)造者群體本身之外，沒有他人真正有能力去評價一個學(xué)者的研究成果。3從知識傳授的角度看，一方面由于人才培養(yǎng)的復(fù)雜性，一個學(xué)生的成功或失敗很難歸咎于某位教師的培養(yǎng)責(zé)任，另一方面學(xué)生作為受教育者，他們也沒有能力去評價教師的教學(xué)水平，因此，教師傳授知識的工作難以量化。由于沒有一些非常容易量化的指標，所以大學(xué)的聲譽變得非常重要。在現(xiàn)實中，我們一方面痛恨大學(xué)排名，另一方面又非常關(guān)注大學(xué)排名。因為排名關(guān)系著學(xué)校的聲譽和未來。在戰(zhàn)略管理中，如何使得大學(xué)的每一個成員、每個利益相關(guān)者都關(guān)心學(xué)校的聲譽，是一個非常重要的問題?，F(xiàn)代組織理論認為，當(dāng)組織目標模糊不清時，組織對于制度環(huán)境很敏感，為了獲得社會的認同，獲取外在環(huán)境的合法性支持，可能會將一些重要的使命和職責(zé)暫時放在一邊，僅僅注重“形象工程”。大學(xué)組織的目標模糊性也會導(dǎo)致學(xué)校容易模仿其他成功的大學(xué)，故高校之間容易出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象。4大學(xué)組織的權(quán)力特征二元權(quán)力結(jié)構(gòu)科森較早就發(fā)現(xiàn)，大學(xué)管理表現(xiàn)出“組織結(jié)構(gòu)上的一種奇特的二重性”。在大學(xué)中同時存在著兩種結(jié)構(gòu)：一種是傳統(tǒng)管理科層結(jié)構(gòu)；另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)。這種二元控制系統(tǒng)由于沒有統(tǒng)一的授權(quán)或結(jié)構(gòu)形式，因而更為錯綜復(fù)雜。埃茨尼指出，這兩種控制系統(tǒng)不但在結(jié)構(gòu)上相互分離，而且也是建立在不同的權(quán)力系統(tǒng)之上的。管理權(quán)力的基礎(chǔ)是上級對活動的控制與協(xié)調(diào)；專業(yè)權(quán)力的基礎(chǔ)是自主性和個人的知識。兩種權(quán)力的來源非但不同，而且相互對立。大學(xué)的基本特點決定了大學(xué)有其自身特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即要求學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種權(quán)力并存。大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力可以做到互補和協(xié)調(diào)，兩者互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是遵循知識和學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，又使大學(xué)適應(yīng)自身運行和外界需要，實現(xiàn)大學(xué)目標。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了大學(xué)在進行戰(zhàn)略管理中，必須考慮到兩者的平衡，既要防止行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)介入太多，又要防止學(xué)術(shù)權(quán)力對行政事務(wù)的過分干預(yù)，影響行政機構(gòu)和行政人員按規(guī)章制度處理問題。5大學(xué)組織的人員特征教師的“雙重忠誠”教師職業(yè)具有“雙重忠誠”(dualloyalties)的特點，與忠誠于所在學(xué)校相比，大學(xué)教師更加忠誠于自己的學(xué)科或?qū)I(yè)，所以教師的組織屬性相對較弱，學(xué)科歸屬感較強。在大多數(shù)情況下，學(xué)科領(lǐng)域比大學(xué)對于教師的發(fā)展具有更為重要的作用。高等學(xué)校的教師每人都有自己的學(xué)科專業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，專門化不僅是高等學(xué)校知識的特征，也是高等學(xué)校教師職業(yè)的基本特征。鮑德里奇(JV，Baldridge)等在決策與有效領(lǐng)導(dǎo)一書中談?wù)摳叩冉逃M織的基本特征時，闡述了高等學(xué)校教師的專門化的學(xué)術(shù)活動：高度專門化的人們支配著學(xué)術(shù)工作，這些專門人員的重要特性是：(1)要求工作上的自主與不受監(jiān)督；(2)專業(yè)人員有“世界主義”傾向，他們對于全國范圍的自己學(xué)科同行的忠誠有時會與他們所在的組織喜好的“地方主義”傾向相沖突；(3)在一個組織內(nèi)部“專業(yè)人員的價值標準”與“官僚主義”的種種期望之間存在尖銳的矛盾，由此會加劇專業(yè)人員與管理者之間的沖突；(4)專業(yè)人員要求同行評價他們的工作，拒絕非同行的管理者評價，同時，高等學(xué)校的專業(yè)人員又被分割為各個專業(yè)領(lǐng)域，沒有哪一個領(lǐng)域的人員能夠占有支配地位。4高等學(xué)校教師自身的職業(yè)特性決定了他們每個人都生活在一個或幾個學(xué)科領(lǐng)域，他們終身的事業(yè)是和這些學(xué)科緊密聯(lián)系在一起的，他們中的絕大多數(shù)人幾乎是傾其所能，把畢生的精力和才華都投人到了為之奮斗的教學(xué)和研究的學(xué)科領(lǐng)域。他們往往把對本學(xué)科、本專業(yè)知識體系的深刻理解看得高于一切。在他們心中，最有權(quán)威的人不是握有行政權(quán)力的官員，而是具有高深專業(yè)造詣、忠誠于學(xué)科發(fā)展規(guī)律的專家。這種特有的學(xué)術(shù)旨趣決定了在高等學(xué)校中應(yīng)該由教師廣泛控制學(xué)術(shù)活動，因為“他們最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，因此他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講授。此外，教師還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問(招生)，誰已經(jīng)掌握了知識(考試)并應(yīng)該獲得學(xué)位(畢業(yè)要求)。更顯而易見的是，教師比其他人更清楚地知道誰最有資格成為教授”5。6大學(xué)組織的制度特征趨同性現(xiàn)代社會組織運行主要遵循兩類機制：一是效率機制，二是合法性機制。效率機制強調(diào)的是成本的最小化或產(chǎn)出的最大化，其基本假設(shè)是無論個人還是組織，其行為都為追逐私利的動力所驅(qū)使。按照效率機制，一個組織的定位應(yīng)依據(jù)組織的目標、任務(wù)和環(huán)境的不同而不同，組織之間因為目標、任務(wù)、環(huán)境等方面的不同，需要在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上表現(xiàn)出差異性與多元性。合法性機制是指誘使或迫使組織采納外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的這樣一種制度力量。合法性機制的基本思想是：社會的法律制度、文化期待、觀念成為人們廣為接受的社會事實，具有強大的約束力量，規(guī)范著人們的行為。合法性機制就是尋求“正當(dāng)性”和“合理性”。合法性不僅約束組織的行為，而且可以幫助組織提高社會地位，得到社會承認，從而促進組織間的資源交換。不同社會組織的運行機制不同，其合法性來源及其提供的合法性支持的大小和程度也存在差別。企業(yè)、公司等商業(yè)組織是典型的追逐利潤的組織，盡管在其運行中也必須遵照合法性要求，還要遵循基本的社會性參與要求，但支配其運行的更多的是效率機制。政府、學(xué)校等非營利組織盡管也會因為資源有限，必須考慮資源的利用效率問題，但其主導(dǎo)的運行機制是合法性機制。合法性機制使得組織不得不接受制度環(huán)境里構(gòu)建起來的具有合法性的形式和做法。合法性機制可以從兩個方面來討論。一是強意義上的合法性支持，這類研究認為組織的行為和組織形式都是制度，在環(huán)境面前，組織沒有自主選擇性；另一種是弱意義上的合法性機制，這類研究認為，制度通過影響資源分配或激勵方式來影響組織的行為。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和高校管理體制改革的展開，從理論上分析，大學(xué)的合法性機制正在由政府強意義上的合法性支持轉(zhuǎn)為弱意義上的合法性支持。但是，我國絕大多數(shù)高校仍由政府主辦，政府對高校的投資和激勵政策對學(xué)校的發(fā)展起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，政府對于高校辦學(xué)資源的分配決定著高校的發(fā)展甚至命運，故政府對于高校而言，仍是關(guān)鍵性的合法性支持。對于高校而言，最主要的不是追求效率，形成特色，而是尋求合法性，取得政府的支持。當(dāng)學(xué)校辦學(xué)特色與尋求合法性支持產(chǎn)生矛盾時，學(xué)校的選擇當(dāng)然只能是舍棄特色，尋求合法性。因為只有扎根于制度環(huán)境，才能得到合法性支持，從而提高生存與發(fā)展的能力，也才不會受到環(huán)境的沖擊。所以，大學(xué)是典型的制度型組織，受制度環(huán)境影響大，受技術(shù)環(huán)境影響小。7大學(xué)的產(chǎn)品特征連帶性耶魯大學(xué)的漢斯曼教授指出大學(xué)教育的產(chǎn)品屬于“連帶產(chǎn)品”(associativegoods)。所謂連帶產(chǎn)品指教育是一種通過親身經(jīng)歷才能掌握其品質(zhì)的產(chǎn)品，人們在接受教育之前不能作出準確判斷，因此，