職業(yè)教育論文-職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)和功能探微.doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)和功能探微摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度實(shí)踐的剖析，試從地位、構(gòu)成要素、實(shí)踐領(lǐng)域、起源及其他視角初步探討了職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)，井提出它具有增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序、減少職業(yè)教育活動(dòng)的交易成本、激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者，以及營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境等功能。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)功能當(dāng)前，如何設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育制度，是關(guān)系到我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展最為緊迫的根本問(wèn)題。職業(yè)教育制度是指人們自覺制定的并要求社會(huì)成員共同遵守的職業(yè)教育活動(dòng)的規(guī)范體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與各種職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間以及各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種關(guān)系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。為了更進(jìn)一步深化對(duì)職業(yè)教育制度的理性認(rèn)識(shí)，也為了構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的實(shí)踐需要，筆者試對(duì)職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行初步探討。一、職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)職業(yè)教育制度不是僅以文本形式存在的相關(guān)法律法規(guī)以及政策文獻(xiàn)，而是個(gè)涵蓋多種構(gòu)成要素而且表現(xiàn)形態(tài)各異的復(fù)雜整體。在準(zhǔn)確把握職業(yè)教育制度這一概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析?！敖Y(jié)構(gòu)”是“組成整體的各部分的搭配和安排”。探討職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)就是要探討構(gòu)成職業(yè)教育制度的各個(gè)部分及其相互關(guān)系。然而，又如何對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析呢？結(jié)構(gòu)分析可以有多個(gè)視角，既可以從構(gòu)成要素分析入手，也可以從類型、實(shí)踐領(lǐng)域和層次分析入手，還可以從其他視角分析著手。于是就有要素結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)等。這是進(jìn)行職業(yè)教育制度分析的理論前提。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度哲學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合職業(yè)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，筆者試對(duì)職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)闡釋如下：第一，從地位看，借鑒制度哲學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，可以把職業(yè)教育制度分為職業(yè)教育基本制度和職業(yè)教育從屬制度。就教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一項(xiàng)基本的教育制度；就職業(yè)教育制度整體而言，職業(yè)教育制度是一個(gè)系統(tǒng)。職業(yè)教育基本制度是指反映職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征的制度，比如學(xué)校職業(yè)教育制度、企業(yè)職業(yè)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育辦學(xué)制度或體制、職業(yè)教育管理制度或體制、職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度、職業(yè)教育半工半讀制度以及中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法等。這些制度對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)某一主要方面作了內(nèi)在的、本質(zhì)的、一般的規(guī)定，也因此是比較原則、籠統(tǒng)的東西。職業(yè)教育從屬制度是指基本制度的表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，是指為了貫徹基本制度而制定的一系列具體制度。比如職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度是一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度，為了實(shí)現(xiàn)這一制度就需要有相應(yīng)的具體制度配套，為此，就需要制定和實(shí)施行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)制度、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)制度以及課程教學(xué)制度等從屬制度。第二，從構(gòu)成要素看，借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，可以認(rèn)為職業(yè)教育制度是由非正式的規(guī)范體系、正式的規(guī)范體系和實(shí)施機(jī)制三部分構(gòu)成。非正式的規(guī)范體系是指人們?cè)陂L(zhǎng)期從事或參與職業(yè)教育活動(dòng)的過(guò)程中無(wú)意識(shí)形成的、與職業(yè)教育活動(dòng)有關(guān)的價(jià)值觀念、教育觀、校園文化、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性等因素，它以文化的形式對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生持久的影響力。它可以是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起消極作用的因素，也可以是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展起積極作用的因素。正式的規(guī)范體系是指人們有意設(shè)計(jì)或制定的、與職業(yè)教育相關(guān)的一系列政策法規(guī)條例等。比如中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法）、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)屜職業(yè)教育的決定等。實(shí)施機(jī)制是指職業(yè)教育制度的實(shí)施機(jī)制?！皬?qiáng)制性的實(shí)施機(jī)制是任何契約能夠?qū)嵤┑幕厩疤?。”由此。筆者把職業(yè)教育制度的實(shí)施機(jī)制看作是為了保證職業(yè)教育制度的成功實(shí)施而建立的配套制度，比如為了確保職業(yè)院校能夠培養(yǎng)合格的高技能型人才而制定的職業(yè)院校評(píng)估制度以及相關(guān)獎(jiǎng)懲制度等。實(shí)際上，實(shí)施機(jī)制也是以制度形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的，也是職業(yè)教育制度，只是與職業(yè)教育制度的其他構(gòu)成要求相比，各自目標(biāo)取向不同而已。第三，從起源看，借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，還可以把職業(yè)教育制度分為內(nèi)在職業(yè)教育制度和外在職業(yè)教育制度。這是種類型結(jié)構(gòu)。它是基于制度起源和生成的視角對(duì)職業(yè)教育制度所作的劃分。內(nèi)在職業(yè)教育制度是指從人們長(zhǎng)期參與職業(yè)教育活動(dòng)所獲取的經(jīng)驗(yàn)中而演化出來(lái)的職業(yè)教育制度，它因經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生。內(nèi)在職業(yè)教育制度盡管也由與職業(yè)教育有關(guān)的信仰、價(jià)值觀等所統(tǒng)攝，然而它與非正式的規(guī)范體系又有不同，有非正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度和正式的內(nèi)在職業(yè)教育制度之分。對(duì)違背非正式的職業(yè)教育制度的行為的懲罰都不通過(guò)有組織的方式來(lái)定義和運(yùn)用，是自發(fā)產(chǎn)生的；對(duì)違背正式的職業(yè)教育制度的懲罰是通過(guò)有組織的機(jī)制進(jìn)行的。外在職業(yè)教育制度是指政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其代理人設(shè)計(jì)和確立的職業(yè)教育制度，是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的，它因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生。這些制度有正式的配套懲罰措施。若有違背，將會(huì)受到懲罰。第四，從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，在宏觀層面上，人們通常把職業(yè)教育制度劃分為職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)教育和其他教育類型溝通制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)教育政策法規(guī)、職業(yè)教育督導(dǎo)和評(píng)估制度（也可以把它作為職業(yè)教育管理體制的組成部分）、職業(yè)教育教師教育制度及職業(yè)資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業(yè)教育制度劃分為產(chǎn)學(xué)合作制度、職業(yè)資格證書教育制度、課程教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、教材編寫制度、職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)師制度、職業(yè)學(xué)校教師聘任制度、“雙師型”教師制度、實(shí)習(xí)制度、學(xué)生管理制度。學(xué)生或?qū)W員考試考核制度及教師考核制度等。這種劃分主要是基于職業(yè)教育活動(dòng)的主要實(shí)踐領(lǐng)域而言的，也是人們通常意義上對(duì)職業(yè)教育制度的認(rèn)識(shí)。它不是一種嚴(yán)格意義上對(duì)職業(yè)教育制度的分類，也沒有窮盡和涵蓋職業(yè)教育制度的所有外延。而且在人們?nèi)粘Ｓ^念中，通常一談起職業(yè)教育制度就是指實(shí)踐領(lǐng)域中正式的職業(yè)教育制度。這種劃分的優(yōu)點(diǎn)在于，人們通常容易理解。也具有一定的可操作性；其缺點(diǎn)在于，容易使人們忽略了職業(yè)教育價(jià)值觀、相關(guān)的慣例和習(xí)俗等觀念層面的非正式職業(yè)教育制度。而制度哲學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)已證明，觀念、習(xí)俗等本身就具有制度的力量，發(fā)揮著制度的功能，其本身就是極為重要的制度。此外，從其他視角看，還有很多種制度結(jié)構(gòu)的區(qū)分，比如借鑒制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，職業(yè)教育制度可以有“軟”和“硬”之分；借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或制度哲學(xué)的觀點(diǎn)，可以把職業(yè)教育制度分為正式職業(yè)教育制度和非正式職業(yè)教育制度，等等。綜合如上分析，就有了如圖所示的職業(yè)教育制度的多維結(jié)構(gòu)?？梢钥闯觯梃b制度哲學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科關(guān)于制度的認(rèn)識(shí)可以為我們分析職業(yè)教育制度的結(jié)構(gòu)提供一個(gè)非常有效的框架。它不僅可以幫助我們加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育制度本身的全面理解和認(rèn)識(shí)，而且可以有利于我們深入地反省我國(guó)職業(yè)教育制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，從而為建立我國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度提供了可供參考的框架和依據(jù)。二、職業(yè)教育的功能“功”即“功用”、“作用”，“能”是指實(shí)現(xiàn)某功用或作用的能力?！肮χ奔础靶堋?、“功效”或“作用及能力”之意。貝塔朗菲認(rèn)為，對(duì)系統(tǒng)的描述有內(nèi)部描述和外部描述兩種主要方式，內(nèi)部描述本質(zhì)上是“結(jié)構(gòu)的”，是以狀態(tài)變量和它們的相互依賴來(lái)描述系統(tǒng)的行為；而外部描述則是“功能的”，是以系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用來(lái)描述系統(tǒng)的行為。職業(yè)教育制度也是一個(gè)系統(tǒng)，其功能是指這一系統(tǒng)與外部環(huán)境發(fā)生相互作用時(shí)所呈現(xiàn)出的作用及能力，是對(duì)職業(yè)教育制度屬性的一種表征和描述。從根本上講。職業(yè)教育的功能就是為職業(yè)教育活動(dòng)提供服務(wù)，最終目標(biāo)就在于促進(jìn)職業(yè)教育更好、更快和更健康地發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，它應(yīng)具有如下基本功能：1.增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序。這是從管理學(xué)視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。之所以制定職業(yè)教育制度，就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到職業(yè)教育活動(dòng)的書序運(yùn)作是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本條件，而制度可以保證其能有序運(yùn)作。職業(yè)教育制度就是用來(lái)增進(jìn)秩序的“規(guī)范體系”，就是用來(lái)調(diào)整“各種關(guān)系”的中介，為各種關(guān)系和相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作提供條件，保證合作的順利進(jìn)行。一方面，就是因?yàn)楦骷?jí)政府及社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的高度重視，我國(guó)在職業(yè)教育制度建設(shè)上取得了一系列的進(jìn)屜，才有了近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展，使我國(guó)的職業(yè)教育不僅從規(guī)模上而且從質(zhì)量上都取得了舉世矚目的成就。另一面，也正是因?yàn)榇嬖谙嚓P(guān)制度的缺位、不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民群眾接受高質(zhì)量職業(yè)教育的需求，而存在一系列問(wèn)題。比如，廣大群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度、參與熱情不高，個(gè)體被動(dòng)選擇接受職業(yè)教育的情形比例較大；職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，教育教學(xué)設(shè)施落后；民辦職業(yè)教育步履維艱，中外合作職業(yè)教育的制度準(zhǔn)備嚴(yán)重不足；職業(yè)教育招生市場(chǎng)虛假信息泛濫，秩序餛亂，等等。以上從正反兩個(gè)方面說(shuō)明了職業(yè)教育制度對(duì)增進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)的秩序的重要作用。2.減少職業(yè)教育活動(dòng)的交易成本。這是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。交易是經(jīng)濟(jì)舉中的一個(gè)一般概念。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一康芒斯將“交易”概念和“生產(chǎn)”概念相對(duì)應(yīng)，認(rèn)為“生產(chǎn)”活動(dòng)和“交易”活動(dòng)共同構(gòu)成了人類的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在他那里，“生產(chǎn)”活動(dòng)是人對(duì)自然的活動(dòng)，“交易”活動(dòng)是人與人之間的活動(dòng)。然而，康芒斯并沒有將經(jīng)濟(jì)學(xué)方法用于分析制度及其運(yùn)行。后來(lái)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對(duì)交易費(fèi)用進(jìn)行了深入的探討。阿羅認(rèn)為，“交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”，包括信息費(fèi)用和排他費(fèi)用、設(shè)計(jì)公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用。巴澤爾把交易成本定義為與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護(hù)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本?？梢哉J(rèn)為，某種程度上交易費(fèi)用是直接投入到“生活活動(dòng)”中的費(fèi)用之外的費(fèi)用，它同樣是一種機(jī)會(huì)成本，可以分為可變與不變成本兩部分。在后來(lái)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里，交易的范圍不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到政治、文化和道德等社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)象也不限于可以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，而是擴(kuò)大到權(quán)力、歷史認(rèn)同、良心等。也就是說(shuō)，以此推演，在所有領(lǐng)域的活動(dòng)中人類之間的交往活動(dòng)都是有成本的，職業(yè)教育活動(dòng)中各主體之間的交往也是如此。這里，生產(chǎn)成本可理解為是直接投入到促進(jìn)受教育者個(gè)體發(fā)展的活動(dòng)中所花費(fèi)的成本；交易成本可理解為為了創(chuàng)造接受職業(yè)教育的個(gè)體發(fā)展的條件所花費(fèi)的全部成本，包括職業(yè)教育中的人員管理和協(xié)調(diào)成本、職業(yè)教育資源的配置管理成本、獲取與教育相關(guān)的信息的成本、各種相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本以及職業(yè)教育制度的維護(hù)成本等。正是因?yàn)槁殬I(yè)教育活動(dòng)中存在交易成本，人們才會(huì)試圖進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以提供給人們關(guān)于職業(yè)教育活動(dòng)最佳行為模式的信息，從而減少交易成本。這既是最初人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)進(jìn)行相關(guān)制皮設(shè)計(jì)的原動(dòng)力，也是后來(lái)人們?cè)诼殬I(yè)教育活動(dòng)中進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的主要?jiǎng)恿?。關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見以及國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中提出要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，就是以減少交易成本為主要目的的典型實(shí)例。3.激勵(lì)和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者。這是從企業(yè)管理理論視角對(duì)職業(yè)教育制度功能的認(rèn)識(shí)。“利益相關(guān)者”是從“股東”一詞套用而來(lái)的概念。在企業(yè)管理理論中，盡管對(duì)利益相關(guān)者有多種不同的界定，這里筆者傾向于接受利益相關(guān)者就是“所有受企業(yè)決策、政策和行動(dòng)影響，并可以影響企業(yè)的個(gè)人或團(tuán)體?！痹谄髽I(yè)中，所謂利益相關(guān)者。是指凡是與企業(yè)產(chǎn)生利益關(guān)系，從而與企業(yè)發(fā)生雙向影響的個(gè)人和團(tuán)體。如股東、雇雖、顧客、供應(yīng)商、零售商、社區(qū)及政府等個(gè)人和團(tuán)體。作為對(duì)傳統(tǒng)股東至上主義的挑戰(zhàn)，一些學(xué)者認(rèn)為。企業(yè)的目標(biāo)是為所有利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，而且要為眾多的利益相關(guān)者服務(wù)，關(guān)注所有利益相關(guān)者的要求，企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)，它與企業(yè)活動(dòng)提供法律和市場(chǎng)基礎(chǔ)的社會(huì)大系統(tǒng)一起運(yùn)作。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，對(duì)企業(yè)的治理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的共同治理。我國(guó)的職業(yè)教育一直以來(lái)是公辦的學(xué)校職業(yè)教育占絕對(duì)主體，由政府委托的各級(jí)各類相關(guān)代理機(jī)構(gòu)（主要是各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，由這些代理人決定目標(biāo)、制定政策并加以實(shí)施，而大量與職業(yè)教育利益攸關(guān)的個(gè)人和群體似乎被排除在制度之外。職業(yè)教育中引入利益相關(guān)者這一概念，其主要意圖在于對(duì)我國(guó)一直以來(lái)由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育進(jìn)行反思和批判，有助于擺脫僅從政府利益出發(fā)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行決策的意識(shí)，重建體現(xiàn)以伙伴關(guān)系形式共同參與理念的職業(yè)教育制度。借用利益相關(guān)者理論的分析框架，在職業(yè)教育活動(dòng)中，不僅各級(jí)教育主管部門及其管理人員、各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校行政人員、教師以及學(xué)生家長(zhǎng)是利益相關(guān)者，而且行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部門、勞動(dòng)和人事部門及其相關(guān)管理人員、社區(qū)、下崗失業(yè)群體、大量亟待向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工等也是利益相關(guān)者。因此，不僅要視前者為影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，而且要視后者為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)因。職業(yè)教育制度通過(guò)制定提倡什么或反對(duì)什么、鼓勵(lì)什么或壓抑什么的規(guī)定，借助獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的強(qiáng)制性措施得以監(jiān)督利益相關(guān)者的行為。一個(gè)合理的職業(yè)教育制度的基本功能，就是調(diào)動(dòng)所有這些利益相關(guān)者各方參與職業(yè)教育的積極性，激勵(lì)他們以各種不同的形式積極參與到職業(yè)教育活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)各界的共同參與，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進(jìn)各方的順利合作、協(xié)調(diào)，賦予他們各自以相應(yīng)的責(zé)任和利益。相應(yīng)的，一個(gè)合理的職業(yè)教育制度。還可以抑制和約束職業(yè)教育利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)主義行為，克服制度