鳳陽(yáng)旅游局赴海南考察報(bào)告

鳳陽(yáng)縣赴海南考察旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，于11月1922日，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)錢(qián)家廣率領(lǐng)旅游局、旅游發(fā)展有限公司邸金強(qiáng)、胡先雷、楊永強(qiáng)等四位同志，赴海南省就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、考察行程及海南旅游現(xiàn)狀（一）考察行程考察組行程計(jì)劃在三亞考察學(xué)習(xí)兩天半時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。19日下午3點(diǎn)，飛機(jī)抵達(dá)三亞市鳳凰機(jī)場(chǎng)，考察組不顧旅途疲勞，直接乘車(chē)前往南海佛教文化苑。考察期間，考察組先后參觀了南海佛教文化苑、呀諾達(dá)、檳榔谷、亞龍灣、大東海、天涯海角等六大景區(qū)，認(rèn)真觀摩了海南民俗文化、熱帶雨林、濱海沙灘等不同類(lèi)別景區(qū)的建設(shè)與布局。同時(shí)，還分別與三亞市旅游局、海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司及三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司，進(jìn)行了三場(chǎng)業(yè)界座談交流會(huì)。（二）海南旅游現(xiàn)狀海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來(lái)，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。二、海南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（一）政府重視海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家發(fā)展策略后，海南成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展成為社會(huì)的焦點(diǎn)，受到各界人士的關(guān)注。資源、政策、產(chǎn)業(yè)、需求是海南旅游發(fā)展的四大動(dòng)力。三亞市旅游局陳敏建副局長(zhǎng)介紹了三亞旅游發(fā)展的主要?dú)v程和一些做法。一是營(yíng)銷(xiāo)：三亞市2003年財(cái)政收入在2億多時(shí)，拿出1500多萬(wàn)元做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)。2010年財(cái)政收入30多億時(shí)，拿出2億多做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)，而且每年組織的大型主題活動(dòng)另外增加預(yù)算，總體用于旅游發(fā)展的資金不少于財(cái)政收入的10%；二是招商：海南曾是蠻夷之地，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。海南建省后，三亞市為迅速改變這一面貌，出臺(tái)了一系列招商優(yōu)惠政策，用陳局長(zhǎng)本人話(huà)說(shuō)“那時(shí)也是一場(chǎng)艱難的抉擇與一段痛苦歷程”?，F(xiàn)在好了，三亞五星酒店11家，在建8家，目前在亞龍灣投資五星酒店必須是國(guó)際品牌，否則有錢(qián)也無(wú)門(mén)；三是旅游+地產(chǎn)：旅游的快速發(fā)展，吸引了大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商涌進(jìn)三亞，加速了旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了旅游地產(chǎn)的發(fā)展。反之，旅游地產(chǎn)的增值與發(fā)展，又吸引了大量的旅游休閑度假、經(jīng)商投資、候鳥(niǎo)移居等眾多游客，強(qiáng)有力地推動(dòng)旅游的良性發(fā)展。海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司張勇總經(jīng)理介紹了海南一些主要旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理。一是協(xié)調(diào)發(fā)展：旅游開(kāi)發(fā)要遵循“百姓收益，游客滿(mǎn)意，區(qū)域進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展”的先行理念，倡導(dǎo)區(qū)域共同致富，和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是注重品質(zhì)：景區(qū)建設(shè)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，凸顯產(chǎn)品特質(zhì)，注重產(chǎn)品品質(zhì)。高規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，必須做到開(kāi)發(fā)一處，成功一處。二、海南旅游發(fā)展解析（一）資源：海南省自然資源豐富，土地面積339萬(wàn)公頃，占全國(guó)熱帶土地面積的42.5%。各類(lèi)植物4200多種，森林面積121.4萬(wàn)公頃，內(nèi)陸水域面積3.67萬(wàn)公頃，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1528公里，天然港灣68個(gè)，淺海灘涂2.57萬(wàn)公頃。 海南島是一塊保持著熱帶自然風(fēng)貌的處女地，擁有得天獨(dú)厚的熱帶旅游資源，集自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、熱帶溫泉、文化古跡以及珍稀動(dòng)植物為一體，擁有一批高品位的景點(diǎn)，濱海沙灘、藍(lán)色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸、黎苗風(fēng)情構(gòu)成其他的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。這里四季無(wú)冬，空氣清新，水質(zhì)純凈，被譽(yù)為“一個(gè)未受污染的長(zhǎng)壽島”。海南省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和稀缺的自然資源，在全國(guó)乃至全世界都是罕有的。（二）政策：海南省做為全國(guó)唯一的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有幾大政策優(yōu)勢(shì)。1、國(guó)家政策：做為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島，海南省享受很多特有的優(yōu)惠政策，具有先行先試權(quán)，一事一議權(quán)。2、地方政策：（1）財(cái)政扶持政策：海南省實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大投資、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施，推動(dòng)居民消費(fèi)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（2）人才引進(jìn)政策：重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的人才。擁有省部級(jí)以上科研成果或重大發(fā)明創(chuàng)造并主持推廣、實(shí)施，給我省帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益，年利稅達(dá)500萬(wàn)元以上的，由省政府按其中一年利稅額的5%予以一次性重獎(jiǎng)。獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)以上的主要完成人，省政府給予10-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。剛性調(diào)入海南省的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配偶、子女戶(hù)口可選擇在?？?、三亞等我省內(nèi)市縣落戶(hù)。家屬就業(yè)優(yōu)先照顧，子女就學(xué)可自由擇校，享受本地學(xué)生同等待遇。（三）產(chǎn)業(yè)：海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來(lái)，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。（四）需求：海南省優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的休閑旅游度假產(chǎn)品，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力，海南島已成為國(guó)內(nèi)外眾多游人向往的旅游目的地。隨著海南國(guó)際旅游島的建成，知名度和影響力不斷提高，源源不斷的消費(fèi)群體帶來(lái)“需求支撐”。三、鳳陽(yáng)旅游現(xiàn)狀（一）基本情況：1、經(jīng)營(yíng)情況：鳳陽(yáng)縣旅游發(fā)展有限公司系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資產(chǎn)2000萬(wàn)元，職工120人，下設(shè)人力資源部、財(cái)務(wù)融資部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、規(guī)劃建設(shè)部、環(huán)境與文物保護(hù)部、行業(yè)質(zhì)檢部、導(dǎo)游服務(wù)部及辦公室等部門(mén)，轄小崗村、狼巷迷谷、韭山洞、明皇陵和鼓樓五大景區(qū)。公司成立之前，各大景區(qū)入不敷出，年年虧損。整合時(shí)已欠外債1600多萬(wàn)元，除國(guó)債外，必須償還的債務(wù)650多萬(wàn)元。整合后，公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，增收節(jié)支，當(dāng)年就扭虧為盈。2010年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入突破1200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利稅400多萬(wàn)元。 2、產(chǎn)品情況：鳳陽(yáng)旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富，人文、自然、紅色一應(yīng)俱全。但開(kāi)發(fā)尚屬初級(jí)階段，存在食、宿、行、購(gòu)、娛等短板問(wèn)題，綜合接待能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品單一，檔次低，與同類(lèi)產(chǎn)品相比僅屬二、三流水平。3、市場(chǎng)情況：鳳陽(yáng)旅游市場(chǎng)半徑在200公里左右，年游客量150萬(wàn)人次，一日游占總量的90%以上，旅游團(tuán)隊(duì)占客源的49%。客源主要來(lái)自合肥、南京、滁州、蚌埠等大中城市。（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)：1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)：（1）交通：鳳陽(yáng)交通便捷，南洛、合徐兩條高速和即將興建的合淮阜至南洛高速連接線(xiàn)緊緊圍繞在鳳陽(yáng)縣城周?chē)瑬|西南北的游客均可迅速通達(dá)鳳陽(yáng)；即將開(kāi)通的京滬高鐵蚌埠站離鳳陽(yáng)縣城15公里，屆時(shí)，北京、天津、上海等地的游客，乘高鐵抵達(dá)鳳陽(yáng)也僅在3個(gè)時(shí)間以?xún)?nèi)。（2）區(qū)域：鳳陽(yáng)地處華東地區(qū)，人口密集，生活富裕。以500公里為半徑，周邊的省會(huì)城市有8個(gè)，總?cè)丝诔^(guò)5億人，擁有巨大的購(gòu)買(mǎi)力市場(chǎng)。2、資源優(yōu)勢(shì)：（1）明文化發(fā)源地：厚重的淮河文化，哺育了一代農(nóng)民皇帝朱元璋，留下了豐碩的歷史文化遺存，彰顯了鳳陽(yáng)在明文化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的載體，二者相輔相成，隨著文化消費(fèi)需求的不斷提升，明文化也將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用。（2）小崗村風(fēng)向標(biāo)：1978年“敢為人先”的小崗人，按下18顆鮮紅的手印，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的帷幕。2008年9月，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到小崗村視察，發(fā)表了重要講話(huà)，再次將小崗村推向改革的前沿。2009年11月，優(yōu)秀村官、人民的好干部沈浩同志，因積勞成疾倒在工作一線(xiàn)上，中央領(lǐng)導(dǎo)親自批示，全國(guó)掀起一股學(xué)習(xí)沈浩事跡的熱潮，再一次將小崗村推向公眾的視野?？梢哉f(shuō)，小崗村是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的一面旗幟，具有無(wú)可替代的品牌效應(yīng)。（三）制約因素：1、優(yōu)惠政策力度小：鳳陽(yáng)旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)已經(jīng)20年了，雖然出臺(tái)了許多招商優(yōu)惠政策，但與其他區(qū)域的政策相比，還有很大差距，還需要進(jìn)一步解放思想，還沒(méi)有真正突破旅游項(xiàng)目招商為零的尷尬局面。犧牲眼前一點(diǎn)利益，造福子孫后代。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套：旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及城市建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食宿服務(wù)、文化娛樂(lè)等眾多行業(yè)。鳳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈還存在很多不足，解決這些不足又需要方方面面的努力，僅靠旅游部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。3、政府主導(dǎo)跟不上：旅游發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，基本上都是由政府來(lái)主導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，齊心協(xié)力做大做強(qiáng)的。鳳陽(yáng)歷屆政府也把旅游事業(yè)發(fā)展放在了重要的議事日程之中，但由于各種原因，很多工作還只是停留在討論研究階段，沒(méi)有真正的落到實(shí)處，延緩了鳳陽(yáng)旅游大發(fā)展的速度。四、鳳陽(yáng)旅游發(fā)展思路及建議（一）大規(guī)劃：旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本地資源特點(diǎn)，要做好、做細(xì)、做精旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃。1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，從旅游行業(yè)服務(wù)的角度，做好鳳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃，力爭(zhēng)35年的時(shí)間全面打造旅游產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)，努力改善鳳陽(yáng)旅游地接服務(wù)環(huán)境。2、城鎮(zhèn)規(guī)劃：城鎮(zhèn)是旅游服務(wù)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，加強(qiáng)功能建設(shè)，打造靚麗城鎮(zhèn)，有效提升旅游城鎮(zhèn)形象。3、亮點(diǎn)規(guī)劃：高規(guī)格、高品位的規(guī)劃出旅游產(chǎn)品新亮點(diǎn)，使之成為鳳陽(yáng)旅游眾多繁星中的月亮，成為眾多游人趨之若鶩的超強(qiáng)動(dòng)力。（二）大建設(shè)：大投入、大建設(shè)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要保證。健康、和諧的旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、惠民生等方面都將產(chǎn)生積極作用。1、項(xiàng)目建設(shè)：建議盡快落實(shí)“當(dāng)年小崗”、“韭山國(guó)家地質(zhì)公園”、“明皇陵AAAA配套設(shè)施”等項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目投資建成后，鳳陽(yáng)旅游景區(qū)品味將有一個(gè)質(zhì)的提升。2、道路建設(shè)：鳳陽(yáng)外部大交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，縣內(nèi)景區(qū)間的交通條件還有待于進(jìn)一步改善。交通部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)道路建設(shè)，必要時(shí)，可以要求交通部門(mén)制定景區(qū)道路改造時(shí)間表，限期建設(shè)完工。3、酒店建設(shè)：鳳陽(yáng)做為政治大縣和旅游大縣，目前，竟然一家星級(jí)賓館都沒(méi)有，酒店建設(shè)嚴(yán)重滯后，供需矛盾異常明顯。如招商引資不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議政府可無(wú)償給予旅游發(fā)展有限公司一塊酒店項(xiàng)目用地，限期完成一家不低于四星級(jí)酒店的項(xiàng)目建設(shè)。（三）大營(yíng)銷(xiāo)：營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)的生命線(xiàn)，也是提升旅游城市形象的必要手段。只有大宣傳、大策劃才能迅速擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，使之產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。1、大宣傳：許多旅游大省、大市、大縣都在央視媒體投放廣告宣傳，展示旅游城市魅力與形象，