南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃.doc

南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（草案）2016年5月目 錄第一章“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧1第二章“十三五”期間環(huán)境保護(hù)機(jī)遇挑戰(zhàn)6第三章指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)9（一） 指導(dǎo)思想9（二） 基本原則10（三） 目標(biāo)指標(biāo)10第四章環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)13（一）強(qiáng)化環(huán)保約束和倒逼機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展13（二）加強(qiáng)大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質(zhì)量15（三）加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量19（四）科學(xué)防治土壤污染，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量23（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提升生態(tài)品質(zhì)25（六）加強(qiáng)固體廢物污染防治，確保安全處置29（七）加強(qiáng)噪聲污染控制，緩解噪聲擾民問(wèn)題30（八）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障環(huán)境安全32（九）完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革34（十）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平35第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施37（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)37（二）實(shí)施重點(diǎn)工程38（三）增強(qiáng)資金保障38（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核39（五）推動(dòng)社會(huì)共治39“十三五”時(shí)期，是南京全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、全面推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段，是全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和大力提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、江蘇省“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議和南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，編制南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年南京市環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 “十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧 “十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。1、環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。2015年，全市PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%，降幅居江蘇省首位；空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例達(dá)到64.4%，比2013年的55.3%提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，地表水省考斷面好于類比例提高至45.5%，長(zhǎng)江南京段水質(zhì)保持優(yōu)良，固城湖、玄武湖等湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化有所緩解。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。2、污染減排任務(wù)圓滿完成。強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，完成主城區(qū)91家工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，實(shí)施燕棲地區(qū)污染企業(yè)關(guān)停搬遷工程，整治609家“三高兩低”企業(yè)。在大氣污染減排方面，全市40臺(tái)燃煤機(jī)組和6臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)的脫硫設(shè)施全部建成投運(yùn)，30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組和6條4000噸以上水泥熟料生產(chǎn)線全部建成脫硝裝置，485萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造。在水污染減排方面，新建各級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理廠23座，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達(dá)到224.8萬(wàn)噸。全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別下降19.49%、24.93%、17.26%和28.41%。3、環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)。推進(jìn)大氣環(huán)境污染治理，實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，改造關(guān)閉燃煤鍋爐1247臺(tái)，全市燃煤總量連續(xù)三年下降；開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，完成437臺(tái)開啟式干洗機(jī)關(guān)停改造；揚(yáng)塵污染得到遏制，降塵量明顯下降；機(jī)動(dòng)車污染治理提速，實(shí)現(xiàn)“國(guó)V”標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油全覆蓋，基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，高污染車限行范圍擴(kuò)大至全市域。深入推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%；開展流域水環(huán)境綜合整治，全面完成長(zhǎng)江流域12個(gè)骨干重點(diǎn)工程，完成省下達(dá)太湖污染治理項(xiàng)目，太湖流域交界斷面水質(zhì)達(dá)到省考標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)，全市危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到7.8萬(wàn)噸/年。土壤污染治理取得積極進(jìn)展，實(shí)施原“小南化”污染場(chǎng)地土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。4、重大活動(dòng)環(huán)境保障有力。在南京舉辦 “第二屆亞青會(huì)”、“第二屆青奧會(huì)”、兩次“國(guó)家公祭日”、首次“南京國(guó)際馬拉松”等重大賽事和活動(dòng)期間，制定出臺(tái)了臨時(shí)管控方案，采取了企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地嚴(yán)格監(jiān)管、高污染車輛限行、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等有效措施，圓滿完成了環(huán)境保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境秩序良好、環(huán)境安全確?！钡谋Ｕ夏繕?biāo)，展示了南京良好的環(huán)境形象，為建立環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。5、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)保成效顯著。生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)，出臺(tái)了生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定110處生態(tài)紅線區(qū)域，面積1551平方公里，占全市國(guó)土面積的23.5%，配套實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)管理和考核辦法。持續(xù)推進(jìn)綠色南京建設(shè)，完成綠色造林4.2萬(wàn)畝，城區(qū)綠地公園面積達(dá)到14.98平方米，建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到44.1%。生態(tài)系列創(chuàng)建成果豐碩，南京生態(tài)市通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收和命名公示，江寧、高淳、浦口、溧水獲得國(guó)家生態(tài)區(qū)命名，六合區(qū)通過(guò)了國(guó)家考核驗(yàn)收，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)44個(gè)，建成生態(tài)村378個(gè)。在全省率先完成了540平方公里的農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)，基本建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1000多平方公里示范區(qū)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化，惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。6、環(huán)保制度建設(shè)不斷完善。環(huán)保法律法規(guī)政策逐步健全，出臺(tái)了關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)為基、加強(qiáng)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的意見以及“控煤降耗”、“治水減污”、“大氣污染防治”、“環(huán)保改革”等一系列政策和措施，頒布了南京市水環(huán)境保護(hù)條例等地方環(huán)保法規(guī)。環(huán)保執(zhí)法機(jī)制不斷創(chuàng)新，健全部門互動(dòng)、市區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動(dòng)的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，環(huán)保執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制初步建立。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革取得重大進(jìn)展，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)推廣工作走在全國(guó)、全省前列，排污費(fèi)提標(biāo)政策改革在全省率先實(shí)施，排污權(quán)有償使用和交易制度改革取得突破。7、環(huán)保執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化項(xiàng)目先進(jìn)性評(píng)估，先后勸退、否決各類污染項(xiàng)目47個(gè)。嚴(yán)管重罰違法行為，共查處各類環(huán)境違法行為6247起，處罰1.66億元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和局長(zhǎng)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等活動(dòng)，累計(jì)受理環(huán)境投訴14萬(wàn)余件次，綜合滿意率達(dá)到87.5%，掛牌督辦解決了近500件突出環(huán)境問(wèn)題，有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。8、環(huán)保監(jiān)管能力不斷提升。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系得到優(yōu)化，新建10個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、9個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站、18個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加了2臺(tái)流動(dòng)監(jiān)測(cè)車。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)取得進(jìn)展，強(qiáng)化市、區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，建立南京化學(xué)工業(yè)園應(yīng)急救援指揮中心，有效應(yīng)對(duì)放射源“銥-192”丟失、揚(yáng)子石化爆燃等重大環(huán)境突發(fā)事件。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力明顯提升，環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建成投運(yùn)并通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市291家重點(diǎn)排污企業(yè)、617個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，受監(jiān)控企業(yè)的排放量占全市工業(yè)廢水、廢氣排放總量85%以上?！笆濉逼陂g，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，與此同時(shí)，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾較為突出，環(huán)境保護(hù)還面臨著許多迫切需要解決的問(wèn)題。1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，污染排放仍居高位。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)的鋼鐵、電力和建材等行業(yè)仍占較大比例，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，煤炭消耗總量巨大，污染物排放仍居高位，部分區(qū)域環(huán)境承載能力接近上限，環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保生態(tài)與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的矛盾較為突出。2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不盡人意，成為突出短板?；姻蔡鞖馓鞌?shù)占比較大，PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，重污染天氣時(shí)有發(fā)生；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，城區(qū)水體黑臭較為普遍，劣V類水體占一定比例；噪聲污染擾民問(wèn)題較為突出，噪聲污染占環(huán)境污染投訴的80%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾需求仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。 3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源面廣量大，防范形勢(shì)嚴(yán)峻。全市大型化工企業(yè)及國(guó)控、省控重點(diǎn)源眾多，現(xiàn)存超過(guò)100家固定風(fēng)險(xiǎn)源單位，規(guī)模數(shù)量在全省位次居前，由安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。隨著城市化水平的提高，城市中貯存和使用有毒、有害、放射性、易燃易爆等物質(zhì)的危險(xiǎn)源增多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由局部性逐漸發(fā)展到區(qū)域性，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，有可能造成流域性、區(qū)域性的環(huán)境污染。4、環(huán)保能力建設(shè)存在差距，有待進(jìn)一步提升。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，全市環(huán)境監(jiān)管能力還有一定差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距?；鶎迎h(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎(chǔ)較差、裝備不足、水平不高，無(wú)法滿足環(huán)境管理需要。第二章 “十三五”期間環(huán)境保護(hù)機(jī)遇挑戰(zhàn)（一）面臨的機(jī)遇1、生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制逐步建立，綠色發(fā)展成為重要戰(zhàn)略導(dǎo)向國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總布局，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步建立，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新動(dòng)力。我省按照建設(shè)環(huán)境美的新江蘇要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)投入力度，實(shí)施重大生態(tài)文明工程，全面 提升生態(tài)文明水平。南京確定了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京和率先全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，綠色引領(lǐng)成為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)成為重要的主攻方向，綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出標(biāo)志。 所有這些對(duì)南京統(tǒng)籌把握和處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了機(jī)遇。2、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整優(yōu)化 “十三五”期間，南京經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)8%左右，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱地位基本確立，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)比重下降，煤炭消耗總量得到控制，資源利用效率進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)布局將更加合理，四大片區(qū)整治進(jìn)一步推進(jìn)，江北新區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境改善迎來(lái)重大機(jī)遇，為從源頭保護(hù)環(huán)境贏得了戰(zhàn)略空間。3、環(huán)境政策法規(guī)不斷完善，環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大“十三五”期間，新的環(huán)境保護(hù)法全面實(shí)行，新的大氣污染防治法即將發(fā)布，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等相關(guān)配套文件相繼實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。國(guó)家、省和市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃相繼實(shí)施，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃即將發(fā)布，為更大力度、更深層次解決環(huán)境污染問(wèn)題提供有利契機(jī)。環(huán)保領(lǐng)域綜合改革將向縱深發(fā)展，排污權(quán)交易、碳排放交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將得到進(jìn)一步落實(shí)，有力助推環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。4、公眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活條件改善，公眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境需求越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)成為重要的民生工程，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)環(huán)保的普遍關(guān)心和熱情參與將助推環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成。（二）應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)1、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨我市高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)占很大比例，粗放式發(fā)展模式仍具有較大慣性，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型難度大，面臨著投入、市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素的制約，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難得到根本性改變，高污染、高能耗的狀況將繼續(xù)存在。2、城市化進(jìn)程加快帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，城市的生活污水和生活垃圾將繼續(xù)增加，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步加重；隨著城市建設(shè)一系列工程的展開，城市揚(yáng)塵控制任務(wù)進(jìn)一步加重；隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制任務(wù)進(jìn)一步加重；面廣量大的建設(shè)工程，以及三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染仍需治理。隨著城市的不斷擴(kuò)張，自然生態(tài)保護(hù)任務(wù)也將進(jìn)一步加重。3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力不斷增大全市石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類多、數(shù)量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源行業(yè)和區(qū)域分布集中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力日益突出。重化工企業(yè)沿江分布，對(duì)長(zhǎng)江集中式飲用水水源地帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。城市中貯存和使用的危險(xiǎn)源增多，導(dǎo)致環(huán)境事件的危害程度和危害范圍日趨加大，增加了流域性、區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全的形勢(shì)嚴(yán)峻。4、提升公眾環(huán)境滿意度任重道遠(yuǎn)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善滯后的矛盾尚未得到明顯緩解。由于環(huán)境治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量顯著改善的任務(wù)十分繁重。努力減輕霧霾、消除黑臭水體、緩解噪聲污染擾民，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，仍然需要進(jìn)一步攻堅(jiān)破題。綜合判斷，“十三五”時(shí)期，全市環(huán)保工作將迎來(lái)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的機(jī)遇期，治污攻堅(jiān)、法治嚴(yán)管的關(guān)鍵期和環(huán)保體制機(jī)制改革的轉(zhuǎn)型期，既面臨大有作為的重大機(jī)遇，也面臨攻堅(jiān)克難的壓力挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要充分利用新機(jī)遇新條件，以更新的理念、更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面法制嚴(yán)管為手段，以治霾、治水、治土為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全民共建共享為基礎(chǔ)，加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化污染治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)控，提升能力水平，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全市生態(tài)文明邁上新臺(tái)階，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，讓空氣更清新、水體更清潔、環(huán)境更宜居、人民更幸福，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新南京奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二） 基本原則堅(jiān)持綠色發(fā)展、綜合施策。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷提高綠色發(fā)展水平，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，治理污染，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持法治嚴(yán)管、系統(tǒng)治污。突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。推進(jìn)大氣、水污染綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染綜合管控，實(shí)行全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域的治污減排。開展多污染物協(xié)同治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。堅(jiān)持社會(huì)共治、多輪齊轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，從單向度管治轉(zhuǎn)向社會(huì)共治，完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。堅(jiān)持政府、企業(yè)和公眾多輪齊轉(zhuǎn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、深化改革。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追究”制度。（三） 目標(biāo)指標(biāo)1、總體目標(biāo)到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能有效增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平不斷提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。2、指標(biāo)體系 “十三五” 期間環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護(hù)四大類16項(xiàng)指標(biāo)。其中集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例與主要污染物減排等10項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)期性指標(biāo)（見表1）。 45 表1 南京市“十三五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)類 別序號(hào)指標(biāo)名稱單 位2015年現(xiàn)狀值2020年目標(biāo)值指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量1PM2.5年均濃度微克/立方米5745.6約束性2城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例%64.472約束性3縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到III類水質(zhì)的比例%100100約束性4地表水省考斷面好于類水質(zhì)的比例%45.559.1約束性5地表水劣V類水體比例%基本消除約束性6耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%89預(yù)期性污染減排7化學(xué)需氧量年排放量萬(wàn)噸9.56完成省下達(dá)任務(wù)約束性8氨氮年排放量萬(wàn)噸1.55約束性9二氧化硫年排放量萬(wàn)噸10.13約束性10氮氧化物年排放量萬(wàn)噸12.97約束性污染治理11煤炭消費(fèi)總量萬(wàn)噸32803100預(yù)期性12城市污水處理率%不低于95預(yù)期性13危險(xiǎn)廢物處置能力萬(wàn)噸7.811.7預(yù)期性14生活垃圾無(wú)害化處理率%100100預(yù)期性生態(tài)保護(hù)15生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例%23.523.5約束性16林木覆蓋率%29.330預(yù)期性注 ：林木覆蓋率現(xiàn)狀值為2014年數(shù)據(jù)。第四章 環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)（一）強(qiáng)化環(huán)保約束和倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展強(qiáng)化環(huán)保約束和倒逼機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境宏觀政策調(diào)控，積極倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對(duì)開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束，加快建設(shè)綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)在全市工業(yè)中的比重。堅(jiān)持工業(yè)化和信息化深度融合，深入推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推動(dòng)石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍(lán)線及綠線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)資源環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果進(jìn)行生產(chǎn)力布局。深入推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“退城入園”。加快推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，對(duì)老工業(yè)區(qū)內(nèi)分別實(shí)施異地遷建、就地改造和依法關(guān)停等；對(duì)符合南京產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；加快金陵船廠和堯化地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作，啟動(dòng)南化轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施揚(yáng)子石化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、金陵石化油品升級(jí)改造計(jì)劃。3、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、船舶及國(guó)家和省明確的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。加大南鋼、梅鋼去產(chǎn)能工作力度，按照全市壓減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提升節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。整合、淘汰水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能，到2020年，力爭(zhēng)主城區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)全面退出。完成鋼鐵、水泥、船舶“僵尸”企業(yè)的清理。對(duì)其他行業(yè)，提高能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定相對(duì)低端和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，分類有序推進(jìn)淘汰工作。4、全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理與監(jiān)管，全面排查和治理易排惡臭等刺激性氣體的化工企業(yè)。建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；加大清潔生產(chǎn)改造方案實(shí)施力度，推進(jìn)低費(fèi)、無(wú)費(fèi)方案全面實(shí)施，加大對(duì)中高費(fèi)方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率。到2020年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)企業(yè)式循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。深入開展園區(qū)的循環(huán)化改造，完成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、共享資源和共用基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，促進(jìn)礦山、廢水、廢氣、廢渣等無(wú)害化處理和資源化利用，提高粉煤灰、化工廢渣、建筑垃圾等綜合利用水平，建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。6、加強(qiáng)環(huán)境宏觀政策調(diào)控。加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和江北新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，探索重大政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，為新一輪規(guī)劃的修訂或編制提供依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理試點(diǎn)”，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。探索實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)環(huán)境政策。根據(jù)各類生產(chǎn)生活空間的環(huán)境功能要求，科學(xué)劃分環(huán)境功能區(qū)，制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系，提出有針對(duì)性的治理保護(hù)措施和重點(diǎn)方向。強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持，明確生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。（二）加強(qiáng)大氣污染防治，提升空氣環(huán)境質(zhì)量深入實(shí)施國(guó)家、省、市 “大氣十條”，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，有效控制煤炭消費(fèi)總量，全面加強(qiáng)工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染、流動(dòng)源污染、生活及農(nóng)業(yè)污染源污染等治理，強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。1、有效控制煤炭消費(fèi)總量。實(shí)行最嚴(yán)格的控煤減排措施，嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，嚴(yán)控鋼鐵、水泥等“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能。推動(dòng)煤炭消費(fèi)向電力行業(yè)集中，逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)比例，嚴(yán)控非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量。加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、化工等高煤耗行業(yè)管控。重點(diǎn)推動(dòng)化工園區(qū)熱源點(diǎn)的優(yōu)化布局，提高供熱效率，減少煤炭消耗。對(duì)火電企業(yè)的燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放技術(shù)改造，2017年底前，10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全面完成超低排放技術(shù)改造。推進(jìn)企業(yè)自備燃煤電站天然氣替代改造或關(guān)閉工程。提高燃煤品質(zhì)，禁止采購(gòu)、使用硫份高于0.7%的煤炭，限制采購(gòu)高硫石油焦，提高洗選煤使用比例。推廣利用清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源比重達(dá)到15%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上。2、加強(qiáng)工業(yè)污染防治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標(biāo)改造，實(shí)施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。實(shí)施南鋼、梅鋼焦?fàn)t煙氣除塵改造工程。到2020年，電力、鋼鐵、石化、水泥行業(yè)主要污染物排放達(dá)到特別排放限值要求。3、控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。開展重點(diǎn)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排查與綜合整治，全面推廣“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成重點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源整治工作。加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效處理漆霧和有害揮發(fā)物。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保型涂料、溶劑使用。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量削減10%以上，家具制造、工程機(jī)械制造、電子設(shè)備制造、汽車制造等表面涂裝行業(yè)水性、高固體份、UV涂料等環(huán)保型涂料使用率達(dá)到50%以上。4、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。逐步形成機(jī)動(dòng)車污染物排放總量控制政策，重點(diǎn)控制大型載客汽車和重型貨車的增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，新增重型柴油車嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)油品品質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)柴油車和非道路機(jī)械用車排氣污染控制。強(qiáng)化高污染車輛區(qū)域限行，提高限行標(biāo)準(zhǔn)，加密電子監(jiān)控點(diǎn)位，強(qiáng)化電子監(jiān)控系統(tǒng)功能。強(qiáng)化非道路機(jī)械污染控制。將施工機(jī)械及工程車輛排放污染控制納入全市工地文明管理要求，實(shí)施嚴(yán)格管理。推進(jìn)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，加強(qiáng)新能源汽車推廣力度。分區(qū)域、分階段限制高污染排放的客運(yùn)、貨運(yùn)車進(jìn)入主城。加大路查路檢執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)車輛尾氣排放路檢和停放地抽查常態(tài)化。大力發(fā)展綠色交通，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)純電動(dòng)、天然氣、油氣混合動(dòng)力等清潔能源公交車輛應(yīng)用，建成一批公交車充電配套設(shè)施。大力發(fā)展公共自行車。5、推進(jìn)港口船舶污染控制。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)船舶排放控制區(qū)劃定，加快船用燃料清潔化進(jìn)程，大力推行燃料低硫化供應(yīng)。積極推動(dòng)LNG等清潔能源驅(qū)動(dòng)的船舶動(dòng)力改造，加快推進(jìn)完成在用柴油集裝箱牽引車等“油改氣”工程，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）全部實(shí)現(xiàn)“油改電”或改用電動(dòng)起重機(jī)，新增的輪胎集裝箱場(chǎng)橋，全部按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“油改電”配置。推進(jìn)靠港船舶使用岸電設(shè)備，開展綠色港口建設(shè)。6、全面控制揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染，全面落實(shí)施工工地“五達(dá)標(biāo)、一公示”控塵標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)屬地責(zé)任和網(wǎng)格化管理，建立“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）”三級(jí)揚(yáng)塵監(jiān)管體系，落實(shí)“圍擋、硬化、覆蓋、沖洗、保潔”等控塵措施，嚴(yán)格渣土車輛運(yùn)輸管理。控塵責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位及屬地街道，明確責(zé)任到人。提高道路機(jī)械化保潔水平，到2020年，全市主次干道機(jī)掃率達(dá)到90%，其他道路機(jī)掃率達(dá)到80%以上。對(duì)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)企業(yè)煤炭、物料等堆場(chǎng)實(shí)施封閉化改造，配套建設(shè)自動(dòng)噴淋降塵裝置。落實(shí)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，確保港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)落實(shí)控塵措施。到2020年，全市未達(dá)標(biāo)的商品混凝土攪拌站全面退出。7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活大氣污染源管控。完善秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)、成型燃料制造、利用等環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。完善秸稈綜合利用試點(diǎn)及示范基地，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任制，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制度，將秸稈禁燒落實(shí)情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤。加強(qiáng)城市管理緩解餐飲油煙擾民，嚴(yán)格落實(shí)餐飲企業(yè)油煙凈化措施，強(qiáng)化油煙排放在線監(jiān)控。鞏固餐飲業(yè)整治成果，完成一批重點(diǎn)餐飲企業(yè)整治，繼續(xù)創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街區(qū)。8、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建成全市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取工業(yè)污染源停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)急控制措施，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在南京都市圈建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共建區(qū)域一體化的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治體系，都市圈統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。冬春季節(jié)形成相對(duì)統(tǒng)一的管控措施，協(xié)同保障南京公祭日等重大活動(dòng)。到2020年，城市重污染天數(shù)力爭(zhēng)減少20%。（三）加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量深入實(shí)施國(guó)家、省、市“水十條”， 持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，實(shí)施生活污水處理廠改造提升，大力推進(jìn)黑臭河道綜合整治，深入實(shí)施流域綜合治理，落實(shí)斷面水質(zhì)改善目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)村、地下水污染防治，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。 1、持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化和達(dá)標(biāo)建設(shè)，鞏固已建飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)龍?zhí)兜?個(gè)長(zhǎng)江干流水源地和趙村等3個(gè)水庫(kù)型水源地開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施飲用水源地專項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理。全面實(shí)施現(xiàn)有水廠自來(lái)水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來(lái)水廠深度處理兩個(gè)“全覆蓋”。實(shí)施從水源水到龍頭水全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測(cè)”的城市供水安全保障體系。定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，定期向社會(huì)公開。2、全面推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。全面排查城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀，加強(qiáng)已建成設(shè)施的移交和管養(yǎng)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，重點(diǎn)推進(jìn)江心洲、城北、城東、鐵北等主城污水收集系統(tǒng)及郊區(qū)街鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水范圍內(nèi)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)力推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集。提升污水處理廠的抗沖擊能力。組織開展海綿城市試點(diǎn)示范工作，以江北新區(qū)浦口中心區(qū)和南部新城紅花機(jī)場(chǎng)片區(qū)為試點(diǎn)，按照海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)范要求，分類推進(jìn)海綿型道路廣場(chǎng)、公園綠地、建筑小區(qū)、河道水系等項(xiàng)目建設(shè)。3、改造提升生活污水處理廠。加快推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠新（擴(kuò)）建工程、提標(biāo)改造工程建設(shè)，加快推進(jìn)城北污水處理廠、江心洲污水處理廠等市、區(qū)主要污水處理廠一級(jí)A 提標(biāo)改造，到2017年底，全市一級(jí)A 處理能力達(dá)到160 萬(wàn)噸/日以上。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率不低于95%，日處理能力達(dá)到270萬(wàn)噸/日左右。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快推進(jìn)市級(jí)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。4、大力推進(jìn)黑臭河道綜合整治。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治，增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺(tái)，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜采取截污、清淤、活水、生態(tài)修復(fù)等措施，建立長(zhǎng)效的治理及保潔制度，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，系統(tǒng)治理黑臭河道。實(shí)施全市重點(diǎn)河道信息全面公開制度，明確責(zé)任和整治時(shí)間，限期完成整治任務(wù)。到2020年，全面完成建成區(qū)黑臭河道治理。5、深入實(shí)施流域綜合治理。加強(qiáng)南京長(zhǎng)江段干流水環(huán)境整治，削減入江污染物總量。南京沿江石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目限期搬遷進(jìn)入化工園。加快推進(jìn)排污口環(huán)境治理，大力整治入江河流，實(shí)施入江排污口規(guī)范化整治和監(jiān)管，全面推進(jìn)沿江碼頭水污染防治，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)環(huán)境保護(hù)，確保固城湖、石臼湖等水質(zhì)良好湖泊環(huán)境質(zhì)量不退化，開展河湖水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)治理工程，顯著改善水質(zhì)和景觀，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)安全?！皟珊尤绷饔颍ㄇ鼗春?、滁河及太湖、固城湖、石臼湖），禁止新（擴(kuò)）建印染、釀造、制革、電鍍等水污染重的項(xiàng)目，禁止建設(shè)排放含重金屬污染物以及持久性有機(jī)污染物的工業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化太湖流域水污染防治，以氮磷削減為主攻方向，嚴(yán)格執(zhí)行太湖地區(qū)主要水污染物排放限值。加快太湖流域鎮(zhèn)（街）污水處理廠的評(píng)估和改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持優(yōu)良，劣類水體基本消除，排污口環(huán)境整治基本完成，重點(diǎn)湖泊水庫(kù)環(huán)境質(zhì)量保持良好，富營(yíng)養(yǎng)化程度進(jìn)一步緩解。6、落實(shí)斷面水質(zhì)改善目標(biāo)。建立流域控制單元控制斷面的治理體系，以控制單元治理保障斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)確保流域控制目標(biāo)完成，系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治。結(jié)合流域特征及水文特征，劃分覆蓋全流域的控制單元，以斷面控制目標(biāo)為導(dǎo)向，分級(jí)分類實(shí)施精細(xì)化管理。對(duì)飲用水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于III類等水質(zhì)良好類控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保水質(zhì)不退化；對(duì)水質(zhì)為劣類或其他水質(zhì)需要改善提高類控制單元，制定達(dá)標(biāo)方案，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。完成省下達(dá)南京市水質(zhì)斷面考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)橫溪河黃橋、二干河開太橋和胥河落蓬灣3個(gè)斷面由類提升為類；秦淮河鐵心橋斷面由類提升為類；十里長(zhǎng)溝化工橋和城南河龍王廟2個(gè)斷面由劣類提升為類。7、強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。實(shí)施園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行管理。集中開展工業(yè)開發(fā)區(qū)水污染治理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)開發(fā)區(qū)污染治理，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理，對(duì)石化、電鍍、化肥、醫(yī)藥等行業(yè)實(shí)施清潔化改造。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理，推進(jìn)中水回用和園區(qū)串聯(lián)用水。8、加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治。加快農(nóng)村水環(huán)境污染防治，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無(wú)害化處理與資源化利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，實(shí)行測(cè)土配方施肥，“十三五”末，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。9、全面推進(jìn)地下水污染防治。實(shí)施地下水資源分級(jí)分區(qū)、用水總量與水位雙控管理。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機(jī)井的整治工作。開展補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)給徑流區(qū)的保護(hù)。對(duì)石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐更新為雙層罐或防滲池改造，2017年底前全部改造完成。在禁采區(qū)、限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，到2020年，地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定不降。（四）科學(xué)防治土壤污染，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量制定實(shí)施南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照“防、控、治”的思路，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制新增土壤污染，實(shí)行土壤分級(jí)分類修復(fù)治理。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。1、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)工作。編制南京市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)關(guān)停搬遷企業(yè)開展土壤環(huán)境調(diào)查，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入我市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。加大土壤污染防治投入，保證逐年增長(zhǎng)。2、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理與集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境分區(qū)管理。2017年完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃定，將農(nóng)用地分為未污染、輕（中）度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，分別標(biāo)示為“綠色”、“黃色”、“紅色”。對(duì)“綠色”等級(jí)農(nóng)用地實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，嚴(yán)格控制在“綠色”等級(jí)農(nóng)用地集中分布區(qū)新建有色金屬、石化、化工、皮革等行業(yè)企業(yè)。對(duì)“黃色”等級(jí)農(nóng)用地實(shí)施合理安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，制定并實(shí)施分年度的農(nóng)用地安全利用方案。對(duì)“紅色”等級(jí)農(nóng)用地實(shí)施嚴(yán)格管控，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或制定退耕還林計(jì)劃，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品或飼草。到2020年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于89%，糧食生產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬和有機(jī)污染物達(dá)標(biāo)率不低于90%。對(duì)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境實(shí)施分區(qū)管理，定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染區(qū)域及時(shí)隔離并提出改善和修復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量的方案。3、嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤和地下水造成新的污染。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查與備案制度，保障新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。對(duì)明確有污染風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地應(yīng)開展場(chǎng)地修復(fù)工作，修復(fù)治理工程另行編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。新（改、擴(kuò)）建的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，委托第三方驗(yàn)收并報(bào)環(huán)保部門備案。4、實(shí)施工業(yè)污染場(chǎng)地分類管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺留污染場(chǎng)地環(huán)境管理，明確修復(fù)責(zé)任，制定污染土壤修復(fù)工程方案，在相關(guān)的管控和修復(fù)任務(wù)完成前，不得用于住宅、公共管理與公共服務(wù)等與人體健康高度相關(guān)的開發(fā)建設(shè)。積極穩(wěn)妥處置突發(fā)土壤環(huán)境污染事件。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%，開發(fā)為住宅類用地的污染地塊安全利用率不低于95%。5、持續(xù)推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理。實(shí)行污染土壤分區(qū)分級(jí)分類修復(fù)治理，明確修復(fù)責(zé)任，保障工礦業(yè)遺留場(chǎng)地的安全再開發(fā)利用。積極開展污染土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，以金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、化工園地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)等重點(diǎn)重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染調(diào)查、治理與修復(fù)，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。及時(shí)清理因危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物泄漏、突發(fā)環(huán)境事件污染的土壤。（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提升生態(tài)品質(zhì)貫徹“山水田林湖生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，突出生態(tài)保護(hù)紅線的環(huán)境空間管控基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從單要素保護(hù)向生態(tài)系統(tǒng)管理方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧。1、落實(shí)生態(tài)紅線剛性管控。強(qiáng)化生態(tài)紅線與主體功能區(qū)、城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的多規(guī)融合，加強(qiáng)對(duì)城市空間開發(fā)引導(dǎo)與約束。實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域第三方評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、設(shè)施的排查摸底，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合保護(hù)要求的項(xiàng)目加大整治力度，明確時(shí)限要求，及時(shí)關(guān)閉、拆除原有違法違規(guī)項(xiàng)目，同步做好生態(tài)修復(fù)，確保紅線區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)督管理，落實(shí)分級(jí)管控措施，禁止對(duì)生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)域的蠶食破壞，嚴(yán)控生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)活動(dòng)。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核評(píng)估制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行補(bǔ)償資金和保護(hù)面積、考核結(jié)果“雙掛鉤”。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作機(jī)制，形成屬地為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有效的監(jiān)管體系。2、優(yōu)化生態(tài)空間格局。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加快形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補(bǔ)、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。將市域范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、主干河流、水庫(kù)及濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、坡度大于25%的山地、生態(tài)廊道和結(jié)構(gòu)性綠地等區(qū)域納入基本生態(tài)控制線，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市域空間管制的要求實(shí)施嚴(yán)格控制。3、完善城市綠地系統(tǒng)。結(jié)合地形地貌，依托自然山水，形成由相對(duì)集中的綠色斑塊和沿路、沿河帶狀綠色廊道，打造系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、綠地功能多元協(xié)調(diào)的市域高品質(zhì)綠地系統(tǒng)。完善都市區(qū)綠地系統(tǒng)，構(gòu)建“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”的綠色開敞空間結(jié)構(gòu)，確保都市區(qū)內(nèi)綠色開敞空間（含水域）不小于總面積的70%。著力保護(hù)止馬嶺等4處自然保護(hù)區(qū)、鐘山及雨花臺(tái)等12處風(fēng)景名勝區(qū)、老山等9個(gè)森林公園，保護(hù)六合國(guó)家地質(zhì)公園和湯山方山地質(zhì)公園。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江沿岸和各洲島，秦淮河、滁河等流域沿岸，以及固城湖、石臼湖兩湖濕地。結(jié)合市域水系保護(hù)和沿河環(huán)境整治，大力建設(shè)濱河綠地。推進(jìn)“紫金山玄武湖”生態(tài)文化旅游示范區(qū)等一批公園提檔改造。到2020年，林木覆蓋率達(dá)到30%以上。4、實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。全面實(shí)施山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)主要生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。著力解決遺留的廢棄露采礦山環(huán)境治理問(wèn)題，對(duì)廢棄露采礦山進(jìn)行整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)等，開展主城區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠工作，恢復(fù)山體原有生態(tài)功能。圍繞南京水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，完成30個(gè)丘陵山區(qū)小流域綜合治理到。2020年，全面完成關(guān)閉露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理，水土流失治理率達(dá)到85%。5、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，提高生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境。實(shí)施生物多樣性就地保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)牛首山祖堂山中華虎鳳蝶、長(zhǎng)江大勝關(guān)長(zhǎng)吻鮠銅魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、固城湖中華絨螯蟹國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、南京長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危物種及其棲息地，對(duì)于受威脅嚴(yán)重、無(wú)法實(shí)施就地保護(hù)的物種，建立重要物種及其遺傳資源遷地保護(hù)基地。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)有害物種入侵，確保生態(tài)安全。在長(zhǎng)江南京段建設(shè)六合興隆洲-烏魚洲和浦口綠水灣濕地類型自然保護(hù)區(qū)，對(duì)稀缺的動(dòng)植物資源進(jìn)行搶救性保護(hù)。6、深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)等5個(gè)郊區(qū)全面開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全村莊生活垃圾收運(yùn)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村聚集區(qū)污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活源、工業(yè)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境得到顯著改善。7繼續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固國(guó)家生態(tài)市、森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范市（區(qū)）、生態(tài)文明先行示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)。開展綠色生活“十進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院）。8、開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，分類別、多層次、全區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)水美鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。分年度分批次分層級(jí)實(shí)施示范村創(chuàng)建，按照示范村、特色村、宜居村三個(gè)層次，加快村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水處理、村莊亮化綠化、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋全市域規(guī)劃發(fā)展村。每年建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)面積300平方公里、示范村40個(gè)、特色村40個(gè)、宜居村100個(gè)以上；到2020年，美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)面積達(dá)3000平方公里以上，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面達(dá)到50%以上。（六）加強(qiáng)固體廢物污染防治，確保安全處置加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治，深化生活垃圾全量無(wú)害化處置，推進(jìn)電子廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)污泥安全處置，提升危險(xiǎn)廢物處置能力。1、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。加快推進(jìn)江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中焚燒項(xiàng)目，到2020年，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力達(dá)11.7萬(wàn)噸/年以上，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物就地處置利用以及焚燒、安全填埋等多元化安全處置。全面提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力，建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急貯存庫(kù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)登記、行政審批等管理，完成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸與處理處置單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。統(tǒng)籌開展實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)源管理。以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢鉛酸、廢鐵鋰等各類廢舊電池回收工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。 2、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治。鼓勵(lì)開發(fā)