農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的研究.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的研究【摘要】老齡化問(wèn)題已經(jīng)不容忽視地?cái)[在了我們面前，老齡化的日益嚴(yán)重導(dǎo)致的最大問(wèn)題是養(yǎng)老問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題中最難解決的是毫無(wú)保障的農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。山東省萊蕪市在農(nóng)村養(yǎng)老方面采取了一種新型的模式，即政府牽頭、商業(yè)運(yùn)作、惠及農(nóng)民的新型養(yǎng)老模式。本文具體介紹了此養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策方法、實(shí)施的成果、存在的問(wèn)題及解決的方法?！娟P(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)萊蕪市三贏2005年我國(guó)老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.45億，占總?cè)丝诘?1%，而且每年以3.3%的遞增速度在增加老齡人口。山東省老齡人口已經(jīng)達(dá)到1293萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.98%，省內(nèi)重要城市和沿?？h市老齡人口比例達(dá)到1518%，專(zhuān)家預(yù)測(cè)到2050年我省老齡人口比例要達(dá)到35%。按現(xiàn)在人口控制增長(zhǎng)速度，我省老齡人口將達(dá)到4000萬(wàn)。由此可見(jiàn)，老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。老齡化的日益嚴(yán)重導(dǎo)致的最大問(wèn)題是養(yǎng)老問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題中最難解決的是毫無(wú)保障的農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。十六大提出了“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”的精神，之后十六屆五中全會(huì)又提出了“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”的精神，中共十七大報(bào)告中指出要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。山東省萊蕪市依據(jù)十六大和十六屆五中全會(huì)的精神，探索性的在全市開(kāi)展了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將政府、保險(xiǎn)公司和村民密切結(jié)合起來(lái)，初步取得了很好的成效。一、山東省萊蕪市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施萊蕪市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行），目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)等四區(qū)及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1058個(gè)行政村；2006年總?cè)丝?24.48萬(wàn)，其中農(nóng)村居民869056人、50周歲以上農(nóng)村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農(nóng)村居民參保農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共計(jì)214464人，參保率82.02%，共發(fā)放65周歲以上參保農(nóng)村居民存折77829個(gè)，發(fā)放農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金4669740元。為完善現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了萊蕪市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法補(bǔ)充規(guī)定。2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本實(shí)施思路。萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路是：在全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（1）低點(diǎn)起步：將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾實(shí)際需求相結(jié)合，個(gè)人交費(fèi)起點(diǎn)低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費(fèi)；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開(kāi)始，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金30元。萊蕪市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法補(bǔ)充規(guī)定中進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定，2008年以后統(tǒng)一收取720元/人，每年10月份參保一次。（2）全面覆蓋：全市所有農(nóng)村居民只要年齡達(dá)到50周歲，人人可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）逐步提高：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高政府的補(bǔ)貼額度，逐步提高參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。例如，2008年2月份后養(yǎng)老金由30元增長(zhǎng)到40元。（4）城鄉(xiāng)銜接：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接。目前，已參保的農(nóng)村居民，再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠自由轉(zhuǎn)出。3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本做法。（1）政府補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政根據(jù)65周歲以上農(nóng)村居民實(shí)際參保人數(shù)（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。（2）個(gè)人交費(fèi)。原則上50周歲為養(yǎng)老金交費(fèi)起點(diǎn)，凡年齡在5079周歲的農(nóng)村居民躉交一定費(fèi)用就可參保。（3）市場(chǎng)運(yùn)作。萊蕪市政府看好中國(guó)人壽品牌價(jià)值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和在全市百姓心目中的良好信譽(yù)，故委托保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取、管理、保值、增值和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。（4）專(zhuān)門(mén)監(jiān)管。萊蕪市政府成立了專(zhuān)管農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了綜合辦公室和審計(jì)監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)政策的制定、解釋、協(xié)調(diào)及養(yǎng)老基金管理、養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，確?；鸢l(fā)放及時(shí)。二、惠及政府、保險(xiǎn)公司及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“三贏”局面山東省萊蕪市實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法將政府、保險(xiǎn)公司（商業(yè)機(jī)構(gòu)）和農(nóng)村居民三者有效緊密的結(jié)合到一起，共同來(lái)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村居民支付較少的保費(fèi)（躉交），由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，結(jié)合政府財(cái)政補(bǔ)貼共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“三贏”局面。1、政府的財(cái)政補(bǔ)貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)涉及社會(huì)發(fā)展和諧的重要問(wèn)題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力來(lái)解決。采用此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財(cái)政壓力，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)有重要的意義，首先，貫徹落實(shí)了十六、十七大精神，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到了以人為本。其次，建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重大改革和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。再次，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)一體化進(jìn)程大局。最后，抓好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解決農(nóng)民群眾的養(yǎng)老難問(wèn)題，有利于解決改革和發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保障提出了新的更高要求，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，是大勢(shì)所趨，民心所向。2、山東省人壽保險(xiǎn)公司萊蕪分公司作為合作的商業(yè)機(jī)構(gòu)，贏得了名利雙收的局面。從名譽(yù)方面講，對(duì)保險(xiǎn)公司彰顯中國(guó)人壽實(shí)力和服務(wù)水平，為今后業(yè)務(wù)發(fā)展提供了絕好機(jī)遇。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，能夠借助各級(jí)政府的行為和當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳，在廣大城鄉(xiāng)居民中快速提升中國(guó)人壽的良好形象，形成巨大的社會(huì)效益，使公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，快速拓展農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)公司的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)居萊蕪最大，爭(zhēng)做全省最強(qiáng)”的目標(biāo)。從收益方面講，保險(xiǎn)公司的保證賬戶(hù)基金按余額2.5%的收益，并根據(jù)總公司紅利派發(fā)方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶(hù)金額的1.5%提取管理費(fèi)。3、農(nóng)村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民歷來(lái)就沒(méi)有什么養(yǎng)老保障，年老后就靠子女養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村發(fā)展，子女生育數(shù)量減少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村養(yǎng)老成了一件棘手的事情。這項(xiàng)保險(xiǎn)從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，以較少的投入，換來(lái)了較為長(zhǎng)久的保障?？梢栽谝欢ǔ潭壬媳Ｕ侠夏耆说纳睢Ｈ?、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題山東省萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)初見(jiàn)成效，為農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了切實(shí)的利益，但同時(shí)也存在著一定的不足。1、宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很少有村民對(duì)這項(xiàng)保險(xiǎn)非常了解，大多數(shù)村民對(duì)這項(xiàng)政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險(xiǎn)一是沒(méi)有其他養(yǎng)老保障，二是比之商業(yè)保險(xiǎn)村民對(duì)村委和政府更信任。所以，需要進(jìn)行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項(xiàng)政策，從而更好的服務(wù)村民。2、保障水平相對(duì)較低。達(dá)到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整，2009年就調(diào)整到了40元）。盡管保障金會(huì)隨物價(jià)適當(dāng)調(diào)整，但總體來(lái)說(shuō)保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題。3、發(fā)放年齡太晚。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有達(dá)到65周歲才能開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而農(nóng)村居民特別是女性農(nóng)村居民在50歲以后就基本不能再?gòu)氖麦w力勞動(dòng)。從50歲到65歲的這15年里他們是沒(méi)有任何保障的。4、管理辦法和操作程序還有待于進(jìn)一步完善。因農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多，在管理和實(shí)施操作過(guò)程中難免存在一些漏洞和問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。四、建議及改進(jìn)措施1、各級(jí)政府要高度重視各部門(mén)之間密切配合。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)安排專(zhuān)人抓好落實(shí)。要求保險(xiǎn)公司成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，扎實(shí)開(kāi)展工作。市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)調(diào)度督察，定期通報(bào)情況，有力地推進(jìn)工作落實(shí)。2、廣泛深入宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專(zhuān)門(mén)的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。派遣專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行宣傳解釋工作，讓農(nóng)民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進(jìn)行宣傳，宣傳活動(dòng)要簡(jiǎn)明易懂，要讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策真正地進(jìn)村入戶(hù)，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農(nóng)民從心里真正的接受這項(xiàng)政策。3、保險(xiǎn)公司工作中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，保險(xiǎn)公司要成立專(zhuān)門(mén)組織，配合政府部門(mén)做好各項(xiàng)工作。如要成立業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、宣傳培訓(xùn)、咨詢(xún)投訴等專(zhuān)業(yè)工作小組，明確專(zhuān)人分別負(fù)責(zé)與本部門(mén)相關(guān)的工作。各部門(mén)之間相互配合、密切協(xié)作，為農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，穩(wěn)步推進(jìn)，全面做好支持協(xié)調(diào)工作。積極協(xié)助各級(jí)政府認(rèn)真抓好組織發(fā)動(dòng)工作，嚴(yán)格參保人申請(qǐng)、初審和公示工作。最后，保證參保農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確到位，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)工作。4、積極幫助困難群眾參保。盡管農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但還是有少數(shù)特別困難群眾沒(méi)有繳費(fèi)能力，這部分人更要享受這項(xiàng)政策的好處。這就需要各級(jí)政府、社會(huì)各界，從關(guān)懷弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)制度，想法設(shè)法幫助他們參保，切實(shí)解決困難群眾參?；I資難等問(wèn)題。正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，同樣是幾百元錢(qián)，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。5、通力合作、整體推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保工作順利開(kāi)展。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多。各有關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)作，密切配合，形成合力推進(jìn)工作。同時(shí)，各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)