農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險模式的研究.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村新型養(yǎng)老保險模式的研究【摘要】老齡化問題已經(jīng)不容忽視地擺在了我們面前，老齡化的日益嚴(yán)重導(dǎo)致的最大問題是養(yǎng)老問題，而養(yǎng)老問題中最難解決的是毫無保障的農(nóng)民的養(yǎng)老問題。山東省萊蕪市在農(nóng)村養(yǎng)老方面采取了一種新型的模式，即政府牽頭、商業(yè)運(yùn)作、惠及農(nóng)民的新型養(yǎng)老模式。本文具體介紹了此養(yǎng)老保險的政策方法、實(shí)施的成果、存在的問題及解決的方法?！娟P(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險萊蕪市三贏2005年我國老齡人口已經(jīng)達(dá)到1.45億，占總?cè)丝诘?1%，而且每年以3.3%的遞增速度在增加老齡人口。山東省老齡人口已經(jīng)達(dá)到1293萬，占總?cè)丝诘?3.98%，省內(nèi)重要城市和沿?？h市老齡人口比例達(dá)到1518%，專家預(yù)測到2050年我省老齡人口比例要達(dá)到35%。按現(xiàn)在人口控制增長速度，我省老齡人口將達(dá)到4000萬。由此可見，老齡化問題已經(jīng)成為一個必須解決的重要問題。老齡化的日益嚴(yán)重導(dǎo)致的最大問題是養(yǎng)老問題，而養(yǎng)老問題中最難解決的是毫無保障的農(nóng)民的養(yǎng)老問題。十六大提出了“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”的精神，之后十六屆五中全會又提出了“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”的精神，中共十七大報告中指出要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。山東省萊蕪市依據(jù)十六大和十六屆五中全會的精神，探索性的在全市開展了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作，將政府、保險公司和村民密切結(jié)合起來，初步取得了很好的成效。一、山東省萊蕪市農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)施情況1、農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開始實(shí)施萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法（試行），目前已經(jīng)初見成效。萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)等四區(qū)及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1058個行政村；2006年總?cè)丝?24.48萬，其中農(nóng)村居民869056人、50周歲以上農(nóng)村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農(nóng)村居民參保農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的共計214464人，參保率82.02%，共發(fā)放65周歲以上參保農(nóng)村居民存折77829個，發(fā)放農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險金4669740元。為完善現(xiàn)有的保險體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法補(bǔ)充規(guī)定。2、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本實(shí)施思路。萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的基本思路是：在全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。（1）低點(diǎn)起步：將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾實(shí)際需求相結(jié)合，個人交費(fèi)起點(diǎn)低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費(fèi)；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開始，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金30元。萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法補(bǔ)充規(guī)定中進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定，2008年以后統(tǒng)一收取720元/人，每年10月份參保一次。（2）全面覆蓋：全市所有農(nóng)村居民只要年齡達(dá)到50周歲，人人可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。（3）逐步提高：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高政府的補(bǔ)貼額度，逐步提高參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。例如，2008年2月份后養(yǎng)老金由30元增長到40元。（4）城鄉(xiāng)銜接：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接。目前，已參保的農(nóng)村居民，再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，能夠自由轉(zhuǎn)出。3、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本做法。（1）政府補(bǔ)貼。市、區(qū)財政根據(jù)65周歲以上農(nóng)村居民實(shí)際參保人數(shù)（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金。（2）個人交費(fèi)。原則上50周歲為養(yǎng)老金交費(fèi)起點(diǎn)，凡年齡在5079周歲的農(nóng)村居民躉交一定費(fèi)用就可參保。（3）市場運(yùn)作。萊蕪市政府看好中國人壽品牌價值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和在全市百姓心目中的良好信譽(yù)，故委托保險公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的收取、管理、保值、增值和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作，實(shí)行市場運(yùn)作。（4）專門監(jiān)管。萊蕪市政府成立了專管農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了綜合辦公室和審計監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)政策的制定、解釋、協(xié)調(diào)及養(yǎng)老基金管理、養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，確?；鸢l(fā)放及時。二、惠及政府、保險公司及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“三贏”局面山東省萊蕪市實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法將政府、保險公司（商業(yè)機(jī)構(gòu)）和農(nóng)村居民三者有效緊密的結(jié)合到一起，共同來解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。農(nóng)村居民支付較少的保費(fèi)（躉交），由保險公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，結(jié)合政府財政補(bǔ)貼共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)了“三贏”局面。1、政府的財政補(bǔ)貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個涉及社會發(fā)展和諧的重要問題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財力來解決。采用此項(xiàng)養(yǎng)老保險辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財政壓力，對于政府來說有重要的意義，首先，貫徹落實(shí)了十六、十七大精神，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到了以人為本。其次，建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度是一項(xiàng)重大改革和實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。再次，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，不斷提高農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)一體化進(jìn)程大局。最后，抓好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，解決農(nóng)民群眾的養(yǎng)老難問題，有利于解決改革和發(fā)展過程中的深層次矛盾，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對社會保障提出了新的更高要求，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，是大勢所趨，民心所向。2、山東省人壽保險公司萊蕪分公司作為合作的商業(yè)機(jī)構(gòu)，贏得了名利雙收的局面。從名譽(yù)方面講，對保險公司彰顯中國人壽實(shí)力和服務(wù)水平，為今后業(yè)務(wù)發(fā)展提供了絕好機(jī)遇。保險公司管理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金，能夠借助各級政府的行為和當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳，在廣大城鄉(xiāng)居民中快速提升中國人壽的良好形象，形成巨大的社會效益，使公司在激烈的市場競爭中贏得先機(jī)，快速拓展農(nóng)村市場，促進(jìn)公司的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)居萊蕪最大，爭做全省最強(qiáng)”的目標(biāo)。從收益方面講，保險公司的保證賬戶基金按余額2.5%的收益，并根據(jù)總公司紅利派發(fā)方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶金額的1.5%提取管理費(fèi)。3、農(nóng)村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民歷來就沒有什么養(yǎng)老保障，年老后就靠子女養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村發(fā)展，子女生育數(shù)量減少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村養(yǎng)老成了一件棘手的事情。這項(xiàng)保險從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，以較少的投入，換來了較為長久的保障?？梢栽谝欢ǔ潭壬媳Ｕ侠夏耆说纳?。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題山東省萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險已經(jīng)初見成效，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題帶來了切實(shí)的利益，但同時也存在著一定的不足。1、宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很少有村民對這項(xiàng)保險非常了解，大多數(shù)村民對這項(xiàng)政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險一是沒有其他養(yǎng)老保障，二是比之商業(yè)保險村民對村委和政府更信任。所以，需要進(jìn)行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項(xiàng)政策，從而更好的服務(wù)村民。2、保障水平相對較低。達(dá)到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價水平適當(dāng)調(diào)整，2009年就調(diào)整到了40元）。盡管保障金會隨物價適當(dāng)調(diào)整，但總體來說保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。3、發(fā)放年齡太晚。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有達(dá)到65周歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而農(nóng)村居民特別是女性農(nóng)村居民在50歲以后就基本不能再從事體力勞動。從50歲到65歲的這15年里他們是沒有任何保障的。4、管理辦法和操作程序還有待于進(jìn)一步完善。因農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多，在管理和實(shí)施操作過程中難免存在一些漏洞和問題，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。四、建議及改進(jìn)措施1、各級政府要高度重視各部門之間密切配合。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級安排專人抓好落實(shí)。要求保險公司成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，扎實(shí)開展工作。市、區(qū)勞動保障部門對保險公司加強(qiáng)調(diào)度督察，定期通報情況，有力地推進(jìn)工作落實(shí)。2、廣泛深入宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專門的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙、電臺等媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。派遣專門人員進(jìn)村入戶，進(jìn)行宣傳解釋工作，讓農(nóng)民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進(jìn)行宣傳，宣傳活動要簡明易懂，要讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策真正地進(jìn)村入戶，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農(nóng)民從心里真正的接受這項(xiàng)政策。3、保險公司工作中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，保險公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項(xiàng)工作。如要成立業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)、宣傳培訓(xùn)、咨詢投訴等專業(yè)工作小組，明確專人分別負(fù)責(zé)與本部門相關(guān)的工作。各部門之間相互配合、密切協(xié)作，為農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，穩(wěn)步推進(jìn)，全面做好支持協(xié)調(diào)工作。積極協(xié)助各級政府認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，嚴(yán)格參保人申請、初審和公示工作。最后，保證參保農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確到位，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險后續(xù)工作。4、積極幫助困難群眾參保。盡管農(nóng)村居民養(yǎng)老保險籌資標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但還是有少數(shù)特別困難群眾沒有繳費(fèi)能力，這部分人更要享受這項(xiàng)政策的好處。這就需要各級政府、社會各界，從關(guān)懷弱勢群體、構(gòu)建和諧社會制度，想法設(shè)法幫助他們參保，切實(shí)解決困難群眾參?；I資難等問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，同樣是幾百元錢，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。5、通力合作、整體推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保工作順利開展。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作政策性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多。各有關(guān)部門要搞好協(xié)作，密切配合，形成合力推進(jìn)工作。同時，各級部門要嚴(yán)格按照上級要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)