農(nóng)村研究論文-農(nóng)村問(wèn)題的根源：個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系混淆.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村問(wèn)題的根源：個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系混淆內(nèi)容提要：我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重與農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系模糊、顛倒有很大關(guān)系。這集中表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和計(jì)劃聲譽(yù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等支出，全部或過(guò)多地由地方政府提供，并由農(nóng)民負(fù)擔(dān)上。政府極其機(jī)構(gòu)未從私人決策領(lǐng)域中完全退出農(nóng)民未能在公共物品提供的公共決策過(guò)程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利。在政府提供的公共產(chǎn)品中，凡是具有全國(guó)規(guī)模和全局性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行決策和組織提供，凡是具有地方規(guī)模和地域限制的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)不同的地區(qū)分頭決策和組織供給。我們目前的問(wèn)題在于，在很多方面混淆了這種區(qū)分，顛倒了其中的關(guān)系。比如，國(guó)防安全、外交事務(wù)、基本法律制度、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育等，就是全國(guó)性的公共產(chǎn)品。如果說(shuō)國(guó)防外交、基本法律制度和基礎(chǔ)研究在理論上沒(méi)有爭(zhēng)議，在實(shí)際上，擁軍優(yōu)屬和民兵訓(xùn)練的支出卻是由地方和農(nóng)民承擔(dān)的，那么，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育等就有了分歧，在實(shí)踐中，這些全部和部分由地方政府提供，并由農(nóng)民承擔(dān)。就教育而論，目前的基本情況是，大學(xué)教育中央管，中學(xué)教育省市管，小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管。一般而論，基礎(chǔ)教育是創(chuàng)設(shè)平等的基本途徑和重要條件，涉及到整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供。這就是義務(wù)教育的由來(lái)。而高等教育則是個(gè)人發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需要，屬于個(gè)人決策和個(gè)人選擇，不論是學(xué)校還是學(xué)生，都應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。政府特別是中央政府不應(yīng)該用納稅人的錢去資助個(gè)人超出平等需要的發(fā)展。但在我國(guó)卻發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位。教育體制安排不是雪中送炭，而是錦上添花，中央政府承擔(dān)了不應(yīng)由自己管的大學(xué)教育的膽子，卻把中小學(xué)教育的膽子推給了地方政府。因而，一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政武力支持教育，拖欠教師工資，截留教育經(jīng)費(fèi)成為普遍現(xiàn)象，另一方面，向?qū)W生極其家長(zhǎng)伸手，集資、攤派、變相收款屢禁不止，切不斷蔓延擴(kuò)大。如果說(shuō)真得要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的話，那么，就應(yīng)當(dāng)真正實(shí)施義務(wù)教育法，由中央政府承擔(dān)起為基礎(chǔ)教育融資的職能。至于大學(xué)教育，中央政府的財(cái)政支持不僅起不了多大作用，而且造成了一種新的政策歧視。其實(shí)，政府不一定要拿什么錢，只要把決策權(quán)還給學(xué)校和個(gè)人即可。收入總是與支出相關(guān)聯(lián)的。假如鄉(xiāng)村組織或機(jī)構(gòu)的支出呈現(xiàn)出某種剛性，通過(guò)行政或外力硬性降低收入，無(wú)疑是難以持久的。顯然，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要原因在于鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和支出在不斷增加。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，其機(jī)構(gòu)有“六套班子”、“七所”和“八站”，機(jī)構(gòu)膨脹與人浮于事已到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。根據(jù)對(duì)河北省三個(gè)鄉(xiāng)的典型調(diào)查，由農(nóng)民出錢供養(yǎng)的鄉(xiāng)村干部和中小學(xué)教師達(dá)1600人左右。約56個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)干部?jī)H分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民頭上的干部與教師的工資就達(dá)到45元左右。有了機(jī)構(gòu)就要找事來(lái)做，有了事情就得花錢去辦，這樣各部門機(jī)構(gòu)就會(huì)打出種種“工程”、“項(xiàng)目”、“服務(wù)”等旗號(hào)，憑借各自的行政權(quán)力或壟斷地位，強(qiáng)行征收費(fèi)用以滿足日益膨脹的機(jī)構(gòu)與人員需要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這些機(jī)構(gòu)是不是農(nóng)民需要的，農(nóng)民能否決定它們?cè)鲈O(shè)、撤并、規(guī)模和人員組成，顯然不是，或者說(shuō)基本上不是。因而，作為各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的承受者，農(nóng)民根本不可能對(duì)這種機(jī)構(gòu)與人員的擴(kuò)張做出任何實(shí)質(zhì)性的約束。農(nóng)村機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)模缺乏內(nèi)生性的約束，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加的根源之一。如果聯(lián)系到由農(nóng)民負(fù)擔(dān)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，那么，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然直接發(fā)生在基層組織和干部那里，但根子卻在上面。既然不同層次和不同范圍有不同的公共決策和公共產(chǎn)品，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的公共產(chǎn)品是什么，如何提供，先行的費(fèi)改稅能否解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，就需要討論清楚。首先，村一級(jí)是農(nóng)民的社區(qū)自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)和政府組織，村提留不提留，提留多少，按什么計(jì)提，以及如何使用，都是村民自治組織的權(quán)利，任何人無(wú)權(quán)干預(yù)，特別是上級(jí)和中央政府。因而，不論是費(fèi)改稅前規(guī)定按上年純收入的5%計(jì)提，還是費(fèi)改稅后作為附加稅按農(nóng)業(yè)稅的20%交納，都是一種明顯的侵權(quán)行為。既然實(shí)現(xiàn)村民自治，村主任由村民選舉，而村主任的“財(cái)權(quán)”卻不是由選舉人決定，而是由中央政府決定，這說(shuō)明政府并沒(méi)有把村莊看作是村民自治組織，而是當(dāng)作一級(jí)政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，我們先不討論它是否有存在的必要，而是從既有事實(shí)出發(fā)，那么，如前所述，原先規(guī)定的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練等就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供?！鞍苏尽敝袥](méi)有一個(gè)是政府機(jī)構(gòu)，“七所”中承擔(dān)普通醫(yī)療的衛(wèi)生所和糧管所也不是政府機(jī)構(gòu)，不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共產(chǎn)品，其決策屬于私人決策的范疇，完全可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)而非政府的行政途徑加以完成，將其置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)之中，一方面是對(duì)私人決策的侵犯，另一方面是對(duì)公共決策的混淆。農(nóng)村很多事情都是緣此而來(lái)。再次，“六套班子”和財(cái)政所、稅務(wù)所、公安派出所、共商管理所、交通管理所等雖然履行的是政府職能，但在目前的體制條件和管理水平下，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，單獨(dú)設(shè)置只能是弊多利少，服務(wù)提供不了，負(fù)擔(dān)一點(diǎn)不少，而且大多數(shù)都成為農(nóng)民權(quán)益的直接侵犯者。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題既與水費(fèi)有關(guān)，又與公共物品的供給相連。而公共物品需要在公共決策下得以提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路、供水、供電等，其決策權(quán)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而不在上級(jí)政府和國(guó)家，國(guó)家可以給予幫助，但不可強(qiáng)制推行。重要的是，只有在這種公共配置決策過(guò)程中充分顯示農(nóng)民自身的偏好并對(duì)費(fèi)用的支出作出必要的監(jiān)督時(shí)，才有可能在實(shí)際中達(dá)到或逼近兩種物品私人物品與公共物品帕累托最優(yōu)配置的薩繆爾森條件或得出公共物品與稅收的最優(yōu)組合。顯然，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)與之