農(nóng)村研究論文-加入WTO后我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的思考.doc

農(nóng)村研究論文-加入WTO后我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的思考摘要加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)市場范圍擴(kuò)大，直接面對著國際市場競爭和國際規(guī)范約束的壓力,農(nóng)民有效地組織起來,是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的需要。論述了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性，分析了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要阻礙，提出了建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的改革建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織WTO政策支持農(nóng)民(或農(nóng)業(yè))合作在大多數(shù)西方國家已有100多年的歷史。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民的合作組織，并且這種組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演了重要的角色。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)要迎接挑戰(zhàn)，除在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面取得競爭實(shí)力外，還必須將農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民之間的合作，形成一種能與大的利益集團(tuán)相抗衡的力量，改變在競爭中的弱勢地位，贏得主動(dòng)和優(yōu)勢。1發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的必然性1.1分散經(jīng)營的農(nóng)戶隨著我國加入WTO勢必被融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中分散弱小的家庭經(jīng)營難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢的需要，在這種情況下,必須改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，農(nóng)民不僅面臨著國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)，而且面臨著國際市場風(fēng)險(xiǎn)。這種環(huán)境下的小規(guī)模家庭經(jīng)營就猶如汪洋大海中的小船，經(jīng)不起大風(fēng)大浪的沖擊。因?yàn)橹袊r(nóng)村的家庭經(jīng)營本身有其難以克服的弱點(diǎn)，如經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力差等。前些年剛?cè)∠Z食定購計(jì)劃時(shí)，政府提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號召農(nóng)民市場需要啥種啥，但單個(gè)農(nóng)民面對市場卻茫然不知所措。在此方面哈爾濱市動(dòng)力區(qū)朝陽鄉(xiāng)平安蔬菜協(xié)會(huì)的做法頗值得借鑒。這個(gè)協(xié)會(huì)在組建過程中向農(nóng)民發(fā)出一則啟示:“組織起來，通過協(xié)會(huì)這道橋梁，共同走向市場，走向富裕。加入?yún)f(xié)會(huì)，通過自己的組織，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入?！蓖ㄟ^建立各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國際化商海中構(gòu)建出“綠色航空母艦”，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)民的最佳選擇。1.2發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是我國加入WTO后的現(xiàn)實(shí)選擇我國已加入WTO，這使得我國經(jīng)濟(jì)不可避免地融入到經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中。WTO的基本原則要求其成員國取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。按照有關(guān)協(xié)議規(guī)定，我國要在2004年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同品種，降低關(guān)稅到10%12%，這給農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食生產(chǎn)者帶來了新的挑戰(zhàn)。世界農(nóng)業(yè)對我國的沖擊，表面上看反映在關(guān)稅降低、進(jìn)口量劇增等方面，實(shí)際上卻是來自國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織帶來的壓力。入世后，我國農(nóng)業(yè)組織面臨的競爭對手，是規(guī)?；?、組織化程度極高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟，大公司企業(yè)、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團(tuán)。面對這樣的競爭對手，我國單家獨(dú)戶、分散經(jīng)營的農(nóng)戶在競爭中將處于十分弱小、被動(dòng)和不利的地位。中國入世后的嚴(yán)峻形勢，迫切要求我們進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，形成聚合規(guī)模優(yōu)勢，以合作經(jīng)濟(jì)組織這一整體來參與國際市場競爭。1.3現(xiàn)存農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要改革開放后,我國在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級合作經(jīng)濟(jì)組織,在“統(tǒng)”的層次上曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用。但到了20世紀(jì)90年代以后，各部門對農(nóng)村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達(dá)標(biāo)競賽等，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。村級合作經(jīng)濟(jì)組織在無可奈何的充當(dāng)著各級部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)載體的同時(shí)，使自身的機(jī)能遭到了重大損傷，以至于經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)一部分村級合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能喪失殆盡，作為農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)已失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)資料，黑龍江省村級合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額188億元，其中債權(quán)102億元；村級負(fù)債總額80.4億元，其中高息貸款近30億元，如果扣除30%的無效債權(quán)，村有集體經(jīng)濟(jì)組織家底所剩無幾，在全省1萬多個(gè)村中，有70%以上的村是空殼村。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)上的薄弱與某些管理者的腐敗現(xiàn)象交織在一起，使作為“統(tǒng)”的層次上的集體經(jīng)濟(jì)組織向心力、凝聚力下降。2發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要障礙2.1思想認(rèn)識問題農(nóng)民對中國過去的由于行政命令而成立的農(nóng)業(yè)合作社心有余悸，會(huì)降低農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)合作社的積極性，其次領(lǐng)導(dǎo)觀念問題的限制。由于農(nóng)民合作組織成員之間的關(guān)系是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，在一定程度上將會(huì)動(dòng)搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位，一些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)將不情愿支持。2.2法規(guī)政策問題眾所周知，一個(gè)國家的政策法規(guī)既是一個(gè)組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑，同時(shí)也約束這一組織的各種行為。然而幾十年來，我國沒有以法律的形式規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，至今我國仍沒有出臺合作社法，在公司法等有關(guān)其他經(jīng)濟(jì)組織的法令中，也沒有專門適用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的條款或章節(jié)。而由各部委頒發(fā)的條例、章程畢竟不具有國家大法的權(quán)威性。因此對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、業(yè)務(wù)內(nèi)容、出資要求、社員及管理層的產(chǎn)生、登記和成立與解散手續(xù)、懲罰措施都沒有做出法律規(guī)定。這導(dǎo)致我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織名稱繁多而無法統(tǒng)一，興辦的實(shí)體或登記部門五花八門，不利于政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宏觀管理。2.3體制束縛問題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革存在著不徹底性。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和“大包干”為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革足足讓廣大農(nóng)民歡喜了十多年，他給中國所帶來的變化是有目共睹的。但這只是在“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系束縛下解放出來的生產(chǎn)力所產(chǎn)生爆發(fā)力的結(jié)果，從長期的發(fā)展過程看，農(nóng)民仍然沒有從根本上擺脫集體“統(tǒng)”的束縛。在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品定購指令性任務(wù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織去逐戶落實(shí)，農(nóng)民處于讓種啥就種啥的被動(dòng)地位。這在某種程度上剝奪農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，也使農(nóng)民產(chǎn)生了對國家和集體的依賴心理。2.4中國盡管有農(nóng)業(yè)推廣體系，但是結(jié)構(gòu)和功能非常低效教育和推廣工作彼此分離，在滿足農(nóng)民需要方面不能到位。合作組織的成立需要多學(xué)科多專業(yè)的工作部門相互協(xié)調(diào)對農(nóng)民進(jìn)行全方位的服務(wù)，這恰恰是中國農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)最為薄弱的環(huán)節(jié)。卻是鄉(xiāng)村合作組織推廣工作的核心。3建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議3.1增強(qiáng)加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫感(1)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民80%以上是合作社的社員，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，80%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍做法，是最受世界各國農(nóng)民歡迎的組織形式。從我國實(shí)踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織滿足了家庭承包制以后農(nóng)民要求組織起來的愿望，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展趨勢。(2)迎接入世挑戰(zhàn)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。迎接入世挑戰(zhàn)，很重要的一個(gè)問題就是如何提高農(nóng)民的組織化程度。因?yàn)槲覈f萬的小農(nóng)戶無法與美國、澳大利亞、加拿大等國家的大農(nóng)場競爭。我國應(yīng)加快發(fā)育農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)育各種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、股份合作組織等，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間架起橋梁，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場。(3)堅(jiān)持正確的發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的原則。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一定要從國情、省情出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是。一要圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。二要根據(jù)農(nóng)民需要，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。三要尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作經(jīng)濟(jì)組織。四要實(shí)行民主管理，把合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織。3.2盡快制訂農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法合作社做為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式，其內(nèi)部制度與現(xiàn)代公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)的區(qū)別。股份公司制度的本質(zhì)特征是建立在利潤意識基礎(chǔ)上的資本的聯(lián)合。在合作社內(nèi)部，起決定作用的并不是成員在合作社中的“股金”多少。合作社的主要功能是為社員提供交易上的必要服務(wù)。合作社與社員的交易是不以盈利為目的的，這是它與公司制企業(yè)的一個(gè)重要區(qū)別。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進(jìn)行分配。當(dāng)然，合作社與其它經(jīng)濟(jì)主體的交易是以盈利為目的的，而且必須追求盈利的最大化。對合作社這樣一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式，必須有專門的法律規(guī)范。我國近年來已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和私營企業(yè)法規(guī)，惟獨(dú)沒有制定關(guān)于合作社的法律。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法涉及的對象十分復(fù)雜。包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和農(nóng)村信用社在內(nèi)的傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處在分化和改革過程中，在立法時(shí)，要考慮到傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可能的變化，為其分化留下足夠的空間?？梢暂^為籠統(tǒng)的提出支持供銷社領(lǐng)辦新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村合作金融組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能等。立法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，農(nóng)民明確政府對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策等。3.3加強(qiáng)政策支持，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件(1)要為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的制度保障。對農(nóng)民自愿發(fā)展各種專業(yè)合作社以至建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，各級政府要高度重視，重點(diǎn)給予扶持幫助。(2)要支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”綜合服務(wù)功能。首先，除法律有明確規(guī)定之外，凡是農(nóng)村和農(nóng)民需要的包括金融、保險(xiǎn)業(yè)等，都應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，不要行政干預(yù)。其次，將目前散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的單位或機(jī)構(gòu)