農(nóng)村研究論文-和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與研究.doc

農(nóng)村研究論文-和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與研究摘要:伴隨著改革開放的不斷深入以及由它所推動的農(nóng)村社會的巨大發(fā)展,農(nóng)民的民主參與意識日益增強,但在農(nóng)民的政治參與中,非制度政治參與占有相當(dāng)大的比例并呈現(xiàn)出擴大的趨勢,正是以構(gòu)建和諧農(nóng)村為契機,分析農(nóng)民的非制度政治參與的原因及規(guī)避對策以實現(xiàn)真正的和諧社會。關(guān)鍵詞:和諧農(nóng)村；農(nóng)民；非制度政治參與；1和諧農(nóng)村構(gòu)建中農(nóng)民非制度政治參與的原因(1)農(nóng)民政治參與機制不健全。首先,雖然理論上各級人民代表大會應(yīng)是農(nóng)民最主要的利益表達(dá)渠道,但實際上各級人大中分配給農(nóng)民的席位極少,而且大多數(shù)是“農(nóng)民精英”,他們很難反映農(nóng)民群眾的真實利益需求。其次,村民自治制度不完善。村民委員會作為村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),出現(xiàn)形式化、空洞化和過分行政化的傾向,在某種程度上已演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)而對農(nóng)民的利益訴求態(tài)度淡漠,甚至在村民委員會選舉中有賄選、宗族勢力或村霸黑惡勢力干涉的現(xiàn)象,嚴(yán)重侵害了村民自治的健康肌體。再次,信訪制度形同虛設(shè)。某些省市的信訪部門對農(nóng)民的來信來訪敷衍了事甚至置之不理,造成農(nóng)民亟需解決的問題遲遲得不到解決。如此反復(fù),導(dǎo)致農(nóng)民不得不走越級上訪的道路。(2)農(nóng)民的素質(zhì)與制度化政治參與不相稱。市場經(jīng)濟的發(fā)展,使得農(nóng)民的政治文化心理發(fā)生了一定程度的變化,他們清醒的知道自己的利益所在,并漸漸懂得利用政治參與來維護自身的利益。但是,農(nóng)民的公民意識還遠(yuǎn)非完善,無法為政治的民主化提供足夠的公民文化資源。在文化相對落后的農(nóng)村,這種狀況就顯得更加嚴(yán)重。農(nóng)民的法律知識比較缺乏,法制意識比較淡薄。遇事往往首先想到的是“關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)”,在利益受到嚴(yán)重侵犯時容易簡單地訴諸于暴力,導(dǎo)致出現(xiàn)諸如賄選以及圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等制度外政治參與現(xiàn)象。(3)基層干部的行為失范。基層政府在面對“財權(quán)上收、事權(quán)下放”的情況下,常常通過一些巧妙的方法,將本來應(yīng)由政府承擔(dān)或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共物品成本變成最終由農(nóng)民買單,或者提供可以彰顯其政績而農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品,如“面子工程”、“政績工程”等,造成無用的公共產(chǎn)品相對過剩而農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏；有些農(nóng)村干部貪污腐敗,工作方式簡單粗暴,他們對中央政策陽奉陰違,或?qū)r(nóng)村群眾以官自居、態(tài)度橫蠻,辦事拖拉、不講效率；有些基層行政組織的成員,許多工作諸如社會治安、稅費征收等都是上級政府規(guī)定的可以實行“一票否決”的硬任務(wù),可他們并沒有在這種“政治承包”中獲得相應(yīng)的政治激勵,由于其人數(shù)多,素質(zhì)較低,向上升遷的路徑和機會有限,在缺乏合理激勵機制的情況下,2和諧農(nóng)村構(gòu)建中規(guī)避農(nóng)民非制度政治參與的對策2.1加強制度建設(shè),第一,建立農(nóng)村法律援助制度。目前,許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在土地承包、財產(chǎn)糾紛等權(quán)益受到侵害時,或因缺乏法律知識無法尋求幫助,或因無力支付律師費用無法得到應(yīng)有的幫助而處于被動地位,加劇了農(nóng)民矛盾沖突,最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。第二,建立公平、合理的利益分配、協(xié)調(diào)機制和利益保障制度。農(nóng)民作為我國改革開放的最初受益者,隨著時間的推移與其他階層相比,他們承擔(dān)的越來越多,而獲得的利益越來越少。國家雖然建立了社會保障制度,但基本上沒有惠及農(nóng)村。第三,提供一種暢通的利益表達(dá)通道,如建立和發(fā)展“農(nóng)會”。從國家的一級組織來看,沒有政府和社會部門能對農(nóng)民直接負(fù)責(zé)、制定政策法規(guī),以有效地維護農(nóng)民的合法權(quán)益。若通過農(nóng)會把分散的農(nóng)民組織起來,形成民意表達(dá)渠道,政府與農(nóng)民對話成本就可以大大降低,農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達(dá),一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。最后,加強其他參與渠道的建設(shè)。如加強和完善信訪工作。2.2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)保障構(gòu)建和諧農(nóng)村,經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù),是保障和諧農(nóng)村建設(shè)不斷前進的動力和活力,也是政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中的主要內(nèi)容。首先,加快農(nóng)業(yè)立法。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止,和中國農(nóng)村歷來法律基礎(chǔ)薄弱有著密切的關(guān)系。政府在今后的鄉(xiāng)村治理中必須重點加快農(nóng)村市場主體、農(nóng)村市場運行秩序立法和農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基層政權(quán)等方面的立法。其次,加大政府資金和科技投入,提高農(nóng)民收入水平。(1)積極推進生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。(2)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須用科技來武裝農(nóng)業(yè),依靠技術(shù)革新和進步,培育新的農(nóng)作物品種,發(fā)展多樣化經(jīng)營。(3)大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。個體、私營經(jīng)濟己成為中國農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。政府在治理中應(yīng)對稅收、信貸、土地批租、工商管理方面給予一定的支持,減少其發(fā)展的障礙,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的平臺。2.3加強思想文化建設(shè),第一,弘揚主流文化。正確的對待中國傳統(tǒng)政治文化和外來政治文化,取其精華,去其糟粕,做到對“本土資源”和“外來資源”的兼收并蓄。特別是需要克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠和政治急躁情緒的不良影響,使其樹立制度意識、守法觀念、政治責(zé)任感以及理智的判斷力,從而通過制度化渠道有效的參與政治活動。第二,引導(dǎo)農(nóng)民進行正確的價值選擇。在農(nóng)村引導(dǎo)農(nóng)民的價值取向,一個有效手段就是思想道德建設(shè),農(nóng)村思想道德建設(shè)作為一種新生事物,必然會遇到舊的思想體系的抵抗和破壞。因此,必須在理論上澄清是非,在實踐中激濁揚清,堅持正確的思想道德導(dǎo)向,幫助廣大農(nóng)民分清是非、榮辱界限,引導(dǎo)農(nóng)民選擇真正符合社會主義市場經(jīng)濟的價值觀,使他們對政治系統(tǒng)產(chǎn)生政治認(rèn)同。2.4提高農(nóng)民素質(zhì),第一,大力發(fā)展農(nóng)民地區(qū)教育并鼓勵農(nóng)民多以民主實踐活動達(dá)到認(rèn)識的深化。首先要對農(nóng)民進行政治知識的教育和法制教育,并通過實踐培養(yǎng)和強化廣大農(nóng)民的民主法制觀念,熟悉理性、制度化政治參與的途徑、手段和程序,使更多的農(nóng)民學(xué)會利用法律武器來維護自己的利益,學(xué)會利用制度化的渠道來參與政治。第二,加強農(nóng)村基層政府的誠信建設(shè),效仿銀行設(shè)立干部誠信體系。農(nóng)村基層政府組織誠信度的高低直接反映出它們得到農(nóng)民擁護和支持的程度。當(dāng)其發(fā)生失信行為而沒有得到及時處理和懲罰時,就將產(chǎn)生信任危機,從而弱化農(nóng)村基層組織的信譽度和合法性,弱化農(nóng)民對基層組織的認(rèn)同感,容易激發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的對抗情緒,最終導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生。有研究者對現(xiàn)今農(nóng)村群體性事件的發(fā)展進行研究時,發(fā)現(xiàn)信任危機是導(dǎo)致的農(nóng)民群體性突發(fā)事件不斷激化升級的重要原因之一。因此,為了進一步加強基層政府信譽建設(shè),打造誠信政府,農(nóng)村基層政府和基層干部應(yīng)努力做到以下幾個方面:(1)基層干部要率先講信譽、講誠信。(2)要大力提高基層干部的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì),提高基層干部的工作水平和解