農(nóng)村研究論文-如何完善農(nóng)村最低生活保障制度.doc

農(nóng)村研究論文-如何完善農(nóng)村最低生活保障制度摘要：最低生活保障制度是指公民因受社會經(jīng)濟因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的重要舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗的基礎上也漸趨走向成熟。文章旨在針對其運行中存在的主要問題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；最低生活保障制度；低保對象；低保資金Abstract:Theminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.Keywords:ruralareas；minimumsubsistenceguaranteesystem；lowobject；fundinglow前言最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標準設立一條最低生活保障線，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設和諧社會的需要，也是建設社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認為以下意見值得認真對待。一、在資金來源上，應該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實施的關(guān)鍵現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式，中央財政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財政沒有能力對低保資金進行配套，嚴重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財政壓力很大。考慮到中央及各級政府財力有限，支持實施農(nóng)村低保制度不應平均投入支持財力，而應突出重點，有針對性地實行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補或少補；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應加大財政支持力度（30%50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應負擔低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟越是發(fā)達的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認為中央政府完全有能力。2005年，政府的財政收入已經(jīng)達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農(nóng)村低保的力度應該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”3040元計算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟”這一項，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項占的比重是64%。也就是說，實際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在3050億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番（每人補差70元左右），也不過100個億，相當于2005年財政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。12007年第二季度，民政部統(tǒng)計低保的補助標準是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計劃支出為7.4億元，按此計算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個比例低于2005年。所以中央完全有能力推進農(nóng)村低保的全面覆蓋。民政事業(yè)統(tǒng)計季報（2007年2季度）在省份內(nèi)部，各級亦應參照上述模式確定省級和市縣各級分擔的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負擔的比例，如福建省對于人均在1.52萬元的縣市給予15%的補助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負擔，2對于11.5萬元的省級補助30%50%。這樣就可以實現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時各級政府要設立低保資金專用帳戶，實現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運行，低保資金列入財政預算，到期強制劃撥，優(yōu)先保障的運作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負擔比例相對穩(wěn)定的情況下還應該逐年增加資金投入量，以切實提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。二、在低保對象的選取上，要堅持評審程序化、公開化的原則每個低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時各評審級次的結(jié)果都必須及時在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進行監(jiān)督留有時間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。三、在資金的發(fā)放上，應堅持社會化的原則通過分布廣泛的農(nóng)村金融機構(gòu)，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預，節(jié)省人力、財力、物力。四、在低保對象的管理上，應采取動態(tài)靈活的方式五、在低保的監(jiān)督上，應堅持多元化，依靠群眾的原則通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。六、在保障對象的范圍上，應該逐步實現(xiàn)由指標式低保向應保盡保過渡都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實現(xiàn)應保盡保的情況下，應該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標，而不宜平均分配，因為越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標的增加。32007年7月9日，吉林省政府常務會決定，要加大財政投入力度，新增省級財政補助資金7600萬元，將全省保障標準提高到693元，補助標準提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進農(nóng)村低保信息化建設，適當增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費和一次性專項經(jīng)費，推進全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。七、在低保金的發(fā)放標準上，定額補助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補差原則定額補助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補助模式。八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進行地方性立法目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，本文來自范文中國網(wǎng)。更好地推進低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務會決定，在深入調(diào)研的基礎上修訂吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法和出臺吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法、吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法和吉林省農(nóng)村低保對象分類施保辦法，規(guī)范農(nóng)村低保制度。農(nóng)村最低生活保障制度是一件