農(nóng)村研究論文-如何根治農(nóng)村的亂收費.doc

農(nóng)村研究論文-如何根治農(nóng)村的亂收費近幾年來，黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府為制止農(nóng)村“三亂”、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，下大力量對農(nóng)村“三亂”進行了治理整頓，取得了一定成效。但農(nóng)民群眾反映當(dāng)前仍然是負擔(dān)重、收費亂，政府年年禁，物價年年查，“三亂”問題還是相當(dāng)嚴(yán)重，而且有愈演愈烈的趨勢。在洛陽市涉農(nóng)收費（價格）監(jiān)督檢查中，不僅檢查難（進點難、調(diào)查難、取證難），而且處理難，收繳更難。這不得不使我們對農(nóng)村亂收費問題在深層次上、在根源上進行深刻地反思。一、在深化農(nóng)村費稅改革中根治亂收費農(nóng)村費稅改革是繼我國實行家庭承包經(jīng)營之后，黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定而推行的又一項重大改革，是解決農(nóng)民負擔(dān)問題、根治農(nóng)村亂收費、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)、相對增加農(nóng)民收入的重大舉措。當(dāng)前，洛陽市農(nóng)村費稅改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練費用，由各級政府通過預(yù)算安排，修建鄉(xiāng)級道路所需資金由政府負責(zé)安排，修建村級道路所需資金由村民大會民主協(xié)商解決。對稅收規(guī)模小、稅源分散、征管難度大，特別是在征收中容易存在向農(nóng)民定額攤派現(xiàn)象的屠宰稅一律取消。對“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）實行上限控制，三年內(nèi)逐步取消，保留的“兩工”主要用于完善在建工程，不得再上新的項目。今后，無論哪級政府和部門安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，都要堅持量力而行原則，有多少錢辦多少事，不留缺口。將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，并調(diào)整為按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收，同時適當(dāng)調(diào)整計稅面積、常年產(chǎn)量、計稅稅率、完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收制度，避免重復(fù)征稅。對現(xiàn)行村提留征收使用辦法做了如下調(diào)整：一是村委會辦公經(jīng)費等凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，按照農(nóng)業(yè)稅正稅20%的新的農(nóng)業(yè)稅附加實行統(tǒng)一征收、鄉(xiāng)管村用；二是對村內(nèi)舉辦其它公益事業(yè)所需資金，由村民大會討論決定，實行“一事一議”、村務(wù)公開、村民監(jiān)督、上級審計，對“一事一議”的籌資實行上限控制（15元/人年）；三是原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，改革后可采取適當(dāng)方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)，原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織負擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的，改革后仍可繼續(xù)由原渠道負擔(dān)，但對這部分農(nóng)民的納稅義務(wù)仍要按改革的政策測量到戶，通知到戶，結(jié)算到集體經(jīng)濟組織，明確這部分農(nóng)民的納稅義務(wù)；四是嚴(yán)格核定村級辦公費開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁開支招待費，報刊征訂實行上限控制（以行政村為單位，1500人以上的大村800元/年；1500人以下的小村500元/年），取消各種涉及農(nóng)民的攤派和達標(biāo)升級活動。從2002年3月洛陽市開始在農(nóng)村全面推行費稅改革以來，已在完成對農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量、納稅任務(wù)的核實、張榜公布和納稅通知書發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，按照新的稅賦標(biāo)準(zhǔn)進行農(nóng)業(yè)稅的征收，截至8月1日，經(jīng)初步測算，改革后洛陽市農(nóng)民人均負擔(dān)由733元降為294元，減少439元，減負599%；畝均負擔(dān)由633元降為303元，減少33元，減負521%，全市農(nóng)業(yè)稅夏征入庫已完成征收任務(wù)的94%。從農(nóng)村費稅改革的初步情況來看，這項改革對減輕農(nóng)民負擔(dān)效果良好：一是規(guī)范了農(nóng)村費稅征收行為，提高了依法征稅意識，變“人收費”為“法征稅”；二是“三取消”從源頭上堵住了農(nóng)村亂收費；三是降低了征稅成本，改善了農(nóng)村的干群關(guān)系。通過農(nóng)村費稅改革，重新建立和完善了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村稅收制度，用法制手段規(guī)范和約束了農(nóng)村稅收的征收行為；同時，新的征稅辦法簡單易行，透明度高，使農(nóng)民看得清楚，繳得明白，從而調(diào)動了農(nóng)民依法納稅的積極性，減輕了農(nóng)民的不合理負擔(dān)。二、在深化農(nóng)村財政改革中根治亂收費費稅改革的總體目標(biāo)應(yīng)是建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制。造成當(dāng)前農(nóng)村亂收費和由此產(chǎn)生農(nóng)民負擔(dān)過重問題的深層原因是農(nóng)村經(jīng)濟不景氣、農(nóng)村財政收不抵支和機構(gòu)臃腫人員超編。農(nóng)村財政體制問題不解決，既使“費”改了“稅”，農(nóng)村亂收費還有可能卷土重來，不可能從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題。只有深化農(nóng)村財政改革，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，才能從根本上治理農(nóng)村亂收費，解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國實行財政包干體制（俗稱“分灶吃飯”）。這種體制為調(diào)動和發(fā)揮各級財政的積極性起過重要作用。但在農(nóng)村，尤其在中西部以種植業(yè)為主的地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力有限，特別是近幾年一部分縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不好，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌，導(dǎo)致財政收入相應(yīng)減少。但財政支出又降不下來，而且隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)資金缺口，并隨著一些地方政府及其部門為突出“政績”或以費養(yǎng)人而日趨膨脹，在財政增收無望而又沒有其它途徑的情況下，必然借助于亂收費、亂罰款、亂攤派的收入來彌補。其結(jié)果，征稅不足就收費，費款不足便罰款，更有甚者，把收費和罰款本身變?yōu)槟康模ㄓ绕涫怯嬌召M、罰款），以罰代法，層層加碼，與設(shè)置這些收費和罰款的初衷和目的背道而馳。許多鄉(xiāng)、村組織還要依靠向銀行貸款或向民間借款來維持運轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)、村巨額債務(wù)問題。農(nóng)村費稅改革將“費”改成“稅”，只是將具有稅收性質(zhì)的收費、基金和附加改為稅收，農(nóng)村財政收入未必有大幅增長（有的地方財政收入甚至還會降低）；另一方面農(nóng)村費稅改革也只能解決農(nóng)村財政“收”的不規(guī)范問題，卻無法解決農(nóng)村財政“支”的失控問題，更沒有從根本上動搖和清除農(nóng)村亂收費滋生蔓延的土壤。由此可見，農(nóng)村稅費改革不僅要著眼于減輕農(nóng)民負擔(dān)這個近期目標(biāo)，而且要放眼于建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，以消除造成農(nóng)村亂收費、加重農(nóng)民負擔(dān)的農(nóng)村財政體制根源。建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財政體制，就是在切實轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，依據(jù)新的政府職能，全面調(diào)整和重新構(gòu)建財政“收”、“支”結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實預(yù)算法及其實施條例；逐步打破城鄉(xiāng)財政二元結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)級財政統(tǒng)一納入縣級財政統(tǒng)籌和平衡，統(tǒng)一編制和執(zhí)行預(yù)算；注重效率，兼顧公平，按照既能減輕農(nóng)民負擔(dān)、又能保證農(nóng)村財政正常運轉(zhuǎn)的原則，對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)實行不同的農(nóng)業(yè)稅賦水平，并對貧困地區(qū)適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅；加強對所得稅的征管，增加財政收入，并從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，加大中央和省、市級財政對貧困地區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時，在我國加入WTO新的形勢下，進一步完善國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護政策；加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快對貧困地區(qū)扶貧攻堅、脫貧致富的步伐，增強貧困地區(qū)的“造血”機能，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改善農(nóng)村財政收支狀況。只有在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村財政來源充足、收入增長的情況下，農(nóng)村亂收費才有可能從根本上得到治理，農(nóng)民負擔(dān)過重問題才有可能從根本上得到解決。三、在深化農(nóng)村機構(gòu)改革中根治亂收費費稅改革的總體要求是與行政管理體制改革和機構(gòu)改革同步進行。當(dāng)前，由于農(nóng)村機構(gòu)改革尚未到位，機構(gòu)臃腫龐大，職能交叉重迭，人員超編嚴(yán)重，致使財政供養(yǎng)人員過多，出現(xiàn)“吃飯財政”、“以費養(yǎng)人”，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。一些地方政府和部門出于地方利益和局部利益的考慮，對下屬單位亂收費、加重農(nóng)民負擔(dān)的行為視而不見，甚至包庇縱容，造成農(nóng)村亂收費前查后犯，屢禁不止，嚴(yán)重影響對農(nóng)村亂收費的治理整頓效果。如果在農(nóng)村費稅改革的同時，不進行行政管理體制改革和機構(gòu)改革，不精簡機構(gòu)、精簡人員，由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權(quán)力，巧立名目開始新的亂收費，以滿足自己的需要。如果農(nóng)村機構(gòu)改革不能到位，政府職能不轉(zhuǎn)變，吃費稅的人不能實質(zhì)性地減少，他們會“穿新鞋走老路”，農(nóng)民負擔(dān)還有可能會反彈，使農(nóng)村費稅改革出現(xiàn)“稅增加、費照收”的尷尬局面。因此，農(nóng)村亂收費能不能根治，農(nóng)民負擔(dān)問題能不能解決，關(guān)鍵是看農(nóng)村費稅改革是否與農(nóng)村機構(gòu)改革同步配套進行。農(nóng)村機構(gòu)改革，要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求來重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將政府職能轉(zhuǎn)變到集中精力加強行政管理和社會公共服務(wù)上來，將工作的重點轉(zhuǎn)移到維護經(jīng)濟秩序、保護公平競爭、改善發(fā)展環(huán)境上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)能合則合、能撤則撤，著重按照經(jīng)濟發(fā)展、行政執(zhí)法等方面設(shè)立綜合職能部門。嚴(yán)格核定人員編制，著力裁減超編人員，控制經(jīng)費，減少開支。通過農(nóng)村機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，裁減冗員，進一步理順行政管理體制，減少行政審批，防止越權(quán)、越位。同時，還要采取多種措施加強對政府及其部門的經(jīng)費保障，保證各項必要的開支，從根本上防止農(nóng)村亂收費、加重農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)象的產(chǎn)生。四、在深化農(nóng)村物價改革中根治亂收費費稅改革的核心實質(zhì)是“清費治亂”、整頓“三亂”，建立健全收費管理制度，進一步規(guī)范收費行為。從根源上治理整頓“三亂”、制止農(nóng)村亂收費，根本的做法是，通過立法將本應(yīng)以稅計征的費改為征稅，將不具有稅征性質(zhì)的費加以分門別類，甄別性質(zhì)，予以去留。因此，費稅改革實際上也是深化物價改革的一部分。（一）農(nóng)村物價管理理論創(chuàng)新1更新觀念、轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前加強農(nóng)村物價管理的前提。無論市場經(jīng)濟發(fā)育到什幺程度，都會存在對價格和收費的監(jiān)管、監(jiān)控。在新形勢下，物價部門的主要職能是“定規(guī)則、當(dāng)裁判”。具體來講，省級以上物價部門的主要職能是“定規(guī)則”，省級以下各級物價部門的主要職能是“當(dāng)裁判”。尤其在農(nóng)村，涉農(nóng)收費多、農(nóng)民負擔(dān)重、矛盾突出、問題較多，是物價部門管理的難點、農(nóng)民群眾反映的熱點、黨和政府關(guān)注的重點，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查就是縣級物價部門履行“當(dāng)裁判”職能的具體體現(xiàn)。因此，在農(nóng)村物價管理中要克服“畏首畏尾”、“束手無策”、“無所效益”、“無所作為”等思想上的盲點、認(rèn)識上的誤區(qū)，充分發(fā)揮職能，切實履行職責(zé)，加強農(nóng)村物價管理。2進一步“清費治亂”是深化農(nóng)村費稅改革的基礎(chǔ)。農(nóng)村費稅改革并不是將農(nóng)村所有的收費都改為稅，能進行費改稅的只是一小部分，大量的收費（如事業(yè)單位收取的有償性的工本費、手續(xù)費等）是不能改稅的，農(nóng)村亂收費也不會隨著農(nóng)村費稅改革自然消失。因此，進一步“清費治亂”、整頓“三亂”是深化農(nóng)村費稅改革的迫切要求，也是今后一定時期內(nèi)物價部門對涉農(nóng)收費加強監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控的主要工作。3加強涉農(nóng)收費檢查是深化農(nóng)村費稅改革的保證。農(nóng)村費稅改革及其相關(guān)配套改革直接關(guān)系到政策執(zhí)行者的切身利益，影響著他們對涉農(nóng)收費政策認(rèn)識、宣傳、落實的內(nèi)在動力。因此，要充分估計目前農(nóng)村費稅改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，在農(nóng)村費稅改革的全過程都要加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查，把深入開展涉農(nóng)收費執(zhí)法監(jiān)督作為深化農(nóng)村費稅改革的措施保證，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策措施落到實處、落實到位。（二）健全涉農(nóng)收費管理制度1繼續(xù)實行涉農(nóng)收費許可制度。通過對涉農(nóng)收費部門和單位收費許可證的審核、檢驗，進一步“清費治亂”，全面清理各種涉農(nóng)收費，堅決取消各種不合理、不合法的收費和各種集資、攤派，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控，密切注視收費動態(tài)，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，為深化農(nóng)村費稅改革奠定良好的基礎(chǔ)。要進一步健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制，完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮物價、財政及有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能和作用，強化主管部門的責(zé)任，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，綜合治理。2全面推行涉農(nóng)收費公示制度。涉農(nóng)收費政策透明度不高、農(nóng)村社會監(jiān)督乏力、農(nóng)民舉報途徑不暢也是造成農(nóng)村亂收費的重要原因之一。一些收費部門和單位對涉農(nóng)收費政策認(rèn)識不到位、宣傳不到位、落實不到位，致使農(nóng)民對涉農(nóng)收費政策缺乏了解，心中無數(shù)，在亂收費面前只能聽任擺布。實踐證明：推行涉農(nóng)收費公示制度是解決農(nóng)村“三亂”問題最有效的方式之一。因此要以物價部門為主鄉(xiāng)村配合，通過各種方式向農(nóng)民公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)以及投訴舉報的途徑等。3著力規(guī)范涉農(nóng)收費執(zhí)收行為。建立健全鄉(xiāng)、村財務(wù)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，收費按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費統(tǒng)一票據(jù)，并嚴(yán)格落實“收支兩條線”的管理規(guī)定；在村里，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計，防止加重農(nóng)民負擔(dān)。（三）完善縣、鄉(xiāng)、村三級物價監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)縣級物價部門直接面向農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)民，但由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民經(jīng)營分散，形成了農(nóng)村物價管理的薄弱環(huán)節(jié)，難以有效遏制農(nóng)村亂收費的發(fā)生。因此，要在穩(wěn)定縣級物價機構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物價監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：以縣級物價部門為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)，并明確行政執(zhí)法綜合職能部門有關(guān)物價監(jiān)督方面的職責(zé)；在村莊，在村、組、戶中聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熱心農(nóng)民等人員作