農(nóng)村研究論文-如何根治農(nóng)村的亂收費(fèi).doc

農(nóng)村研究論文-如何根治農(nóng)村的亂收費(fèi)近幾年來，黨中央、國務(wù)院及各級(jí)黨委政府為制止農(nóng)村“三亂”、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，下大力量對(duì)農(nóng)村“三亂”進(jìn)行了治理整頓，取得了一定成效。但農(nóng)民群眾反映當(dāng)前仍然是負(fù)擔(dān)重、收費(fèi)亂，政府年年禁，物價(jià)年年查，“三亂”問題還是相當(dāng)嚴(yán)重，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。在洛陽市涉農(nóng)收費(fèi)（價(jià)格）監(jiān)督檢查中，不僅檢查難（進(jìn)點(diǎn)難、調(diào)查難、取證難），而且處理難，收繳更難。這不得不使我們對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)問題在深層次上、在根源上進(jìn)行深刻地反思。一、在深化農(nóng)村費(fèi)稅改革中根治亂收費(fèi)農(nóng)村費(fèi)稅改革是繼我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后，黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而推行的又一項(xiàng)重大改革，是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、根治農(nóng)村亂收費(fèi)、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、相對(duì)增加農(nóng)民收入的重大舉措。當(dāng)前，洛陽市農(nóng)村費(fèi)稅改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練費(fèi)用，由各級(jí)政府通過預(yù)算安排，修建鄉(xiāng)級(jí)道路所需資金由政府負(fù)責(zé)安排，修建村級(jí)道路所需資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決。對(duì)稅收規(guī)模小、稅源分散、征管難度大，特別是在征收中容易存在向農(nóng)民定額攤派現(xiàn)象的屠宰稅一律取消。對(duì)“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）實(shí)行上限控制，三年內(nèi)逐步取消，保留的“兩工”主要用于完善在建工程，不得再上新的項(xiàng)目。今后，無論哪級(jí)政府和部門安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，都要堅(jiān)持量力而行原則，有多少錢辦多少事，不留缺口。將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，并調(diào)整為按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅稅率、完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收制度，避免重復(fù)征稅。對(duì)現(xiàn)行村提留征收使用辦法做了如下調(diào)整：一是村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)等凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，按照農(nóng)業(yè)稅正稅20%的新的農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行統(tǒng)一征收、鄉(xiāng)管村用；二是對(duì)村內(nèi)舉辦其它公益事業(yè)所需資金，由村民大會(huì)討論決定，實(shí)行“一事一議”、村務(wù)公開、村民監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)，對(duì)“一事一議”的籌資實(shí)行上限控制（15元/人年）；三是原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，改革后可采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的，改革后仍可繼續(xù)由原渠道負(fù)擔(dān)，但對(duì)這部分農(nóng)民的納稅義務(wù)仍要按改革的政策測(cè)量到戶，通知到戶，結(jié)算到集體經(jīng)濟(jì)組織，明確這部分農(nóng)民的納稅義務(wù)；四是嚴(yán)格核定村級(jí)辦公費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁開支招待費(fèi)，報(bào)刊征訂實(shí)行上限控制（以行政村為單位，1500人以上的大村800元/年；1500人以下的小村500元/年），取消各種涉及農(nóng)民的攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。從2002年3月洛陽市開始在農(nóng)村全面推行費(fèi)稅改革以來，已在完成對(duì)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、納稅任務(wù)的核實(shí)、張榜公布和納稅通知書發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，按照新的稅賦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅的征收，截至8月1日，經(jīng)初步測(cè)算，改革后洛陽市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由733元降為294元，減少439元，減負(fù)599%；畝均負(fù)擔(dān)由633元降為303元，減少33元，減負(fù)521%，全市農(nóng)業(yè)稅夏征入庫已完成征收任務(wù)的94%。從農(nóng)村費(fèi)稅改革的初步情況來看，這項(xiàng)改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)效果良好：一是規(guī)范了農(nóng)村費(fèi)稅征收行為，提高了依法征稅意識(shí)，變“人收費(fèi)”為“法征稅”；二是“三取消”從源頭上堵住了農(nóng)村亂收費(fèi)；三是降低了征稅成本，改善了農(nóng)村的干群關(guān)系。通過農(nóng)村費(fèi)稅改革，重新建立和完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村稅收制度，用法制手段規(guī)范和約束了農(nóng)村稅收的征收行為；同時(shí)，新的征稅辦法簡單易行，透明度高，使農(nóng)民看得清楚，繳得明白，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依法納稅的積極性，減輕了農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。二、在深化農(nóng)村財(cái)政改革中根治亂收費(fèi)費(fèi)稅改革的總體目標(biāo)應(yīng)是建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財(cái)政體制。造成當(dāng)前農(nóng)村亂收費(fèi)和由此產(chǎn)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的深層原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣、農(nóng)村財(cái)政收不抵支和機(jī)構(gòu)臃腫人員超編。農(nóng)村財(cái)政體制問題不解決，既使“費(fèi)”改了“稅”，農(nóng)村亂收費(fèi)還有可能卷土重來，不可能從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。只有深化農(nóng)村財(cái)政改革，建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財(cái)政體制，才能從根本上治理農(nóng)村亂收費(fèi)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國實(shí)行財(cái)政包干體制（俗稱“分灶吃飯”）。這種體制為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的積極性起過重要作用。但在農(nóng)村，尤其在中西部以種植業(yè)為主的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力有限，特別是近幾年一部分縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，導(dǎo)致財(cái)政收入相應(yīng)減少。但財(cái)政支出又降不下來，而且隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)資金缺口，并隨著一些地方政府及其部門為突出“政績”或以費(fèi)養(yǎng)人而日趨膨脹，在財(cái)政增收無望而又沒有其它途徑的情況下，必然借助于亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的收入來彌補(bǔ)。其結(jié)果，征稅不足就收費(fèi)，費(fèi)款不足便罰款，更有甚者，把收費(fèi)和罰款本身變?yōu)槟康模ㄓ绕涫怯?jì)生收費(fèi)、罰款），以罰代法，層層加碼，與設(shè)置這些收費(fèi)和罰款的初衷和目的背道而馳。許多鄉(xiāng)、村組織還要依靠向銀行貸款或向民間借款來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)、村巨額債務(wù)問題。農(nóng)村費(fèi)稅改革將“費(fèi)”改成“稅”，只是將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)、基金和附加改為稅收，農(nóng)村財(cái)政收入未必有大幅增長（有的地方財(cái)政收入甚至還會(huì)降低）；另一方面農(nóng)村費(fèi)稅改革也只能解決農(nóng)村財(cái)政“收”的不規(guī)范問題，卻無法解決農(nóng)村財(cái)政“支”的失控問題，更沒有從根本上動(dòng)搖和清除農(nóng)村亂收費(fèi)滋生蔓延的土壤。由此可見，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)近期目標(biāo)，而且要放眼于建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財(cái)政體制，以消除造成農(nóng)村亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村財(cái)政體制根源。建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一規(guī)范、公平高效的現(xiàn)代財(cái)政體制，就是在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，依據(jù)新的政府職能，全面調(diào)整和重新構(gòu)建財(cái)政“收”、“支”結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例；逐步打破城鄉(xiāng)財(cái)政二元結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和平衡，統(tǒng)一編制和執(zhí)行預(yù)算；注重效率，兼顧公平，按照既能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又能保證農(nóng)村財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)實(shí)行不同的農(nóng)業(yè)稅賦水平，并對(duì)貧困地區(qū)適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅；加強(qiáng)對(duì)所得稅的征管，增加財(cái)政收入，并從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，加大中央和省、市級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)，在我國加入WTO新的形勢(shì)下，進(jìn)一步完善國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)政策；加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快對(duì)貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富的步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”機(jī)能，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改善農(nóng)村財(cái)政收支狀況。只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村財(cái)政來源充足、收入增長的情況下，農(nóng)村亂收費(fèi)才有可能從根本上得到治理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題才有可能從根本上得到解決。三、在深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革中根治亂收費(fèi)費(fèi)稅改革的總體要求是與行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。當(dāng)前，由于農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革尚未到位，機(jī)構(gòu)臃腫龐大，職能交叉重迭，人員超編嚴(yán)重，致使財(cái)政供養(yǎng)人員過多，出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”、“以費(fèi)養(yǎng)人”，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。一些地方政府和部門出于地方利益和局部利益的考慮，對(duì)下屬單位亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為視而不見，甚至包庇縱容，造成農(nóng)村亂收費(fèi)前查后犯，屢禁不止，嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)的治理整頓效果。如果在農(nóng)村費(fèi)稅改革的同時(shí)，不進(jìn)行行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，不精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員，由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權(quán)力，巧立名目開始新的亂收費(fèi)，以滿足自己的需要。如果農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革不能到位，政府職能不轉(zhuǎn)變，吃費(fèi)稅的人不能實(shí)質(zhì)性地減少，他們會(huì)“穿新鞋走老路”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有可能會(huì)反彈，使農(nóng)村費(fèi)稅改革出現(xiàn)“稅增加、費(fèi)照收”的尷尬局面。因此，農(nóng)村亂收費(fèi)能不能根治，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題能不能解決，關(guān)鍵是看農(nóng)村費(fèi)稅改革是否與農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革同步配套進(jìn)行。農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求來重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將政府職能轉(zhuǎn)變到集中精力加強(qiáng)行政管理和社會(huì)公共服務(wù)上來，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)公平競爭、改善發(fā)展環(huán)境上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能合則合、能撤則撤，著重按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政執(zhí)法等方面設(shè)立綜合職能部門。嚴(yán)格核定人員編制，著力裁減超編人員，控制經(jīng)費(fèi)，減少開支。通過農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，進(jìn)一步理順行政管理體制，減少行政審批，防止越權(quán)、越位。同時(shí)，還要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)政府及其部門的經(jīng)費(fèi)保障，保證各項(xiàng)必要的開支，從根本上防止農(nóng)村亂收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的產(chǎn)生。四、在深化農(nóng)村物價(jià)改革中根治亂收費(fèi)費(fèi)稅改革的核心實(shí)質(zhì)是“清費(fèi)治亂”、整頓“三亂”，建立健全收費(fèi)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。從根源上治理整頓“三亂”、制止農(nóng)村亂收費(fèi)，根本的做法是，通過立法將本應(yīng)以稅計(jì)征的費(fèi)改為征稅，將不具有稅征性質(zhì)的費(fèi)加以分門別類，甄別性質(zhì)，予以去留。因此，費(fèi)稅改革實(shí)際上也是深化物價(jià)改革的一部分。（一）農(nóng)村物價(jià)管理理論創(chuàng)新1更新觀念、轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)管理的前提。無論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育到什幺程度，都會(huì)存在對(duì)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)管、監(jiān)控。在新形勢(shì)下，物價(jià)部門的主要職能是“定規(guī)則、當(dāng)裁判”。具體來講，省級(jí)以上物價(jià)部門的主要職能是“定規(guī)則”，省級(jí)以下各級(jí)物價(jià)部門的主要職能是“當(dāng)裁判”。尤其在農(nóng)村，涉農(nóng)收費(fèi)多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、矛盾突出、問題較多，是物價(jià)部門管理的難點(diǎn)、農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)、黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查就是縣級(jí)物價(jià)部門履行“當(dāng)裁判”職能的具體體現(xiàn)。因此，在農(nóng)村物價(jià)管理中要克服“畏首畏尾”、“束手無策”、“無所效益”、“無所作為”等思想上的盲點(diǎn)、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，充分發(fā)揮職能，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村物價(jià)管理。2進(jìn)一步“清費(fèi)治亂”是深化農(nóng)村費(fèi)稅改革的基礎(chǔ)。農(nóng)村費(fèi)稅改革并不是將農(nóng)村所有的收費(fèi)都改為稅，能進(jìn)行費(fèi)改稅的只是一小部分，大量的收費(fèi)（如事業(yè)單位收取的有償性的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等）是不能改稅的，農(nóng)村亂收費(fèi)也不會(huì)隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革自然消失。因此，進(jìn)一步“清費(fèi)治亂”、整頓“三亂”是深化農(nóng)村費(fèi)稅改革的迫切要求，也是今后一定時(shí)期內(nèi)物價(jià)部門對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控的主要工作。3加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)檢查是深化農(nóng)村費(fèi)稅改革的保證。農(nóng)村費(fèi)稅改革及其相關(guān)配套改革直接關(guān)系到政策執(zhí)行者的切身利益，影響著他們對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)政策認(rèn)識(shí)、宣傳、落實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要充分估計(jì)目前農(nóng)村費(fèi)稅改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，在農(nóng)村費(fèi)稅改革的全過程都要加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，把深入開展涉農(nóng)收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督作為深化農(nóng)村費(fèi)稅改革的措施保證，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、落實(shí)到位。（二）健全涉農(nóng)收費(fèi)管理制度1繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)許可制度。通過對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門和單位收費(fèi)許可證的審核、檢驗(yàn)，進(jìn)一步“清費(fèi)治亂”，全面清理各種涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決取消各種不合理、不合法的收費(fèi)和各種集資、攤派，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)督、監(jiān)控，密切注視收費(fèi)動(dòng)態(tài)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，為深化農(nóng)村費(fèi)稅改革奠定良好的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮物價(jià)、財(cái)政及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能和作用，強(qiáng)化主管部門的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理。2全面推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。涉農(nóng)收費(fèi)政策透明度不高、農(nóng)村社會(huì)監(jiān)督乏力、農(nóng)民舉報(bào)途徑不暢也是造成農(nóng)村亂收費(fèi)的重要原因之一。一些收費(fèi)部門和單位對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)政策認(rèn)識(shí)不到位、宣傳不到位、落實(shí)不到位，致使農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)政策缺乏了解，心中無數(shù)，在亂收費(fèi)面前只能聽任擺布。實(shí)踐證明：推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度是解決農(nóng)村“三亂”問題最有效的方式之一。因此要以物價(jià)部門為主鄉(xiāng)村配合，通過各種方式向農(nóng)民公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)以及投訴舉報(bào)的途徑等。3著力規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)執(zhí)收行為。建立健全鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，收費(fèi)按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)，并嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的管理規(guī)定；在村里，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（三）完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物價(jià)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)縣級(jí)物價(jià)部門直接面向農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)民，但由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民經(jīng)營分散，形成了農(nóng)村物價(jià)管理的薄弱環(huán)節(jié)，難以有效遏制農(nóng)村亂收費(fèi)的發(fā)生。因此，要在穩(wěn)定縣級(jí)物價(jià)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物價(jià)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：以縣級(jí)物價(jià)部門為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，并明確行政執(zhí)法綜合職能部門有關(guān)物價(jià)監(jiān)督方面的職責(zé)；在村莊，在村、組、戶中聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熱心農(nóng)民等人員作