農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc_第1頁(yè)
農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc_第2頁(yè)
農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc_第3頁(yè)
農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc_第4頁(yè)
農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”.doc_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩8頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

農(nóng)村研究論文-山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”山西村政建設(shè),在中國(guó)近現(xiàn)代史上有很重要的意義,那時(shí)凡來(lái)山西的人都要談到山西的村政建設(shè),山西是著名的模范省。山西村政建設(shè),從1917年開始,到抗戰(zhàn)前,已有相當(dāng)成績(jī)。今天研究區(qū)域社會(huì)史的人對(duì)于當(dāng)時(shí)山西的村政建設(shè)也頗多關(guān)注。山西村政建設(shè)的現(xiàn)代意義,直接與今天中國(guó)的村民自治有關(guān),與中國(guó)的憲政道路相關(guān),與中國(guó)的民主化進(jìn)程相關(guān)。山西村政建設(shè)開始于1917年,到1927年前大體完成。1928年6月,閻錫山向國(guó)民黨中央建議,將山西村政建設(shè)的模式向全國(guó)推廣,國(guó)民政府基本接受了閻錫山的建議,在隨后制定的縣組織法中,關(guān)于鄉(xiāng)村自治的思路,吸收了山西村政建設(shè)的構(gòu)想。以往對(duì)于山西村政建設(shè)的評(píng)價(jià),多偏重于制度構(gòu)想與實(shí)踐之間的差異,所以評(píng)價(jià)不是很高。三十年代初,梁漱溟考察山西村政后,認(rèn)為山西村政建設(shè)的實(shí)際,大體上是“盛名之下,其實(shí)難副”,這是比較有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。近年專門研究中國(guó)地方自治和山西村政的學(xué)者,對(duì)于山西村政建設(shè)的評(píng)價(jià),大體還是梁漱溟的思路。至于認(rèn)為山西村政建設(shè)是閻錫山為了維持自己統(tǒng)治,更好控制社會(huì)而采取的一種騙人手法,是長(zhǎng)期流行的政治觀點(diǎn),早已被學(xué)術(shù)界所放棄。倒是后來(lái)成為馬克思主義史學(xué)家的呂振羽在二十年代末,對(duì)于山西的村政建設(shè)有較深入的的認(rèn)識(shí),認(rèn)為山西的村政“實(shí)開吾國(guó)下層政治重心之先河”,“可備訓(xùn)政之楷模,而為憲政之基礎(chǔ)者,亦殊不少也”。本文認(rèn)為呂振羽早年對(duì)山西村政的看法比較符合實(shí)際。理解一種政治制度的實(shí)行,不能先有政治上的成見,再來(lái)評(píng)價(jià),以往對(duì)于閻錫山和山西村政建設(shè)的認(rèn)識(shí),主要是受制于意識(shí)形態(tài)的制約,所以評(píng)價(jià)多數(shù)不合實(shí)際。觀察一種政治制度的試行,先要對(duì)負(fù)責(zé)推行這種政治制度主導(dǎo)者的政治理想有符合實(shí)際的理解,然后再看這種“制度設(shè)計(jì)”是否符合世界文明發(fā)展的主潮,至于這種制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的與理想狀態(tài)之間的差異,不能做為判斷制度和制度設(shè)計(jì)者政治理想誠(chéng)意的依據(jù)。山西村政建設(shè)中是出現(xiàn)過許多問題,但這些問題的出現(xiàn),不能作為否定那種制度試行的依據(jù)。作為一個(gè)后發(fā)的憲政國(guó)家,“制度設(shè)計(jì)”的重要性,要超過實(shí)踐過程中的曲折性。所謂“制度設(shè)計(jì)”主要是指后發(fā)的憲政國(guó)家,在選擇憲政道路時(shí)的政治理想,也就是說(shuō)“制度設(shè)計(jì)”如果是以民主化為政治理想的,那幺它的實(shí)踐通常也就是有價(jià)值的。我們應(yīng)當(dāng)在這個(gè)意義上來(lái)評(píng)價(jià)閻錫山和山西的村政建設(shè)。張東蓀曾認(rèn)為,不能說(shuō)停留在農(nóng)業(yè)中的中國(guó)人對(duì)民主有不迫切的需要。我們沒有全體努力去推動(dòng)它,卻不能說(shuō)中國(guó)人不認(rèn)識(shí)民主是一個(gè)好東西。就是鄉(xiāng)下不識(shí)字的百姓,如果徹底告訴他民主的道理,如何是自由,如何是平等,他必定會(huì)明白民主比專制好。張東蓀說(shuō):“所以我們還不能說(shuō)農(nóng)民不要民主,而民主只是資本主義制度而有的。我個(gè)人對(duì)于民主看法是分兩種:一是把民主只認(rèn)為是一個(gè)理想,一個(gè)原則。一是把它分作一種制度。制度當(dāng)然是由理想而模制的,但實(shí)際上因?yàn)榍樾尾煌?,不但總和理想相差,而且各地因環(huán)境而有不同的實(shí)現(xiàn)。至于理想亦不是完全憑空而來(lái),當(dāng)然有種種因素與影響,現(xiàn)在不必細(xì)加討論?!绷_隆基也說(shuō)過:“民元至民十六那段中國(guó)憲政歷史,那固然是憲政的失敗,但那卻是國(guó)家實(shí)施憲政必經(jīng)的過程,倘以那段憲政過程中之波折,即斷定憲政在中國(guó)永無(wú)成功可能,那是缺乏歷史的眼光??偨y(tǒng)做皇帝,法國(guó)拿破侖第三即是前例。英國(guó)直到十七與十八世紀(jì),議員依然是買賣品,又何以異于豬仔?英國(guó)過去選舉場(chǎng)中之黑暗齷齪,較中國(guó)民初有過之無(wú)不及。那是憲政演進(jìn)必經(jīng)之過程。英法人倘因那些往事,即對(duì)憲政本身懷疑,即斷定英法不適宜有憲政,英法即無(wú)今日憲政上那種成績(jī)。嬰兒學(xué)步,顛撲跌倒,甚至折股斷肢,破頭傷腳,此是常事,此是必經(jīng)之階段。因嬰兒顛撲跌倒,即禁其學(xué)步,且認(rèn)此兒不宜于步,此少所見多所怪之類耳?!鄙轿鞔逭ㄔO(shè),從“制度設(shè)計(jì)”的角度觀察,它的核心是民主,它的基本思路是以憲政為最后理想的。二山西村政建設(shè)是晚清地方自治背景下發(fā)生的一場(chǎng)憲政實(shí)踐。地方自治本是西方傳來(lái)的政治制度,它是憲政體制下必經(jīng)的一個(gè)過程。在中國(guó)近代以來(lái)的地方自治運(yùn)動(dòng)中,山西村政建設(shè)是一種先有“制度設(shè)計(jì)”,然后由上而下推行的一種地方自治模式,以村為本位,對(duì)于以農(nóng)民為主要社會(huì)成員的中國(guó)來(lái)說(shuō),作為原初的憲政訓(xùn)練,以村為本、由上而下,有相當(dāng)?shù)暮侠硇院涂刹僮餍?。閻錫山認(rèn)為;“村者,人民聚集之所也。為政不達(dá)諸村,則政乃粉飾,自治不本于村,則治無(wú)根蒂。舍村而言政治,終非徹底之論也?!币?yàn)樵诖酥?,作為一種憲政訓(xùn)練,今天也還沒有設(shè)計(jì)出比山西村政建設(shè)中更有操作性的制度,中國(guó)農(nóng)村今天普遍實(shí)行的村民自治,無(wú)論“制度設(shè)計(jì)”還是操作實(shí)踐,都遠(yuǎn)在山西村政建設(shè)的成績(jī)之下。山西村政建設(shè)主要依靠的是地方鄉(xiāng)紳力量,而不是一個(gè)政黨的力量,它的目的是讓好人當(dāng)政,而不是“黨人”當(dāng)政。山西村政建設(shè)的實(shí)行,與閻錫山有很大關(guān)系。必須肯定,閻錫山是一個(gè)有民治理想的人,如果他沒有民治理想,這種制度不會(huì)成為一種實(shí)踐。任何一種政治制度的實(shí)行,對(duì)于當(dāng)政者來(lái)說(shuō),肯定有控制社會(huì)的目的,但這種控制如果是以憲政理想為目標(biāo)的,它的進(jìn)步意義就應(yīng)當(dāng)肯定。如果閻錫山純粹是為自己的統(tǒng)治,他還有許多更便于控制社會(huì)的道路可走,比如把“黨支部”建在村級(jí)政權(quán)里,但閻錫山?jīng)]有這樣做。中國(guó)早期地方自治的模式主要來(lái)自于日本。閻錫山有留日的經(jīng)歷,當(dāng)時(shí)中國(guó)留學(xué)生對(duì)于日本的地方自治非常關(guān)注,閻錫山無(wú)疑也受這種思潮的影響。閻錫山是留日的學(xué)生,見過明治維新以后日本的真實(shí)生活,所以他對(duì)中國(guó)農(nóng)村的民治試驗(yàn)特別有熱情,他是看到別人已經(jīng)做成了才學(xué)的。閻錫山對(duì)事情的判斷是從常識(shí)出發(fā),他知道是非曲直比什幺都重要,在人心中,這是幾近于本能的東西。山西村政的“制度設(shè)計(jì)”就源于閻錫山的這個(gè)判斷,他曾說(shuō)過:有人說(shuō)民治主義不能實(shí)行,是人民程度不夠的緣故,我問他甚叫程度?他答有真知識(shí)是程度。我又問,明白是非曲直是真知識(shí)抑是知道條文法理是真知識(shí)?其人不答。余遂為之解釋曰:現(xiàn)在是非曲直,人民反知之真,若條文法理,合乎人心上之是非曲直,人民一見即了解,若欲強(qiáng)以條文法理變化人心上之是非曲直,此等條文法理,人民固不易明白,且恐欲明白,程度反愈低了。試看今日之堂前,是非曲直,反不若民間之真,即是人心上之是非曲直,為條文法理之是非曲直所遮蔽,程度愈高距人情愈遠(yuǎn)者何貴乎?其人曰:然則可使中國(guó)現(xiàn)在之人民加入政治乎?余曰不能也。彼又曰:不能則民治何以實(shí)現(xiàn)?應(yīng)之曰:應(yīng)將政治放在民間,使人民加入政治,是教人民以條文法理之假知識(shí)也,甚難。政治放在民間,是使政治合乎人心之真知識(shí)也,甚易。不能即時(shí)實(shí)現(xiàn),非知識(shí)不夠,是習(xí)慣不夠也。然則欲使人民從事于民治之練習(xí)當(dāng)如何?實(shí)行民治主義之村本政治而已。村無(wú)活體之組織,民即無(wú)施治之實(shí)際,村禁約,村憲法也;村公所,村行政也;息訟會(huì),村司法也,保衛(wèi)團(tuán),村武力也。此活體之組織也。試行此種種者,即民治之練習(xí)也。但此尚是少數(shù)人,如欲使村中全民練習(xí),非實(shí)行村民會(huì)議不可。至于村民會(huì)議當(dāng)如何辦理?應(yīng)先由各村自行規(guī)定試辦,或一家出一人,或按成年男子全數(shù)到會(huì),何項(xiàng)事件,必須村民會(huì)議通過才行,何項(xiàng)事件,由村長(zhǎng)副閭鄰長(zhǎng)會(huì)議定就算,以及會(huì)議時(shí)如何取決,均聽各村先自定辦法,遇有爭(zhēng)執(zhí),區(qū)長(zhǎng)或知事為之解決,必須公平,勿讓勢(shì)力占勝,勿讓主村占勝,非公平的辦法,不能常久,你們先照此辦,以后各縣各村有了頂好法子,陸續(xù)令知,以資改良。閻錫山這個(gè)講話道出了一個(gè)事實(shí),那就是民主和人民的文化程度沒有必然聯(lián)系,不是說(shuō)文化和教育程度在實(shí)行民主的過程中不重要,而是說(shuō)這不是最重要的,不是能不能實(shí)行民主的必然條件。閻錫山的另一個(gè)判斷是民治的實(shí)行,關(guān)鍵是要有活的組織,沒有這個(gè)東西,其它都是空的,而這個(gè)組織,必須是由大家共同來(lái)建立的,人人都可以參加,辦法是大家自己商量出來(lái)的,而不是外力強(qiáng)加過來(lái)的。閻錫山的高明之處就在于,他對(duì)地方自治真有誠(chéng)意,是真想把事情辦好,所以凡事都從常識(shí)考慮。山西村政中的“制度設(shè)計(jì)”,不是終極目標(biāo),而只是民主的初級(jí)階段,閻錫山在村政建設(shè)期間,曾考慮過縣自治的實(shí)行,他認(rèn)為,村政建設(shè)有了成效,縣建設(shè)就容易成功,省建設(shè)也不難收效,可以看出他是有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的,只是因歷史的變化,沒有來(lái)得及付之實(shí)行。上個(gè)世紀(jì)三十年代,中國(guó)自由主義知識(shí)分子對(duì)于中國(guó)憲政道路所以曲折的認(rèn)識(shí)是:看當(dāng)局有沒有誠(chéng)意。張佛泉曾說(shuō):“我們以為中國(guó)到今日所以還未能起始憲政的原因,有若干是由于當(dāng)局沒有誠(chéng)摯的誠(chéng)意,主要的則是因?yàn)閷?duì)憲政沒有正確的理解。”三山西村政建設(shè)的設(shè)想和計(jì)劃,在多大程度上得到了落實(shí),這是人們?cè)u(píng)價(jià)這個(gè)制度成功與否的標(biāo)志,從已有的歷史資料觀察,山西村政建設(shè)在具體實(shí)施過程中是有問題的,當(dāng)年梁漱溟就指出過,但它的問題是憲政初期必然要出現(xiàn)的問題,以操作中出現(xiàn)的問題來(lái)判斷一種制度的得失,是沒有看到這種“制度設(shè)計(jì)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。作為一種“制度設(shè)計(jì)”,山西村政建設(shè)的方案,是非常有遠(yuǎn)見的一個(gè)地方自治設(shè)想,至少在理論設(shè)計(jì)上,這個(gè)地方自治的理想,不但符合中國(guó)的實(shí)際,而且整個(gè)自治的理想,是以現(xiàn)代西方憲政理念來(lái)設(shè)計(jì)的。現(xiàn)代憲政思想的核心,主要在對(duì)權(quán)力的制衡,山西村政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中,權(quán)力制衡是這種制度的基本邏輯。山西五臺(tái)縣河邊村是閻錫山的故鄉(xiāng),上個(gè)世紀(jì)三十年代初,它完成過一個(gè)村政十年的計(jì)劃方案,從這個(gè)方案中可以看出這種“制度設(shè)計(jì)”中所體現(xiàn)出的憲政理想。河邊村組織暫行章程,類似于村的憲法,作為村級(jí)自治組織,它的設(shè)計(jì)非常符合中國(guó)北方農(nóng)村的實(shí)際。它的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是村民大會(huì),村民大會(huì)之下還有一個(gè)家長(zhǎng)會(huì),因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)宗法社會(huì),家長(zhǎng)會(huì)的設(shè)立,是從北中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際考慮的。村的行政機(jī)關(guān)是村公所,所有權(quán)力都是受制約的。這個(gè)方案設(shè)計(jì)的村自治組織分別為:1、村民大會(huì)或家長(zhǎng)會(huì)議。2、閭鄰居民會(huì)議。3、閭鄰長(zhǎng)會(huì)議。4、村公所。5、調(diào)解委員會(huì)。6、考評(píng)委員會(huì)。7、監(jiān)察委員會(huì)。8、保衛(wèi)團(tuán)及公安團(tuán)。9、經(jīng)濟(jì)建設(shè)董事會(huì)。10、各項(xiàng)合作組織?!贝逭?quán)屬于全體村民,由村民大會(huì)行使,在村民大會(huì)不易集合期間,暫由家長(zhǎng)會(huì)議代之。中國(guó)北方農(nóng)村為小農(nóng)經(jīng)濟(jì),一家一戶,是基本特點(diǎn)。所以村政建設(shè)方案的設(shè)計(jì),主要是從中國(guó)北方農(nóng)村的實(shí)情況出發(fā)的,閻錫山對(duì)這個(gè)方案的評(píng)價(jià),也認(rèn)為它比較實(shí)用。河邊村是閻錫山的故鄉(xiāng),在當(dāng)時(shí)的村政建設(shè)中,有比較完備的設(shè)想。他們先訂立了一個(gè)自治公約(以五權(quán)憲法精神為主),類似于國(guó)家憲法那樣的東西,在這之下,再根據(jù)地方的實(shí)際訂出適合于村政建設(shè)的方案,有很大的靈活性。根據(jù)河邊村自治公務(wù)人員選舉暫行規(guī)則,村民每五家應(yīng)合議推選鄰長(zhǎng)一人、候補(bǔ)鄰長(zhǎng)一人。凡常住村中之識(shí)字男子,年在二十歲以上,四十歲以下、熱心公益者,皆得當(dāng)選為鄰長(zhǎng)。每五鄰應(yīng)合議推選閭長(zhǎng)一人,候補(bǔ)閭長(zhǎng)一人。凡常住村中之識(shí)字男子,年在二十五歲以上,四十五歲以下、熱心公益者,皆得當(dāng)選為閭長(zhǎng)。每六閭應(yīng)合議推選村副一人,候補(bǔ)村副一人。凡常住村中之識(shí)字男子,年在三十歲以上,五十歲以下、熱心公益者,皆得當(dāng)選為村副。選舉單位閭鄰家等之配組,由村公所預(yù)定之。村民大會(huì)就是由這一家一戶直接選舉出的代表組成的,中國(guó)農(nóng)民天然明白代議制好處。誰(shuí)來(lái)制約村民大會(huì)的權(quán)力呢?是村監(jiān)察委員會(huì)。每五閭或四閭應(yīng)合議推選監(jiān)察委員一人,候補(bǔ)監(jiān)察委員一人。凡常住村中之士紳,年高望重能主持公道者,皆得當(dāng)選為監(jiān)察委員。鄰長(zhǎng)閭長(zhǎng)村副監(jiān)察委員之任期,均為一年,并得連選連任。一閭之事,由全閭居民會(huì)議解決。一鄰之事,由全鄰居民會(huì)議解決,但不得與村務(wù)會(huì)議之決議案抵觸。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)委員五人,掌管糾察彈劾審計(jì)事項(xiàng)。按閭數(shù)平均推選公正士紳組織,該五委員互推一人為委

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論