銀行管理論文-淺談人民銀行市縣支行的定位.doc

銀行管理論文-淺談人民銀行市縣支行的定位人民銀行市縣支行是央行的重要組成部分，如何有效發(fā)揮它們的作用，關(guān)系到維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大局。然而，自從監(jiān)管職能分離后，三年來(lái)人行市縣支行的發(fā)展?fàn)顩r如何？在履職過(guò)程中仍面臨哪些困惑？應(yīng)怎樣進(jìn)行定位？帶著這些問(wèn)題，筆者最近對(duì)一些具有代表性的市縣支行進(jìn)行深入的調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際工作中的切身體會(huì)，對(duì)目前市縣支行存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，以冀尋求市縣支行發(fā)展的新途徑。一、人民銀行市縣支行目前存在的主要問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)不到位，受監(jiān)管權(quán)力分拆所帶來(lái)的失落情緒依然存在。自年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來(lái)后，市縣支行的發(fā)展前景一直未能明朗化，職能作用的發(fā)揮也比較被動(dòng)，部分干部職工的工作狀態(tài)較為低迷，尤其是受“無(wú)權(quán)作為”和“無(wú)力作為”等思想所困擾，這些消極因素極大地阻礙了市縣支行的開(kāi)拓創(chuàng)新。事實(shí)上，單從職能的增減來(lái)說(shuō)，金融監(jiān)管職能拆減后，人民銀行同時(shí)又增加了反洗錢和征信兩個(gè)新的職能。再?gòu)男滦抻喌闹腥A人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)人民銀行法）和中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法上看，法律仍賦予人民銀行在維護(hù)金融穩(wěn)定的職能中擁有十多項(xiàng)金融檢查和處罰權(quán)。從某種意義上講，人民銀行的責(zé)任不是減輕了，而是在質(zhì)的方面更加強(qiáng)化。因此，人民銀行職員要站在宏觀的戰(zhàn)略角度，及時(shí)調(diào)整思想觀念。權(quán)威力度不強(qiáng)勁，對(duì)人民銀行地位、職能和作用的認(rèn)識(shí)有所偏差。從歷史上看，人民銀行一直都肩負(fù)著我國(guó)金融改革和發(fā)展的重任，尤其是年確定人民銀行為我國(guó)的中央銀行后，人民銀行主導(dǎo)金融的地位更加凸顯，在金融領(lǐng)域及公眾的心目中享有較高的權(quán)威性。但自從銀監(jiān)局設(shè)立后，人民銀行基層行的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一是指揮棒調(diào)度失靈。金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行的一些通知或意見(jiàn)，開(kāi)始漠視，由人民銀行牽頭召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，按慣例一般都是一把手出席，但現(xiàn)在多數(shù)只派副手或助理參加。對(duì)人民銀行開(kāi)展的一些專項(xiàng)檢查，也主動(dòng)配合不夠。二是公眾對(duì)人民銀行的作用模糊。以前公眾知道人民銀行是各金融機(jī)構(gòu)的“主管”，一遇到糾紛或疑惑等問(wèn)題，往往找人民銀行協(xié)調(diào)或咨詢，但現(xiàn)在由于人民銀行不再具體監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)，公眾對(duì)人民銀行的協(xié)調(diào)能力開(kāi)始質(zhì)疑。原本人民銀行各職能部門與企業(yè)和個(gè)人的業(yè)務(wù)聯(lián)系就比較少，再加上貨幣政策、金融穩(wěn)定、反洗錢及征信管理等重要職能的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，故對(duì)社會(huì)的影響力較弱，以至于公眾對(duì)人民銀行的地位與作用認(rèn)識(shí)不足。曾經(jīng)是人民銀行工作的重中之重，一切工作都圍繞這一主線來(lái)展開(kāi)，這一時(shí)期人民銀行市縣支行的工作重點(diǎn)就是“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。那么現(xiàn)在工作的重點(diǎn)是什么？至今市縣支行對(duì)此還比較茫然，有時(shí)在實(shí)際工作中出現(xiàn)了工作重點(diǎn)多元化，把大部分的資源和精力都向非業(yè)務(wù)性工作傾斜，無(wú)形中淡化了工作的重點(diǎn)。二、人民銀行市縣支行定位的理性選擇人民銀行市縣支行如何定位，應(yīng)取決于其內(nèi)在的職能和自身的比較優(yōu)勢(shì)等因素。眾所周知，人行市縣支行是人民銀行總行派出的最基層的終端機(jī)構(gòu)，是我國(guó)央行的重要組成部分。周小川行長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：“維護(hù)金融穩(wěn)定是央行的天然職責(zé)”，所以市縣支行的首要任務(wù)就是維護(hù)金融穩(wěn)定。再加上市縣支行正處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是金融監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)之一。許多民間借貸、標(biāo)會(huì)、農(nóng)村資金互助會(huì)以及地下錢莊等無(wú)序或非法的“體外循環(huán)”，多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。人行市縣支行作為一線工作的機(jī)構(gòu)事實(shí)上成為了我國(guó)“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定”的前沿陣地，如果主動(dòng)放棄或收縮這一陣地，意味著給金融風(fēng)險(xiǎn)拉開(kāi)了口子，將會(huì)后患無(wú)窮。人行市縣支行能夠定位為“防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定”的前沿陣地，相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)，有諸多的比較優(yōu)勢(shì)：行政優(yōu)勢(shì)。一是健全的規(guī)章制度。人民銀行自年成立至今已有多年的歷史，規(guī)章制度由單一的發(fā)行、會(huì)計(jì)、出納等逐步過(guò)渡到種類齊全的制度體系?，F(xiàn)有綜合管理類、內(nèi)部審計(jì)類、會(huì)計(jì)結(jié)算類、貸幣政策類、信貸統(tǒng)計(jì)類、金融監(jiān)管類、金融研究類、外匯管理類等八大類，幾千種規(guī)章制度。二是完善的硬件設(shè)施。多年來(lái)人民銀行在庫(kù)房、辦公大樓、職工宿舍及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投入大量的資金，辦公和居住環(huán)境有了較大的改善。尤其是隨著科技的進(jìn)步，人民銀行逐步實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，系統(tǒng)、電子行務(wù)系統(tǒng)基本普及。三是精干的人才隊(duì)伍。人民銀行自年履行央行職責(zé)至今已有多年的歷史，期間通過(guò)各種形式的培訓(xùn)及實(shí)際工作的磨礪，在實(shí)施貨幣政策和金融管理方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造就了一批既精通本職業(yè)務(wù)又有扎實(shí)理論功底，且年富力強(qiáng)的務(wù)實(shí)型業(yè)務(wù)骨干。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前人民銀行擁有多個(gè)市縣支行，幾乎覆蓋了全國(guó)各縣域。正是這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得市縣支行對(duì)金融活動(dòng)中的“風(fēng)吹草動(dòng)”，能夠作出快速反應(yīng)，并能機(jī)動(dòng)靈活地采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。而如果人行市縣支行缺位，就有可能對(duì)一些突發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，由于信息失靈和路程遙遠(yuǎn)，錯(cuò)過(guò)最佳的處置時(shí)機(jī)。資金優(yōu)勢(shì)。人民銀行作為我國(guó)的中央銀行具有“最后貸款人”的優(yōu)勢(shì)。商業(yè)銀行的資金來(lái)源，基本上依賴吸收公眾存款，故在資金運(yùn)用上，受流動(dòng)性的制約。而人民銀行的資金來(lái)源，主要是由貨幣發(fā)行、財(cái)政性存款及存款準(zhǔn)備金形成，其雄厚的資金實(shí)力是任何金融機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的。一旦出現(xiàn)“擠兌風(fēng)波”時(shí)，最后的“買單”者，只有人民銀行。也正是由于人民銀行具有“最后貸款人”的資金優(yōu)勢(shì)，才使得人民銀行在公眾中享有極高的信譽(yù)。三、人民銀行市縣支行加強(qiáng)職能定位的對(duì)策建議人民銀行市縣支行要固守住前沿陣地，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，順勢(shì)而為，建立起科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，使職能作用的發(fā)揮能夠達(dá)到最大化。增強(qiáng)信心，塑造央行新理念。要深入貫徹學(xué)習(xí)中國(guó)人民銀行法，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，進(jìn)一步明確人民銀行的性質(zhì)、職責(zé)與法律地位，充分發(fā)揮人民銀行職能作用。新修訂的中國(guó)人民銀行法第二條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。”這就從法律上規(guī)定了人民銀行的性質(zhì)和法律地位。作為人民銀行干部，要有央行宏觀意識(shí)，大局觀念，通過(guò)建設(shè)符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、具有鮮明時(shí)代特征的央行文化來(lái)塑造央行新形象、新理念，不斷提高央行地位。充實(shí)基層力量，增強(qiáng)支行的實(shí)力。強(qiáng)調(diào)人行市縣支行的重要性，不能只停留在口頭上。近幾年來(lái)，大部分市縣支行基本沒(méi)有人員增加，如果扣除調(diào)出、退休和自然減員等因素，人員是逐年減少的，因此如按照目前崗位設(shè)置各職能部門，一人身兼多崗現(xiàn)象普遍存在。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后作為“前沿陣地”的市縣支行，其肩負(fù)的任務(wù)也會(huì)愈來(lái)愈繁重。因此，有必要充實(shí)支行的力量，尤其是對(duì)大學(xué)生的分配，應(yīng)有意識(shí)給市縣支行予充分考慮。抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前，“維護(hù)金融穩(wěn)定”實(shí)際上就是人民銀行的工作主線，是諸多矛盾中的主要矛盾，也是人行市縣支行的工作重點(diǎn)。市縣支行必須緊緊地圍繞這一“工作主線”來(lái)開(kāi)展工作，要壓縮非業(yè)務(wù)性工作。上級(jí)行應(yīng)有意識(shí)地減少非業(yè)務(wù)性工作，對(duì)非業(yè)務(wù)性工作主要以柔性指導(dǎo)為主，多留給市縣支行機(jī)動(dòng)的余地。年終量化考核時(shí)，對(duì)非業(yè)務(wù)性工作和業(yè)務(wù)性工作要區(qū)別開(kāi)來(lái)，不可“一刀切”，業(yè)務(wù)性工作可有硬性的考核指標(biāo)，而非業(yè)務(wù)性工作應(yīng)只是作為一種參考。這樣可以給市縣支行更大的彈性空間，使支行將更多的時(shí)間和精力投入業(yè)務(wù)性工作。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。人行市縣支行要提高履行新職責(zé)的能力，就必須進(jìn)行有“針對(duì)性”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要因地制宜，因材施教，具體做法：一是在培訓(xùn)內(nèi)容上要有所側(cè)重，多進(jìn)行實(shí)務(wù)操作型培訓(xùn)及基礎(chǔ)崗位的勞動(dòng)技能型培訓(xùn)。二是在培訓(xùn)對(duì)象上要區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單以行政級(jí)別來(lái)劃分，要根據(jù)崗位性質(zhì)的特點(diǎn)來(lái)分級(jí)培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)方式上要靈活多樣。既有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有以會(huì)代培；既有專題講座，又有經(jīng)驗(yàn)交流；既有國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，又有國(guó)際考察；既有本系統(tǒng)的掛職鍛煉，又有跨系統(tǒng)的選派；等等?？傊Ｕ厦课粏T工享有培訓(xùn)的權(quán)利。完善制度保障，拓寬操作平臺(tái)。一是保障貨幣政策在基層傳導(dǎo)中的有效性應(yīng)盡快完善的相關(guān)制度：金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，要重新修改并賦予新的內(nèi)容；窗口指導(dǎo)和道義勸告制度，要增設(shè)一些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)警示；金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，要明確規(guī)定協(xié)調(diào)的范圍及相關(guān)責(zé)任；政策效應(yīng)檢查制度，要把信貸投向和信貨結(jié)構(gòu)作為檢查重點(diǎn)。二是構(gòu)建本轄區(qū)金融安全網(wǎng)應(yīng)制定的制度：安全性與流動(dòng)性的檢查制度，要確定具體內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)管理制度，要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；洗錢行為的認(rèn)定