農村研究論文-我國農村社區(qū)建設中土地整理的制約性因素分析與路徑選擇.doc

農村研究論文-我國農村社區(qū)建設中土地整理的制約性因素分析與路徑選擇摘要在我國農村社區(qū)建設中，搞好土地整理是一項基礎工程和基礎性的工作。文章闡述了農村社區(qū)建設與土地整理的相互關系及重視土地整理的重要意義，分析了農村社區(qū)建設中土地整理的制約性因素和土地利用存在的主要問題，提出了農村社區(qū)建設中土地整理應選擇的路徑及建議。關鍵詞農村社區(qū)建設；土地整理；制約因素；路徑選擇開展農村社區(qū)建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施，是推進社會主義新農村建設的有效途徑。在農村社區(qū)建設中土地資源及土地利用是最基本的載體和最基礎的條件。在我國，總體上農村是人多地少，這是我國農村發(fā)展的剛性約束。因此，如何實現土地資源的有效利用和土地資源的優(yōu)化配置是我國農村社區(qū)建設的基本前提，而土地整理則是實現土地利用的科學性、合理性和集約性以及改善農村生活、農業(yè)生產條件的基本路徑和基礎工程。一、農村社區(qū)建設與土地整理的關系人類總是在一定的地域上從事生產活動和進行生活。因此，農村社區(qū)建設中的重要環(huán)節(jié)是要對土地資源的優(yōu)化配置和合理利用、可持續(xù)利用。農村社區(qū)建設中的土地整理包括對田、水、路、林、村等實行綜合整治；農村土地整理過程是提高農村土地利用率和產出率，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。1改善農村社區(qū)人居環(huán)境，要求進行農村居民點的土地整理農村居民點建設是農村社區(qū)基礎設施建設的重點。農村居民點的土地整理是通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)宅基地建設為中心內容，結合土地產權調整，退宅還田，并進行村莊改造、歸并和合理布局，建設和完善村莊生活基礎設施，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化和科學化，這是實現農村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農村經濟和建設現代農村社區(qū)的必然選擇。(1)農村土地整理可消除我國農村社區(qū)建設用地的瓶頸。搞好農村社區(qū)居民點建設，包括社區(qū)組織公共管理所需的場所建設、居民住宅區(qū)建設、農村公共服務的基礎設施建設等。當前，我國農村居民點占地面積較大，且零星分散，土地利用中存在較大的浪費，而且不少鄉(xiāng)村中居住環(huán)境臟亂、污染嚴重、生活習慣不文明等弊端急需整治。開展農村社區(qū)建設與村莊土地整理的基礎設施建設相結合，能大大改善人居環(huán)境，為農民參與農村社區(qū)的社會生活提供良好的公共空間。農村居民點通過土地整理可在很大程度上對已利用的土地資源進行功能和存量上的優(yōu)化配置，這將大大緩解我國農村社區(qū)建設用地緊張的困境。(2)農村土地整理能提高農村居民點的土地利用率，為村莊發(fā)展提供后備用地。首先，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃，挖掘居民點的用地潛力，將部分可開發(fā)的居民點用地置換為公共建設用地，或復墾為耕地和其他農用地。既能擴大耕地面積，改善農業(yè)生產條件，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，又可以提高土地利用率和居民點的建筑容積，減少農村居民點占用農地，增加耕地的可開發(fā)數量。整理出來的居民點用地可轉化為農地或非農建設用地，由此可節(jié)約大量的農用地資源，提高農村居民點單位土地面積的利用率。(3)農村土地整理將加速推進農村社區(qū)向全面建設小康社會的目標邁進。對農村居民點進行土地綜合整理，能為改善農村居民點的各種基礎和服務設施(如道路、通訊、教育、飲水、用電、物資供應、休閑、娛樂、保健和醫(yī)療等)創(chuàng)造條件，能有利于改善農民的居住條件和居住環(huán)境，完善農村社區(qū)服務，提高農民的生活質量和農民物質生活水平。如通過對農村居民點的土地整理，將社區(qū)建設中的新型農民住宅和住宅小區(qū)達到統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設，將會大大改變農村有史以來存在的臟、亂、差的局面，在人居條件上不斷消除與城市的差別，使農村居民能充分分享到現代城市文明，并有利于農村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，加快農村現代化建設。(4)加快原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理，將提高農村社區(qū)環(huán)境質量和產業(yè)集約化程度。把大量以原來的自然村落為依托、零散分布的鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中，并將原址復墾，減小和壓縮鄉(xiāng)村工業(yè)過度占用耕地，這樣既可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境的污染源，便于統(tǒng)一進行環(huán)境治理，還可擴大村莊建設用地。而鄉(xiāng)村企業(yè)的集中布局，又能較大幅度地降低企業(yè)生產成本和節(jié)省基礎設施投入，這將能大大提高鄉(xiāng)村企業(yè)的集約化水平和規(guī)模效益。2適應農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要求進行農用地整理農村社區(qū)建設中對農用地的整理是提高農村現代化程度和農村社區(qū)整體經濟實力的主要途徑，是農村經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的必備條件和基本保障。農用地的整理與居民點的土地整理相輔相成。農用地整理是指在耕作區(qū)內進行土地合并、復耕復墾、農田平整、興修水利、調整和修建道路等，包括農業(yè)地塊整理、農田綜合整理和農業(yè)用地結構整理，從而在農村社區(qū)范圍內因地制宜，挖掘存量土地資源的利用潛力，形成合理、高效、集約的土地利用結構，提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)承載力，以適應農村社區(qū)各項建設項目和事業(yè)發(fā)展及生態(tài)平衡對土地的需求。對農村社區(qū)范圍的農用地整理的作用主要表現如下：(1)能有效地增加耕地面積，提高農村社區(qū)建設的用地資源存量。為滿足人口日益增長和生活水平不斷提高的要求和緩解建設用地增加帶來的人地矛盾的加劇，通過農用地整理，改變不合理的農用地利用方式，可新增有效耕地面積，滿足生產用地、農田基礎設施用地的需要，保持和提高土地生產力，彌補因人口增長和建設占用耕地增加而導致的耕地減小的困境，這是實現耕地總量動態(tài)平衡的重要選擇。(2)能有效地推動農業(yè)生產的集約化進程，加快提高農村社區(qū)的農業(yè)現代化水平。農地整理是按照農村發(fā)展規(guī)劃和建設新農村要求而進行的一種資源再配置過程。因此，通過對農用地進行整理，有利于把零碎分散的一家一戶經營的耕地合并成大片園田化的農地，增加了機械化耕作的使用率，改善了農業(yè)生產條件，提高了土地質量和農業(yè)綜合生產能力；有利于把耕地資源集中到種田能手和農業(yè)龍頭企業(yè)手中，實現產業(yè)化經營，降低生產成本，謀求農業(yè)土地利用的規(guī)模效益，增加農民收入；有利于建設和完善農村社區(qū)中的生產基礎設施和農業(yè)生產的社會化服務體系，增強農業(yè)生產的抗風險能力；有利于減少兼業(yè)農戶，推進農村的專業(yè)化分工的深化。因此，實施土地整理是促進農村社區(qū)經濟發(fā)展的重要手段，是改善農村社區(qū)范圍內生產條件和提高農業(yè)生產能力的重要保障。(3)土地整理是農村災區(qū)恢復生產重建家園的重要舉措。我國是自然災害多發(fā)地區(qū)，尤其農業(yè)生產和農村居民點受災發(fā)生率較高。自然災害已成為影響農村社區(qū)建設的經常性的重要因素。農村社區(qū)的災區(qū)重建中的土地整理就不同程度地包括有清理宅基地、重建農田基礎設施、農田復耕、災毀耕地重建、遷村并點、移民建鎮(zhèn)等。農村災區(qū)土地整理是實現農村災區(qū)耕地毀補平衡和恢復農村社區(qū)美好家園面貌的主要途徑，是實現農村社區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。3順應農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展及新農村建設需要。要求進行農村土地整理農村的村莊空間布局是農村社區(qū)長年累積發(fā)展演變的結果，其土地利用狀況是經過了人類投入大量勞動長期開發(fā)利用，因而留下了人類勞動的跡痕的后果，它體現了土地物質和土地資本構成的屬性，在以往的鄉(xiāng)村土地利用中更多地是體現了傳統(tǒng)農業(yè)的生產活動的特征。改革開放以來，隨著我國農村經濟的發(fā)展，順應農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，農村產業(yè)結構中二、三產業(yè)比重不斷上升，鄉(xiāng)村從業(yè)人員結構的變化深刻反映了這一趨勢。由此，村莊功能中二、三產業(yè)的比重加大和鄉(xiāng)村從業(yè)人員不斷從傳統(tǒng)農業(yè)中的轉移，使得農村社區(qū)原有的土地空間布局受到較大的沖擊。農村原有的以農業(yè)為基礎的產業(yè)結構正向著以工業(yè)和服務業(yè)為基礎的產業(yè)結構轉換，單一的農業(yè)從業(yè)人員比重也呈現加快下降的趨勢，農村社區(qū)建設的空間布局必然要進行土地利用結構調整才能適應這種新變化。這就要求在農村社區(qū)建設中必須要加快進行農村土地整理，為農村二、三產業(yè)發(fā)展和與之相適應的人居環(huán)境的改變與改善提供土地利用的有效供給，以解決農村社區(qū)日益增長的建設用地與農用地和耕地日益減少的矛盾，對農村社區(qū)的土地利用空間進行合理布局，從而為建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主的新農村提供基礎條件。二、農村社區(qū)建設中土地整理的制約性因素和土地利用存在的主要問題1全國農村耕地減少與全國人口增長呈現較大的反差趨勢使農村社區(qū)建設人地矛盾日益凸顯隨著我國經濟社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，當前，我國正面臨著耕地減少，人口增加，各項建設對土地需求增大等壓力。僅從1998年至2007年的10年間看，全國耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少了1.19億畝，下降幅度達6.12；而同期全國人口則由12.4761億人上升到13.2129億人，增加7368萬人，上升幅度達5.91。這使我國人均耕地面積不斷縮小的趨勢沒有改變，人地矛盾日益嚴重(見圖1)。雖然19982007年間，我國鄉(xiāng)村人口由于勞動力轉移和城鎮(zhèn)化的加速，已由8.3153億人減少到7.275億人，下降幅度達12.51，但農村土地面積減小的趨勢也仍在繼續(xù)，使我國農村社區(qū)建設中土地利用面臨較嚴重的制約。究其原因，一是與城市相比，農村人口的較高出生率將使農村人口增長成為農村社區(qū)發(fā)展較長時期中的剛性約束。二是城市化加速和各項基礎設施建設對農村土地的占用仍將繼續(xù)。三是農村大量的外出務工人員是個龐大的社會群體，雖然許多實現了職業(yè)上非農化的轉換，但大多仍是“離土不離鄉(xiāng)”，建房仍在農民家庭消費支出中占有最重要的比重。如在2006年我國農村居民家庭平均每人生活消費支出構成中，除食品消費占43.02，就是居住消費占16.58，長期位居消費類第二高比重；同期，在農村生活消費現金支出構成中，除食品消費占34.58，居住消費占18.15，均大大高于其它消費類比重。這一狀況必然導致農村居民點建設的住宅用地也出現過快增長趨勢。四是耕地質量不斷下降。其原因一方面是由于耕地的粗放利用，使目前我國大部分的耕地為中低產田；另一方面是由于自然災害頻繁，環(huán)境污染嚴重使土壤退化仍未能受到抑制，如西北地區(qū)土壤荒漠化、黃土高原的水土流失、南方的土壤酸化等。這種狀況導致單位耕地產出率和效用下降，意味著原等同農產品的收獲現在需要占用更多的耕地才能得以實現。五是我國是一個耕地后備資源貧乏的國家，我國目前未開墾的荒地、荒坡、可利用的草原、可利用的沿海灘涂的總量十分有限，而且開墾這些后備資源的投入和代價很高，這些后備資源大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，考慮到很高的生態(tài)代價，因此相當部分后備土地資源是不宜開發(fā)的。由此，使我國農村社區(qū)建設中的土地瓶頸問題仍將長期存在。2農村居民點用地分散增大了農村社區(qū)人均基礎設施建設成本長期以來，農村用地結構和布局不合理。我國農村居民點形成大多呈自然式發(fā)展，村莊建設基本上處于自發(fā)性的狀況，由于落后的生產工具和交通不便的限制，為了農田耕作的便利，農村居民點多數分布于一定的耕作半徑，散居的習慣特征較為明顯，尤其是我國山地面積大，小型的零星村落在村莊總數中占有較高比重。加上單一村莊的空間布局方式大多是隨著人口的增加而以外延式自然擴展為主，往往忽視了對原有村莊空間布局的調整。其后果，一是形成了自然村落極其分散的狀況，農民居住集中化程度比較低，增大了村莊配套設施的建設規(guī)模；二是隨著農村家庭小型化趨勢的不斷擴大，農村中平均每戶常住人口、平均每戶整半勞動力和平均每個勞動力負擔人口的下降趨勢(見圖2)均反映了農村傳統(tǒng)家庭的不斷分化縮小，從而使單一家庭數量大大增加，增大了農村人均住宅占地面積的建設投入；三是建設用地粗放式外延擴張，大量占用了村莊周邊的農用地，特別是耕地。這種結構松散的人居布局體系和日益分散小型化的家庭結構，不僅極大地增加了農村社區(qū)公共設施和生活基礎設施的投入，大大提高了人均建設成本，同時，使得農村社區(qū)公共服務覆蓋面和輻射效果受到影響，也不利于社區(qū)居民通過經常性地交往培育社區(qū)共同意識和加強社區(qū)凝聚力。3農村居民人均住宅建設占地過大使農村社區(qū)建設面臨土地后備資源短缺的困境目前，農村居民點的用地規(guī)模急劇擴大，每年占用了較多的耕地和農用地。就農村本地而言，突出表現在人均建設用地偏大，空間利用率低下。近年來，農村地區(qū)村莊建設面積的不斷擴大，與農村耕地面積日益減少的下降狀況正好相反。我國農村人均住戶面積一直呈現上升趨勢，并且大大高于城鎮(zhèn)人均住宅面積(見圖3)。以2005年為例，人均住房面積中，農村大于城市3.6個平方米，高出13.79。在城鄉(xiāng)新建住房面積的比較中，農村新建住房面積也始終占較高比重(見圖4)。以19902006年的農村居民家庭住房情況分析(見表2)，可以得出以下結論：(1)農村人均新建房屋面積17年間增長了2.44，農村人均新建房屋面積基本呈現較平穩(wěn)的增長。(2)人均新建住房結構中鋼筋混凝土結構17年間增長了1.35倍，年均增長了5.48；同期，磚木結構下降了42.55。表明農村新建住房質量和價值有個較大提高。農村人均新建房投入呈現較大的增長，反映了農戶建房保持了較高的愿望，這是農村住房占地過大的直接動機。(3)人均住戶面積17年間增長了71.90，年均增長3.44；同期，人均住房結構中鋼筋混凝土結構面積增長8.66倍，年均增長了15.23，磚木結構面積增長了48.27，年均增長2.49。表明了農村人均住房占地面積長期處于較快增長的趨勢，而農村人均住戶面積增長幅度又大大高于農村人均新建房屋面積的增長，在很大程度上反映了農村人口向城鎮(zhèn)遷徙的加快和農村空閑房大量的存在，使農村人均住宅占地面積在農村居民點人均用地中達到了一個較高的