農(nóng)村研究論文-農(nóng)村發(fā)展與新的治理范式.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村發(fā)展與新的治理范式內(nèi)容提要：以新一屆政府的農(nóng)村新政為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)令人鼓舞的黃金時(shí)期。在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策導(dǎo)向確立、政府投入大量增加的有利條件下，農(nóng)村發(fā)展的制約主要是治理不善。好的政策怎樣獲得好的執(zhí)行，正在困擾著農(nóng)村工作；政府如何管理鄉(xiāng)村社會(huì)，仍然深陷傳統(tǒng)體制的泥沼。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展，需要建立政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的新型關(guān)系，核心是革新基層政府運(yùn)作，激活鄉(xiāng)村民間力量，探索“多中心治理”的鄉(xiāng)村治理范式。去年初冬，我到北方農(nóng)村調(diào)研。在一個(gè)村莊里，旁聽(tīng)了幾位老太太的聊天。這幾位老人都是資深村民，年長(zhǎng)者八十幾歲，年輕者也逾七十，正在村頭閑坐。一位老人說(shuō)：“美國(guó)人打伊拉克，原來(lái)準(zhǔn)備死一千人就行了，現(xiàn)在死了兩千人，仗還沒(méi)有打完”。另一位說(shuō)；“打仗的事情沒(méi)有譜，連村里種菜不也讓日本人坑了嗎？原來(lái)說(shuō)好了，這里的日本公司收購(gòu)，但秋天又不要了。你看路邊那些被扔了的菠菜、羅卜，一堆一堆的?！庇忠晃焕先苏f(shuō)：“土地是越來(lái)越金貴了，聽(tīng)說(shuō)村里又賣(mài)出去十幾塊宅基地，都是賣(mài)給了城里人”?！斑€有被被征走了的那些地，說(shuō)是要修大路，建什么公園，推土機(jī)來(lái)推了一天，又被村里的年輕人趕跑了，早知道還不如繼續(xù)種”。老人們的閑聊，興致很高，話題很廣，也許其中有的耳朵不好，說(shuō)話的聲音很大。她們還談到縣政府蓋大樓，說(shuō)包工頭都是縣委書(shū)記的親戚，還談到鄰村發(fā)生的集體上訪，說(shuō)有北京和省城上學(xué)工作的人用電腦發(fā)來(lái)文件，教給村民怎樣起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。聽(tīng)了這些老人的討論，我想到了進(jìn)村的時(shí)候，一個(gè)在田里種菜的村婦女居然問(wèn)“WTO對(duì)于種西紅柿有什么影響”，還說(shuō)到孩子越來(lái)越難管，經(jīng)常在網(wǎng)巴里玩，知道天南海北許多事情。品味著這些閑談，我恍然若有所悟，這也許就是所謂“全球化”，或者說(shuō)，這是在村落里可以感受的“全球化”。我沒(méi)有專門(mén)研究過(guò)全球化問(wèn)題，只是接觸過(guò)一些文獻(xiàn)，參加過(guò)幾次研討會(huì)。全球化難以定義，卻不難理解。這是一種我們可以感同身受的社會(huì)潮流，是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、文化越來(lái)越共通和共享的趨勢(shì)性力量。這種力量創(chuàng)造就業(yè)和生活，改變觀念和行為，不僅影響了現(xiàn)代城市，也影響了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。本文試圖分析，在全球化的宏大背景下，在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的具體情況下，中國(guó)農(nóng)村需要新的治理范式。一農(nóng)村發(fā)展需要好的治理村莊開(kāi)放帶來(lái)與外界資源、信息的充分交流，特別是人口的流動(dòng)，為過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定的村莊生活帶來(lái)了諸多變量。這些變量不僅改變村民的日常生活，也在改變村莊內(nèi)外部關(guān)系，改變鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過(guò)程和結(jié)構(gòu)。遙遠(yuǎn)的西方國(guó)家如何進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、如何處置一個(gè)緊急事件，都被村民直接關(guān)注并成為議論評(píng)點(diǎn)的題目，而鄉(xiāng)村內(nèi)部的事情，農(nóng)民所受到的影響則可以直接轉(zhuǎn)化為某種價(jià)值和行動(dòng)。從信息傳播看，農(nóng)民獲得外部信息變得快捷方便，大量的國(guó)家政策通過(guò)大眾傳播工具發(fā)布，傳統(tǒng)的逐級(jí)傳達(dá)文件似乎變成多余，普通農(nóng)民往往比縣鄉(xiāng)干部更懂政策。政策傳播不再被官員“壟斷”，基層政府“領(lǐng)導(dǎo)”農(nóng)民的難度顯著增加。從農(nóng)民與政府的互動(dòng)看，農(nóng)民更有力量反作用于政府，當(dāng)農(nóng)民為某些事情而抗?fàn)帥_突時(shí)，如選舉糾紛、征地糾紛、環(huán)境破壞、干部腐敗等問(wèn)題，因?yàn)樾畔⒐蚕恚r(nóng)民變得更加容易組織起來(lái)。因?yàn)榕c外部的聯(lián)系變得方便，農(nóng)民也更加容易獲得外部的支持。比如，一場(chǎng)村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地談判，農(nóng)民往往有遠(yuǎn)在北京上學(xué)、在上海經(jīng)商的村里人在政策信息、斗爭(zhēng)技巧、上訪資金的支持，甚至有國(guó)外人士、媒體的直接關(guān)注介入。這個(gè)時(shí)候，基層政府面對(duì)的，不再是孤獨(dú)無(wú)援的幾十個(gè)普通村民，而可能是一種巨大深遠(yuǎn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這樣的情況下，政府應(yīng)該認(rèn)真考慮如何調(diào)整行為，改善與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，中國(guó)出現(xiàn)了空前嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題。有基層干部將問(wèn)題的表現(xiàn)概括為“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。那些年里，中國(guó)農(nóng)村確實(shí)狀況堪憂：經(jīng)濟(jì)方面基本上處于停滯，農(nóng)民收入連年徘徊，生活艱難；社會(huì)方面可以說(shuō)全面滯后，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題不斷堆積，公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；政治方面，則信任和支持明顯下降，農(nóng)民與基層組織的關(guān)系空前緊張，沖突性事件頻仍。反思這些問(wèn)題的生發(fā)過(guò)程，我們可以從多個(gè)方面找到原因。本文認(rèn)為，主要原因在于政策導(dǎo)向發(fā)生偏差，重視城市而抑制鄉(xiāng)村，農(nóng)村和農(nóng)民在宏觀決策中被忽略。那些年里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作雖然在“認(rèn)識(shí)”上提得很高，但是，就實(shí)際工作來(lái)說(shuō)，說(shuō)空話多，辦實(shí)事少。特別是九十年代中后期，不僅在整治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重方面措施不力，大量農(nóng)民為地方苛政所苦，而且政策上嚴(yán)重歧視農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)橫加打壓，更使得農(nóng)民陷入了內(nèi)外交困的境地。中共十六大以來(lái)，中央政府切實(shí)重視解決農(nóng)村問(wèn)題，以“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”為方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，使農(nóng)村走上了健康發(fā)展的道路。新一屆政府的農(nóng)村新政，基本著力點(diǎn)可以歸結(jié)為兩個(gè)方面：第一，給農(nóng)村有力的經(jīng)濟(jì)支持，這種支持包括采取若干有力的措施增加農(nóng)民收入，如取消農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)等，也包括在發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面增加投入，這些措施不僅顯著地加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有效地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)；第二，切實(shí)保護(hù)和張揚(yáng)農(nóng)民的權(quán)力，包括斷然廢除主要針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的“收容遣送條例”，取消農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的若干歧視性政府規(guī)定，也包括采取嚴(yán)厲措施處理征地過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民的利益侵犯，高度重視解決農(nóng)民工工資等問(wèn)題。所有這些努力，都真正體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。因此，近幾年不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，而且農(nóng)村中的若干沖突和危機(jī)因素被化解或者有效抑制?，F(xiàn)在是八十年代初中期以來(lái)又一個(gè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有近幾年的農(nóng)村新政，農(nóng)村不會(huì)有現(xiàn)在這樣的良好局面，相反，將會(huì)是危機(jī)四伏且局勢(shì)動(dòng)蕩。但是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的良好局面，僅僅是個(gè)開(kāi)始，不可以估計(jì)過(guò)高。本文認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題是：政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變以后，這些好的政策路能否能被好地實(shí)施，能否充分發(fā)揮作用，特別是投入增加以后，這些投入能否充分惠及農(nóng)民，或者說(shuō)這些錢(qián)能否真正花好。換一個(gè)角度看，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何充分張揚(yáng)農(nóng)民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多方面權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，好政策如何落實(shí)好，這已經(jīng)不是農(nóng)村工作的新困惑。前不久，教育部前副部長(zhǎng)張保慶在談到教育發(fā)展中的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“中國(guó)很多問(wèn)題就是政令不通?！彪S后，他接受上海東方衛(wèi)視今天的中國(guó)欄目專訪，又一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在發(fā)了很多文件，包括國(guó)務(wù)院發(fā)的文件，包括我們教育部發(fā)的文件，大部分都沒(méi)有落實(shí)。有20、30落實(shí)的話，就不是現(xiàn)在這個(gè)狀況了。他們以發(fā)文件代替落實(shí)、以開(kāi)會(huì)代替落實(shí)，根本就不是在干上來(lái)落實(shí)，這是不行的?！保|方網(wǎng)2006年1月21日）。其實(shí)，政策在執(zhí)行過(guò)程中走樣或者消解，以開(kāi)會(huì)代替落實(shí)，以發(fā)文件代替落實(shí)，是地方政府運(yùn)行的重要特色，在農(nóng)村工作中表現(xiàn)得也許尤其突出。這樣的問(wèn)題，說(shuō)簡(jiǎn)單了就是抓工作不得力的問(wèn)題。說(shuō)深刻一些，是政治家的政治承諾和政治主張，如何在政府體系運(yùn)行得到體現(xiàn)的問(wèn)題，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，是行政體系是否與政治家的設(shè)想相一致的問(wèn)題。政治家的施政路線，往往在官僚機(jī)器面前變得蒼白無(wú)力，這其實(shí)不是中國(guó)的特有問(wèn)題。但是，在中國(guó)當(dāng)前的情況下，聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際，這種政治主張與政府運(yùn)行不協(xié)調(diào)的問(wèn)題特別嚴(yán)重。在不同層級(jí)政府之間，有這種不協(xié)調(diào)不合作的問(wèn)題；在同一層級(jí)政府的不同部門(mén)之間，也有不協(xié)調(diào)不合作的問(wèn)題。從具體表現(xiàn)看，有的是政策精神的公開(kāi)沖突，也有的是政策執(zhí)行的暗中抵制，也有的是政策資源在運(yùn)行中層層侵蝕。從最簡(jiǎn)單的事情來(lái)說(shuō)，中央的扶貧款在傳遞到貧困農(nóng)戶的過(guò)程中，一層一層有若干流失，政府專項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，一層一層有若干拋冒滴漏，這些問(wèn)題困擾著政府，更困擾著農(nóng)民，困擾著農(nóng)村發(fā)展。按照世界銀行報(bào)告和聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的理解，這些問(wèn)題都屬于“治理”（GOVERNANCE）問(wèn)題，特別是政府治理問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的過(guò)程，是一個(gè)改善治理的過(guò)程。在這樣的過(guò)程中，政治運(yùn)作中的地方就顯得特別重要。借用美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)TipONeil的話說(shuō)，就是“一切政治都是地方政治”（“AllPoliticsIsLocal”）。現(xiàn)在，在農(nóng)村問(wèn)題研究中，治理已經(jīng)成為一個(gè)非常流行的話題。其實(shí)在研究者的運(yùn)用中，對(duì)于這個(gè)概念的理解是很不一致的。本文在這里主要用世界銀行專家所理解的“治理”（GOVERNANCE）概念。世界銀行1992年年度報(bào)告的題目是治理與發(fā)展。世界銀行的專家在工作中深刻地感受到治理對(duì)于發(fā)展的重要，特別是非洲發(fā)展中的治理問(wèn)題。簡(jiǎn)單的道理在于，有了錢(qián)還有要好的“治理”，才能有理想的發(fā)展。在追求發(fā)展的時(shí)候，許多政府沒(méi)法進(jìn)行有效的治理，或者說(shuō)存在著治理的危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展。治理的問(wèn)題包括了若干方面，如政府腐敗，官員缺乏忠誠(chéng)和民眾的信任，公共服務(wù)領(lǐng)域的低效率，社會(huì)沖突缺乏有效管理等等。因此，要發(fā)展必須要治理，發(fā)展的過(guò)程也必然是治理的過(guò)程。在農(nóng)村工作中，基層干部對(duì)于“治理”的一般理解，主要是基于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有諸多“亂象”，需要整治、管理、解決。如在許多年前，許多基層政府設(shè)立了“綜合治理辦公室”，這個(gè)“辦公室”通常和“治安聯(lián)防隊(duì)”一起辦公，有時(shí)候也以“計(jì)劃生育工作隊(duì)”的面目出現(xiàn)。這里的治理主要是加強(qiáng)管制、嚴(yán)厲整頓的意思。我們?cè)谶@里采用新的理解：“治理”根本上不同于“統(tǒng)治”，“統(tǒng)治”必須要向“治理”過(guò)渡。在統(tǒng)治過(guò)渡為治理的情況下，承擔(dān)維持社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的，將是多種主體，既有政府組織，也有非政府組織，有盈利組織，也有非盈利組織，既有個(gè)人，也有利益集團(tuán)，既有政府動(dòng)員，也有社會(huì)運(yùn)動(dòng)等。在這樣的治理體系中，多種主體相互依存，通過(guò)“參與”，“談判”和“協(xié)調(diào)”等合作的方式來(lái)解決沖突，實(shí)現(xiàn)一種良好和諧的秩序。今天的中國(guó)農(nóng)村，特別需要這樣一種“治理”理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村工作。進(jìn)一步說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展需要治理范式的轉(zhuǎn)換。二改善治理的關(guān)鍵是革除政府積弊就中國(guó)農(nóng)村而言，雖然改善治理不能僅僅依靠政府，但是，治理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在政府系統(tǒng)。因此，我們討論治理必須先聚焦于政府治理。中國(guó)改革發(fā)展的成就卓著，在此過(guò)程中，政府體系的革新也相當(dāng)可觀，首先必須充分肯定。本文認(rèn)為，這種肯定大致可以集中在兩方面：第一，中國(guó)的發(fā)展是政府主導(dǎo)型的，因此發(fā)展的成績(jī)里政府自然功不可沒(méi)；第二，在中國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，政府自身也在變革前進(jìn)，正在從舊的管制型政府體制向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，如減少審批、增加透明、精簡(jiǎn)人員等，有若干不俗的表現(xiàn)。但也必須承認(rèn)，政府的改革已經(jīng)明顯地落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的進(jìn)程。本文認(rèn)為，政府改革滯后主要表現(xiàn)為政府的治理能力下降。治理能力下降的主要表現(xiàn)有：政治信任弱，政府效率低，公共服務(wù)短缺，問(wèn)責(zé)系統(tǒng)短路，社會(huì)緊張加劇。農(nóng)村治理危機(jī)的主要矛盾是，公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給匱乏的矛盾。公共服務(wù)匱乏的原因，有政府財(cái)力不夠問(wèn)題，但主要是政府治理問(wèn)題。本文認(rèn)為，在農(nóng)村工作中，政府治理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：其一，從日常運(yùn)行看，基層政府自身定位不準(zhǔn)。突出問(wèn)題是做的事情過(guò)多，特別是做了許多不該做的事，做了很多沒(méi)有實(shí)際效果的事。政府花在“做秀”方面的功夫太大，成本太高。其實(shí)任何政府都需要“做秀”，問(wèn)題是現(xiàn)在的基層做秀已經(jīng)泛濫成災(zāi)。以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)“視察”“調(diào)查”為例，基層每每大動(dòng)干戈，全面動(dòng)員，精心包裝，反復(fù)演練，甚至不惜偷梁換柱和瞞天過(guò)海，上演了很多出轟轟烈烈驚心動(dòng)魄的鬧劇。許多心思平常就花費(fèi)在打造典型、包裝經(jīng)驗(yàn)上邊，而對(duì)于那些為農(nóng)民所需要，但是就政績(jī)而言難以顯山露水的事情，則很少興趣。匯報(bào)工作的時(shí)候，往往強(qiáng)調(diào)開(kāi)了多少次、發(fā)了多少個(gè)文件、成立了什么樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)付的主要是“嘴皮上的活兒”“場(chǎng)面上的活兒”。與此同時(shí)，許多應(yīng)該做的事情卻沒(méi)有興趣做，或者沒(méi)有認(rèn)真做。在公共服務(wù)領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到生產(chǎn)信息技術(shù)服務(wù)，從教育到衛(wèi)生，農(nóng)民的服務(wù)需求很廣泛也很強(qiáng)烈，但是，基層干部的主要興趣和精力很難集中到這些事情上。有些事情確實(shí)應(yīng)該抓，但是，抓的辦法不對(duì)，比如要求為農(nóng)民做實(shí)事，建立工作責(zé)任制，這些事情本身是應(yīng)該做的，但是，方法依然是行政命令，發(fā)文件，搞會(huì)議，搞了許多考核檢查，大搞形式主義，往往把實(shí)事辦成了虛事，把為農(nóng)民服務(wù)搞成了給農(nóng)民添亂。其二，從上下關(guān)系來(lái)看，上級(jí)政府集權(quán)程度太高，權(quán)力和利益主要被上級(jí)操控，下級(jí)苦不堪言。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是日常運(yùn)行問(wèn)題的直接動(dòng)因，因?yàn)樯霞?jí)過(guò)于集權(quán)，在各個(gè)上邊拿捏了下級(jí)的命運(yùn)，所以下級(jí)主要上級(jí)而活，大量工作是做給上級(jí)看?？偟膩?lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速推進(jìn)過(guò)程中，政府權(quán)力正在退出越來(lái)越多領(lǐng)域，社會(huì)本身的自主運(yùn)行程度不斷提高。但是，就政府體系的權(quán)力運(yùn)行本身看，上級(jí)集權(quán)程度太高。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，這種上級(jí)集權(quán)越來(lái)越不適應(yīng)；與改革中期比較，這種上級(jí)集權(quán)也在許多方面趨于強(qiáng)化。許多基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在上級(jí)政府集權(quán)比八十年代中后期還嚴(yán)重。集權(quán)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）在財(cái)政分配格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被縣級(jí)擁擠壓盤(pán)剝，縣被地市擠壓盤(pán)剝，基層政府承擔(dān)了許多責(zé)任，沒(méi)有相匹配的財(cái)政支持。上級(jí)政府手里集中了多過(guò)的項(xiàng)目資金，這些項(xiàng)目在安排上的隨意性又很大，沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)公正的程序，暗箱操作，幕后交易，用內(nèi)部的話說(shuō)，是“這些錢(qián)給誰(shuí)都是給，就看誰(shuí)能活動(dòng)”。在這種情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的很大精力是用在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)跑關(guān)系上。（2）在政府權(quán)力配置方面，近些年來(lái)越來(lái)越多部門(mén)被垂直管理，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)徒有其表，人員機(jī)構(gòu)龐大但是行政能力羸弱，根本上不具備一級(jí)政府的管理職權(quán)。但是，在上級(jí)的行政壓力下，許多事情還必須完成，又沒(méi)有合法手段，那就只有作假或者硬來(lái)。（3）在人事管理方面，雖然近幾年在某些地方有直接選舉、公開(kāi)選拔、全委會(huì)票決等改革措施出臺(tái)，但是總體而言，干部任命的權(quán)力主要集中于主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。越來(lái)越多的下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)是由上一級(jí)機(jī)構(gòu)下派人員來(lái)充任，下級(jí)機(jī)關(guān)成為上級(jí)機(jī)構(gòu)安排干部的出口。如縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多來(lái)自地市機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多來(lái)自市縣機(jī)關(guān)，縣委書(shū)記的秘書(shū)可以直接派下來(lái)?yè)?dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響很大，一方面，上級(jí)派下來(lái)的干部沒(méi)有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，往往難以做好工作，另一方面，對(duì)于那些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接做農(nóng)村工作的干部是一個(gè)很大打擊，壓抑挫傷了當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康姆e極性。人們通常看到，就弄虛作假、貪污腐化、貪贓枉法的一般情況而言，基層干部