農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策思考.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策思考摘要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文在分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極意義及其引發(fā)的問題的基礎(chǔ)上，進行了相關(guān)政策思考，并具體分析了加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的相關(guān)政策性問題。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策思考一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極意義黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重要戰(zhàn)略部署，為新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。該背景下，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了新的要求，不能只停留在原來只重視數(shù)量的層次上，而是要數(shù)量和質(zhì)量并重；樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新觀念，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局中考慮，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制；新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了機遇。同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的促進作用，不僅可以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活并為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展注入生產(chǎn)性資金，而且還可以從城市帶回資金、技術(shù)、觀念，從而大大推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)要走小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，要走農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，這需要大量的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)改變著中國經(jīng)濟社會的基本格局。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。首先，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，彌補了城市因結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。目前，大中城市苦、臟、累、險、毒的工作基本上都是由進城農(nóng)民工承擔。他們是在填補本地勞動力供給的空缺，顯然這種補缺性就業(yè)對城市是有益的，也是維持城市正常運轉(zhuǎn)所必需的。農(nóng)民工進城就業(yè)對城市建設(shè)和發(fā)展的重大作用是不容忽視的，農(nóng)民工大量進城，使城市第三產(chǎn)業(yè)所需勞動力得到補充，成為推動城市化進程的重要力量。其次，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，給城市提供了大量的廉價勞動力，節(jié)約了城市用工成本，特別的我國是農(nóng)業(yè)大國，大量的農(nóng)村勞動力進城是我國勞動力成本低廉的重要條件，使我國的企業(yè)具有低勞動力成本的優(yōu)勢。尤其在東部許多城市中，大量以勞動密集型為特征的新興企業(yè)快速發(fā)展。這是因為企業(yè)吸納了相當部分從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力并確認使用農(nóng)民工可以大大降低人工成本，使企業(yè)在很長一段時間內(nèi)保持相當強的競爭力，也是我國企業(yè)能夠較多的出口并實現(xiàn)連年順差的原因。城市的繁榮和富裕使之具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及城市經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的重要意義，我們必須堅定地實施并做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。但是，目前在推動新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)戰(zhàn)略的過程中，還存在很多的問題和不足。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)問題現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)機會有限就業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，就業(yè)問題的本質(zhì)是經(jīng)濟問題。近年來，盡管我國的宏觀調(diào)控政策總體上保證了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，按目前我國經(jīng)濟增長速度每年保持在7%以上，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，每年可安排就業(yè)700-800萬人就業(yè)，2004年最多達到910萬，但仍有1400-1500萬的缺口。20世紀80年代，我國GDP每增長一個百分點，可安排240萬人就業(yè)，由于資金和技術(shù)裝備有機構(gòu)成的提高，到90年代，GDP每增一個百分點，只能安排70萬人就業(yè)，進入新世紀后，這個比例仍在減少。也就是說，經(jīng)濟本身的增長速度和擴張速度，遠遠滿足不了就業(yè)崗位需求的增長速度。經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力下降。具體表現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間、大城市與小城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，而且第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟發(fā)展的程度不一，而經(jīng)濟水平的不同則使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受到極大的限制，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)跨地區(qū)流動會受到經(jīng)濟發(fā)展水平的很大程度的制約；我國的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納。農(nóng)村勞動力就業(yè)能力差簡單的說，就業(yè)能力就是個體獲得工作和保持工作的能力。事實上，農(nóng)村勞動力的人力資本含量、就業(yè)觀念等都難以適應(yīng)目前勞動力市場的需求及變化。主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)低，據(jù)統(tǒng)計，文盲、半文盲25%，小學(xué)占16%初中占65%，高中12%，中專及以上占5%，也沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，對新技術(shù)成果缺乏接納、消化和吸收能力，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要；同時，相關(guān)調(diào)查資料也表明，大量低素質(zhì)的勞動者大多集中在餐飲、紡織、建筑等比較辛苦且報酬較低的行業(yè)，而這些行業(yè)又相對飽和；一些新的行業(yè)，如食品加工、機械電子、物流配送等產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和標準化程度相對較高，對勞動者素質(zhì)要求高，從而增加了他們求職和可持續(xù)就業(yè)的困難。由于受傳統(tǒng)封建文化和市場經(jīng)濟利益法則的雙重影響，許多農(nóng)村勞動力在就業(yè)觀念上表現(xiàn)出因循守舊、缺乏進取精神，并使其在接受新觀念、了解市場信息、參與市場競爭方面受到很大限制，不利于尋找就業(yè)機會獲得較高收益。政府相關(guān)就業(yè)管理和服務(wù)不到位由于我國政府最初對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)采取的各種限制性措施，造成勞動就業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的就業(yè)管理和服務(wù)相對滯后。近年來，政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題重新審視和定位，采取了積極的就業(yè)政策，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題也納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)體系。但目前在就業(yè)管理和服務(wù)方面仍然面臨著許多問題。如，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大都還是自發(fā)行為，主要依靠親緣、地緣、人緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，缺乏有效的組織管理，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力較少，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以順利和低成本轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成無序流動；城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分治，部門缺乏協(xié)調(diào)；在就業(yè)服務(wù)方面，重視不夠、政策缺乏、投入不足；農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系缺乏，不能適應(yīng)形勢需要；，并存在很多歧視因素。權(quán)益保障缺失農(nóng)民的權(quán)益保障問題是關(guān)系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重大問題，因為只有解決了農(nóng)村勞動力的權(quán)益保障問題，才能徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)村勞動力放下心來投身于新農(nóng)村和城市現(xiàn)代化建設(shè)中去。但是，我國的農(nóng)村勞動力則普遍存在著權(quán)益保障的缺失。一方面，農(nóng)村勞動力的權(quán)益極易受損害，工資低且拖欠現(xiàn)象嚴重、工作時間長；另一方面，社會保障嚴重不足。目前，我國流動的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老僅占15%，醫(yī)療占10%，其它險種基本沒有覆蓋，即使參保了也沒有真正的保障，面臨多方面的社會風(fēng)險，風(fēng)險承受能力極差。三、政策思考經(jīng)濟發(fā)展政策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓展就業(yè)空間。從根本上說，就業(yè)機會的創(chuàng)造是由經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求決定的。從經(jīng)濟學(xué)角度講，社會對勞動力的需求取決于經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化等社會經(jīng)濟的發(fā)展變化。經(jīng)濟增長是增加就業(yè)的根本源泉。在就業(yè)彈性相同的情況下，經(jīng)濟增長可以增加勞動力的總需求，從而成為保證就業(yè)機會增加最有效的方式。由于經(jīng)濟增長不同路徑對勞動就業(yè)有不同影響，經(jīng)研究表明，勞動密集型所導(dǎo)致的經(jīng)濟增長利于促進就業(yè)的更大增長，從而利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。因此，我們應(yīng)該考慮大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在加入WTO背景下，蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既可吸納大量農(nóng)村勞動力，又能把農(nóng)產(chǎn)品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次發(fā)展的突破口，是新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在著密切關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越迅速，就業(yè)容量擴張越容易，城市化進程越快，越利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。如，推動新農(nóng)村建設(shè)急需的交通、通訊、金融、保險、科技、信息服務(wù)、旅游等發(fā)展，在這些領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)經(jīng)營內(nèi)容進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。實踐證明，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展通過采用市場化就業(yè)機制，吸納了大量勞動力。我們應(yīng)該采取鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展制定寬松、公正的政策、加快完善相關(guān)政策、法規(guī)創(chuàng)造平等的政策環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力的吸納作用。勞動力培訓(xùn)政策農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的突出瓶頸就是勞動力素質(zhì)較低，不能滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的需要，所以要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)以及探索對農(nóng)民的培訓(xùn)政策。以使其具備充分就業(yè)的職業(yè)能力和技能要求，滿足勞動力市場需要。由國家成立專門的培訓(xùn)機構(gòu)并進行管理。由于我國是政府主導(dǎo)型的國家，民眾也有較強的對政府的依賴心理，因此，應(yīng)由國家建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)。由國家成立的培訓(xùn)機構(gòu)專門負責(zé)農(nóng)村勞動力的知識、專門技能、法律法規(guī)、就業(yè)觀念、就業(yè)方式、合同簽訂等的培訓(xùn)，同時負責(zé)對農(nóng)村勞動力進行工作宣傳和介紹，為農(nóng)村勞動力推薦合適的工作，以減少農(nóng)民外出打工對非正規(guī)渠道的依賴。這些機構(gòu)應(yīng)由政府財政出資，歸屬國家勞動和社會保障部管理。如，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（簡稱“陽光工程”）就是一個很好的例子。加強政府對農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)財政支持力度的同時，引導(dǎo)民間資本建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機構(gòu)組織。要落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)政策，必須有相應(yīng)的資金投入機制作保證，充分財政資金的引導(dǎo)作用。建立社會主義市場經(jīng)濟就必須很好的發(fā)揮市場的作用。民間資本進入培訓(xùn)市場，能夠使我國的勞動力培訓(xùn)市場更加活躍，更加完善，同時還有助于節(jié)省國家的財政資金，更好的發(fā)揮國家資金的放大作用。由民間資本投資建立的培訓(xùn)機構(gòu)和組織應(yīng)受到國家有關(guān)部門如勞動和社會保障部的指導(dǎo)與管理，國家對民間設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)、組織給與稅收、政策、法律等方面的優(yōu)惠和幫助，以使民間資本解除后顧之憂，進一步完善培訓(xùn)機構(gòu)市場。倡導(dǎo)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合的模式。在培訓(xùn)對象上，不僅注重富余勞動力的培訓(xùn)，而且要重視對從業(yè)勞動力的培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)、以培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)；短期教育培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合。另外，建立以市場為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，實現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的有效對接。同時要采取更貼近農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)方式。就業(yè)管理和服務(wù)政策農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，對制定和執(zhí)行統(tǒng)一的勞動力市場政策提出挑戰(zhàn)，對以政府為主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)職能和就業(yè)指導(dǎo)以及完善和落實就業(yè)優(yōu)惠政策提供機遇。要在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中加快和完善勞動力轉(zhuǎn)移，必須要完善我國的就業(yè)管理和服務(wù)政策。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織管理和服務(wù)體系。各地政府有關(guān)勞動部門建立垂直管理和多級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中，村級作為基層服務(wù)單位，設(shè)立就業(yè)信息員。鼓勵社會力量，如，各類經(jīng)濟實體、社會團體及社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞動力輸出和輸入農(nóng)村勞動力興辦中介組織，并給予政策上的優(yōu)惠；鼓勵大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集勞動培訓(xùn)、信息搜索、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出一體的農(nóng)村勞務(wù)中介機構(gòu)，形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移社會化就業(yè)服務(wù)體系。加強政府對勞動力的市場服務(wù)職能。在政府提供的就業(yè)服務(wù)方面，要強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)。建立健全針對農(nóng)村勞動力的公益就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)信息平臺。如，有條件的地區(qū)，政府可以建立就業(yè)網(wǎng)，專設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)欄，為農(nóng)村勞動力就業(yè)搭建平臺。努力實現(xiàn)省級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和其它全國各地方的就業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)連接，能及時有效的了解省外勞動力需求信息，為勞動力提供更廣泛、更全面就業(yè)信息；加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)中心宣傳力度，保證宣傳到位，并及時更新以保證信息的時效性；進一步完善公共職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能，做好就業(yè)指導(dǎo)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)作為官方機構(gòu)、信息渠道比較暢通、及時，所提供信息權(quán)威性大，可靠性強，求職者信賴度高，在勞動力求職就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的資金投入力度，建立資金投入長效機制。政府應(yīng)從財政預(yù)算中劃撥專門預(yù)算經(jīng)費，設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金，作為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套資金，主要用于實施積極的勞動就業(yè)政策，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效資金投入機制，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財政支持和補貼。該專項資金與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程專項資金和并使用，統(tǒng)籌安排，為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)順利開展就業(yè)服務(wù)工作提供資金保障，使農(nóng)村勞動力免費或低費享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、就業(yè)服務(wù)補貼和獎勵等；鼓勵單位吸納農(nóng)村勞動力，同時通過專項資金，加大對農(nóng)村勞動力資助創(chuàng)業(yè)的支持力度。但是，專項資金的使用，一定要加強管理提高效率，做到?？顚Ｓ茫坏门灿没驍D占。制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策。各級政府要充分發(fā)揮勞動力市場的主體作用，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，取消不合理的政策限制，消除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面，培養(yǎng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)身份、福利待遇和社會保障政策方面的一視同仁。權(quán)益保障政策新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移必須完善勞動力的權(quán)益保護政策。首先，規(guī)范用工制度。政府作為公共利益的代表者，在規(guī)范勞動力市場用工制度，維護農(nóng)村勞動力權(quán)益方面有著不可替代的作用，要積極宣傳引導(dǎo)勞動力通過正規(guī)渠道就業(yè)，主動要求和用人單位簽訂正式勞動合同；實行最低工資標準制度；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。用人單位是否遵守國家制定的相關(guān)勞動法律法規(guī)，關(guān)系到用人單位和勞動者之間能否建立起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，關(guān)系到能否維護正常的勞動力市場秩序、減少勞動糾紛，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展。作為國家權(quán)力機構(gòu)，代表著社會公眾的