農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)改革.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)改革內(nèi)容提要：農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，取決于一系列相關(guān)改革的順利推進(jìn)。財(cái)政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革、如何消解鄉(xiāng)村債務(wù)、重構(gòu)農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)體系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府職能的轉(zhuǎn)換是與農(nóng)村稅費(fèi)改革直接相關(guān)的方面。關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革只是破了新的歷史時(shí)期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的許多重要方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費(fèi)改革難以為繼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會(huì)生長(zhǎng)出新的問題，使稅費(fèi)改革本身的成效大打折扣。所以，應(yīng)當(dāng)在重視農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，將與之相配套的一系列改革提上議事日程。一、財(cái)政體制改革現(xiàn)在的財(cái)政體制明顯向中央和省一級(jí)過分集中，縣以下的基層財(cái)力嚴(yán)重不足。目前我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的20%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70%(李培林，2004)。我并不認(rèn)為國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)包攬縣鄉(xiāng)日益膨脹的公務(wù)員隊(duì)伍，也不認(rèn)為縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的三分之二就要求中央財(cái)政去滿足這樣的需求，只是說一個(gè)國家的財(cái)政過分集中于中央，必然導(dǎo)致地方產(chǎn)生一系列不規(guī)范的行為，農(nóng)村基層的亂收費(fèi)盡管有種種原因，但與基層財(cái)力嚴(yán)重不足不能說沒有關(guān)系。與其說在中央集中了過多的財(cái)力之后，反過來探討如何加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移到基層的力度，還不如從根本上理順財(cái)政體制，明確中央和地方的利益關(guān)系。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，農(nóng)村稅費(fèi)改革必然減少鄉(xiāng)村的收入，稅費(fèi)改革使全國所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村至少要少收費(fèi)1200億元，雖然中央下決心每年拿出200億元用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，表面上似乎與過去的稅費(fèi)總額大體上平衡了，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)際上卻少收了1000億元(何開蔭，2001)?，F(xiàn)在看來，鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，既有鄉(xiāng)村財(cái)政開支不合理的問題，稅費(fèi)改革的同時(shí)，就是要改變這種不合理的狀態(tài)；又有財(cái)政體制本身的問題，在稅費(fèi)改革的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政體制進(jìn)行改革。農(nóng)村基層財(cái)力不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口較大，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口可分為真實(shí)的財(cái)政缺口和不真實(shí)的財(cái)政缺口，對(duì)真實(shí)的財(cái)政缺口應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政體制改革予以-解決，對(duì)不真實(shí)的財(cái)政缺口必須通過制度建設(shè)，用制度硬約束加以堵塞。不改變稅收高度集中的問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革難以正常運(yùn)行。因此，一方面著力于改革財(cái)政體制，設(shè)計(jì)出一套中央、地方分權(quán)合理、事權(quán)清晰、責(zé)任明確、財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的財(cái)政新體制；另一方面是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)的特點(diǎn)，國家財(cái)政要建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)投入體系。財(cái)政要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入要重點(diǎn)投向公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。國家財(cái)政主要是支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧支撐體系建設(shè)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中，已積累了相當(dāng)多的問題，主要有兩條：一機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這兩大嚴(yán)重問題，是基于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的舊體制基礎(chǔ)之上的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)稅構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資的重要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的機(jī)構(gòu)是靠農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅之外的各種收費(fèi)來維持的。一般地，工資支出占鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政支出的三分之二左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要原因。要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難問題，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。隨著農(nóng)業(yè)稅及其附加的逐步取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變職能，必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員。免征農(nóng)業(yè)稅及其附加意味著斷了支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不規(guī)范運(yùn)行的財(cái)源，起著釜底抽薪的作用，但轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員是一項(xiàng)十分復(fù)雜、牽涉面相當(dāng)廣、操作難度非常大的工作，稅費(fèi)改革并不必然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的自動(dòng)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員也不會(huì)自動(dòng)減少?？傊?，現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革尚未從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口帶來的一系列問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變政府職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)同等重要，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變真正到位了，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員才順利成章；而只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員，轉(zhuǎn)變職能才能落到實(shí)處，否則，多余的機(jī)構(gòu)、人員必然無事生非，想出種種辦法延伸、放大政府的職能?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)不清，到底哪些事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)做、必須做好的事?哪些事是縣、市級(jí)政府的事?鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上與縣、下與村的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是怎樣的一種關(guān)系?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理模式又是怎樣的?這些基本問題不理清，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革缺乏目標(biāo)模式，即使某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得了一些成效，也只是枝節(jié)上的一些改動(dòng)，或暫時(shí)性的某些舉措。而由于我國各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平的巨大差異，使得這些基本問題更難有一個(gè)統(tǒng)一的模式?？茖W(xué)劃分職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府組織，要按照“市場(chǎng)能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不承辦”的原則，主要管市場(chǎng)管不了且無法管的事。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的必然要求。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)看，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府、大社會(huì)”的模式，將過去職能分散的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)并為主管社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，要精簡(jiǎn)、分流人員，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員看，雖然黨政行政人員的比例不高，但還是有精簡(jiǎn)空間的，黨委成員和副鄉(xiāng)長(zhǎng)可交叉兼職，機(jī)關(guān)工作人員因事設(shè)崗，兼職使用工按照哪里來哪里去的原則，徹底清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員，對(duì)精簡(jiǎn)的人員可鼓勵(lì)其創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也可鼓勵(lì)其三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革長(zhǎng)期以來，農(nóng)村實(shí)行的是所謂“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的模式，即由縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分別承擔(dān)不同的基礎(chǔ)教育費(fèi)用，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)方面：財(cái)政撥款(鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政)、教育費(fèi)附加(向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”中的一項(xiàng))和教育集資。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政薄弱，后二者實(shí)際成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國義務(wù)教育的投人中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，11%左右由省地負(fù)擔(dān)，而中央負(fù)擔(dān)的僅有2%左右(高新軍、楊以謙，2001)。稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育附加和教育集資，與稅費(fèi)改革幾乎同時(shí)推行的是農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)為“以縣為主”的管理體制，即由縣一級(jí)統(tǒng)一管理農(nóng)村義務(wù)教育的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。但由于目前財(cái)權(quán)劃分是各省財(cái)政向中央集中，省以下財(cái)政向省集中，縣一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，縣一級(jí)事實(shí)上很難承受一縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，縣一級(jí)能?？h級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)就很不錯(cuò)了，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于縣級(jí)財(cái)政困難，根本無法保證教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、到位。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省份，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)承擔(dān)，但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，村一級(jí)更是沒有多少財(cái)力，使得校舍維修、學(xué)校合并，教育設(shè)備添置等費(fèi)用仍無法落實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)的許多具體問題，很難及時(shí)傳達(dá)到縣一級(jí)，一個(gè)縣那么大，教育點(diǎn)那么多，諸如校舍維修、教育設(shè)備添置難以及時(shí)、足夠地得到保證。所以，除了極少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍嚴(yán)重不足。另外，由于我國鄉(xiāng)村教育點(diǎn)小而分散，教育投資效益差，教育質(zhì)量無法保證，因此，稅費(fèi)改革之后對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育管理體制迫切需要通盤考慮，進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，有些地方以改革之名，借用企業(yè)轉(zhuǎn)制的做法，將農(nóng)村中小學(xué)校、特別是教育質(zhì)量較好的學(xué)校一賣了之，私營(yíng)企業(yè)主在買了中小學(xué)校后，理直氣壯地以民辦學(xué)校的形式收取高額學(xué)費(fèi)，進(jìn)而利用高報(bào)酬、高待遇將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的師資吸引到民辦學(xué)校來，而大量公辦中小學(xué)校的優(yōu)良師資流失，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的巨大反差。農(nóng)民子女要上優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校就要繳大量費(fèi)用，上公辦學(xué)校就沒有良好的師資保證，這無疑進(jìn)一步加劇了教育的不公平。這種情況應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，并及時(shí)予以糾正。諸如此類情況似乎已經(jīng)形成這樣一個(gè)怪圈：稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民從表面上減輕了看得見的幾十元、幾百元錢，但上學(xué)、就醫(yī)等等反而增加了更多的支出，類似教育不公平還將會(huì)造成“貧困的傳代”。從道理上講，教育是公共產(chǎn)品，讓全體公民受教育特別是基礎(chǔ)教育既是公民的義務(wù)、權(quán)利，也是國家的基本職責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育的屬性要求政府有義不容辭的責(zé)任為農(nóng)村公民提供義務(wù)教育，國家財(cái)政最終將承擔(dān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但看來還有個(gè)過程，還要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)到底由誰承擔(dān)，道理上講很清楚，但轉(zhuǎn)入正題需要一個(gè)過程，要做好必要的準(zhǔn)備工作，條件具備了就應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育。四、鄉(xiāng)村債務(wù)的消解現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)普遍性的現(xiàn)象：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，收不抵支，多年累積，形成了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)、村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用依靠的是農(nóng)業(yè)稅之外的各種收費(fèi)、攤派。稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織收入主要靠農(nóng)業(yè)稅附加，限額為正稅的20%，逐年減免農(nóng)業(yè)稅以至全免農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致村一級(jí)收入大幅度下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)問題由來已久，并不是因農(nóng)村稅費(fèi)改革而帶來的，只不過是，稅費(fèi)改革的推行，降低了村級(jí)的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難，從而使得鄉(xiāng)村債務(wù)問題更加凸顯出來，現(xiàn)在已經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一方面封住了收費(fèi)的口子，另一方面卻留下了資金的硬缺口，那么，其結(jié)果必然有兩種：一是農(nóng)村基層想著法子開收費(fèi)之門，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)落空；二是嚴(yán)重制約農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終仍以農(nóng)民利益受損為代價(jià)。農(nóng)村在推行稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須要對(duì)鄉(xiāng)村的職能予以重新界定，分清哪些是基本職能，哪些是額外職能，哪些開支是必須的，哪些開支是應(yīng)當(dāng)省卻的。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入無法從體制上得到保證，會(huì)迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門想方設(shè)法從農(nóng)民身上收錢。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，并要求收支自我平衡，而當(dāng)收入嚴(yán)重不抵支出時(shí)，向農(nóng)民收錢的壓力就始終存在。再說鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)非常不利于一級(jí)基層政權(quán)正常工作的展開，身負(fù)沉重的債務(wù)就很難保證鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政收、支的規(guī)范化運(yùn)作。農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，或者說減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是相輔相成的。如果農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但鄉(xiāng)村無法運(yùn)轉(zhuǎn)了，或者說鄉(xiāng)村行政體制還是老一套，那么，這樣的稅費(fèi)改革成本太高，稅費(fèi)改革的成果也很難鞏固。農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)整了國家與農(nóng)民的關(guān)系，但目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要是稅外負(fù)擔(dān)，而稅外負(fù)擔(dān)實(shí)際上已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)重要的收入來源，所以在稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須對(duì)鄉(xiāng)村的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用予以明確的規(guī)定，調(diào)整好農(nóng)民與鄉(xiāng)村的利益關(guān)系，這樣稅費(fèi)改革的目的才能最終實(shí)現(xiàn)。五、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、橋梁、鄉(xiāng)村電力、廣播電視、通訊設(shè)施等。公共福利有醫(yī)療衛(wèi)生、防疫、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、五保戶、殘疾人、民兵訓(xùn)練等支出。農(nóng)村公共設(shè)施是鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特征決定了這些方面的建設(shè)有其特殊性。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市公共產(chǎn)品一直由國家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村公共產(chǎn)品則由鄉(xiāng)村自行解決。稅費(fèi)改革之前，農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、橋梁等公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)還有計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練是由農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及各種合理不合理的收費(fèi)來解決的，免繳農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村公共產(chǎn)品投入都無明確的支出途徑，這個(gè)缺口怎樣填補(bǔ)?按照政策規(guī)定，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的公共產(chǎn)品建設(shè)采取“一事一議”的辦法解決，可“一事一議”面對(duì)農(nóng)民家庭利益的不一致性，公眾意愿很難整合的現(xiàn)實(shí)，操作難度非常大，又有上限限制，根本無法解決農(nóng)村那么多公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)。安徽省懷遠(yuǎn)縣、濉溪縣在稅費(fèi)改革前優(yōu)待金實(shí)行以縣為單位或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的統(tǒng)籌，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。一般情況是五保、農(nóng)村優(yōu)撫所需經(jīng)費(fèi)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和兌現(xiàn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村共同負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，村沒有資金，優(yōu)待金已難以兌現(xiàn)了?！坝捎谥醒胴?cái)政上撥的增資資金每年下半年才撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五保經(jīng)費(fèi)按季撥付出現(xiàn)一定困難?！薄傲钊藫?dān)憂的是，農(nóng)業(yè)稅、附加稅的減少導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)保障五保老人的生活。在長(zhǎng)期拖欠干部補(bǔ)貼的情況下，今后五保經(jīng)費(fèi)的兌現(xiàn)將難以保證?！痹趯?shí)地調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多基層對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)根本不管了，也管不了了。稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層財(cái)力減少，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平迅速下降，甚至嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展，對(duì)此必須引起政府的高度重視。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府職能的轉(zhuǎn)換多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府布置的各項(xiàng)“升級(jí)達(dá)標(biāo)”任務(wù)層出不窮，名目難以一一列舉，而這些政府指令要完成的硬任務(wù)又沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，所謂上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府出資金。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，上級(jí)政府各部門都是它的頂頭上司，得罪不了，得罪不起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級(jí)布置的名目繁多的任務(wù)，不光要花費(fèi)大量的精力，還要貼錢，在這種情況下，只有將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上，這幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成這些來自于上級(jí)的硬性規(guī)定。這一問題說到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府的職能轉(zhuǎn)換問題，是各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分問題。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)部門仍繼續(xù)以往的管理辦法、管理模式，那么，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村勢(shì)必處于難以招架之中。過去上層與基層之間的關(guān)系被人們形容是“上面千條線，下邊一根針”，后來強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)口設(shè)置，每條線都想要一根針，所有上級(jí)部門都紛紛往基層伸腿，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)小而全，部門越設(shè)越多?？h屬職能部門和事業(yè)單位還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了諸多派出機(jī)構(gòu)，即所謂“七所八站”等事業(yè)、企業(yè)單位，有不少條條管的事業(yè)單位表面上在主管局領(lǐng)工資，實(shí)際上卻是鄉(xiāng)財(cái)政上繳的農(nóng)業(yè)稅款撥給主管局后再下發(fā)的?！坝嘘P(guān)主管部門盲目下達(dá)各種指標(biāo)要求，并作為基層行政官員政績(jī)考核的指標(biāo)，卻又不隨之提供配套的資金。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳的不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，河北省用于普九、普六、