農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村社會保障與社會主義新農(nóng)村建設.doc

農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村社會保障與社會主義新農(nóng)村建設摘要農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設取得勝利的有力保障加強農(nóng)村社會保障應從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行農(nóng)村社會救助，建立農(nóng)民最低生活保障制度等幾方面進行。關鍵詞農(nóng)村社會保障社會主義新農(nóng)村十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村20字要求，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。建設社會主義新農(nóng)村的目的是為了增進農(nóng)民的福址。因此國家就應該向農(nóng)村投入各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加對農(nóng)村公共物品生產(chǎn)的現(xiàn)金投入，應該強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以加強農(nóng)村的社會保障事業(yè)建設。農(nóng)村社會保障的建立，是消除城鄉(xiāng)差別、要舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現(xiàn)公平，實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的重維護農(nóng)村弱勢群體的基本利益。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善農(nóng)村社會保障體系是全面建設小康社會和建設和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設取得勝利的有力保障。一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。迄今為止，土地仍然是占人口大多數(shù)的中國農(nóng)民的生存保障，一旦離開土地，許多農(nóng)民就要發(fā)生生存危機。顯而易見的是，農(nóng)民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險制度。二十世紀九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。第一，“土地換保障”。這一辦法主要適用于城市周邊因為城市擴張而征用農(nóng)民土地的地方?，F(xiàn)階段土地換保障的操作方法也有三種：一是脫離土地型，對失地農(nóng)民以養(yǎng)老保險安置為主，輔之以在一次性經(jīng)濟補償基礎上的自謀職業(yè)，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。二是土地流轉(zhuǎn)型，土地收益中須有50%左右用于農(nóng)民的社會保障安排。三是土地入股型，在國家和地方的基礎設施建設中，農(nóng)戶以被征用的耕地作價入股，每年都可以從收益中分成。這也是對失地農(nóng)民的一種有效的保障方式。第二，”產(chǎn)品換保障”。勞動和社會保障部農(nóng)村社會保障司的盧海元在2004年第3期求是雜志撰文建議，農(nóng)民以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。第三，“以土地承包經(jīng)營權(quán)換保障”。在國家切出一部分國有土地出讓金建立起農(nóng)村社會保障基金的基礎上，給每個農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權(quán)、耕種土地。二、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。2002年10月，中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，2006年中央“一號文件”提出了到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標。這份題為中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見的文件說，國家將積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和醫(yī)療費用需要相適應，堅持自愿原則，反對強迫命令，實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風險而履行繳費義務不能視為增加農(nóng)民負擔。三、實行農(nóng)村社會救助健全完善農(nóng)村社會救助體系，是夯實新農(nóng)村建設的社會基礎。二十世紀五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，1994年國務院頒發(fā)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(未成年人保義務教育)的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。建設社會主義新農(nóng)村，實行農(nóng)村社會救助，要逐步將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；要繼續(xù)探索符合當?shù)貙嶋H的醫(yī)療救助辦法，既要搞好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，又要真正緩解貧困群眾的就醫(yī)困難；要加大臨時救助力度，為因特殊原因?qū)е律顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭，提供臨時性生活救助；要進一步做好災害救助工作，確保受災群眾基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定；要從生活上為返鄉(xiāng)流浪乞討兒童和留守兒童提供更多的救助，使他們吃得飽、穿得暖、有學上；要繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，保持平安邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。四、建立農(nóng)民最低生活保障制度建立農(nóng)村低保制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大制度建設；是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措；是加強“三農(nóng)”工作，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重大惠農(nóng)政策。建立農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村困難群眾納入公共財政保障范圍，有利于解除農(nóng)村貧困群眾的衣食之憂，改善他們的生存條件；有利于縮小貧富差距，維護社會公平，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。目前，中國已有27個省、自治區(qū)、直轄市全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，保障對象達1815萬人。此外，還有農(nóng)村特困救助對象562.3萬人。首先，建立農(nóng)村最低生活保障資金的合理籌措機制。通過社會救濟制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責。因此，保障資金的來源應以政府為主，不能向農(nóng)民個人伸手。其次，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。同時，進一步規(guī)范原來農(nóng)村社會救助制度。制定最低生活保障制度要考慮到農(nóng)村的實際情況，實行差額補助制度?？傊r(nóng)村社會保障應從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”。保障范圍由小到大，項目由低到底，投保時間、投保年齡、投保額徹底放開，集體補助由國家引導，集體和企業(yè)自定。總之，開展農(nóng)村社會保