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農(nóng)村研究論文-論警惕新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈【論文關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民負(fù)擔(dān);反彈【論文摘要】為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),近些年來(lái)中央下了極大的決心,歷史性地取消農(nóng)業(yè)稅,并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)空前減輕。但是,目前一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義強(qiáng)制向農(nóng)民集資進(jìn)行村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)最為明顯的新問(wèn)題,需要引起有關(guān)方面的高度重視和關(guān)注。在新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)取消要求村里資金配套的地方政策,堅(jiān)決制止向農(nóng)民攤派集資、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊做法。目前,一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義強(qiáng)制向農(nóng)民集資進(jìn)行村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)最為明顯的新問(wèn)題。2008年8月,湖南西部X縣S村開(kāi)始修建村莊水泥路,村干部向每戶(hù)農(nóng)民收取人均200元的修路費(fèi)。時(shí)過(guò)2個(gè)月的10月,該村又以修橋的名義,開(kāi)始到各家各戶(hù)收取人均300元的修橋費(fèi)。在短短的幾個(gè)月內(nèi),該村農(nóng)民人平均修路修橋的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)500元,這在取消農(nóng)業(yè)稅以前都是不可想像的。農(nóng)民對(duì)此相當(dāng)不滿(mǎn)。農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施,是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品。但長(zhǎng)期的歷史欠債,使農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成為各地新農(nóng)村建設(shè)中看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到的實(shí)事,農(nóng)民自身對(duì)改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況的心情也極為迫切。修路、修橋,盡快改善落后的交通狀況,是許多鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的共同愿望。正因如此,一些鄉(xiāng)村干部就在新農(nóng)村建設(shè)的旗幟下,以改善本村道路交通狀況的名義,在舊有的思維模式引導(dǎo)下,重走向農(nóng)民強(qiáng)制性集資攤派的老路,明顯加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),引起農(nóng)民極大的反感。一些鄉(xiāng)村干部希望盡快改變本地交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,這是可以理解的。但是,以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為手段去建設(shè)“造福于民”的政績(jī)工程,就會(huì)事與愿違,適得其反。經(jīng)驗(yàn)表明,任何以所謂公共利益的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的傳統(tǒng)習(xí)慣做法,都是要堅(jiān)決反對(duì)的。這不僅有悖于以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,而且其蘊(yùn)涵的基層公權(quán)力的專(zhuān)橫始終是威脅農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本因素。值得注意的是,S村村民從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始,就為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到省市上訪。經(jīng)過(guò)十多年的抗?fàn)?,該村終于爭(zhēng)取到縣政府支持和安排專(zhuān)人進(jìn)駐該村進(jìn)行查賬,最終撒換了原村黨支部負(fù)責(zé)人?,F(xiàn)在該村黨支部和村委會(huì)干部都是此后重新任命或選舉出來(lái)的。村民們發(fā)現(xiàn),好不容易盼來(lái)的新干部,卻并沒(méi)有展現(xiàn)出與中央的要求和科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新的治村風(fēng)采和行為邏輯,相反,他們卻在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上重蹈舊轍,“新干部”戴著“舊手套”,干著被中央和許多地方都已拋棄的“舊事業(yè)”。這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)值得深思。它提供的啟示在于,如果不對(duì)基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力的性質(zhì)進(jìn)行與現(xiàn)代民主政治相應(yīng)的改造,如果農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益得不到落實(shí),那么,中央再好的惠農(nóng)政策都會(huì)在基層大打折扣甚至被嚴(yán)重扭曲。在新農(nóng)村建設(shè)中,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象并非只限于S村。X縣B村被列為全縣和全市新農(nóng)村建設(shè)示范村,該村總?cè)丝?05人,2006年修建3.2公里的村莊公路,人均集資達(dá)340元。在不少村莊,一些富裕的能人被村干部動(dòng)員起來(lái)捐款修路修橋,由此誘導(dǎo)村民主動(dòng)或被迫自掏腰包。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年X縣在新農(nóng)村建設(shè)中共投入建設(shè)資金12788萬(wàn)元,其中縣級(jí)財(cái)政投入6995萬(wàn)元,村民群眾自籌5793萬(wàn)元。從該縣村民自籌的巨額資金中可以看出,一方面,村民群眾要求改變本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌的高度熱情,另一方面,也可以看出政府的強(qiáng)制力量在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)上的突出“成效”。以動(dòng)員本村一、二個(gè)在外地工作或經(jīng)營(yíng)而富裕起來(lái)的能人捐款修路修橋?yàn)闃影澹T導(dǎo)甚至強(qiáng)制全村村民集資,成為一些地方自以為成功的可行做法。對(duì)此,必須明確的是,在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上,個(gè)人自愿的捐款值得充分肯定和贊賞,但這決不能成為鄉(xiāng)村干部由此加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的借口。將公民個(gè)人自愿捐款與鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制集資區(qū)別開(kāi)來(lái),是確保農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。在新農(nóng)村建設(shè)中,一些地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,與政府部門(mén)確定的資金配套體制密切相關(guān)。如在湖南西部X縣,在村莊交通建設(shè)資金安排上,要求農(nóng)民自費(fèi)配套的比例高達(dá)40%??h交通部門(mén)要求村民自己先修通毛路,縣里再支持修水泥路。在X縣,修改村莊水泥路的成本為每公里16萬(wàn)元,縣里解決每公里9萬(wàn)元,村民需要自籌每公里6萬(wàn)元。要求農(nóng)民集資的方式修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施,是該縣加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的普遍做法。如果城市的街道改造都要住在兩邊的市民集資解決,也許沒(méi)有市民會(huì)接受得了。當(dāng)?shù)匾恍╅_(kāi)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認(rèn)為,如果上面對(duì)農(nóng)民群眾自籌配套資金的比例低一點(diǎn),農(nóng)民群眾的積極性可能就更高一些。當(dāng)前,廣大農(nóng)民群眾渴望盡快改變農(nóng)村交通設(shè)施等方面落后局面的熱情很高,這應(yīng)成為各級(jí)政府和干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)、提高公共產(chǎn)品供給能力的最好時(shí)機(jī)和重大責(zé)任,而不能成為由此去加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新機(jī)會(huì)和借口。在新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)取消要求村里資金配套的地方政策,堅(jiān)決制

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