民主制度論文-加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題探討.doc

民主制度論文-加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題探討摘要：在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和管理方式又不能涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，成為黨的建設(shè)中一個(gè)十分重要的課題。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力監(jiān)督；社會(huì)變革Abstract:socialchangeandtransformationprocess,asaresultofnewmanagementandsupervisorymechanismisnotfullydeveloped,theoriginalmanagementpracticesandmanagementmethodscannotcoverallaspectsofeconomicdevelopment,resultinginmanagementandsupervisionoftheabsenceorpresenceinevitablygapSothatsomeofthelostpowersupervision,totheopportunitytocorruptelements.Asaresult,howtostrengthenthenewsituationonthepowerofsupervisionofleadingcadres,partybuildinghasbecomeaveryimportantissue.Keywords:leadingcadres；powerofsupervision；socialchange一、當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實(shí)際上就是同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對(duì)存在的問(wèn)題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個(gè)別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過(guò)大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯(cuò)誤意見也能通過(guò)合法程序，造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，?SPANlang=EN-US3、組織監(jiān)督“弱化”。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，由于上下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒(méi)有參與，不了解情況就無(wú)法進(jìn)行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒(méi)有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說(shuō)了。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無(wú)法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。二、對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析、監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒(méi)必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過(guò)不去，不愿接受批評(píng)和約束；有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)，把自己看作是一個(gè)特殊黨員。對(duì)別人監(jiān)督的多，對(duì)自己監(jiān)督的少，缺少自律意識(shí)。另一方面，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如禮品登記制度等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如行政監(jiān)察法。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒(méi)有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。、監(jiān)督還沒(méi)有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。、對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級(jí)黨委的副書記，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識(shí)，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識(shí)都沒(méi)有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識(shí)，即：權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級(jí)黨組織要采取有效的方式和方法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺(jué)性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個(gè)黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無(wú)論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)的影響力大，更要自覺(jué)接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過(guò)教育，從政治上充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。同級(jí)班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無(wú)論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無(wú)法比擬的。因此在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點(diǎn)。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)用黨的思想、組織、紀(jì)律對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束。具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時(shí)能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺(jué)性以及建立在自覺(jué)性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。責(zé)任制是工作得以落實(shí)的重要保證，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個(gè)班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時(shí)要建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對(duì)于一個(gè)班子，如果一個(gè)成員出了問(wèn)題，其他成員沒(méi)有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來(lái)。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺(jué)性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺(jué)性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對(duì)同志的一種關(guān)愛(ài)，而不是得罪人、和人過(guò)不去的思想。除了在有關(guān)會(huì)議上要充分發(fā)表意見外，在平時(shí)還應(yīng)相互間多交流、多談心，對(duì)認(rèn)識(shí)不一致而又應(yīng)該堅(jiān)持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭(zhēng)取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對(duì)班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評(píng)，及時(shí)加以規(guī)勸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)的有關(guān)部門反映報(bào)告。四要發(fā)揮好民主生活會(huì)的作用。民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育、自我解決問(wèn)題的行之有效措施，批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨實(shí)踐證明的解決黨內(nèi)問(wèn)題的一種行之有效的好辦法。認(rèn)真抓好民主生活會(huì)的會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，找到班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，會(huì)后“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地采取措施，加以解決。3、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級(jí)組織監(jiān)督能為、少知情，同級(jí)組織監(jiān)督知情、不敢為，下級(jí)組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問(wèn)題。重點(diǎn)要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度，從三個(gè)方向強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強(qiáng)化上級(jí)組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時(shí)間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀花，憑匯報(bào)、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級(jí)可通過(guò)廉政述職、廉政匯報(bào)、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級(jí)“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級(jí)組織，通過(guò)個(gè)別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過(guò)召開不同層次的座談會(huì)，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完全有必要每年對(duì)下級(jí)進(jìn)行一次專門審計(jì)，從中掌握下級(jí)的廉政情況。必要時(shí)還可通過(guò)派員巡視、明察暗訪、民意測(cè)評(píng)等辦法，能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問(wèn)題，以便對(duì)癥下藥，及時(shí)教育挽救干部。二要強(qiáng)化同級(jí)職能部門的監(jiān)督力度。我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢(shì)。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、政府相同的級(jí)別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢(shì)局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。要改革下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員的任免方式，下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在征求下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)所在黨委、政府意見的基礎(chǔ)上任免。同時(shí)要充分發(fā)揮組織、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。三要強(qiáng)化下級(jí)組織自下而上的監(jiān)督力度。下級(jí)組織雖受上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)上級(jí)組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級(jí)要在讓下級(jí)擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問(wèn)題的渠道，切實(shí)保障每一級(jí)組織和黨員干部對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對(duì)于下級(jí)組織在執(zhí)行上級(jí)的決策、命令、決定等過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時(shí)、毫無(wú)保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)、糾正上級(jí)錯(cuò)誤的效果。4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。小平同志說(shuō)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過(guò)建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對(duì)性、系統(tǒng)性，形成全