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民主制度論文-論法治民主對于法治,人們有多種定位,有的將其看作良好法律秩序,有的將其視為民主法制建設(shè)的理想目標(biāo),有的將其視為治國方略。這些提法都從不同的側(cè)面說明了法治的作用。但是,筆者以為,處于社會主義初級階段的中國,我們首先和主要地是應(yīng)當(dāng)看到法治作為民主方略的作用。一、法治民主的基本特征所謂法治民主,是指用法治方法實(shí)行的民主,從民主方略角度看,它與人治民主是對立、對稱的概念。法治民主也可以區(qū)分為不同類型,但是,不論哪種類型的法治民主,其基本特征都差不多,只不過在不同時代、不同國家的具體表現(xiàn)有所不同而已。從古往今來的實(shí)踐看,法治民主主要有下列基本特征:(一)用法律來集中體現(xiàn)人民(在不同社會形態(tài)下其具體內(nèi)容不同)的意志,并按照“服從法律的人民就應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)制者”的精神與要求來制定法律。雖然法治就是法的統(tǒng)治,但法治民主卻不是一般所說的法的統(tǒng)治,而是由人民用自己間接或直接制定的法律來統(tǒng)治自己。所以,法治民主所依之法決不能是在極少數(shù)人操縱下走走過場、只沾上一點(diǎn)民主油彩的法律,而應(yīng)當(dāng)是按現(xiàn)代法治國家公認(rèn)的能夠較準(zhǔn)確集中和反映國民公意的民主程序制定的法律。產(chǎn)生這樣的法律所需要的程序保障,分代議機(jī)關(guān)立法和公民直接立法兩種情況而有所不同。在代議機(jī)關(guān)立法的情況下,法律在多大程度上反映人民的公意和利益,從根本上取決于代議機(jī)關(guān)本身的民意基礎(chǔ)是否深厚和代表性的強(qiáng)弱。(二)在法治社會,只有法律是國民共同意志的體現(xiàn)或公意的記載,其他有關(guān)形式都不具備這種地位。在一個國家,除了國民的共同意志,還有許許多多的意志,但與國民的共同意志相比,后者都只是個別意志或國民中一部分人的意志,這些意志在經(jīng)由法定程序被確認(rèn)為法律之前,都不能也沒有根據(jù)被看作是國民的共同意志,既不能等同于記載國民共同意志的法律,更不能凌駕于法律之上。因?yàn)?,在這種情況下全體國民既未親自也未通過代表對它們表示贊同,它們只是國民中部分的意志,其地位低于體現(xiàn)國民公意的法律。(三)國家權(quán)力受憲法和法律限制。這條的含義相當(dāng)于西方所說的“權(quán)力受限制的政府”或“有限政府”原則。意思是說,國家權(quán)力(具體而言是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán))不是固有的、絕對的,它的直接來源只能是法律,應(yīng)當(dāng)受憲法、法律的限制。在法律上和制度上確認(rèn)國家權(quán)力限于憲法和法律授予的范圍,國家機(jī)關(guān)及其工作人員超越權(quán)限從事職務(wù)活動是違憲、違法行為,并明確相應(yīng)的法律責(zé)任,已成為我國法治民主建設(shè)的緊迫課題。在我們這樣民主傳統(tǒng)、法治傳統(tǒng)少的國家,搞法治民主應(yīng)當(dāng)特別注意從法律和制度上限制國家機(jī)關(guān)的權(quán)力,防止公民、法人和其它社會經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利受侵害。為達(dá)到這個目的,一方面要進(jìn)一步明確和加重侵權(quán)者的相應(yīng)政治、法律責(zé)任,另一方面要賦予公民、法人和其他社會經(jīng)濟(jì)組織以更有效的抑制國家機(jī)關(guān)非法侵害其權(quán)利的手段。(四)已制定的法律得到嚴(yán)格實(shí)施。洛克說過:“法律不是為了法律自身而制定的,而是通過法律的執(zhí)行成為社會的約束,使國家的各部分各得其所,各盡其應(yīng)盡的職能;如果法律不能被執(zhí)行,那就等于沒有法律;而一個沒有法律的政府,我以為是一種政治上的不可思議的事情,非人類的能力所能想象,而且是與人類社會格格不入的。”如果已制定的法律得不到嚴(yán)格實(shí)施,其結(jié)果比沒有法律好不了多少,在某些方面會比沒有法律更糟。因?yàn)?,這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)治,反而會遭致國民對法律本身的不敬和藐視。法律嚴(yán)格實(shí)施關(guān)鍵是要解決好執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的守法,尤其是遵守憲法的問題。我國憲法第五條規(guī)定:“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。法律嚴(yán)格實(shí)施還有一個真正按人人平等原則適用法律、其中首先是適用憲法的問題。對于法律適用一詞,有像本文這樣作廣義解釋的、有作狹義解釋的,但學(xué)術(shù)界表現(xiàn)出的共同傾向是將憲法排除在外,只講行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的司法,這在某種程度上說是舍本逐末。可能是有的同志認(rèn)為,憲法的內(nèi)容都具體體現(xiàn)在法律中,只要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律,憲法也就間接得到了貫徹執(zhí)行。這種看法是不正確的。因?yàn)椋瑧椃ǖ暮芏鄡?nèi)容,并不或尚未體現(xiàn)在法律中,即使有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在法律中,但有些法律也不能由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行,而只能由人民代表機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行。這方面最明顯的例子莫過于我國憲法關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施,監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān),保證憲法、法律遵守和執(zhí)行的內(nèi)容。而恰恰是這些方面,對于實(shí)現(xiàn)社會主義法治民主有基礎(chǔ)性意義。二、適應(yīng)我國現(xiàn)階段基本情況,推進(jìn)社會主義法治民主現(xiàn)階段我國的民主發(fā)展水平,可用民主內(nèi)容、民主形式和民主方略三個方面來綜合衡量,衡量結(jié)果就直接說明現(xiàn)階段我國法治民主發(fā)展的基本情況:第一,在民主內(nèi)容方面,最基本的東西已經(jīng)有了。嚴(yán)格地說是在遭到了長期嚴(yán)重破壞之后恢復(fù)和逐步發(fā)展了,但迄今為止還不豐富、不充分。民主內(nèi)容有不同的認(rèn)定方式,綜合起來看主要是指人民的國家權(quán)力所有權(quán)的形成和人民對國家權(quán)力行使權(quán)的控制,以及公民政治權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)程度。第二,在民主形式建設(shè)方面,基本框架已搭起來,但還不健全、不豐富,還不能完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)民主內(nèi)容和促進(jìn)民主內(nèi)容發(fā)展的要求。在我國,基本民主形式從根本上說,就是人民代表大會制度,其次是多黨合作的政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度和各種社會經(jīng)濟(jì)組織中勞動者參加管理的制度。這些制度的初步形成,是我國民主形式建設(shè)取得的成就。但我們對民主形式建設(shè)取得的這些成就不能估計(jì)過高。原因是,這些形式本身還不完善,因而其民主內(nèi)容促進(jìn)功能遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài),有待于在堅(jiān)持的前提下逐步改進(jìn),這是一方面;另方面,這些形式在種類上尚欠豐富,其他國家早已有之的些民主形式我國現(xiàn)在還沒有,如創(chuàng)制復(fù)決等直接民主形式就是我國應(yīng)有但還沒有的。第三,在民主方略的選擇和應(yīng)用方面,現(xiàn)階段才剛剛決意走法治民主的正軌。較之前兩個方面來,我國在民主方略的形成和運(yùn)用:方面水平更低些,問題更多一些。民主建設(shè)的方略從根本上說只有人治和法治兩種,非此即彼。我國有數(shù)千年人治專制傳統(tǒng),長期以來政府和人民雙方都習(xí)慣于人治,以致推翻了專制統(tǒng)治走上了民主道路之后還繼續(xù)沿用人治

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