民主制度論文-非盈利性組織的地位.doc

民主制度論文-非盈利性組織的地位2002年對(duì)于非盈利組織管理人員來(lái)說(shuō)是具有文化貢獻(xiàn)意義的一年，其原因主要在于由亞瑟休布魯克斯、彼得孚姆金、保羅休萊特編寫(xiě)的新書(shū)。這三位作者分別是下面非盈利機(jī)構(gòu)的著名學(xué)者：夏拉蒙在約翰霍普金斯中心的公眾社會(huì)研究所；孚姆金在哈?？夏岬险畬W(xué)院的非盈利組織霍斯中心；萊特在紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)學(xué)院。他們的新書(shū)在學(xué)術(shù)界和非盈利領(lǐng)域必將得到極大的關(guān)注。這三本書(shū)中最長(zhǎng)的一本將近六百頁(yè)。非盈利性美國(guó)的處境這本書(shū)里包含了許多不同的專家寫(xiě)的關(guān)于不同非盈利地區(qū)和主題的文章（夏拉蒙編輯該書(shū)，其中的一些文章由他獨(dú)創(chuàng)或合著）。這本書(shū)由三部分構(gòu)成：非盈利方面的主要概括、主要領(lǐng)域的調(diào)查（健康、教育、社會(huì)服務(wù)、藝術(shù)、國(guó)際信仰、宗教、擁護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基金會(huì)以及慈善事業(yè)）和這些方面特別顯著問(wèn)題的處理（商業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)、私有化、責(zé)任性、規(guī)范和科技）。夏拉蒙編撰該書(shū)的目的是為美國(guó)的非盈利部門的現(xiàn)狀提供一個(gè)實(shí)用的導(dǎo)向。這本書(shū)既可作為那些與非盈利領(lǐng)域管理層工作相近者的參考，又可作為夏拉蒙在非盈利領(lǐng)域所著其他書(shū)籍的對(duì)照（全球公眾社會(huì)這本書(shū)尤為必不可少）。同時(shí)，它也將成為公共管理學(xué)碩士在非盈利管理研究方面的一門重要的課程。如果夏拉蒙的書(shū)是定位于實(shí)踐，那么孚姆金的書(shū)則是在很大程度上傾向于學(xué)術(shù)研究。雖然走向非盈利這本書(shū)篇幅相當(dāng)短，但卻包含了很多學(xué)術(shù)方面的信息。對(duì)于非盈利政策和管理，孚姆金作為一位受過(guò)高等培訓(xùn)的、通曉各種學(xué)科的社會(huì)科學(xué)家，把他所篤信的四個(gè)核心功能作為他講座的中心部分：促進(jìn)政治和公民利益、提供關(guān)鍵的服務(wù)、為社會(huì)企業(yè)家提供便利以及為信仰和價(jià)值的表達(dá)提供出路。孚姆金的書(shū)內(nèi)容緊湊，在某些地方有很多關(guān)于非盈利方面的良好想法，而這些想法將成為學(xué)者們的重要參考資料。另外，這本書(shū)寫(xiě)得通俗易懂，它也可作為博士學(xué)位研討會(huì)在非盈利方面的極好課本。非盈利品德之路這本書(shū)在常識(shí)上斷言，非盈利組織必須提升他們的行為而并不只是籌集更多的錢，同時(shí)它提出這樣一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)高效的非盈利機(jī)構(gòu)應(yīng)有哪些組件？萊特用豐富的經(jīng)驗(yàn)回答了這些問(wèn)題，對(duì)500個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)執(zhí)行者以及專家的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯報(bào)。他試圖尋找到有效的非盈利組織在實(shí)踐中的可辨別形式。該書(shū)是萊特就任布魯克斯大學(xué)政府計(jì)劃研究所負(fù)責(zé)人的時(shí)候?qū)懙?，它?duì)思想庫(kù)報(bào)告有著緊密的關(guān)注，呼吁非盈利管理者和那些尋找有效的非盈利方法的人以及他們的領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)パ芯孔詈玫挠?xùn)練，而這些人都厭倦去做這些事。同樣地，這本書(shū)在非盈利計(jì)劃評(píng)估或者人類資源管理課程方面可作為一種有用的輔助教材，它是對(duì)萊特的近期報(bào)告-讓非盈利運(yùn)行起來(lái)（2000年）很好的回應(yīng)。這三本書(shū)的內(nèi)容相互補(bǔ)充，一起使用確實(shí)為非盈利管理者們、公共政策決策者們當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)提供了一個(gè)概要，至少涵蓋了下述四個(gè)方面：（1）市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)、（2）效益和責(zé)任、（3）決策和政治、（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)照著這些書(shū)，對(duì)每種挑戰(zhàn)的討論都提供了一種有用的方式，盡管這些討論也忽略了其它一些主題，包括夏拉蒙書(shū)中很多單篇的文章（這些忽略是空間功能而非利益功能）。非盈利和市場(chǎng)關(guān)于非盈利的書(shū)籍必然談到鈔票，這是毫無(wú)例外的。而有趣的是，這三本書(shū)都更著重于賺取收入（服務(wù)的報(bào)酬）而非其它的收入來(lái)源（在這方面，夏拉蒙的書(shū)中有非常好的章節(jié)，但在個(gè)體和群體的慈善事業(yè)的現(xiàn)狀方面它們分別由維吉尼亞霍吉金森和萊斯利雷恩擴(kuò)斯凱所著）。萊特報(bào)告說(shuō)大多數(shù)專家們和執(zhí)行者們都說(shuō)非盈利必須著眼于收入的有效使用和保持償付能力，夏拉蒙和孚姆金都表示非營(yíng)利部門的現(xiàn)今成長(zhǎng)階段很大程度上是費(fèi)用刺激的結(jié)果（到1993年為止的20年時(shí)間里，盡管非盈利組織從捐贈(zèng)中獲得的的收入從53%下降到24%，但是作為捐贈(zèng)的貨幣其實(shí)際價(jià)值發(fā)生了戲劇性的增高），孚姆金同時(shí)又指出這類收入的來(lái)源與非盈利組織的使命-未分配利潤(rùn)相去甚遠(yuǎn)，即應(yīng)征稅額更快地增加了（從1991年到1997年該方面的增長(zhǎng)超過(guò)250%）。盡管他們積極地將營(yíng)業(yè)收入作為非限制收入的來(lái)源，但所有的作者都聽(tīng)到了有關(guān)過(guò)度依賴資金的警音。他們相信，為了同盈利組織（和政府部門）競(jìng)爭(zhēng)這會(huì)產(chǎn)生商業(yè)化趨向，這會(huì)作為一個(gè)組織的核心行為而被額外關(guān)注。用孚姆金的話來(lái)說(shuō)就是，非盈利組織的商業(yè)化進(jìn)程。提出了關(guān)于任務(wù)一致性的重大問(wèn)題。這種假設(shè)很清晰：完成一個(gè)非盈利組織的任務(wù)和增強(qiáng)它的資金賬本底線是兩種不同的-而經(jīng)常又是兼容的-目的。盡管與盈利組織日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致商業(yè)化，但孚姆金對(duì)于非盈利組織面對(duì)的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)進(jìn)行了有趣的討論。一方面，非盈利組織能夠利用無(wú)貢獻(xiàn)限制（要求其盈利不應(yīng)分配給他們的所有者）通過(guò)盈利組織所不能的方式來(lái)建立客戶的信任；另一方面，非盈利組織正在經(jīng)受一種自然效率方面的劣勢(shì)，而這要?dú)w諸于不清晰的責(zé)任渠道，這些渠道經(jīng)常不恰當(dāng)?shù)貫榛A(chǔ)建設(shè)籌措資金，卻忽略了基本的問(wèn)題。在丹尼斯o阿爾o楊的文章中，夏拉蒙建立起了賺取的收入和商業(yè)化之間的最為直接的聯(lián)系。特別值得注意的是，他們斷言商業(yè)化會(huì)導(dǎo)致對(duì)非盈利組織責(zé)任性要求的增加。因而有了這些爭(zhēng)論：投資者們?nèi)諠u要求以市場(chǎng)上的成功作為衡量一個(gè)組織效益的證據(jù)，而非盈利組織則趨向于采用盈利組織的技巧來(lái)獲得這樣的成功。這樣的結(jié)果是不正當(dāng)?shù)模喝绻粋€(gè)非盈利組織的真正效益需要與它的任務(wù)一致，那么投資者所要求的業(yè)績(jī)證明-導(dǎo)致商業(yè)化-實(shí)際上可能會(huì)無(wú)效或者說(shuō)沒(méi)那么大的效果。有效的和負(fù)責(zé)任的非盈利本部分提出了什么才是一個(gè)確切的、有效的非盈利的問(wèn)題。在我看來(lái)，萊特的書(shū)是現(xiàn)行的、最有效地回答了這個(gè)問(wèn)題，是最好的參考書(shū)目，他的答案直接得自于那些該領(lǐng)域知曉最多的人：上百個(gè)非盈利專家和上百個(gè)被專家們稱為高級(jí)演員的非盈利執(zhí)行者。雖然這兩個(gè)團(tuán)體之間在某些有趣的領(lǐng)域還存在著一些不同的觀點(diǎn)，但集中在什么是執(zhí)行者們應(yīng)該做的和專家們說(shuō)非盈利組織應(yīng)該做什么之間的觀點(diǎn)卻是相互滲透的。一個(gè)有效益的非盈利組織的顯著特征趨向于：（1）與其它組織合作。（2）使款項(xiàng)來(lái)源多樣化、關(guān)注營(yíng)業(yè)收入。（3）衡量支出。（4）建立公開(kāi)交流的、平等的、多層次的、以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的員工大軍。（5）保持員工和董事會(huì)之間清晰、順暢的交流和責(zé)任性。通過(guò)這本書(shū)，萊特把他的經(jīng)驗(yàn)結(jié)果歸納成一個(gè)論題，概括如下：第一，有效的非盈利組織應(yīng)該同他們的任務(wù)相一致：他們應(yīng)該像非盈利而非像經(jīng)商（雖然有些地方相同）；第二，有效的非盈利組織應(yīng)該進(jìn)行自己投資，特別在那些管理培訓(xùn)、行為評(píng)估和技術(shù)支持的領(lǐng)域；第三，有效的非盈利組織應(yīng)該通過(guò)行為代碼方式、最好的實(shí)踐行為和統(tǒng)一的基準(zhǔn)與其他的部門進(jìn)行聯(lián)系。正如以上所描述的，效益是一個(gè)目標(biāo)，它由于外界的壓力而經(jīng)常被要求負(fù)有責(zé)任性，這些壓力采用多種形式，正如在夏拉蒙的書(shū)中伊芙琳o布魯?shù)系奈恼滤枋龅哪菢樱ㄅe例說(shuō)，非盈利組織對(duì)政府、別的部門對(duì)他們的委托人和普遍公眾負(fù)責(zé)）。此外，效益（雖然定義過(guò)）只是可用來(lái)說(shuō)明的一方面，別的方面還包括財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性、恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞?、任?wù)的完成和公眾的信任。非盈利組織中存在很多激勵(lì)責(zé)任性的機(jī)制。例如，布露迪羅列了政府規(guī)章、私有制度和任命機(jī)制、授予人與客戶行為機(jī)制，員工和自愿者的參與機(jī)制，合同資金有效性和稅金支持（或者沒(méi)有稅金支持）機(jī)制。借助這些機(jī)制，責(zé)任性的證明通常意味著對(duì)構(gòu)造行為的測(cè)量（這些書(shū)很少提到該方面的內(nèi)容），而不是僅僅為了得出測(cè)量責(zé)任而進(jìn)行既有利的也有不利的測(cè)量行為。一方面，績(jī)效評(píng)估促使非盈利組織關(guān)注其成果，而不是只關(guān)注其投入和產(chǎn)出；另一方面，采取特殊衡量方式而產(chǎn)生的困擾會(huì)導(dǎo)致任務(wù)的偏移以及對(duì)服務(wù)和客戶采取摘櫻桃（cherry-picking）政策（即根據(jù)不同的具體問(wèn)題，可以隨意挑選愿意合作者譯者注）。這樣的操作看起來(lái)只能是在進(jìn)行多元測(cè)量時(shí)是最好的。政策和政治政府和非盈利組織之間的關(guān)系使作者們區(qū)別對(duì)待他們。實(shí)際上，夏拉蒙參加科斯頓格蘭伯澤葛（KirstenGronbjerg）討論會(huì)是為了總結(jié)公眾和非盈利部門包括那些相關(guān)的政府基金、競(jìng)爭(zhēng)、稅收和常規(guī)政策和信仰平等組織之間關(guān)系的最重要趨勢(shì)。雖然孚姆金以一章的長(zhǎng)度來(lái)說(shuō)明政府與非盈利組織在服務(wù)傳遞機(jī)制上的關(guān)系，但他對(duì)這個(gè)主題最大的貢獻(xiàn)是對(duì)公眾和政治參與的討論。他以不同的形式，從最基本的活動(dòng)（建立社會(huì)資本）到細(xì)微的行為（直接的選民選舉行為），描述了非盈利組織如何以不同的方式影響著公共部門。他關(guān)于非盈利組織政治意義的論述極大地依托于托奎威樂(lè)，羅克和其他經(jīng)典思想家的思想。該討論具有很好的說(shuō)服力，也可以作為一個(gè)很好的讀物。孚姆金同時(shí)也挖掘了非盈利在政治意識(shí)形態(tài)方面的作用，聲明不管是政治左派還是右派都不能在這方面有更強(qiáng)烈的宣言。實(shí)際上，不管自由黨贊美它是作為一種擁護(hù)社會(huì)的載體、一個(gè)政府的合作者、一個(gè)除了盈利動(dòng)機(jī)之外的領(lǐng)域，而保守黨把它看成是一個(gè)政府的選擇、一種將宗教信仰注入社會(huì)計(jì)劃的方式、一種解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題的策略。這表明該區(qū)域的不同角色容納了不同的政治信仰。由于這個(gè)原因，萊特的調(diào)查數(shù)據(jù)中一個(gè)小的人口統(tǒng)計(jì)細(xì)節(jié)（包含在附頁(yè)中）引起了非盈利專家對(duì)平衡和發(fā)展的潛在關(guān)注。當(dāng)被問(wèn)及他們是怎樣在政治上劃分自己的，64%的專家說(shuō)他們自己是自由或非常自由，而只有3%的專家稱他們自己是保守的或非常保守（4%的人棄權(quán)，剩下的都是中立）。所以，雖然孚姆金指出了非盈利行為跨越了意識(shí)形態(tài)范圍，但萊特的調(diào)查表明非盈利專家卻與此相反。非盈利組織領(lǐng)導(dǎo)好的行動(dòng)要求好的領(lǐng)導(dǎo)。這三本書(shū)中哪本最具有貢獻(xiàn)意義？話題由此展開(kāi)。例如，萊特在他的書(shū)中用調(diào)查結(jié)果來(lái)定義一些條款，他根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)們自己認(rèn)為最重要的特征來(lái)描述有效的領(lǐng)導(dǎo)。分類來(lái)說(shuō)，他們是誠(chéng)實(shí)、忠誠(chéng)、果斷、信任和感召力。誰(shuí)擁有以上的所有這些特征，那么他確實(shí)會(huì)成為一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者（或是搭檔，朋友或者同盟）。孚姆金和夏拉蒙都提到，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)力能形成專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。這些能潛在地促使產(chǎn)生前面所描述過(guò)的非盈利的謬論：效益的競(jìng)爭(zhēng)促使公司獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際的成效，這可能是根據(jù)該公司任務(wù)的成本進(jìn)行的。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，孚姆金研究了出現(xiàn)的非盈利企業(yè)主身份的課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把企業(yè)家定義成那些把組織技巧與意愿、能力聯(lián)系起來(lái)并去冒險(xiǎn)的人：得到的回報(bào)是公司的利潤(rùn)（收入抵扣生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)資源的支付）。是什么使得非盈利企業(yè)主身份這個(gè)課題變得困難？是非貢獻(xiàn)限制。孚姆金很巧妙地克服了這個(gè)困難，聲明返回非盈利本金的收益大部分都不是經(jīng)濟(jì)上的：非盈利企業(yè)家通常是一個(gè)社會(huì)的而非經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。他從非盈利管理者、促進(jìn)團(tuán)體發(fā)