民主制度論文-淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策.doc

民主制度論文-淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策論文關(guān)鍵詞：村民委員會選舉問題對策論文摘要：村民委員會選舉是廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看雖然(村民委員會組織法)早已生效，但在具體實(shí)施過程當(dāng)中仍然問題多多，不容樂觀，如果不及時采取措施農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)將會受到嚴(yán)重影響。農(nóng)民對自己權(quán)利的運(yùn)用首先體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使上。但就目前農(nóng)村的實(shí)際來看，農(nóng)民要真正地通過民主選舉。選出自己的“當(dāng)家人。卻并非一件易事。一、農(nóng)民無法左右選舉有人埋怨甚至指責(zé)農(nóng)民不珍惜手中的選舉權(quán)利。可能這些人從沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀。其實(shí)農(nóng)民比誰都渴望能有一個貼心人替自己說話，為自己辦事。但是他們更清楚田問行使勞動的權(quán)利是有回報的而選舉的權(quán)利是虛的農(nóng)民本身根本無法左右選舉，沒有人尊重那神圣的一票在選舉中是不能選出稱心如意的。帶頭人的，選舉過程的不規(guī)范甚至舞弊行為極大地傷害了農(nóng)民參選的熱情。從選民登記開始的整個選舉始末，農(nóng)民只是在現(xiàn)場投票中才顯示了自己的存在。由鄉(xiāng)政府一手操辦的選舉中，其實(shí)選票的多少是沒有說服力的。很大程度上選舉只是個必不可少的程序。只具象征意義。毫不夸張地說，權(quán)力在農(nóng)村是支配一切資源的絕對力量。雖然在我國村還算不上行政單位，但村干部確實(shí)擁有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。他們本身的行為就代表著政府。村干部也是“官!自古以來的官本位思想深深扎根于國人的靈魂，自然，農(nóng)民也不例外。對于權(quán)力的渴望和熱衷，在農(nóng)村也表現(xiàn)的尤為突出。因而。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)村社會里，也就逐漸形成了一支“離土不離鄉(xiāng)的村官階層，目前，這一階層逐漸固定化，形成了一個特權(quán)群體，自然，這些人就可以在“有油水可撈的職位上一千就是多年，也不用擔(dān)心垮臺。由于村干部手中的權(quán)力足以影響村子里的一切。可以動用村子里所有資源，村委會換屆則意味著某些人要喪失賴以生存的權(quán)力，戀權(quán)的村官是不會將手中的權(quán)力拱手相送的所以，換屆不換人的選舉在農(nóng)村還很普遍。對于權(quán)力的迷戀。也已改變了村民自治制度的初衷。在我國，人民當(dāng)家作主在農(nóng)村自然也就是村民當(dāng)家作主了，可是，農(nóng)民在選舉中還是做不了主。還有一個原因是，基層政府對于村民選舉態(tài)度暖昧，各方監(jiān)督不力現(xiàn)在的村干部大都扮演著收稅催費(fèi)等替政府分憂的小伙計形象，只要農(nóng)民沒意見況且他們的意見也不會有人聽的，即使有。也會“說服教育的。因而，基層政府不會設(shè)身處地的為農(nóng)民著想。近年來，媒體對于選舉的監(jiān)督似乎也沒有制造多大的轟動效應(yīng)對于此類事情對于國人也失去了新鮮感，充其量也只是引起了一定范圍內(nèi)的關(guān)注。還沒有形成一股推動村民自治制度規(guī)范運(yùn)作的有效力量。值得一提的是，作為一個村，本身地域小。人口流動很少，是個典型的熟人社會，在人們相互間的日常交往中，彼此都十分了解。分歧是難免的但也很容易達(dá)成一致。在選舉中，村民也會有彷徨，他們也不說不清誰會是合適人選。加之，村干部一直以來都口人難以信任。選誰都一佯”。所以。農(nóng)民用手中的選舉權(quán)催生一個權(quán)力班子(村委會)的時候，很多人選擇了棄權(quán)這符合農(nóng)民這一群體的行為邏輯。其實(shí)，農(nóng)民并非純悴不問政治，他們在吃飽穿暖的同時，自身民主意識也在提高而且，農(nóng)民參選率低也不是民主意識低造成的，選舉中的諸多弊病挫傷了農(nóng)民參選的熱情。無庸置疑，農(nóng)民是這個社會的弱勢群體。農(nóng)民自身權(quán)利受到不法侵犯時常見諸報端，在選舉中，農(nóng)民亦是如此，在廣大農(nóng)村最廣大的人民群眾里，很多人都不參選，漠視選舉權(quán)也不是沒有道理的那實(shí)在也是無奈之舉。對于選舉，我們有法律和制度的保障，只要在實(shí)際中加以落實(shí)并逐步完善，完全可以改變現(xiàn)在這種不合理現(xiàn)狀，解決這一同題其實(shí)并不難。選舉，對于農(nóng)民來說是個美麗的謊言，農(nóng)民也很尷尬于是很多人放棄參選。如果說一個法治的社會體現(xiàn)的是對于個體權(quán)利的尊重和保護(hù)，無疑，現(xiàn)在的農(nóng)民還沒有體會過真正做人的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)村民自治，就必須保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利意識尊重農(nóng)民的選舉權(quán)利。二、確保農(nóng)民選舉的真實(shí)有效的幾點(diǎn)措施法制社會要求依法行政，沒有法制做后盾的選舉只能是小孩子過家家，只能是一場游戲。因此，農(nóng)民選舉也應(yīng)納入法制軌道。真正做到有法可依有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必糾。為此，我們要在以下幾個方面作好工作：一是要積極推行村民委員會直接選舉。村民委員會直接選舉的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，這一選舉方式將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治等帶來巨大的變化。首先，改革開放不僅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高了農(nóng)民生活水平，而且農(nóng)民的思想也受到了外部世界現(xiàn)代文化成果的感染，廣大農(nóng)民開始漸漸地關(guān)心自己的民主權(quán)利，參政議政的意識已經(jīng)初見端倪。村民委員會直接選舉，可以使農(nóng)民充分行使和享受法律賦予自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，必然帶動全體村民積極主動地學(xué)習(xí)法律，關(guān)心國家大事，從而使民主法制觀念慢慢的深入人心，借以提高農(nóng)民行使權(quán)利的能力。其次，農(nóng)村社會最突出和影響全局的矛盾是農(nóng)民與村干部的矛盾。推行村民委員會直接選舉，村干部的任命和罷免將由大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定，權(quán)力是村民賦予的村干部只有一心一意地做好本職工作，替群眾著想，為群眾謀利益，才能贏得廣大村民的擁護(hù)和支持。同時，直接選舉也并不是終身制，對表現(xiàn)不好的村干部，村民可以及時罷免。這樣在任的村干部就會有一種緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。他們就會加倍地努力工作以取得好的政績。可見，村民委員會直接選舉是化解農(nóng)民與村干部矛盾促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。再次，通過直接選舉。可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進(jìn)村干部的隊伍。村干部是代表村民利益為村民辦事的“當(dāng)家人”，因此，多數(shù)村民會以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部。群眾對他們的信任感和認(rèn)同感也較強(qiáng)。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。當(dāng)然作為農(nóng)村政治生活中的一件大事、一件新事物，實(shí)現(xiàn)村委員會直接選舉在給農(nóng)村社會帶來好的變化的同時具體操作時也難免會出現(xiàn)一些題和阻力。農(nóng)村社會中普遍存在的宗族、派系之間的矛盾和不同利益群眾的差異性農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高等等都會對村民委員會的直接選舉帶來困難，對此要有清的認(rèn)識，要積極采取措篪，加強(qiáng)對村民的教育和引導(dǎo)。同時還要通過增強(qiáng)廣大村民民主法制觀念等途徑來確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。二是要正確理解農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及兩者之間的關(guān)系。(村民委員會織法)第十二條規(guī)定：年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝政治權(quán)利的人除外。這一規(guī)定明確了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的不可分離性，即凡是有選權(quán)的村民必然有被選舉權(quán)反之亦然。但該法第二十三條又規(guī)定：村民委員會及其成員必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。這在一定程度上又設(shè)定了一條候選人的資格條件。這些規(guī)定的意義在于：一方面，民選舉是為了選好人、選準(zhǔn)人。選好選準(zhǔn)本身是個較為籠統(tǒng)的條件。如果沒有任何資格作限制，這種所謂的選好、選準(zhǔn)將是沒有意義的。兩一方面。人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但不是說人人都能當(dāng)選，選舉是多中選少，少中選優(yōu)，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一因此，要嚴(yán)格執(zhí)行(村民委員會組織法)，充分尊重村民廣泛的民主權(quán)利，只要有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民就有可能競爭村民委員會成員，但又不能忽視(村民委員會組織法對候選人資格的界定，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領(lǐng)導(dǎo)能力。辦事公道。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等都是基本的資格條件，這就決定了在選舉之前，應(yīng)該配有完善的資格審查程序，對競選的資格要嚴(yán)格審查這一工作由選舉委員會具體負(fù)責(zé)。只有張揚(yáng)。才能夠最大程度的防止違法亂紀(jì)的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子否則，村民委員會可啟用罷免程序。三是要正確對待民主選舉與村民自治以及兩者之間的關(guān)系。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實(shí)。其中民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)是村民自治的基礎(chǔ)。因為人是生產(chǎn)力中主導(dǎo)性的因素，所以，選好人、選準(zhǔn)人就顯得十分重要。村民委員會選舉完成后。村民自治的工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，新一屆村民委員會產(chǎn)生后，要繼續(xù)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給廣大村民，把日常事務(wù)的參與權(quán)交給廣大村民，把對村民委員會的評議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。絕不允許“村民委員會成員自治和“村民委員會主任自治”的現(xiàn)象發(fā)生。要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范民主管理制度，完善村民會議和村民代表大會制度。完善村規(guī)民約和自治章程。要進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督制度，尤其完善村務(wù)公開制度，首先要做到由“權(quán)力型公開”向“權(quán)利型公開意識的轉(zhuǎn)變，并對村務(wù)公開的具體事項作出明確規(guī)定。認(rèn)真規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式等等，對村務(wù)公開做的不好的要有具體的處理措篪。嚴(yán)防村務(wù)公開流于形式、走走過場。要普遍建立村民民主評議制度。做到村民委員會及其成員的政績由村民來評說。總之，民主選舉是村民自治的首要步驟，而村民委員會產(chǎn)生以后則要自覺實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督他們才是村民自治的主要內(nèi)容。三、規(guī)范村民委員會選舉的意義村民委員會選舉是村民行使自己的合法權(quán)利的具體表現(xiàn)，按照法律程序。通過民主選舉，選出自己理想的。當(dāng)家人具有十分重要的意義。首先，村民委員會干部是村子物質(zhì)文明建設(shè)的領(lǐng)頭人。一個真正有責(zé)任心的村民委員會主任，必須是情為民所系，利為民所謀權(quán)為民所用的典范。必須是村民利益的忠實(shí)代表者。那么，誰究竟是這樣的村民委員會干部，群眾最具有發(fā)言權(quán)。只有通過村民委員會選舉，才能確保村民委員會干部隊伍的質(zhì)量。村民委員會干部是選舉產(chǎn)生的，還是通過“走后門、拉關(guān)系產(chǎn)生的，這在農(nóng)村里的反差是非常明顯的。例如，寧縣焦村鎮(zhèn)某個村子，其村民委員會主任是按照(村民委員會組織法)選舉產(chǎn)生的，他在村民中的口碑極好，在領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富問題上做出了重要貢獻(xiàn)，村子里有了村辦企業(yè)磚瓦廠所有權(quán)歸村民委員會，還有養(yǎng)雞專業(yè)戶，果樹專業(yè)戶等村民委員會出面聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)員定期來給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，很多村級道路也進(jìn)行了擴(kuò)修，通往外面的世界大門正在打開。相反，寧縣的太昌鄉(xiāng)某個村子，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从称浯迕裎瘑T會主任是鄉(xiāng)政府任命的，群眾的意見就十分大，說什么的都有比如，這個村子有兩個磚瓦廠個是富裕起來的村民自己投資的而另一個則是村民委員會主任自己投資的，所有權(quán)自然而然也就歸他了，最終他成了村子里的首富，而廣大的村民這些年生活卻沒有什么大的變化。村民們從根本上就不知道村民委員會主任的職能和作用在村民眼里幫助鄉(xiāng)政府催糧要款成了其任職以來的惟一任務(wù)。其次。村民委員會干部也是村子精神文明建設(shè)的掌舵人。俗話說，旗幟就是方向旗幟就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來。一個村子的民風(fēng)民情、道德風(fēng)尚的形成固然有許多傳統(tǒng)文化的因素在起作用，但是，村民委員會的干部素質(zhì)去直接影響著該村精神文明建設(shè)的進(jìn)程。上面提到的兩個村子一個村子的村民委員會干部是按照(村民委員會組織法)選舉產(chǎn)生的，這個村子的整體面貌就明顯不同，他們不僅在村民宅基地的規(guī)劃上有前瞻性而且在植樹造林、種花種草等再造秀麗的新村莊方面也做的有聲有色。這幾年多數(shù)農(nóng)民因為生活條件的改善，逐漸地走上了地坑院住進(jìn)了磚瓦房，于是村子里便殘留了許多坍塌的窯洞，大量的廢棄的地坑院的存在，不僅影響了村子的整體形象，而且也留下了健康隱患，小孩子不慎掉入而致死、致殘、致傷的現(xiàn)象時有發(fā)生。于是村民委員會主任就組織村民把一些尚有保存和觀賞價值的地境院留下，經(jīng)過維修來發(fā)展旅游事業(yè)，而把多數(shù)已經(jīng)沒有保留價值的地坑院填平，種上綠草、鮮花和小樹，整個村子由此呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村的畫面。而另一個村子其村民委員會主任是通過。走后門”、拉關(guān)系而被鄉(xiāng)政府任命的，他在這些方面基本上就沒有什么動作，這個村子也因此而因“臟、亂、差”得名，成了蕭條村。需要指出的是后面的“蕭條村”和前面的“繁榮村”相比較“蕭條村”地處公路干線，氣候溫暖土壤肥力強(qiáng)，其自然條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“繁榮村”的。再次村民委員會干部也是村子政治文明建設(shè)的排頭兵。一個村子的村民的法律意識、權(quán)利意識的強(qiáng)弱村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子自身是否廉潔高效，均與村民委員會干部的素質(zhì)有很大的關(guān)系。一般來說通過(村民委員會組織法)選舉產(chǎn)生的干部，其素質(zhì)就明顯地高，而通過“走后門”、拉關(guān)系被鄉(xiāng)政府任命的村干部，其素質(zhì)就明顯地低，高質(zhì)的村干部是村級政治文明建設(shè)的強(qiáng)有力的推動者其品行