職業(yè)教育論文-上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)初探.doc

職業(yè)教育論文-上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)初探摘要：本文以上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展為例，從高職教育管理體制創(chuàng)新研究這一視角，在分析集團(tuán)化辦學(xué)主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了集團(tuán)化辦學(xué)的成效和體會。關(guān)鍵詞：交通高職；集團(tuán)化辦學(xué)；管理體制隨著我國職業(yè)教育向著“以就業(yè)為導(dǎo)向”方向的深入發(fā)展，整個(gè)職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，已成為職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。近年來，不少高職院校積極進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)的探索和研究，為推進(jìn)職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新獲取了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。本文以上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“上海交通學(xué)院”)為例，從集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)、初步成效和集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)啟示等方面，分析和總結(jié)高職集團(tuán)化辦學(xué)之經(jīng)驗(yàn)，旨在為上海乃至全國高職教育管理體制的進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供借鑒，同時(shí)為上?！笆晃濉逼陂g組建十大職教集團(tuán)，包括組建“上海交通物流職教集團(tuán)”奠定基礎(chǔ)。一、上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)1交通高職集團(tuán)化辦學(xué)概述(1)組建模式。學(xué)院是由4家具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體，本身屬于組織結(jié)構(gòu)較為緊密的職業(yè)教育集團(tuán)模式。學(xué)院把上海市交通行業(yè)原有的不同歸屬的教育資源進(jìn)行重新組合，以職業(yè)教育集團(tuán)的組建形式，合并轉(zhuǎn)型成獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校，這是上海市高教改革、行業(yè)辦學(xué)以及集團(tuán)化管理的一大探索與實(shí)踐。(2)管理體制。學(xué)院針對校區(qū)教育資源不同歸屬，以及多種體制并存的實(shí)際，實(shí)施“在市教委和行業(yè)上級主管部門指導(dǎo)下、學(xué)院董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”。學(xué)院董事會由學(xué)院各組建單位上級主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和組建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)7至11人組成。現(xiàn)學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子共5人，其中院長1人、副院長4人。學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)11個(gè)教學(xué)系(部、室)、10個(gè)黨政管理部門。(3)管理原則。學(xué)院采用本部與校區(qū)兩級管理、分級負(fù)責(zé)的管理方式。第一，在學(xué)院內(nèi)部與校區(qū)之間，采取“三個(gè)不變”、“兩個(gè)統(tǒng)一”的原則，即隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道、人員編制三個(gè)不變，學(xué)院管理制度(行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理)和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)開設(shè)、人才規(guī)格、招生計(jì)劃、場地設(shè)備、師資條件、教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)發(fā)證)兩個(gè)統(tǒng)一。第二，對師資、設(shè)備、設(shè)施等教育資源的使用，做到優(yōu)先、優(yōu)惠、有償使用，既實(shí)現(xiàn)教育資源的充分利用，也體現(xiàn)公平、互利的原則。第三，學(xué)院根據(jù)“合理、必須、節(jié)約”的經(jīng)費(fèi)使用原則，采用內(nèi)部各校區(qū)資金劃轉(zhuǎn)的形式，建立了“上海交通學(xué)院共同經(jīng)費(fèi)”，主要用于學(xué)院行政、教務(wù)、科研、招生、宣傳、會務(wù)等方面的開支。為加強(qiáng)共同經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一核算與管理，學(xué)院制定并實(shí)施了“共同經(jīng)費(fèi)使用暫行辦法”，充分發(fā)揮共同經(jīng)費(fèi)的使用效益。2交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的主要特點(diǎn)(1)多種體制并存。學(xué)院各組建單位分屬于本市交通行業(yè)不同的主管局和集團(tuán)公司。學(xué)院作為一個(gè)整體，四個(gè)校區(qū)內(nèi)部既有事業(yè)辦學(xué)，又有行業(yè)辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)。這種“校區(qū)教育資源不同歸屬，多種體制并存”的辦學(xué)實(shí)體，既帶來了政府扶植、行業(yè)支撐和資源共享等綜合優(yōu)勢，也連帶出諸如制度的統(tǒng)一性、管理的規(guī)范性、分配的公平性等管理的難點(diǎn)，成為集團(tuán)化辦學(xué)必須面對并予以解決的重要課題。(2)多層次辦學(xué)。學(xué)院各組建單位內(nèi)部除舉辦高等職業(yè)教育外，還設(shè)有其他不同層次的機(jī)構(gòu)，如中等職業(yè)教育、成人教育、企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，形成以校區(qū)為單位，中高職教育共存，職前職后并舉，校企合作互動的局面。根據(jù)不同的教學(xué)對象，依據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)律、特點(diǎn)和方法，學(xué)院采取分類、分層，以及分類與分層相結(jié)合和相區(qū)別的方式進(jìn)行管理。學(xué)院與中職學(xué)校、成人高校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間編織的職業(yè)教育鏈，使各校區(qū)成為一個(gè)辦學(xué)層次較為完整的、多功能的交通職業(yè)教育的培訓(xùn)實(shí)體。(3)多校區(qū)管理。多種體制并存的辦學(xué)模式，使學(xué)院形成了獨(dú)特的兩級管理、分級負(fù)責(zé)制度，即本部對校區(qū)行使領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)，校區(qū)對人、財(cái)、物的管理權(quán)保持相對獨(dú)立。本部的職能部門主要從事招生、專業(yè)設(shè)置的協(xié)調(diào)配置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱審核、基礎(chǔ)課統(tǒng)考、學(xué)生學(xué)籍管理、規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)生畢業(yè)證書的簽發(fā)等工作；校區(qū)依據(jù)學(xué)院的制度與標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常教學(xué)管理、學(xué)生管理、制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和大綱，以及學(xué)生的畢業(yè)推薦等工作；本部與校區(qū)的教學(xué)資源共享，實(shí)行內(nèi)部有償服務(wù)制度。這種創(chuàng)新的管理制度，明確了學(xué)院本部與校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間的權(quán)利和義務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利得到了統(tǒng)一。二、上海交通離職集團(tuán)化辦學(xué)的初步成效1教育資源配置效率明顯提高“十五”期間，學(xué)院在原有基礎(chǔ)上共自籌6800多萬元資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備的建設(shè)與改造。短短幾年，整個(gè)學(xué)院的占地面積特別是教學(xué)用房面積有較大增加。以自籌資金為主、政府和上級主管單位參與投資的多項(xiàng)“實(shí)訓(xùn)中心”開發(fā)工程相繼啟動或竣工，專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場所的條件和環(huán)境得到優(yōu)化。為創(chuàng)建安全文明校園，學(xué)院增加安全防范設(shè)施和裝備的資金投入，安裝了安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，建立報(bào)警點(diǎn)和報(bào)警指揮中心，全面實(shí)施校園24小時(shí)巡邏制。為有效地加強(qiáng)對校區(qū)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)校區(qū)與校區(qū)之間的聯(lián)系，并最有效地縮短校區(qū)間的距離，保持第一時(shí)間管理信息的暢通，學(xué)院構(gòu)筑了本部與各校區(qū)、校區(qū)與校區(qū)之間(內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng))互相聯(lián)網(wǎng)的教育信息平臺，同時(shí)安裝了“視頻電話會議系統(tǒng)”。2005年8月，學(xué)院還完成了學(xué)院本部所有教室多媒體教學(xué)設(shè)備的安裝。2綜合辦學(xué)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)不僅提高了學(xué)院內(nèi)部教育資源的優(yōu)化配置和配置效率，多種體制并存的辦學(xué)模式更形成了學(xué)院特有的綜合辦學(xué)優(yōu)勢。政府和上級主管單位對事業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的扶植與投資，使學(xué)院享受到了多渠道的政策優(yōu)惠；廣闊的行業(yè)背景給學(xué)院帶來了全方位的信息資源。學(xué)院已與交通行業(yè)的200多家大中型優(yōu)秀企業(yè)建立了較密切的合作關(guān)系，與其中60多家企業(yè)簽訂了產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議書，建立了穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，學(xué)院還與美國通用、日本豐田、浦東機(jī)場等大企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)。行業(yè)與企業(yè)的參與，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)的針對性，學(xué)院積極推行雙證書及訂單式、模塊式教育，提高了人才的就業(yè)質(zhì)量與數(shù)量，也提高了自身的知名度和美譽(yù)度。學(xué)院建立了較完善的職后培訓(xùn)、考核和職業(yè)資格鑒定體系，每年職后培訓(xùn)約25萬人次。學(xué)院成人高教開設(shè)的(業(yè)余斑)綜合交通類專業(yè)5個(gè)，每年招收學(xué)員約300人。學(xué)院是“國家技能型緊缺人才(汽車運(yùn)用與維修專業(yè))培訓(xùn)基地”、上海唯一具有汽車維修技師(高級技師)鑒定資質(zhì)的培訓(xùn)考核單位、“上海市國家職業(yè)技能鑒定所(點(diǎn))管理網(wǎng)絡(luò)核心組成員單位”、“上海市高校學(xué)生物流管理類職業(yè)技能鑒定所”、“上海市高校學(xué)生交通營運(yùn)管理類和集裝箱運(yùn)輸管理類職業(yè)技能鑒定所”的籌建單位、國際航空協(xié)會認(rèn)證(全球統(tǒng)考、通用)LATAUFTAA證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“上海市教育考試院計(jì)算機(jī)等級考試和大學(xué)英語PET、四、六級考試考點(diǎn)”、“上海通用(SGM)和日本豐田(TOYOTA)汽車維修服務(wù)技能校企合作項(xiàng)目指定教學(xué)院?！钡?。多層次、多種類的辦學(xué)與培訓(xùn)，促進(jìn)了職業(yè)教育的橫向溝通與縱向銜接。3產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)校企雙贏學(xué)院以聯(lián)合辦學(xué)、崗位培訓(xùn)、共建實(shí)訓(xùn)基地等形式搭建的產(chǎn)學(xué)合作平臺，有效推進(jìn)了校企之間產(chǎn)學(xué)研的合作，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展之路更為寬廣。學(xué)院在實(shí)施T-TEP的經(jīng)驗(yàn)介紹。幾年來，學(xué)院在各級各類核心刊物上發(fā)表了長三角交通高職產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制研究思路、高職院校技能培養(yǎng)與行業(yè)合作模式研究、產(chǎn)學(xué)合作、校企雙贏等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的論文與文章20多篇，其中搭建職業(yè)教育為企業(yè)服務(wù)的平臺、構(gòu)筑與汽車維修業(yè)同步發(fā)展的橋梁我校與本市汽車維修業(yè)實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合的實(shí)踐與思考，正式發(fā)表于“2006上海汽車維修行業(yè)發(fā)展論壇”上。4開設(shè)的專業(yè)廣受社會歡迎學(xué)院堅(jiān)持交通高職為交通服務(wù)的思想，根據(jù)市場需求與布局，辦特色院校，創(chuàng)品牌專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)骨干專業(yè)，開拓創(chuàng)建新興專業(yè)，主動調(diào)整短線專業(yè)，先后開設(shè)的21個(gè)專業(yè)(含專業(yè)方向)85以上被社會認(rèn)可、被家長看好、被學(xué)生接受。其中，集裝箱運(yùn)輸管理、汽車運(yùn)用技術(shù)、報(bào)關(guān)與國際貨運(yùn)等國家和市級教改試點(diǎn)專業(yè)，航空乘務(wù)、物流管理(口岸物流網(wǎng)絡(luò)管理)等熱門專業(yè)，汽車保險(xiǎn)與理賠、外輪理貨與港口業(yè)務(wù)等新設(shè)專業(yè)備受考生青睞，招生形勢日趨“火爆”，辦學(xué)規(guī)模合理增大。學(xué)院高職學(xué)生報(bào)考數(shù)與計(jì)劃數(shù)之比已連續(xù)三年排在上海市高職高專院校前列，2006年更是一躍而為全市第二。學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)牢始終保持在95以上，在上海市高職高專院校畢業(yè)生就業(yè)排行榜上處于前列，三、上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)啟示1政府關(guān)心是集團(tuán)化辦學(xué)的有力依靠高職集團(tuán)化辦學(xué)，政府部門的作用至關(guān)重要。上海市政府和市教委領(lǐng)導(dǎo)對組建交通薺、統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)院校一直給予極大的關(guān)心和有力的支持。從20世紀(jì)80年代中期開始，上海市政府和市教委始終將本市交通行業(yè)的職業(yè)教育推在改革的前列，指導(dǎo)交通職業(yè)院校進(jìn)行了高職教育的一系列改革與實(shí)踐。在學(xué)院兩年多的籌建過程中，始終得到市教委領(lǐng)導(dǎo)和原上海市人民政府交通辦公室領(lǐng)導(dǎo)，以及專家們的具體指導(dǎo)和幫助。從辦學(xué)模式到運(yùn)行機(jī)制，從董事會章程到教學(xué)管理細(xì)則，都經(jīng)過了各級領(lǐng)導(dǎo)和專家們仔細(xì)的推敲和反復(fù)的論證。學(xué)院成立六年來，政府部門給予學(xué)院多項(xiàng)扶植高職發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大投資力度，包括近期又投入了200萬元專項(xiàng)資金，幫助學(xué)院建成了“上海高校學(xué)生報(bào)關(guān)與貨運(yùn)公共實(shí)訓(xùn)中心”；另外，由政府參與投資的“物流實(shí)訓(xùn)中心”完成了GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))和GIS(地理信息系統(tǒng))的安裝；總面積為4000平方米的“汽車專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心”樓層即將破土動工；政府投資350萬元、總面積為5400平方米的“上海航空服務(wù)開放實(shí)訓(xùn)中心”項(xiàng)目正式立項(xiàng)。政府的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投資扶植對學(xué)院的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用。政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的有效調(diào)控，使集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)；政府對集團(tuán)化辦學(xué)的投資、評估和指導(dǎo)，使集團(tuán)辦學(xué)更具有方向性，引導(dǎo)著集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。2行業(yè)支持是集團(tuán)化辦學(xué)的堅(jiān)強(qiáng)后盾學(xué)院各組建單位所屬的中國民用航空華東管理局、上海鐵路局、上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司和上海交運(yùn)(集團(tuán))公司是上海交通運(yùn)輸行業(yè)的主要支柱以及未來交通運(yùn)輸發(fā)展的主流。民航、鐵路、港口、交運(yùn)行業(yè)所屬的眾多企業(yè)，成為學(xué)生理想的校外實(shí)習(xí)基地和就業(yè)場所。有強(qiáng)大的交通行業(yè)作后盾，使學(xué)院目標(biāo)定位更為準(zhǔn)確，校企合作更為緊密，學(xué)生就業(yè)前景更為廣闊。多年來，各主管局和集團(tuán)公司在人力、財(cái)力和物力上給予學(xué)院全方位的支持。例如：2003年，上海交運(yùn)(集團(tuán))公司投資500萬元的L型教學(xué)樓落成啟用；2005年，上海國際港務(wù)(集團(tuán))公司投資87萬元，建成港口機(jī)械專業(yè)變頻實(shí)訓(xùn)室；2006年，民航總局審核通過并投資1847萬元，建造上海航空服務(wù)開放實(shí)訓(xùn)中心。近年來，學(xué)院的硬件和軟件建設(shè)始終處于較領(lǐng)先的地位，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐年增強(qiáng)，得益于上級主管單位對職業(yè)教育的關(guān)心、重視和全力資助。3班子合力是集團(tuán)化辦學(xué)的可靠保證要達(dá)到高職教育集團(tuán)化辦學(xué)共贏的目的，其前提是緊密的聯(lián)合、高度的統(tǒng)一和規(guī)范的管理，這也是確保集團(tuán)化辦學(xué)良性運(yùn)作的基礎(chǔ)。對于管理這把雙刃劍而言，集團(tuán)化辦學(xué)既有利也有弊，同樣具有雙重性。利的方面，集團(tuán)化辦學(xué)這一管理制度和運(yùn)行機(jī)制，可以使學(xué)院獲取最大化的效益；弊的方面，如果各個(gè)校區(qū)都強(qiáng)調(diào)自己的個(gè)性、忽視全局的話，就會影響管理的規(guī)范和政令的暢通，從而使效益大打折扣。學(xué)院重視班子合力，強(qiáng)化班子建設(shè)。一是確立校長負(fù)責(zé)制，二是加強(qiáng)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，三是增強(qiáng)班子成員的全局觀和整體觀，努力營造一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、精干的決策系統(tǒng)。董事會全力支持學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在行政事務(wù)上的獨(dú)立決策權(quán)，并通過董事會會議和院務(wù)會議形式對一些重大決策尋求共識，以達(dá)到認(rèn)知和決策的高度一致。事實(shí)說明，一個(gè)團(tuán)結(jié)一致又深諳管理藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子是集團(tuán)化辦學(xué)最可靠的保證。4創(chuàng)新務(wù)實(shí)是集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的根本職業(yè)教育要完成培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)，除了走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展之路外，探索走集團(tuán)化辦學(xué)之路是一種發(fā)展方向。它既是上海交通高職根據(jù)國家的政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展需求，以及自身的客觀現(xiàn)實(shí)做出的改革創(chuàng)新，也是上海交通高職集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的根本。其中，正確處理改革創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)的關(guān)系，是職業(yè)教育探索走集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展之路成敗的關(guān)鍵。因?yàn)椋谶M(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制的進(jìn)程中，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程，既是一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的過程。上海交通高職的改革創(chuàng)新，不僅是辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，也是職業(yè)教育的教育、教學(xué)改革和專業(yè)設(shè)置的改革創(chuàng)新。求真務(wù)實(shí)，不僅是辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)的求真務(wù)實(shí)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企雙贏的求真務(wù)實(shí)，也是學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)和軟硬件建設(shè)的求真務(wù)實(shí)。在改革創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)這個(gè)過程中，改革創(chuàng)新是落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)的保證。如果不堅(jiān)持改革創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)造性，就很難取得集團(tuán)化辦學(xué)的效果。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面的有效途徑，也必然是落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)的有力保證。在堅(jiān)持改革創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對于落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)是十分重要的。落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)是