關(guān)于縣飲水安全工作的調(diào)研報(bào)告

1 / 10 關(guān)于縣飲水安全工作的調(diào)研報(bào)告 根據(jù) XX 縣人大常委會 20*年工作安排， 9 月 15 日至 24日，縣人大常委會組織部分常委會委員 XX 縣人大代表組成調(diào)研組，在副主任費(fèi)晗的帶領(lǐng)下，深入到徐家場鎮(zhèn)及圈兒井村、金甲鄉(xiāng)芋河橋村、巨龍場鎮(zhèn)及光明村、金溪鎮(zhèn)馬家橋村、碧溪觀光農(nóng)業(yè)示范園、自來水公司 XX 縣水務(wù)局，采取實(shí)地查看、走訪農(nóng)戶、聽取匯報(bào)等方式，對全縣飲水安全工作進(jìn)行了調(diào)研。 一、全縣飲 水水安全工作開展情況及 成成效 近年來，縣人民 政政府及相關(guān)部門高度重 視視城鄉(xiāng)飲水安全工作， 強(qiáng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編 制制規(guī)劃，細(xì)化工作舉措 ，落實(shí)工 作責(zé)任，大力 實(shí)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程 XXX 縣城供水項(xiàng)目，全 縣縣飲水安全工作取得了 一一定的成效。從 “ 十二 五五 ” 規(guī)劃實(shí)施以來，截 至至 2016 年末，全縣 共共建各類飲水安全工程 4469處，解決了農(nóng)村 萬人、學(xué)校萬人的飲 水水困難及飲水不安全問 題題。城鄉(xiāng)飲水事業(yè)的全 面面推進(jìn) ,不僅有效提高 了了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量 和和健康水平 ,改善了群 眾眾生產(chǎn)生活條件，還進(jìn) 一一步密切了黨群干群關(guān) 系系 ,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社 會會的發(fā)展。 （一） 加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé) 任任。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng) 村村安全飲水工作的領(lǐng)導(dǎo) ，縣委、縣政府成立了 XXX 縣農(nóng)村飲水安全工 作作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加快我 縣縣供水工程建設(shè)步伐， 實(shí)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指 導(dǎo)導(dǎo)抓水利重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任 制制，全面掌握飲水工2 / 10 作 進(jìn)進(jìn)展情況，深入建設(shè)工 地地檢查和督促，現(xiàn)場辦 公公協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中 存存在的困難和問題；縣 委委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多 次次赴省市相關(guān)部門匯報(bào) 工工作、爭取項(xiàng)目，帶領(lǐng) 相相關(guān)部門考察學(xué)習(xí)其它 縣縣的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，多 次次召開專題會議研究解 決決城鄉(xiāng)飲水問題。明確 了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關(guān)部門 在在農(nóng)村飲水安全工作中 的的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)檢 查查督促，確保了各項(xiàng)工 作作 落到實(shí)處。 （二） 多多措并舉，狠抓項(xiàng)目建 設(shè)設(shè)。一是科學(xué)編制建設(shè) 規(guī)規(guī)劃。 2016 年初我 縣縣編制了 “ 十二五 ” 農(nóng) 村村飲水安全規(guī)劃。隨后 又又組織專業(yè)技術(shù)人員， 全全面摸排全縣農(nóng)村飲水 安安全現(xiàn)狀，廣泛征求群 眾眾意見，擇優(yōu)選擇資質(zhì) 高高、實(shí)力強(qiáng)的單位，結(jié) 合合全縣水資源狀況、城 鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然經(jīng)濟(jì)條 件件、請專家論證、指導(dǎo) ，進(jìn)一步完善了 “ 十 二二五 ” 農(nóng)村飲水安全工 作作規(guī)劃。二是優(yōu)化工程 布布局。依托嘉陵江和中 、?。ㄒ唬┬退畮靸?yōu)質(zhì) 水水源地，打破行政區(qū)劃 、打破用水范圍、打破 流流域界限，科學(xué)規(guī)劃、 建建設(shè)農(nóng)村供水工程，將 逐逐步形成 “ 三源、七廠 、十三線 ” 的城鄉(xiāng)一體 化化供水發(fā)展新格局。三 是是精 心組織項(xiàng)目實(shí)施。 已已開工新建龍大山、福 新新等場鎮(zhèn)集中供水工程 ，新鋪設(shè)管網(wǎng) 50 余公 里里，即將解決睦壩、巨 龍龍、福德、新河等 8 個 場場鎮(zhèn)及管網(wǎng)沿線村萬余 人人的飲水不安全問題； 總總投資 2900 萬元， 完完成了縣自來水改擴(kuò)建 工工程，解決了我縣城區(qū) 的的供水缺口問題，提升 了了供水管網(wǎng)的輸水能力 和和安全可靠性。四是落 實(shí)實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。按 照照規(guī)定推行項(xiàng)目建設(shè) “ 項(xiàng)項(xiàng)目法人制、3 / 10 招投標(biāo)制 、巡回監(jiān)理制、合同管 理理制 ” 和質(zhì)量終身責(zé)任 制制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施、 檢檢查、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的監(jiān) 管管，規(guī)范管理、嚴(yán)把質(zhì) 量量、狠抓進(jìn)度，不斷加 強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè) 管理。 （ 三三）加強(qiáng)管理，保障供 水水安全。一是成立了管 理理服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建了 XX 縣片區(qū)水利服務(wù)站， 負(fù)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全 項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、上 報(bào)報(bào)審批、建設(shè)與管理等 工工作；成立了 XX 縣水 利利開發(fā)有限責(zé)任公司， 統(tǒng)統(tǒng)一全縣農(nóng)村供水經(jīng)營 活活動和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng) 對對片區(qū)供水站的經(jīng)營指 導(dǎo)導(dǎo)和管理。二是規(guī)范運(yùn) 行行管理。縣上出臺了城 鄉(xiāng)鄉(xiāng)供水管理辦法，下發(fā) 了了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工 程程建設(shè)和運(yùn)行管理工作 的的通知，推進(jìn)和指導(dǎo)全 縣縣城鄉(xiāng)安全供水工作。 三三是不斷探索運(yùn)營管理 模模式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了 供供水管理機(jī)構(gòu)，對較大 規(guī)規(guī)模的集鎮(zhèn)供水工 程采 取取承包、租賃等管理模 式式，落實(shí)了運(yùn)營管理責(zé) 任任和人員 ，確保工程正 常常運(yùn)行、發(fā)輝效益。四 是是水源保護(hù)意識增強(qiáng)。 各各級都充分認(rèn)識到加強(qiáng) 水水源保護(hù)的重要性和緊 迫迫性，縣城供水水源保 護(hù)護(hù)措施日趨完善，農(nóng)村 飲飲用水水源保護(hù)意識進(jìn) 一一步增強(qiáng)，并通過強(qiáng)化 宣宣傳和管理、實(shí)施環(huán)保 和和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等 清清潔工程，減少水源面 源源污染。 二、存在的 主主要問題 (一）農(nóng)村 飲飲水現(xiàn)狀堪憂。一是部 分分偏遠(yuǎn)村組的飲用水亟 待待解決。近幾年來，我 縣縣農(nóng)村安全飲水工作， 通通過實(shí)施人飲工程，飲 水水困難的問題有所改善 ，但在項(xiàng)目實(shí)施時，重 點(diǎn)點(diǎn)4 / 10 放在飲水困難的公路 沿沿線和部分吃水特別困 難難的旱山村，再加受人 飲飲工程指標(biāo)的限制，一 些些較偏遠(yuǎn)、交通不便的 深深丘高山區(qū)群眾還期盼 著著政府解決吃水問題， 如如金溪鎮(zhèn)白巖寨、臺子 梁梁等高山村；二是飲水 安安全問題較為嚴(yán)峻。截 至至 2016 年底，我縣 農(nóng)農(nóng)村尚有飲水不安全人 口口近 17 萬人。在已建 供供水工程中，除少數(shù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)鎮(zhèn)供水有消毒措施外， 其其它村組級供水工程不 僅僅無消毒措施，而且其 沉沉淀過濾等設(shè)施也十分 簡簡陋，更沒有按要求添 加加制水藥品進(jìn)行水質(zhì)處 理理，存在安全隱患。三 是是規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)對水源的 污污染嚴(yán)重。調(diào)研組在碧 溪溪鄉(xiāng)觀 光農(nóng)業(yè)示范園調(diào) 研研發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模養(yǎng)殖區(qū) 附附近，地下水水質(zhì)正慢 慢慢發(fā)生變化，據(jù)當(dāng)?shù)厝?眾眾反映，現(xiàn)在他們的井 水水，水面上漂浮一層油 脂脂性的物質(zhì)，以前沒有 這這種現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卮迕襁€ 反反映，他們所養(yǎng)的雞， 在在養(yǎng)到一斤左右，便陸 續(xù)續(xù)死掉，群眾懷疑是由 于于地下水受到污染所致 。 （二）場鎮(zhèn)供水保 障障水平低。一是供水能 力力不足。目前我縣所有 場場鎮(zhèn)雖然都建有集中供 水水站，但普遍存在規(guī)模 小小，保障水平低，全縣 除除徐家場鎮(zhèn)供水工程日 供供水能力達(dá) 500 方以 上上外，一般場鎮(zhèn)供水工 程程日供水能力均在 100 方以下，供水量小， 不不能滿足場鎮(zhèn) 群眾生產(chǎn) 生生活的飲用水需求，隨 著著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，集 鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口增加，供用水矛 盾盾凸顯，如徐家鎮(zhèn)春節(jié) 期期間日用水量在 2000 噸以上，而目前日制 供供水能力只有 1000 噸噸。其它一些中心場鎮(zhèn) 的的供水情況更差，如巨 龍龍、5 / 10 興旺等場鎮(zhèn)的供水 是是經(jīng)常停水。二是制水 工工藝落后，水質(zhì)沒有保 障障。由于我縣場鎮(zhèn)集中 供供水站建成時間 較早， 制制水設(shè)備簡陋、制水工 藝藝落后，其生產(chǎn)的自來 水水，質(zhì)量沒有保障，如 巨巨龍場鎮(zhèn)供水站，其制 水水設(shè)備是一個外形象鍋 爐爐狀的大鐵罐，現(xiàn)已銹 跡跡斑斑。據(jù)鎮(zhèn)上的干部 反反映，若遇下暴雨，漲 洪洪水，由于需要處理 的 水水，泥沙含量重、渾濁 度度高，該設(shè)備則無法進(jìn) 行行處理，因該設(shè)備內(nèi)部 由由若干層過濾篩對水進(jìn) 行行過濾、凈化，泥沙多 、渾濁度高容易堵塞。 每每遇這種情況，供水站 所所供的自來水，水質(zhì)渾 濁濁、質(zhì)量很差，場鎮(zhèn)居 民民意見很大。三是場鎮(zhèn) 供供水管網(wǎng)破舊，嚴(yán)重老 化化。由于我縣場鎮(zhèn)供水 站站規(guī)模小，經(jīng)營基本以 維維持為主，沒有優(yōu)化升 級級改造能力，許多場鎮(zhèn) 供供水管道材質(zhì)雜亂，鋼 管管、鑄鐵管、 pvc、 ppe 管混用，普遍銹蝕 破破損，二次污染和漏水 現(xiàn)現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三 ）飲水工程管理滯后。 一一是運(yùn)行管理粗放。部 分分較大規(guī)模的集鎮(zhèn)供水 工工程雖然采取了承包、 租租賃等管理形式，但管 理理不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重， 水水價(jià)沒有通過物價(jià)部門 進(jìn)進(jìn)行成本核定，平均水 價(jià)價(jià)偏低，運(yùn)行成本較高 ，大修費(fèi)、維護(hù)費(fèi)未足 額額提取，一旦供水設(shè)施 出出現(xiàn)問題，不能及時修 復(fù)復(fù)，政府壓力較大。村 級級供水工程的管理更為 薄薄弱，絕大多數(shù)未落實(shí) 管管護(hù)責(zé)任和措施。二是 權(quán)權(quán)責(zé)利不明確。我縣農(nóng) 村村供水工程大多數(shù)供水 規(guī)規(guī)模小，供水人口少， 而而供水工程又具有極強(qiáng) 的的公益性，所收水費(fèi)不 能能維持管理人員工資、 日日常維護(hù)等支出，由于 費(fèi)費(fèi)6 / 10 用不足，難以落實(shí)管 護(hù)護(hù)責(zé)任，工程很難正常 運(yùn)運(yùn)行，最終導(dǎo)致停產(chǎn)報(bào) 廢廢。三 是服務(wù)體系建設(shè) 滯滯后。目前所實(shí)施的供 水水工程管理設(shè)備配套不 完完善，大部分供水工程 的的管理人員沒有經(jīng)過專 業(yè)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低 ，很難適應(yīng)供水工程的 日日常管理和維護(hù)。 （ 四四）水質(zhì)檢測工作滯后 。目前全縣沒有專門的 水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)村飲 用用水的質(zhì)量監(jiān)測由縣水 務(wù)務(wù)局委托縣疾控中心負(fù) 責(zé)責(zé)，需支付一定的檢測 經(jīng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多 數(shù)數(shù)農(nóng)村的飲用水水質(zhì)根 本本沒有監(jiān)測，其原因是 一一個水樣做全面的分析 檢檢測，費(fèi)用高達(dá)數(shù)千元 ，用戶無力承擔(dān)高額水 質(zhì)質(zhì)檢測費(fèi)而放棄檢測， 導(dǎo)導(dǎo)致用戶很少主動申請 水水質(zhì)化驗(yàn)、檢測。 （ 五五）建設(shè)資金 投入不足 。據(jù)縣水務(wù)部門測算， 全全面建成和改善村鎮(zhèn)供 水水工程共需資金億元以 上上，資金缺口達(dá)億元。 十十二五期間我縣納入省 、市規(guī)劃的農(nóng)村第一批 、第三批農(nóng)村飲水安全 工工程，縣財(cái)政應(yīng)配套資 金金萬元，目前均未到位 ，加之群眾投勞籌資難 以以落實(shí)，影響了農(nóng)村飲 水水安全工程的建設(shè)進(jìn)度 。 三、工作建議 (一一 ) 提高認(rèn)識，增強(qiáng) 發(fā)發(fā)展合力。城鄉(xiāng)飲水是 促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基 礎(chǔ)礎(chǔ)支撐，是關(guān)系到廣大 人人民群眾切身利益的民 生生項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的公 益益性和基礎(chǔ)性，各級領(lǐng) 導(dǎo)導(dǎo)和部門要充分認(rèn)識城 鄉(xiāng)鄉(xiāng)飲水安全工作的重要 性性，把解決城鄉(xiāng)群眾 飲 水水的7 / 10 各項(xiàng)工作落到實(shí)處 。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和 指指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安 全全工作上水平。及時研 究究解決城鄉(xiāng)飲水安全工 作作中出現(xiàn)的問題。各成 員員單位要按照各自職能 ，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 同同時注重銜接，密切配 合合，確保城鄉(xiāng)飲水安全 工工作不出現(xiàn)漏洞和貽誤 。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 積積極推動全社會參與飲 水水安全工作。加大宣傳 力力度，提高群眾對飲水 安安全工作 的關(guān)注和參與 度度，引導(dǎo)社會各界支持 參參與飲水安全工作，凝 聚聚推動飲水安全工作的 強(qiáng)強(qiáng)大合力。三是強(qiáng)化工 作作考核，全面加快城鄉(xiāng) 飲飲水安全工作步伐。要 認(rèn)認(rèn)真落實(shí)飲水安全保障 行行 政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化 對對城鄉(xiāng)飲水工作的目標(biāo) 考考核，健全城鄉(xiāng)飲水工 作作責(zé)任體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和和相關(guān)部門履職情況開 展展考評，獎優(yōu)罰劣，為 有有效落實(shí)城鄉(xiāng)飲水工作 責(zé)責(zé)任提供保障。 （二 ）調(diào)查摸底，加快工程 建建設(shè)。一是摸清飲用水 現(xiàn)現(xiàn)狀，排查出飲水困難 、飲水不安全的場鎮(zhèn)、 村村組。城鄉(xiāng)飲水安全是 一一項(xiàng)長期性、動態(tài)化工 作作，政府要組織水務(wù)等 相相關(guān)部門，每年對飲水 安安全情況開展一次翔實(shí) 的的排查，摸清全縣城鄉(xiāng) 飲飲水不安全情況的底數(shù) ，因地制宜的分析研究 ，一對一的找準(zhǔn)解決措 施施，為做好城鄉(xiāng)飲水安 全全工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。二是多 元投入，破解 資資金瓶頸。在農(nóng)村安全 飲飲水項(xiàng)目建設(shè)過程中， 縣縣政府應(yīng)采取社會共建 、多元化融資等方式破 解解資金投入難題。要積 極極爭取中、省補(bǔ)助資金 及及時到位，推進(jìn)主體工 程程順利實(shí)施；縣財(cái)政要 加加大投入，逐年兌現(xiàn)落 實(shí)實(shí)本級財(cái)政應(yīng)配套8 / 10 的資 金金；同時制定和落實(shí)優(yōu) 惠惠政策，吸引社會資金 投投入農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目 建建設(shè)。三是加大項(xiàng)目建 設(shè)設(shè)力度。在繼續(xù)加大農(nóng) 村村安全飲水項(xiàng)目爭取的 同同時，要加快農(nóng)村安全 飲飲水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡 快快解決近 17 萬人的飲 水水困難和不安全問題。 加加快龍大山、金谷、白 云云、福新等片區(qū)骨干制 水水廠及管網(wǎng)建設(shè) ，盡快 解解決場鎮(zhèn)供水不足、水 質(zhì)質(zhì)較差、保障水平低的 問問題。對不在項(xiàng)目區(qū)的 村村 ,引導(dǎo)群眾自建供水 工工程，妥善解決飲水困 難難問題。四是抓好供水 工工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落 實(shí)實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制 和和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度， 確確保建一處，成一處， 見見效一處。 （三）創(chuàng) 新新形式，加強(qiáng)運(yùn)行管理 。一是進(jìn)一步健全管理 體體制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 按按照“以水養(yǎng)水，以工 程程養(yǎng)工程”的思路，制 定定切實(shí)可行的運(yùn)行管理 辦辦法，探索社會化和專 業(yè)業(yè)化的多種經(jīng)營管理方 式式。二是落實(shí)管護(hù)主體 和和責(zé)任。對于以村為單 位位的分散的小型供水工 程程 ,在工程建成竣工驗(yàn) 收收后，要按政策規(guī)定及 時時明晰產(chǎn)權(quán)，交給業(yè)主 或或收益人使用管護(hù)，集 體體或聯(lián)戶使用的項(xiàng)目應(yīng) 建建立管護(hù)維修制度，明 確確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù) 措措施，在工程出現(xiàn)問題 后后有人管，壞損后有人 修修，確保人飲工程長期 發(fā)發(fā)揮效益；對于較大的 集集中供水工程要組建專 業(yè)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，做到 “ 六有 ” ，即有管理站 、 有管理人員、有管護(hù) 制制度、有計(jì)量設(shè)施、有 收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有水源保護(hù) 措措施。三是建立供水工 程程維修管護(hù)基金。場鎮(zhèn) 供供水站，要通9 / 10 過成本核 算算，從收取的水費(fèi)中按 比比例提取資金，建立供 水水設(shè)施維修管護(hù)基金， 用用于供水設(shè)備及主管網(wǎng) 的的維 修管護(hù)，實(shí)行以水 養(yǎng)養(yǎng)水。 （四）加強(qiáng)水 源源保護(hù)，保障水源水質(zhì) 不不被污染。一是切實(shí)做 好好水源保護(hù)工作。飲水 安安全關(guān)系到群眾身體健 康康乃至生命安全，關(guān)乎 社社會穩(wěn)定發(fā)展大局，各 鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度 重重視水源保護(hù)，加強(qiáng)對 白白塔河、河舒河等流經(jīng) 場場鎮(zhèn)溪河水域水質(zhì)的保 護(hù)護(hù)，嚴(yán)防場鎮(zhèn)生產(chǎn)、生 活活污水直接排入溪河； 加加大對在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi) 違違法排污和違規(guī)投肥養(yǎng) 殖殖等行為的監(jiān)管和打擊 力力度，防止飲用水源受 到到污染和人為破壞 ,確 保保水源安全。嚴(yán)格執(zhí)行 我我縣農(nóng)村飲水安全工程 管管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做 好好水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工 作作，加強(qiáng)對 污染水源的 治治理。二是加