行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢之解析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢之解析摘要當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。本文依據(jù)實(shí)際調(diào)查報(bào)告，分析了上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并對(duì)其未來發(fā)展趨勢提出了自己的看法。關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會(huì)上海市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了維護(hù)自身的利益而依法設(shè)立的具有獨(dú)立主體地位的非營利性社團(tuán)法人。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的功能，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，人們把它看作是介于公共管理部門和私營企業(yè)之間的第三種力量，也有人稱之為除國家、市場、企業(yè)、社區(qū)之外的第五種社會(huì)制度，其重要性可見一斑。為了了解上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況，我校公共管理系公共管理專業(yè)的部分學(xué)生利用專業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)地走訪了本市七家行業(yè)協(xié)會(huì)（上海市美發(fā)美容行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市輕印刷行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市綠色工業(yè)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)），進(jìn)行了為期兩周的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研的內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面，一是調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)主要工作內(nèi)容、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源情況；一是調(diào)查目前存在的問題以及制約發(fā)展的因素。我們希望以“一管窺全貌”的方式探究上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探究其未來的發(fā)展方向。一、上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀目前，在上海市社團(tuán)管理局注冊登記的全市性行業(yè)團(tuán)體共有123家，這些行業(yè)協(xié)會(huì)基本涵蓋了主要的傳統(tǒng)行業(yè)門類，它們中有行業(yè)類行業(yè)協(xié)會(huì)41個(gè)，占三分之一，產(chǎn)品類行業(yè)協(xié)會(huì)82個(gè)，占三分之二。從調(diào)研情況看，上海行業(yè)協(xié)會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢不錯(cuò)，在行業(yè)自律、信息溝通、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要的作用：1.推動(dòng)制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)開展良性競爭近些年，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速發(fā)展，一些企業(yè)為了爭奪有限的市場資源，出現(xiàn)惡性競爭，如實(shí)行產(chǎn)業(yè)壟斷，價(jià)格上競相壓價(jià)，干擾了正常的市場秩序。針對(duì)不良競爭，不少行業(yè)協(xié)會(huì)與下屬企業(yè)多方協(xié)調(diào)，制定了行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)通過法律手段保護(hù)新產(chǎn)品，適時(shí)制定保護(hù)價(jià)，建立維護(hù)公平競爭的機(jī)制，依法公正地協(xié)調(diào)、處理會(huì)員企業(yè)之間的業(yè)務(wù)糾紛和矛盾，有效地整頓了市場秩序，推動(dòng)了下屬各企業(yè)的良性發(fā)展。2.提供信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享為了占據(jù)市場的主導(dǎo)地位，就必須掌握第一手的信息資料，而行業(yè)協(xié)會(huì)恰恰在這一點(diǎn)上為會(huì)員企業(yè)提供了方便。他們通過會(huì)議、簡報(bào)、期刊、網(wǎng)絡(luò)等多元化的形式，將最新的信息告知企業(yè)。推動(dòng)本地企業(yè)參與國際競爭，積極組織和開展各種類型的國際研討會(huì)，加強(qiáng)國際同行業(yè)的交流合作。與此同時(shí)一些協(xié)會(huì)積極推動(dòng)在相關(guān)行業(yè)間進(jìn)行信息交流，達(dá)到資源共享，共謀發(fā)展。此外，許多新型行業(yè)協(xié)會(huì)還開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，幫助會(huì)員企業(yè)培訓(xùn)緊缺人才，受到企業(yè)的歡迎。3.推動(dòng)政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的中間橋梁，肩負(fù)上傳下達(dá)的重任，不少行業(yè)協(xié)會(huì)努力實(shí)踐中間人的角色，及時(shí)解讀政府職能部門的政策導(dǎo)向，向會(huì)員企業(yè)傳遞最新的政策信息，盡可能的協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)間的各種矛盾分歧，使企業(yè)發(fā)展能夠與政府的主導(dǎo)發(fā)展方向相吻合。同時(shí)，他們也與企業(yè)保持著密切的接觸，注意收集匯總行業(yè)內(nèi)部企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中遇到的問題，通過各種途徑向相關(guān)政府部門反映行業(yè)的共同心愿、下屬企業(yè)的呼聲，在合理的基礎(chǔ)上，為業(yè)界爭取有利的經(jīng)營環(huán)境，積極探索政府與企業(yè)形成互動(dòng)的有效途徑。二、上海行業(yè)協(xié)會(huì)存在的突出問題通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多問題，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展。其中最突出的問題有：1.定位不明確，不能有效發(fā)揮“上傳”與“下達(dá)”的功能這個(gè)問題主要是由于行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展歷史和現(xiàn)有管理體制造成的。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革、政府調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能的進(jìn)程，由政府行業(yè)主管部門組建的。其中相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的授權(quán)或委托下，承擔(dān)了部分行業(yè)管理職能，起到分流政府職能的作用。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式的特點(diǎn)是“三元”管理模式，即由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和業(yè)務(wù)主管單位共同管理行業(yè)協(xié)會(huì)。這個(gè)三元式管理機(jī)制反映了上海市行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的行政主導(dǎo)色彩。缺乏形成和發(fā)展市場化的行業(yè)協(xié)會(huì)的制度基礎(chǔ)是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)工作面臨的一個(gè)重要問題。雖然經(jīng)過改革，行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)政府色彩有所削弱，行業(yè)自律功能有所增強(qiáng)，但無論是自身行為、成員構(gòu)成方式、行業(yè)協(xié)會(huì)辦事人員的觀念都不能擺脫其“官方”色彩。各協(xié)會(huì)都把為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)列為自己的宗旨。但是在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況與這個(gè)設(shè)想還存在較大差距，集中表現(xiàn)為：第一，政府相關(guān)部門出臺(tái)的各種政策與企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求存在明顯差距，作為企業(yè)利益代言人的行業(yè)協(xié)會(huì)由于自身定位模糊以及缺乏有效的反饋機(jī)制，難以發(fā)揮上傳下達(dá)的功能。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位沒有得到企業(yè)的普遍認(rèn)同。我們走訪的幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)除了上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率為100外，其余幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位的數(shù)量一般都占本地行業(yè)企業(yè)總數(shù)量的50左右，而且以國營單位居多。第三，不同層次的協(xié)會(huì)缺乏必要的溝通與交流，工作重點(diǎn)沒有區(qū)分，使得工作沒有形成合力，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)爭會(huì)員的內(nèi)耗。2.經(jīng)費(fèi)匱乏，難以開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利性組織，協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)費(fèi)和提供相關(guān)服務(wù)的收入。民政部、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi)的通知規(guī)定“會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元2000元”，這對(duì)于目前行業(yè)協(xié)會(huì)特別是一些規(guī)模較小的行業(yè)協(xié)會(huì)的正常業(yè)務(wù)開支，往往是杯水車薪。在我們調(diào)查的行業(yè)協(xié)會(huì)中，企業(yè)交納的會(huì)費(fèi)是其主要收入來源（見圖表1），大部分協(xié)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)不足，難以開展一些必要服務(wù)活動(dòng)，形成了“協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足服務(wù)量不夠、質(zhì)不高會(huì)員不愿繳納會(huì)費(fèi)”的惡性循環(huán)。3.從業(yè)人員兼職者居多，年齡偏大，專業(yè)知識(shí)背景匱乏。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了維護(hù)自身的利益而依法設(shè)立的具有獨(dú)立主體地位的非營利性社團(tuán)法人。政府與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是兩個(gè)具有獨(dú)立法人的主體，他們之間的關(guān)系應(yīng)是合作伙伴關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況并不是這樣。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)決策機(jī)構(gòu)的人員有56%是來源于政府工作人員，26%來自會(huì)員企業(yè)，18%來自中介組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等其他渠道（見圖表2）。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職當(dāng)會(huì)長、秘書長的現(xiàn)象很普遍，協(xié)會(huì)專職工作人員僅占12%。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)往往受政府干預(yù)比較多,很難對(duì)自己的職能有明確的定位。其次，在行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員中，普遍存在年齡偏大，專業(yè)知識(shí)背景匱乏的問題。在調(diào)研過程中我們感到，各協(xié)會(huì)的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專職人員的老化問題較為突出，在被調(diào)研的協(xié)會(huì)，專職人員55歲以上占33%，45歲55歲占23%，36歲44歲占11%，25歲35歲占24%，25歲以下占9%（見圖表3）。由于各協(xié)會(huì)大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、淘汰和退休機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干人才，現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)。協(xié)會(huì)工作人員欠缺專業(yè)知識(shí)背景，已直接影響到協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。三、上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展前景及對(duì)策當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接政府與企業(yè)的非營利性組織，越發(fā)顯得重要。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，最大限度的發(fā)揮自身功能，是上海市各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)謀求進(jìn)一步發(fā)展的主攻方向。筆者依據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，擬就上海行業(yè)協(xié)會(huì)未來發(fā)展做一些建設(shè)性的探討。1.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，依托本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，尋找發(fā)展的生長點(diǎn)早在20世紀(jì)初期，上海依托本地文化氛圍，以海納百川的胸懷，大膽借鑒吸納西方舶來品，形成了頗具特色的“海派文化”，深刻影響了上海本地商業(yè)活動(dòng)。今天，作為引領(lǐng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地區(qū)，上海的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，尋找新的生長點(diǎn)。如：大膽借鑒其他國家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，借助“入世”的優(yōu)勢與國外行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，積極籌備交流合作活動(dòng)來促進(jìn)貿(mào)易往來。幫助企業(yè)進(jìn)行國際間的談判協(xié)商，處理雙方分歧。與此同時(shí)，充分利用上海在長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合，推動(dòng)本地企業(yè)走出上海，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)本地企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)的聯(lián)手合作，共謀發(fā)展。2.建立完善配套的福利、工資體系，吸引更多年輕的專業(yè)人才加入?yún)f(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不僅需要觀念上的革新，也需要用人制度的改革。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事人員來源復(fù)雜，許多行業(yè)協(xié)會(huì)沒有正式的員工保障體系，協(xié)會(huì)工作人員的工資、福利往往由原工作單位發(fā)放，造成協(xié)會(huì)內(nèi)部待遇不一、工作人員難以產(chǎn)生認(rèn)同感的局面，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。要解決這個(gè)問題，需要行業(yè)協(xié)會(huì)改變用人體制，建立完善配套的工資、福利體系，面向社會(huì)公開招聘，提供條件，吸收年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有事業(yè)心的專業(yè)人才從事協(xié)會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)工作人員隊(duì)伍職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化。同時(shí)要建立一套激勵(lì)競爭機(jī)制，為工作人員創(chuàng)造能夠發(fā)揮個(gè)人才干、持續(xù)成長的良好環(huán)境。3.政府應(yīng)加大政治體制改革力度，幫助協(xié)會(huì)順利轉(zhuǎn)型行業(yè)協(xié)會(huì)要徹底改變現(xiàn)有的拾遺補(bǔ)缺的尷尬地位，需要政府加大政治體制改革的力度，改變“一把抓”的管理理念，由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起管理各企業(yè)的功能。要實(shí)行政會(huì)分開,最為重要的就是廢除雙重管理制。政府部門主要起監(jiān)管作用，如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進(jìn)出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計(jì)咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗(yàn)收、物質(zhì)檢驗(yàn)與監(jiān)督等方面由政府出臺(tái)相關(guān)政策或者法律、法規(guī)實(shí)行宏觀調(diào)控，由政府行業(yè)管理部門向行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)或委托職能，通過行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個(gè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣做不僅政府可以使自己從過多的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行決策選擇，而且可以使行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫行政干預(yù)的束縛，真正發(fā)揮中間橋梁的作用。通過調(diào)研活動(dòng)，我們感到上海市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展見證了改革開放30年中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的曲折歷程，既取得了不俗的成就，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。隨著