行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征分析及調(diào)整策略.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征分析及調(diào)整策略摘要：20年的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，是成功的。但是90年代以來，農(nóng)業(yè)改革始終沒有大的突破，文章認(rèn)為關(guān)鍵是前一輪農(nóng)業(yè)改革的模式已不適應(yīng)新的制度環(huán)境了，需要進(jìn)行改革策略的調(diào)整。首先，本文分析了中國農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征，其次對(duì)前一輪改革模式的績效進(jìn)行了正反兩方面的評(píng)析，而且還進(jìn)一步分析了前一輪制度變遷方式在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)新一輪制度創(chuàng)新的要求了，需要進(jìn)行策略上的調(diào)整，最后，提出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷的策略和方向。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)制度變遷基本特征策略經(jīng)濟(jì)改革在不同的國家及同一國家的不同階段有很大的差異。20多年的中國農(nóng)業(yè)改革演示的正是中國特色的制度變遷，深刻地揭示20多年制度變遷的基本特征和變遷績效，對(duì)指導(dǎo)今天的改革，把握改革深化的趨勢(shì)尤為重要。一、農(nóng)業(yè)制度變遷的基本特征分析縱觀20年中國經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程，可以概括出以下若干基本特征。1、在改革程序上，“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。中國的農(nóng)業(yè)改革是從安徽鳳陽、肥西縣的農(nóng)民率先拉開，從此揭開了波瀾壯闊的制度變遷的序幕。然后從下至上得到了縣、地、省、中央政府的肯定。中央政府在總結(jié)少數(shù)地區(qū)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，制定了規(guī)范性指導(dǎo)意見，進(jìn)行推廣。中央的規(guī)范性指導(dǎo)意見經(jīng)過廣大農(nóng)民的實(shí)踐，又再次反饋給中央決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行修正和調(diào)整。農(nóng)業(yè)改革程序可以很明顯的看出，先后經(jīng)歷了“不允-不鼓勵(lì)-默許-研究總結(jié)-大力推廣”幾個(gè)階段，這幾個(gè)階段就形成了改革的一個(gè)周期。但是新制度的安排不是制度變遷一個(gè)回合就能解決問題的，要經(jīng)過下層實(shí)踐和上層意見多次反復(fù)修正，才能形成較好的制度安排，因此，下層實(shí)踐和上層修正首尾相連，互為終點(diǎn)和起點(diǎn)，如此循環(huán)往復(fù)，就構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)改革的程序鏈，換句話講就是政府的制度供給和農(nóng)民不斷的探索、開拓，“自下而上”和“自上而下”的多次互逆過程和政府與農(nóng)民兩種力量的反復(fù)“搏弈”，前一輪農(nóng)業(yè)改革的制度安排才基本達(dá)到均衡。2、漸進(jìn)改革路徑符合“帕累托改進(jìn)”。20多年來中國農(nóng)業(yè)改革大體按照帕累托改進(jìn)的制度演進(jìn)路徑前行的。改革的重點(diǎn)、力度的權(quán)衡、范圍的界定，一般均依據(jù)能否導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)成員獲利，沒有多少人受損來設(shè)計(jì)。如土地承包權(quán)的發(fā)展完善，土地承包權(quán)的每一權(quán)能的拓展，土地從凝固、封閉、分散走向流動(dòng)、開放和適當(dāng)集中，農(nóng)民從人生依附關(guān)系走向獨(dú)立，都體現(xiàn)邊際效應(yīng)的不斷提高。但是土地承包權(quán)的確立（即承包權(quán)的放開搞活）不是一步到位的，而是農(nóng)民在市場(chǎng)的導(dǎo)向下和政府的研究總結(jié)下，用實(shí)踐來推動(dòng)土地關(guān)系的不斷深化和豐富，這種逐步的過程符合農(nóng)民不斷增強(qiáng)對(duì)土地權(quán)利的要求，而又不出現(xiàn)大的制度震蕩。這種改革路徑的設(shè)計(jì)有其歷史的必然，因?yàn)楫?dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)影響極深，如果許多改革一蹴而就，可能招致較多的反對(duì)，從而使改革扼殺在萌芽狀態(tài)，加之，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱經(jīng)不起制度猛烈變遷的折騰，只能是在整體受益的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式的推進(jìn)。3、改革的模式上在基本目標(biāo)清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。農(nóng)業(yè)改革的基本目標(biāo)就是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，引入和利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營邊界，但是改革具體的模式比較模糊，也就是講有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)怎么樣子的并不了解，而是在改革的進(jìn)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)修正，或者說邊干邊學(xué)，試錯(cuò)推進(jìn)。如土地經(jīng)營制度改革，其基本的目的是明確的，即劃小土地經(jīng)營的邊界，土地交易引入市場(chǎng)機(jī)制，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解決當(dāng)時(shí)亟待解決的糧食供給問題。但是土地制度改革沒有現(xiàn)存的模式，而且改革在向基本目標(biāo)前進(jìn)時(shí)經(jīng)過了多次調(diào)試。如土地承包權(quán)的深度、廣度和長度不斷擴(kuò)大，從僅有較短時(shí)期使用權(quán)利到擁有30年的使用用權(quán)，從土地僅有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)到土地具有物權(quán)性質(zhì)，明確規(guī)定承包土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，從不許土地流動(dòng)到默許和鼓勵(lì)有償流動(dòng)，從土地只能小規(guī)模分散經(jīng)營到可能適度集中，規(guī)模經(jīng)營等。都是在改革的具體目標(biāo)清楚的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次反復(fù)修正才形成的。4、在改革的方式上，增量革命與邊際創(chuàng)新相結(jié)合。20多年來中國農(nóng)業(yè)改革能在艱難曲折中逐步深入，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架體系，增量革命與邊際創(chuàng)新的改革方式功不可沒。所謂增量革命就是在不損害或觸動(dòng)原有利益格局與制度框架的狀態(tài)下，對(duì)新增的資源、收益、組織網(wǎng)開一面，讓其采取全新的方式運(yùn)作、創(chuàng)設(shè)。如土地制度就是在承認(rèn)集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行家庭承包責(zé)任制。所謂邊際創(chuàng)新則是在原有組織、制度、政策的邊緣作邊際改進(jìn)。并且使增量革命與邊際創(chuàng)新相互影響、彼此聯(lián)動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)展新體制、新制度、新機(jī)制的覆蓋空間。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是增量革命與邊際創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)物。增量革命與邊際創(chuàng)新相結(jié)合的改革方式也有其歷史的必然。一是因?yàn)楦母锸沁x擇的漸進(jìn)式的需求誘致方式，各種配套的制度不可能立即完成，而只能根據(jù)制度變遷的進(jìn)程，在原有體制基礎(chǔ)上，逐步增加新的制度供給，實(shí)行雙軌運(yùn)行，然后由新制度替代舊制度。二是也考慮到如果改革初期立即進(jìn)行存量革命，會(huì)招到舊的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。三是對(duì)所提供的新制度沒有完全成功的把握。在這三個(gè)主要約束條件下，改革方式只能選擇增量革命與與邊際創(chuàng)新相結(jié)合的方式，而不能一下子就采取存量革命的方式，使改革一步到位。5、在改革主體上，以農(nóng)民為改革主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合。制度創(chuàng)新只有通過廣大農(nóng)民的實(shí)踐，即具體的創(chuàng)新需要農(nóng)民來突破和探路，才能形成有價(jià)值的理論，這是古今中外各種改革之所以成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)新和突破，政府則很樂意，因?yàn)橐坏┏晒α耍粌H可以推廣，而且可以把成績收為已有，如果失敗了可以糾正，這又顯示了自己的糾錯(cuò)能力，為此，政府通常有意、無意鼓勵(lì)農(nóng)民大膽改革創(chuàng)新，因此，在需求誘致的制度變遷中農(nóng)民為主體，如果制度變遷沒有觸及政府的利益，政府會(huì)在相當(dāng)大的程度上對(duì)改革加以引導(dǎo)，只有把兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，才能是一個(gè)完整的改革主體，可見政府和農(nóng)民群體是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，缺一不可。中國七十年代未和八十年代初的農(nóng)業(yè)制度變遷作為一種需求誘致性改革也與上述一般規(guī)律相吻合，農(nóng)民是主體，因?yàn)檗r(nóng)民有改革的需要，能夠形成強(qiáng)烈的推動(dòng)力，這種需要是“內(nèi)生”的。政府對(duì)農(nóng)民主動(dòng)的制度變遷進(jìn)行引導(dǎo)是由中國農(nóng)業(yè)制度變遷的初始政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，如果沒有政府的引導(dǎo)和支持，農(nóng)民根本不可能進(jìn)行制度創(chuàng)新，如果沒有政府的引導(dǎo)也不可能形成一個(gè)比較均衡的制度結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民作為改革的主體主動(dòng)創(chuàng)新與政府引導(dǎo)是中國農(nóng)業(yè)制度變遷取得成功的又一經(jīng)驗(yàn)。6、在改革成本的分?jǐn)偵希瑑?nèi)部消化、向后推移與外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合。我國在改革成本的分?jǐn)偵媳容^注意內(nèi)部消化、向后推移和外部轉(zhuǎn)移相結(jié)合，尤其在改革的初駘階段，姨那些影響較大會(huì)迅速產(chǎn)生巨大私有成本及降低平均成本，減少私人凈收益的改革措施，要么被化整為零，通過分步實(shí)施來向未來分?jǐn)偩揞~成本，要么向后推移，推遲到以后階段，等到實(shí)施的阻力已顯著下降，或者大多數(shù)社會(huì)成員的累積改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些成本為止，再來分?jǐn)?。如糧食流通體制，是等待城市改革開始，城鄉(xiāng)居民有了一定的承受能力以后，才開始慢慢實(shí)施。在90年代以后則是把成本向外轉(zhuǎn)移，由于工業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，因此，在改革中采取了成本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，即我們平時(shí)所講的“以工輔農(nóng)”和“以工補(bǔ)農(nóng)”，但是幅度不大。7、在改革的順序上，先易后難、先試點(diǎn)后推廣、先經(jīng)濟(jì)體制改革后政治體制改革相結(jié)合和從外圍向核心突破相結(jié)合。一是農(nóng)業(yè)改革采取的是先解決較容易的制度，再“啃硬骨頭”，即在掃清外圍障礙，再向核心制度突破，如土地制度，先解決使用權(quán)、再逐步解決分配權(quán)、最后再解決財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的問題，由易到難，逐步推進(jìn)。二是在具體的制度上，一般都采用先試點(diǎn)、摸索積累經(jīng)驗(yàn)，再在大面上推廣，以避免一哄而上、一哄而下所造成重大的損失，同時(shí)試點(diǎn)可以有效的示范帶動(dòng)作用。三是政治與經(jīng)濟(jì)制度的選擇上，先保證政治的穩(wěn)定，也就是先保證決策者自己的穩(wěn)定，即保證決策者的政治方向的穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)改革過程中按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要程度，有選擇進(jìn)行政治改革，如農(nóng)村人民公社制度的解體不能說不是一種政治改革；村民自治制度的建立和行政制度的改革，等等，都是根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要進(jìn)行的改革。8、在改革的動(dòng)因上，內(nèi)部誘致性與強(qiáng)制性制度變遷交替作用。農(nóng)業(yè)改革的動(dòng)因在不同的階段有差異。在強(qiáng)制性制度安排的條件下，需求誘致性制度變遷是困難的，這也不難理解1979年以前局部地區(qū)包產(chǎn)到戶的實(shí)踐，總是被貼上“資本主義”的標(biāo)簽。但是一旦農(nóng)民群眾不惜冒“坐牢”的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)烈地要求改變現(xiàn)有制度安排時(shí)，制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求就不能用正常的制度更替來進(jìn)行了。從制度的變遷的角度來講，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕是由中國農(nóng)民首先拉開的，1978年安徽省滁州市的農(nóng)民為擺脫貧困善，首先打破三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，探索出包產(chǎn)到級(jí)和小宗田間管理負(fù)責(zé)人的辦法，開始打破“人民公社制”的堅(jiān)冰之后，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了包產(chǎn)到戶的責(zé)任制形式。在這個(gè)新的制度安排所創(chuàng)造出的巨大利益面前，中國部分領(lǐng)導(dǎo)人看到了新制度中蘊(yùn)涵的巨大生產(chǎn)力。因此，安徽、四川省有意識(shí)地維持并積極推進(jìn)了新制度。中國的制度創(chuàng)新由部分農(nóng)民自發(fā)的誘致性變遷而變成局部地區(qū)的自覺性變遷。來自安徽、四川等省社會(huì)基層組織的創(chuàng)新行為，反映了體制的利益之大以至大于人們?yōu)榇硕暗娘L(fēng)險(xiǎn)（制度變遷主體的成本），因而人們自發(fā)地開始了創(chuàng)新的過程。而當(dāng)制度創(chuàng)新的收益被中國的經(jīng)濟(jì)決策層面所深刻理解后，制度變遷轉(zhuǎn)變成為對(duì)中國整體而言的誘致性制度變遷，對(duì)部分地區(qū)而言反而變成了自上而下的制度變遷了。由于農(nóng)民具有“天然經(jīng)濟(jì)理性”的，一旦他們發(fā)現(xiàn)新制度的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于舊體制轉(zhuǎn)換成本時(shí)，舊的“無形制度”的束縛開始減弱，“意識(shí)形態(tài)”成本減小，強(qiáng)制性的變遷轉(zhuǎn)化為誘致性變遷，自上而下的推行改革又演變成為自下而上要求的革新。從改革的后期來看，外部強(qiáng)制性特征比較明顯，因?yàn)樯鎲栴}解決后，農(nóng)民的改革壓力和動(dòng)力趨緩，誘致性制度變遷的速度和力度放慢，但是改革任務(wù)仍沒有完成，許多配套改革如農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等涉及到國家的政治體制和許多部門的利益，阻力相當(dāng)大，必須依靠政府來強(qiáng)制推進(jìn)。90年以后，農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上是以強(qiáng)制性變遷開始而又轉(zhuǎn)化為誘致性變遷，之后兩種性質(zhì)的變遷不斷交替往復(fù)的過程?？梢?，改革動(dòng)因的交替作用。也是我國農(nóng)業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的績效評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的特征，實(shí)際上勾勒出中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的總體模式。20多年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史初步證明，無論從經(jīng)濟(jì)總量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)民生活水平的提高幅度，還是經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，這種改革路徑、模式和策略的選擇都是特定制度環(huán)境條件下改革成本最低推進(jìn)最穩(wěn)、效率最高的一種選擇。（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的優(yōu)點(diǎn)1、具有堅(jiān)實(shí)的組織保障機(jī)制，改革的速度和路徑有可控性。依托既有經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)改革，能夠最大限度減少改革的磨擦阻力，降低制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，低成本地利用傳統(tǒng)組織資源。在中國這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法制與信用關(guān)系較為淡漠，個(gè)體的隨能力較低，民間組織發(fā)育嚴(yán)重不足和農(nóng)民素質(zhì)較低的國家，只有依托已形成并占據(jù)絕對(duì)控制地位的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，才能避免大的波動(dòng)震蕩，有效地控控制改革的速度，把握改革的方向。在原有組織的牽引、推動(dòng)下，各級(jí)組織均致力于搶占改革與政策變化的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出多樣化的制度變遷模式，推動(dòng)組織制度變遷，帶動(dòng)改革不斷深化。2、具有自動(dòng)的穩(wěn)定功能，改革震動(dòng)效應(yīng)在預(yù)期內(nèi)。由于改革采取的先易后難、先試點(diǎn)后推廣、先政治體制改革后經(jīng)濟(jì)體制改革的增量改革、邊際革命的方式，而且是試錯(cuò)式的改革，這就保證了原有的政治體制、原有的利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)改革決策者保持穩(wěn)定。而要求改革的農(nóng)民因是改革的推動(dòng)者，自動(dòng)有一種要求改革、社會(huì)穩(wěn)定的心態(tài)。由于改革決策者的穩(wěn)定、改革隊(duì)伍和改革主體的穩(wěn)定，既使是試錯(cuò)式的改革，也足以把改革的負(fù)效應(yīng)充分估計(jì)到，改革的損失能夠有比較充分的準(zhǔn)備。不致因改革而影響社會(huì)穩(wěn)定、也不致因改革措施的出臺(tái)而使改革局面失控。3、具有內(nèi)在的優(yōu)化演進(jìn)機(jī)制和廣泛的決策修正機(jī)制，降低了決策失誤率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是自下而上的需求誘致性制度變遷，農(nóng)民是改革的主體，無論是包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是當(dāng)前的承包經(jīng)營制，都是農(nóng)民內(nèi)在需要，是農(nóng)民用實(shí)踐對(duì)既定土地制度的沖擊，正是這種逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)土地關(guān)系的逐步成熟和完善，這種動(dòng)力不是外部強(qiáng)加的。當(dāng)然這種內(nèi)在優(yōu)化演奏進(jìn)的動(dòng)態(tài)彈性機(jī)制與寬松的環(huán)境和-實(shí)事求是、尊重土地內(nèi)在規(guī)律的政府制度供給是密不可分的，兩種力量的“搏弈”使優(yōu)化演奏進(jìn)機(jī)制具有很強(qiáng)的兼容性、開放性和現(xiàn)實(shí)性。4、激勵(lì)機(jī)制持久起作用，保證源源不斷的改革動(dòng)力。由于改革是以農(nóng)民的創(chuàng)新主導(dǎo)，農(nóng)民成為獲得了先發(fā)性收益，這就進(jìn)一步刺激了對(duì)特定改革措施集合的需求，產(chǎn)生了普遍的謀求改革行為和普遍的改革“饑渴癥”現(xiàn)象。只要某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門的改革方案一出臺(tái)，就會(huì)在不同部門、地區(qū)中普遍出現(xiàn)“仿效效應(yīng)”和改革受益者的積極響應(yīng)。特別是在當(dāng)前制度創(chuàng)新的效率已經(jīng)釋放得差不了，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、制度對(duì)農(nóng)民的收入增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)大大減少了，而新的技術(shù)創(chuàng)新又沒有重大突破的時(shí)候，不管是地方?jīng)Q策者、還是廣大農(nóng)民都有一種追求新制度、盼望新制度的愿望。5、改革收益外溢性和改革主體的受益性，保證了改革的不可逆性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的情況下，進(jìn)行增量調(diào)整和邊際革命，這種改革方式不僅使改革主體-農(nóng)民受益，也使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者受益；不僅使改革的決策者與大多數(shù)社會(huì)成員的共同利益大于沖突性利益，而且使改革者的政治績