行業(yè)經(jīng)濟論文-加快發(fā)展體育公共服務 積極擴大群眾體育消費.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-加快發(fā)展體育公共服務積極擴大群眾體育消費作者：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司當前,我國已進入中等偏下收入國家行列,由此帶來居民公共服務需求和消費結(jié)構(gòu)等方面的明顯變化。這一變化過程的顯著特點之一,將使居民對體育服務需求和體育消費意愿不斷上升,同時體育在提高全社會文明素質(zhì)、推動形成健康文明的生活方式、促進居民消費結(jié)構(gòu)升級和提高國家軟實力等方面發(fā)揮更加重要的作用。在這一背景下,加快發(fā)展公共體育設施提供和經(jīng)常性群眾性體育活動開展為主要內(nèi)容的公共體育服務,應成為改善各級政府公共服務的下一個重要著力點。一、加強體育公共服務具有重要的現(xiàn)實意義(一)居民的體育公共服務需求迅速上升,對各級政府完善公共服務職能提出了緊迫要求群眾體育與義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化一樣,是廣大群眾最基本、最普遍的發(fā)展需求,屬于政府公共服務的范疇。但受發(fā)展階段的限制,以往各級政府在公共服務提供方面普遍向教育、衛(wèi)生等領域傾斜,對體育公共服務投入不足、關注有限,群眾體育發(fā)展緩慢,明顯落后于其他社會事業(yè)的發(fā)展步伐。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平的提高,廣大群眾對體育服務的需求已經(jīng)從簡單的興趣愛好層面上升到人的全面發(fā)展基本要求,需求的緊迫性和普遍性迅速上升,對服務質(zhì)量的要求也逐步提高。近期對部分城市社區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示,有67.0%的被訪社區(qū)居民經(jīng)常使用各類社區(qū)公共體育健身設施,明顯高于社區(qū)文化活動室、圖書館和市民學校等其它設施的使用效率,也反映出群眾對公共體育服務的巨大現(xiàn)實需求。但同時,當前群眾體育公共服務需求與供給之間的矛盾也日益突出,最近上海市一項調(diào)查顯示,即使近年來上海市不斷加大投入,但群眾對體育公共服務供給的滿意度仍然不高,40%以上的被訪者都將公共體育場地設施不足作為影響開展體育鍛煉的首要因素。(二)發(fā)展體育公共服務,將有力拉動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對當前擴大消費有直接推動作用體育公共服務是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎。與在教育、衛(wèi)生等領域公共服務直接拉動職業(yè)培訓、健康保健等相關消費的情況類似,居民在享有體育公共服務的同時,也將在體育產(chǎn)品、競賽表演、健身休閑、電視轉(zhuǎn)播等方面主動增加產(chǎn)品和服務消費,以作為公共服務的補充和升級。從國際經(jīng)驗看,凡是重視體育公共服務的國家,其國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。以美國為例,由于州、市兩級政府重視、場地設施眾多加之形成了良好的體育健身社會氛圍,美國2006年國內(nèi)積極參加體育鍛煉(每周5次以上、每次30分鐘以上中等強度體育鍛煉)的人口比例高達49%；與之對應的是,美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,從1995年到2002年其體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1520億美元迅速增長到2130億美元,占當年美國GDP的2.4%,已經(jīng)成為美國第六大支柱產(chǎn)業(yè)。而2007年體育總局城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查顯示,受體育公共服務供給不足等因素影響,我國有3.4億人參加過體育鍛煉,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例僅為28.2%,與發(fā)達國家有較大差距。在參加鍛煉的人群中,72.7%的人有過體育消費,人均消費為593元。照此測算,我國目前體育居民個人消費市場規(guī)模約為1466億元,只占當年GDP(24.95萬億)的0.59%,發(fā)展空間巨大。從這個意義上講,加強各級政府的體育公共服務供給,同時也是拉動國內(nèi)消費的重要政策選擇。二、我國體育公共服務存在的主要問題(一)體育場地設施不足與利用率不高的問題并存,直接制約體育公共服務的開展根據(jù)最近的第五次全國體育場地普查,我國現(xiàn)有體育場地85萬多個,人均體育場地面積僅1.03平方米。與美、日等發(fā)達國家人均20平方米左右的水平有較大差距。同時,現(xiàn)有體育設施開放利用率低、資源閑置的問題也十分普遍。一方面,由于缺乏經(jīng)費保障和鼓勵政策,供大型體育比賽使用的公共體育場館日常大多處于空置狀態(tài),平時并不對公眾開放,整體利用率低。另一方面,由于我國80%左右的體育場地分布在學校、機關、部隊和企事業(yè)單位內(nèi),而由于多種原因使這部分體育場地的向社會開放的比例不足30%,進一步加重了公共體育場地設施的短缺,同時也抑止了國內(nèi)體育消費的啟動。(二)部分地方政府存在重視大型設施、大型體育活動而對群眾性體育場地和經(jīng)常性公共體育服務關注不夠目前國內(nèi)動輒投資數(shù)十億元的高規(guī)格、高檔次的大型體育場館數(shù)量較多,全民健身中心以及各類中小型單項、多項群眾體育設施數(shù)量不足,群眾健身場館與大型競賽場館比例僅約為15:1,遠低于日本等發(fā)達國家100:1的水平。部分地方對承辦國內(nèi)外大型體育活動熱情很高、不惜投入,但對諸如補貼群眾性體育場地運行、開展國民體質(zhì)監(jiān)測和社會體育輔導員培養(yǎng)等工作投入有限。由于缺少群眾體育開展的基礎,大型體育設施利用效率不高、難以拉動體育消費,而大型體育活動對體育產(chǎn)業(yè)的帶動也十分有限。(三)體育公共服務政策和法規(guī)制定滯后,缺乏必要的指導和扶持一方面,目前在加強對群眾體育的組織和指導、扶持基層體育團體發(fā)展、鼓勵各類體育設施向群眾開放等體育公共服務的重要領域,各級政府普遍缺少必要的政策扶持和引導,開展相關工作的手段十分有限。另一方面,相對于學校、醫(yī)院等其他公共服務設施,群眾性體育場地在布局、建設方面缺乏必要的標準和規(guī)定,對體育場地如何布局、人均體育設施占地面積如何確定等問題認識模糊,因此在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中往往被忽視,建設用地等必要的建設條件難以得到落實。(四)體育公共服務公益性強,現(xiàn)階段社會力量參與意愿低乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等項目地域適應性廣、群眾參與程度高、消費意愿強,是體育公共服務需求最多的方面。但是,這些項目的專項設施也普遍存在占地面積大、建設投入較高、經(jīng)營難以獲取高收益等特點,社會力量幾乎沒有直接建設運營的投資意愿。相對而言,社會力量更愿意投入經(jīng)營以器械健身、體育舞蹈、網(wǎng)球、瑜伽乃至攀巖、卡丁車、高爾夫球等為主要內(nèi)容的、面向中高端收入人群的體育服務,而廣大中低收入群體、特別是青少年很難通過市場化方式享受到所需的體育公共服務。三、發(fā)展體育公共服務的幾點建議(一)加快構(gòu)建體育公共服務體系加快構(gòu)建體育公共服務體系是當前改善體育公共服務的首要任務。構(gòu)建體育公共服務體系,應堅持政府主導、市場推動、社會參與、服務基層的原則,逐步建立起與我國國情相適應、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),服務于大眾的多層次、多樣化的群眾健身設施網(wǎng)絡。當前應以全民健身中心、中小型單項體育健身場館、城鄉(xiāng)社區(qū)體育場地等為重點,打造體育基本公共服務平臺,并輔以學校、機關、企事業(yè)單位內(nèi)的體育場館和健身設施,構(gòu)建群眾體育公共服務網(wǎng)絡；同時,不斷壯大社會體育指導員隊伍,引導和扶持各類基層群眾體育活動團體和體育俱樂部發(fā)展,形成保障體育公共服務開展的良性運行機制。(二)加大各級政府對體育公共服務設施的投入體育公共服務設施總量不足和結(jié)構(gòu)不合理是制約群眾體育開展的重要原因。各級政府應逐漸轉(zhuǎn)變觀念,要像重視學校、醫(yī)院一樣,重視群眾體育事業(yè)發(fā)展,將群眾體育設施建設納入建設規(guī)劃,落實建設用地,安排專項投資。現(xiàn)階段,可結(jié)合城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的群眾體育發(fā)展特點,重點支持群眾喜聞樂見和運行費用較低的體育健身場館和社區(qū)體育場地建設,如輕鋼結(jié)構(gòu)的中小型全民健身中心、羽毛球、乒乓球等單項體育場館、室內(nèi)外籃球場地和市民游泳池等。在運行方面,可以按照“公建民營”、合理定價、低償服務的思路,采取委托經(jīng)營、購買服務、補貼運行費用等方式,主要引導社會力量參與體育公共服務設施運營,使群眾性體育設施在建成后能夠通過非營利運營支付自身運行成本,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,降低各級政府的財政負擔,更好地發(fā)揮提高基層體育設施可及性、刺激啟動居民個人體育消費的作用。(三)積極完善體育公共服務的發(fā)展政策體育公共服務的責任主體是各級政府,但在服務提供上應廣泛依托企業(yè)和各類社會團體的力量,避免各級政府大包大攬。要根據(jù)體育公共服務建設和運行主體多元、服務內(nèi)容多樣、設施類型和規(guī)模差異較大的特點,從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進體育公共服務發(fā)展的政策體系。拓寬體育公共服務設施的建設和運行資金來源渠道,政府可以通過設立體育發(fā)展專項引導資金等方式促進社會力量參與提供體育公共服務。鼓勵社會捐贈支持群眾性體育活動,對企業(yè)發(fā)生的此類體育活動廣告支出以及對企業(yè)、個人和其他社會力量向公益性體育事業(yè)的捐贈,可按有關規(guī)定在其相應的應納稅所得額中予以扣除。對體育公共服務設施在用水、用