行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-政府采購與中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-政府采購與中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、政府采購的國際比較及其啟示政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，通過必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，以公開招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。政府采購自1782年在英國創(chuàng)立以來，已有200多年的歷史，其在節(jié)約財(cái)政資金、抑制政府腐敗、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在此，我們以美國、日本、澳大利亞、韓國為例，來說明政府采購的定位和考慮基點(diǎn)。1.美國。美國的政府采購在兼顧經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)方面考慮最多：(1)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。1933年通過購買本國產(chǎn)品法，規(guī)定聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程中必須購買本國產(chǎn)品。美國是參加WTO政府采購協(xié)議的國家，對參加協(xié)議的成員方不適用購買本國產(chǎn)品法，但是對低于開放門檻的價(jià)格的項(xiàng)目（貨物13萬特別提款權(quán)，約合17萬美元），仍須購買美國產(chǎn)品。(2)扶持中小企業(yè)。規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在12%以下。2.日本。日本政府對國有的電報(bào)電話公司(NTT)和電子計(jì)算機(jī)公司(JECC)實(shí)行傾斜性的政府采購。規(guī)定政府部門、國營鐵路、電信電化公社、國立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)在選購計(jì)算機(jī)時(shí)，必須優(yōu)先采用國產(chǎn)機(jī)。3.澳大利亞。澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購時(shí)，要調(diào)查了解本國企業(yè)的實(shí)際競爭力，并通過培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國企業(yè)有參與政府采購的競爭機(jī)會。從海外購買貨物的部門必須證明，采購活動(dòng)中本國供應(yīng)商得到了平等競爭的機(jī)會。在1000萬澳元以上的重大采購項(xiàng)目中，采購部門必須在招標(biāo)中列明采購項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部每年檢查該項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。4.韓國。參加WTO政府采購協(xié)議的國家，須開放政府采購市場。為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，韓國限定了政府采購的開放范圍，提高了限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定42個(gè)中央政府部門、15個(gè)地方政府部門和20多個(gè)政府投資的公共企業(yè)為政府采購協(xié)議的適用范圍。分析上述四國有關(guān)政府采購的政策和法規(guī)，我們可以得到如下的啟示：(1)政府采購是一個(gè)國家在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面最能體現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的重要措施之一。(2)對于加入WTO的國家來說，政府采購是一個(gè)國家可以充分利用、不違反WTO協(xié)議、有效的非關(guān)稅壁壘。(3)政府采購初期以節(jié)約政府財(cái)政資金、抑制政府腐敗為出發(fā)點(diǎn)，隨著政府采購制度的成熟，其逐漸演變?yōu)楸Ｗo(hù)本國產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)。(4)政府采購要形成規(guī)范的立法和制度保障，才能體現(xiàn)“公平、公開、公正、透明”的操作原則。二、我國政府軟件采購和軟件的正版化近幾年來，我國政府在軟件采購和軟件正版化方面做了大量工作，以下的發(fā)展脈絡(luò)可以說明我國政府軟件采購的演變歷程：1997年政府提倡“企業(yè)上網(wǎng)”；1999年為“政府上網(wǎng)年”；2000年6月24日，國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定：國家投資的重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價(jià)格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)購得的軟件、涉及國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的軟件，應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式進(jìn)行；2001年，為電子政務(wù)啟動(dòng)年。同年8月29日，國家版權(quán)局等四部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知，規(guī)定各級政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件，并鼓勵(lì)優(yōu)先購買國產(chǎn)軟件。10月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知，規(guī)定在年底前完成國務(wù)院各部委及各直屬機(jī)關(guān)軟件正版化工作，并明確規(guī)定“凡國內(nèi)能夠生產(chǎn)、供應(yīng)的，要采購使用國產(chǎn)軟件”。12月28日，計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例發(fā)布，軟件知識產(chǎn)權(quán)得到國家的立法保障。政府正版軟件采購的目標(biāo)是為本國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場空間，同時(shí)也是為了抵制軟件盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，盜版不管是對國家還是對一個(gè)具體的企業(yè)，危害都是非常嚴(yán)重的：(1)導(dǎo)致國家稅收大量流失。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，因盜版每年給我國政府造成數(shù)十億元的直接稅收損失。(2)阻礙國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在盜版行為中，受打擊最大的還是中國自己的軟件企業(yè)，因?yàn)閲鴥?nèi)軟件企業(yè)主要市場是國內(nèi)用戶，而大量的軟件盜版必將對處于起步期的中國軟件產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成極其嚴(yán)重的傷害。(3)抑制軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。盜版行為使軟件企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)必要的利潤，高額的軟件研發(fā)費(fèi)用無法補(bǔ)償，軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力受到影響。(4)影響軟件投資者的信心。盜版現(xiàn)象的存在以及對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的疏漏，直接影響到投資者對投資預(yù)期收益的期望值，在“資本收益最大化”的原則下，軟件產(chǎn)業(yè)得不到進(jìn)一步發(fā)展所需的資金。(5)腐蝕整個(gè)民族的創(chuàng)新精神。三、政府采購對我國軟件產(chǎn)業(yè)的影響2001年底，北京市政府的軟件采購是中國加入WTO以后首次大規(guī)模的政府軟件采購，它表明了政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)軟件正版化的決心，業(yè)界稱之為是中國在保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)方面的里程碑。它所產(chǎn)生的影響，所引起的震動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了軟件采購本身，具有積極的意義：(1)喚起全社會的正版意識，樹立正版旗幟。(2)為國產(chǎn)軟件創(chuàng)造市場空間。(3)形成軟件市場上多品牌競爭的公平環(huán)境。(4)加速國內(nèi)軟件的市場細(xì)分。(5)加速國內(nèi)軟件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。(6)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和正版化的良性互動(dòng)。(7)為全國其他省市的政府軟件采購提供借鑒。從全國來看，在我國應(yīng)用軟件市場結(jié)構(gòu)中，金融、電信和政府已成為軟件產(chǎn)品年采購量最大的三個(gè)行業(yè)。2001年政府行業(yè)的軟件投資額為40億元，占軟件總體市場的14.1%。2001年政府行業(yè)對平臺軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件）的采購額占平臺軟件市場總銷售額的14.0%，對中間軟件（包括中間件、安全軟件）的采購額占該軟件市場總銷售額的22.3%，對應(yīng)用軟件的采購額占該市場總銷售額的13.5%。政府采購將為中國軟件企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。電子政務(wù)涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采用的技術(shù)和產(chǎn)品對社會具有廣泛的示范性和引導(dǎo)性。我們以平臺軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和應(yīng)用軟件為例，來具體說明政府采購對于軟件市場的影響：(1)平臺軟件。政府部門擁有海量的信息，建設(shè)政府辦公信息資源庫，共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，會帶動(dòng)政府行業(yè)對數(shù)據(jù)庫及開發(fā)工具產(chǎn)品的需求。同時(shí)，隨著政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件需求將不斷升溫。(2)網(wǎng)絡(luò)安全軟件。中國政府部門電子政務(wù)安全建設(shè)的近期目標(biāo)是：到2005年，在涉及國家安全、政府辦公自動(dòng)化、金融、財(cái)稅、通信、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域采用自主版權(quán)的安全設(shè)備和系統(tǒng)，基本滿足不同等級的安全保密要求。因此，目前政府采購需求的重點(diǎn)將是安全保護(hù)、安全檢測與監(jiān)控類產(chǎn)品以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)類產(chǎn)品，如防火墻、入侵檢測產(chǎn)品、信息保密產(chǎn)品、用戶認(rèn)證授權(quán)產(chǎn)品等。(3)應(yīng)用軟件。電子政務(wù)對應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求除了將會集中表現(xiàn)在辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件（如公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)軟件）以外，隨著政府職能由管理向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，CRM、GIS、BI等軟件也將會在電子政務(wù)市場中得到極好的應(yīng)用。四、以政府采購來保護(hù)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，對幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行一段時(shí)間的保護(hù)和扶持是有依據(jù)的。1.世界貿(mào)易組織關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款”。其第十八條第三款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期的締約國應(yīng)該享受額外的便利，使它們（甲）在關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面能夠保持足夠的彈性為某一特定產(chǎn)業(yè)的建立提供需要的關(guān)稅保護(hù)；（乙）在充分考慮它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃可能造成的持續(xù)高水平的進(jìn)口需求的條件下，能夠?yàn)閲H收支目的而實(shí)施數(shù)量限制?！敖?jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期的締約國為了加速某一特定產(chǎn)業(yè)的建立以提高人民的一般生活水平，有必要修改或撤消本協(xié)定有關(guān)減讓表中所列的某些減讓”，“經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期的締約國為了提高人民的一般生活水平，有必要對某一特定產(chǎn)業(yè)的加速建立提供政府援助”。同時(shí)，我國還可以借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，利用非關(guān)稅壁壘和WTO協(xié)議中的某些“灰色區(qū)域”對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的保護(hù)和扶持。2.我國政府沒有承諾加入WTO政府采購協(xié)議，政府采購成為未來一段時(shí)間內(nèi)政府可以運(yùn)用、不違反WTO規(guī)則、保護(hù)和扶持本國幼稚產(chǎn)業(yè)的重要手段。幼稚產(chǎn)業(yè)是指那些當(dāng)前還不成熟、無法同外國同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競爭、但是具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)部門。如果對這些部門采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，經(jīng)過一段時(shí)間能夠掌握技術(shù)、促進(jìn)知識積累，將來有可能形成比較優(yōu)勢，在國際市場上占有較大份額，并對國民經(jīng)濟(jì)作出突出的貢獻(xiàn)。從定性方面來說，幼稚產(chǎn)業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)為：具有較高的需求收入彈性；具有較快的技術(shù)進(jìn)步速度；具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在國際市場上，產(chǎn)業(yè)的競爭力比較弱，市場占有處于低水平，產(chǎn)業(yè)換匯成本率高。剛剛起步或已有較大的資金投入，但尚未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國際競爭能力較低。按照上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，軟件產(chǎn)業(yè)無疑屬于國家要保護(hù)和扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)之列。運(yùn)用政府采購保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，并不是單純的保護(hù)以至保護(hù)落后，而是要通過保護(hù)，使幼稚產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展成熟，增強(qiáng)國際競爭能力。我國軟件產(chǎn)業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距，既是歷史造成的，更是體制失效的結(jié)果，而歷史的差距只有通過體制的高效來彌補(bǔ)。體制失效的一個(gè)重要方面，就是缺乏公平競爭環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在國家有限度的保護(hù)下，使之經(jīng)常能受到國外同類產(chǎn)品的競爭壓力，迫使企業(yè)在競爭中求生存和發(fā)展，形成在保護(hù)中競爭，在競爭中保護(hù)，縮小保護(hù)范圍，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，抑制低水平擴(kuò)張的良性機(jī)制。五、澄清幾個(gè)認(rèn)識誤區(qū)1.誤區(qū)之一：以盜版軟件為標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)軟件的性能價(jià)格比。過去人們在評價(jià)軟件的性能價(jià)格比時(shí)，往往以盜版軟件為參考標(biāo)準(zhǔn)，“盜版軟件能實(shí)現(xiàn)正版軟件的基本功能，而且價(jià)格極低，可以說是高性能、低價(jià)格，性能價(jià)格比最優(yōu)”。這種誤區(qū)將直接導(dǎo)致公開忽視和侵犯軟件知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，并且在現(xiàn)實(shí)生活中排斥國產(chǎn)軟件，認(rèn)為國產(chǎn)軟件根本無競爭優(yōu)勢可言。我們在前面已經(jīng)說過，在遵守和保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)的前提下，綜合考慮用戶需求和產(chǎn)品性能價(jià)格比，才能真正、客觀地評價(jià)軟件對于用戶的價(jià)值。2.誤區(qū)之二：政府采購有違公平、公正的市場競爭秩序。其實(shí)，政府采購制度的核心是確保政府采購活動(dòng)的公正、公平、公正和透明。首先，政府采購本身是一個(gè)規(guī)范的程序，采購過程受招標(biāo)投標(biāo)法的約束。每一項(xiàng)采購，從標(biāo)書的制作、信息的發(fā)布、評標(biāo)的構(gòu)成到評標(biāo)的結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)辦事；其次，建立了相互制約的內(nèi)部機(jī)制；最后，有較為健全的監(jiān)督機(jī)制。3.誤區(qū)之三：政府采購實(shí)際上是保護(hù)落后。我國政府并沒有承諾加入WTO政府采購協(xié)議，政府采購成為發(fā)展中國家保護(hù)和扶植本國幼稚產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。我們承認(rèn)，國產(chǎn)軟件在某些性能上不如國外軟件，但是，從政府辦公對軟件的需求出發(fā)，國產(chǎn)軟件基本可以滿足政府辦公和電子政務(wù)的要求，而且國產(chǎn)軟件的價(jià)格比國外軟件的價(jià)格低很多，從性能價(jià)格比最佳匹配的角度來看，政府采購優(yōu)先選擇國產(chǎn)軟件并不是保護(hù)落后。4.誤區(qū)之四：政府采購的出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約財(cái)政資金。把“完成多少政府采購預(yù)算”、“節(jié)約多少資金”作為衡量政府采購工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)是有偏頗的，其實(shí)，節(jié)約資金只是實(shí)施政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而不是政府采購的根本目的，而規(guī)范政府采購行為、貫徹產(chǎn)業(yè)政策才是政府采購的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六、政府軟件采購的未來走向：貫徹軟件產(chǎn)業(yè)政策政府采購制度發(fā)展到現(xiàn)在，其設(shè)定的目標(biāo)和作用發(fā)生了幾次演變：附圖要使政府采購真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，需要政府部門做好以下幾個(gè)方面的工作：1.將政府采購作為國家宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”。實(shí)行政府采購制度，將政府作為一個(gè)單一的用戶對待，政府可以利用巨額采購資金的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，落實(shí)政府的政策意圖。政府采購作為一種宏觀調(diào)控手段，方式十分靈活。比如通過軟件采購規(guī)模和購買結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以調(diào)節(jié)軟件市場供求關(guān)系以及軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過強(qiáng)制實(shí)行公開競爭采購方式，可以引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)公平競爭環(huán)境的形成；通過對軟件供應(yīng)商資格條件的限制，可以扶持和鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勝的國內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，等等。2.以政府采購合法版權(quán)的軟件為帶動(dòng)，強(qiáng)化中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。各級政府、財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位要帶頭使用正版軟件，率先實(shí)現(xiàn)正版化。借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立全國反軟件盜版熱線，舉報(bào)者只要撥通這條24小時(shí)的免費(fèi)熱線電話，就可以直接舉報(bào)涉嫌軟件盜版的公司和個(gè)人，國家對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，對使用盜版軟件的政府部門和財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對于制造、運(yùn)輸和銷售盜版軟件的單位和個(gè)人，處以高額罰款，使其喪失再次從事軟件盜版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。3.營造“公平、公正、公開、透明”的市場競爭環(huán)境，將保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)與保護(hù)落后區(qū)別開來。政府軟件采購應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，以市場方式進(jìn)行采購，避免行政力量對市場機(jī)制的影響，給企業(yè)以平等競爭的機(jī)會，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭。這就要求在制度設(shè)計(jì)上，允許眾多供應(yīng)商參與競爭；采用同等的資格審查和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；廣泛、及時(shí)公布采購信息，并賦予供應(yīng)商同等享有采購信息的權(quán)利；在采購過程中，政府不應(yīng)凌駕于企業(yè)和市場之上；政府采購的制度規(guī)定、采購活動(dòng)及采購過程應(yīng)保持較強(qiáng)的公開性和較高的透明度。這樣，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場機(jī)制在支出管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場在軟件采購領(lǐng)域的最佳結(jié)合。4.遵循“非歧視”原則，對所有的企業(yè)敞開大門，建立軟件市場多品牌競爭的格局。國內(nèi)軟件企業(yè)從一開始就是在與國際跨國公司的競