職業(yè)教育論文-高職院校人事制度改革的實(shí)踐與思考.doc

職業(yè)教育論文-高職院校人事制度改革的實(shí)踐與思考摘要：人事制度改革是高職院校尋求持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)之一，因此，應(yīng)通過對(duì)人事分配制度改革的實(shí)踐與探索以及對(duì)人事分配制度改革取得的成效與存在的問題的分析，提出深化高職院校人事制度改革的基本思路。關(guān)鍵詞：高職院校；人事制度；改革人事制度改革是高職院校深化內(nèi)部管理體制改革的核心，隨著我國高職教育管理體制、辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，高職院校在人事管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索。筆者認(rèn)為，深化高職院校人事制度改革，應(yīng)以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以實(shí)行教職工聘任制為主線，以用人制度和薪酬制度改革為重點(diǎn)，以建立“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的競爭激勵(lì)機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新用人機(jī)制與薪酬體系，建立科學(xué)和諧的人事管理制度。人事分配制度改革的實(shí)踐與探索浙江金融職業(yè)學(xué)院從2000年建院以來，為適應(yīng)高職教育發(fā)展的需要，推進(jìn)“辦學(xué)升格，管理升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的全面發(fā)展，按照中組部、教育部、人事部關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見，借鑒省內(nèi)外高校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本院實(shí)際，在人事分配制度改革方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，主要采取了以下做法。加強(qiáng)內(nèi)部管理改革，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制2001年4月，學(xué)院按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提高效益”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，全面實(shí)施，逐步推進(jìn)，根據(jù)教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等方面的不同職能，在擴(kuò)大規(guī)模、保證質(zhì)量、提高水平、兼顧一般的原則下，加大了機(jī)構(gòu)編制改革力度，科學(xué)地設(shè)立學(xué)院內(nèi)部黨政管理機(jī)構(gòu)和編制，構(gòu)建高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，初步建立了二級(jí)管理框架，明確了工作職責(zé)。在內(nèi)部改革中，進(jìn)一步合理調(diào)整了各類人員比例，提高了教學(xué)科研人員比例，精簡了行政人員，有重點(diǎn)地充實(shí)教師隊(duì)伍和急需人才，努力提高生員比與生師比，大幅度提高了教師在教職員工中的比例，優(yōu)化了學(xué)院教職工隊(duì)伍。教職工總數(shù)按生員比為101，專任教師編制占教職工總數(shù)的70%左右，生師比為161，黨政管理人員、教學(xué)輔助人員占教職工總數(shù)的30%左右。全面推行校內(nèi)聘任（用）制，建立多種形式的用人制度人事制度改革的核心內(nèi)容就是全員聘任制。為此，學(xué)院引入了競爭機(jī)制，深化用人制度改革。在全院范圍內(nèi)公開各部門中層干部的崗位設(shè)置、崗位待遇、上崗條件、工作任務(wù)、競爭辦法，確定了院長聘任中層干部，中層干部聘任處室工作人員的二級(jí)聘任程序。同時(shí)加強(qiáng)了人員分類管理，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實(shí)行編制內(nèi)人員聘任制、人事代理制度、勞務(wù)派遣制度等方法，進(jìn)行員工分類管理。新引進(jìn)人員中凡碩士以上、副教授以上教師享受事業(yè)編制待遇。2002年8月，學(xué)院開始實(shí)行人事代理制度，凡錄用到行政、教輔、服務(wù)崗位的普通高校本科畢業(yè)生，均實(shí)行人事代理合同制，享受合同制待遇。2005年1月，學(xué)院與人才公司合作采取了從事水電管理、文印、機(jī)房服務(wù)等部分崗位工作人員的派遣制度。具體辦法詳見下表：加大分配制度改革，健全分配激勵(lì)機(jī)制為促進(jìn)學(xué)院的改革、建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)院對(duì)學(xué)科發(fā)展的調(diào)控能力，吸引和穩(wěn)定高層次人才在學(xué)院從事教學(xué)、科研與管理工作，學(xué)院實(shí)行以崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬。在此基礎(chǔ)上優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制，先后出臺(tái)了教職工收入分配制度改革的指導(dǎo)意見和教職工薪酬與激勵(lì)辦法，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，采取了向教學(xué)一線傾斜的政策。同時(shí)，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的骨干、學(xué)術(shù)帶頭人等實(shí)行特殊補(bǔ)貼，校內(nèi)津貼系數(shù)按崗位與職責(zé)確定，建立了工作津貼制度。對(duì)黨政管理人員實(shí)行崗位津貼制，對(duì)教師實(shí)行課時(shí)津貼制；強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，建立了業(yè)績津貼制度；建立了科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立科研基金，將科研工作與工作業(yè)績考核相結(jié)合，與收入分配及獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；建立了季度考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全制度，規(guī)范管理建立與完善了教職工薪酬激勵(lì)實(shí)施細(xì)則、合同制人員薪酬激勵(lì)實(shí)施細(xì)則、事業(yè)編制工人薪酬管理辦法、教職工收入分配制度改革的指導(dǎo)意見與教職工薪酬與激勵(lì)辦法、師資培養(yǎng)資助辦法、關(guān)于實(shí)施學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、中青年骨干教師師資隊(duì)伍培養(yǎng)工程的若干意見等一系列規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高工作效率和工作效能。人事分配制度改革取得的成效與存在的問題通過改革，教職工的思想觀念有了較大的轉(zhuǎn)變，學(xué)院組織機(jī)構(gòu)得到合理的設(shè)置，全院形成了群策群力謀發(fā)展，促改促建求實(shí)效，愛校愛崗講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。建立了以編制管理為核心的調(diào)控機(jī)制對(duì)教師編制與學(xué)院總編制、行政人員編制及師生比進(jìn)行了合理規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)高職高專教育的特點(diǎn)，精簡人員，精簡、調(diào)整機(jī)構(gòu)，理順管理體制，實(shí)行目標(biāo)管理。從運(yùn)行的情況看，普遍收到了較好的效果。建立了以聘任制為主體的競爭用人機(jī)制、合理流動(dòng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，開展了全員聘任，淡化了身份管理，強(qiáng)化了崗位管理，優(yōu)化了校內(nèi)人力資源配置。建立了以“績效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶”為原則的分配機(jī)制打破了分配上的平均主義，實(shí)行了津貼與崗位職責(zé)及所承擔(dān)的工作數(shù)量與質(zhì)量掛鉤的分配方式，在此基礎(chǔ)上，采取了向教學(xué)一線傾斜的政策，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的骨干、學(xué)術(shù)帶頭人等實(shí)行特殊補(bǔ)貼。幾年來，學(xué)院人事管理制度改革在院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，取得了一定成效，推動(dòng)了學(xué)院的健康快速發(fā)展。但改革還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在收入分配的差距不大，不利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研、教學(xué)、管理骨干的積極性，多種形式的用工體制還有待于進(jìn)一步規(guī)范，院系二級(jí)管理體制還需要進(jìn)一步推進(jìn)，全員聘任制改革也有待于逐步改善等方面。深化高職院校人事分配制度改革的思考改革是發(fā)展的動(dòng)力，高職院校要上質(zhì)量，出特色，創(chuàng)品牌，必須深化人事制度改革。筆者認(rèn)為，深化高職院校人事制度改革的基本思路是：以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以科學(xué)設(shè)崗、做好“三定”為基礎(chǔ)，以實(shí)行全員聘任制為主線，以分配制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全學(xué)院內(nèi)部的競爭機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，努力形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的、科學(xué)和諧的用人機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念按照學(xué)院發(fā)展的總目標(biāo)，按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任，建立崗位職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)層次合理的管理體系。人事制度改革要順利進(jìn)行，觀念更新要先行，要通過召開中層干部會(huì)議、教代會(huì)代表座談會(huì)、教職工大會(huì)進(jìn)行層層動(dòng)員，廣泛征求意見，還要走訪相關(guān)兄弟院校進(jìn)行調(diào)研，以使教職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念?？茖W(xué)設(shè)崗，做好“三定”首先，要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，按精簡、高效、合理、規(guī)范、和諧的原則，科學(xué)調(diào)整設(shè)置院內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)各部門做好“三定”工作，即定編制、定崗位、定人員。其次，要科學(xué)設(shè)崗，根據(jù)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)與隊(duì)伍的實(shí)際情況，在確定機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、任務(wù)難易程度以及對(duì)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平的要求設(shè)置相應(yīng)的崗位，明確相應(yīng)的崗位職責(zé)、任務(wù)條件與任期，做到因事設(shè)崗，事職相宜，以崗擇人，人事相符，推進(jìn)崗位交流與人員流動(dòng)。再次，要按照上級(jí)核定的人員編制數(shù)，確定各部門、各系部的校內(nèi)人員編制數(shù)，由人事部門提出意見，報(bào)學(xué)院黨委審核后，再核分到各個(gè)系部。最后，在設(shè)置崗位時(shí)，可以一個(gè)崗位多種職責(zé)，實(shí)行滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)超編人員可分兩種形式管理，一是繼續(xù)實(shí)行人事代理制管理，二是后勤服務(wù)人員與短期聘用人員統(tǒng)一由后勤實(shí)體管理，形成多種用工形式并進(jìn)一步加以規(guī)范。對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位，要按照各系部所承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)實(shí)際任務(wù)的需要來設(shè)置。競爭上崗，全員聘用首先，要在完成“三定”工作的基礎(chǔ)上，在全院范圍內(nèi)公開各部門、各崗位的崗位設(shè)置、崗位待遇、上崗條件、工作任務(wù)、競爭辦法，鼓勵(lì)符合上崗條件的教職員工積極競爭上崗。其次，全員聘任工作結(jié)束后，要采取聘用協(xié)議的形式，明確聘方與被聘方雙方的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。再次，要建立一套科學(xué)的考核體系，加強(qiáng)聘后管理考核，考核應(yīng)著重檢查受聘方履行職責(zé)、完成工作的情況，確保具有針對(duì)性，并將考核的結(jié)果作為收入分配、續(xù)聘、解聘等的重要依據(jù)。以崗定薪，分配激勵(lì)收入分配是激勵(lì)教職工的工作干勁、強(qiáng)化崗位職責(zé)的調(diào)控杠桿，高職院校應(yīng)進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，建立與全員聘任合同制相適應(yīng)的分配制度，進(jìn)一步完善符合高職院校特點(diǎn)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。分配辦法要按教師的職稱、職務(wù)、學(xué)歷等條件，設(shè)定各等級(jí)基本的津貼標(biāo)準(zhǔn)、系數(shù)級(jí)別，各崗位設(shè)計(jì)相應(yīng)的進(jìn)檔標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)相應(yīng)的級(jí)別與實(shí)際完成的教學(xué)或科研成果的情況加以確定。配套改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高職院校在深化用人制度改革的同時(shí)，要穩(wěn)步