歐盟水泥窯協(xié)同處置發(fā)展對我國的啟示.doc

歐盟水泥窯協(xié)同處置發(fā)展對我國的啟示 摘要歐盟開展水泥窯協(xié)同處置固體廢物的實踐較早，經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥工業(yè)已經(jīng)成為其工業(yè)領(lǐng)域處置廢物的龍頭行業(yè)。本文對比分析了歐盟與我國水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、影響因索和所商臨的挑戰(zhàn)，提出了促進我國水濺窯協(xié)同處置行業(yè)發(fā)展的建議。 關(guān)鍵詞水泥窯；協(xié)同處置；歐盟；固體廢物；大氣污染；水泥工業(yè) 文丁瓊彭政閆大海任永 基金項目：全球環(huán)境基金中國持久性有機污染物廢物環(huán)境無害化管理處置項目(GF/CPR/09/006)；中挪合作“中國危險廢物與工業(yè)廢物水泥窯共處置環(huán)境無害化管理項目”(CHN-2150-09/059) 近年來，利用水泥熟料生產(chǎn)的高溫煅燒過程對危險廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾進行無害化處置的水泥窯協(xié)同處置方式已引起我國政府的高度重視，利用水泥生產(chǎn)過程協(xié)同處置廢物對于緩解環(huán)境壓力，提高固體廢物資源再生水平和無害化技術(shù)水平等有重要意義。研究歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體在水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的發(fā)展歷史、管理現(xiàn)狀和面臨問題將對我國有重要指導作用和借鑒意義。 歐盟水泥窯協(xié)同處置的主要經(jīng)驗與挑戰(zhàn) 20世紀70年代，歐盟就開始了水泥窯協(xié)同處置固體廢物的實踐，經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥工業(yè)已經(jīng)成為其工業(yè)領(lǐng)域處置廢物的龍頭行業(yè)。xx年，歐盟水泥行業(yè)每年處置污泥和利用垃圾衍生燃料200多萬噸、處置危險廢物200多萬噸，歐盟27國水泥工業(yè)用固體廢物作為替代燃料的平均替代率已達到28%，德國、荷蘭等國家水泥工業(yè)的燃料替代率已達到了60%以上。本文將從水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在歐盟國家得到快速發(fā)展和普遍應用的動力、基礎(chǔ)條件和主要挑戰(zhàn)幾個方面進行分析。 發(fā)展動力 一是提高了水泥工業(yè)的經(jīng)濟效益。二是提高了水泥企業(yè)的生存能力。歐洲水泥工業(yè)在大規(guī)模發(fā)展后，于20世紀70年代遇到了瓶頸，水泥市場基本飽和，水泥企業(yè)生存壓力增大，紛紛尋求新的發(fā)展路徑。水泥工業(yè)通過開展廢物處置擴大企業(yè)服務領(lǐng)域，同時增加了水泥企業(yè)的經(jīng)濟收益，強化了市場競爭力。三是促進水泥工業(yè)二氧化碳的減排。工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放導致的溫室效應于20世紀90年代開始引起人們關(guān)注，1997年的京都議定書規(guī)定了各締約國二氧化碳減排目標。進入21世紀后，各國都制定了更為嚴格的二氧化碳減排目標，要求各工業(yè)企業(yè)嚴格遵守各自的二氧化碳排放配額，同時還允許對碳排放配額進行交易。水泥生產(chǎn)行業(yè)二氧化碳排放占總排放量的5%，作為二氧化碳的排放大戶，水泥工業(yè)不得不探求二氧化碳的減排措施。 由于水泥窯替代燃料中源于生物質(zhì)的二氧化碳排放不計入最終的二氧化碳排放統(tǒng)計，同時，某些替代原料的使用也可減少源于碳酸鹽分解的二氧化碳排放，因此，應用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)可促進水泥工業(yè)二氧化碳減排。即使對于非生物質(zhì)的替代燃料，由水泥企業(yè)接收，也減少了廢物焚燒廠的廢物焚燒量，對于專業(yè)廢物焚燒行業(yè)而言，也具有明顯的二氧化碳減排效果。 經(jīng)驗做法 建立較為成熟的標準體系。歐盟xx年發(fā)布了關(guān)于綜合污染預防與控制的指令(xx/1EC)。2000年，發(fā)布了與水泥窯協(xié)同處置相關(guān)的指令廢物焚燒指令(2000/76/EC)，xx年又發(fā)布了工業(yè)排放指令(xx/75/EU)，對廢物焚燒指令進行了更新和替代。工業(yè)排放指令規(guī)定了協(xié)同處置水泥的技術(shù)和管理要求，包括廢物的接收要求、設(shè)施運行條件、污染排放限值、監(jiān)測要求等。在國家層面，德國制定了替代燃料質(zhì)量保證(RAL-GZ724)，規(guī)定了替代燃料質(zhì)量控制要求和標準。上述這些指令和標準，確保了歐洲水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。 建立較為完善的廢物收集和預處理體系。水泥窯協(xié)同處置需要保證有充足的廢物源。多數(shù)廢物均需要進行預處理，以最大程度地降低對水泥生產(chǎn)和產(chǎn)品的負面影響。歐洲已經(jīng)具備比較完善的廢物收集系統(tǒng)和預處理系統(tǒng)，保障了水泥窯協(xié)同處置的持續(xù)性發(fā)展，確保廢物得到徹底的無害化處置。 爭取政府的支持和公眾的認可。歐盟的水泥工業(yè)最佳可用技術(shù)報告中明確提出水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)的最佳可用技術(shù)，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已是歐盟各國政府支持的技術(shù)；同時，由于協(xié)同處置企業(yè)與公眾溝通機制暢通，公眾對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)有較為全面的認識，認可度高。這些因素減小了協(xié)同處置水泥企業(yè)立項審批過程中可能遇到的阻力，促進了水泥窯協(xié)同處置的快速發(fā)展。 主要挑戰(zhàn) 其一，政府對傳統(tǒng)廢物專業(yè)焚燒行業(yè)的保護。歐洲一些國家（如德國）的絕大部分專業(yè)焚燒爐由政府投資興建，政府并不希望水泥窯協(xié)同處置技術(shù)完全取代專業(yè)焚燒技術(shù)，因此為協(xié)同處置水泥企業(yè)制定了比常規(guī)水泥生產(chǎn)企業(yè)更為嚴格的排放限值，協(xié)同處置水泥企業(yè)不得不投人大量資金以滿足嚴格的排放標準，這在某種程度上限制了水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展。 其二，面臨與其他協(xié)同處置行業(yè)的激烈競爭。除水泥窯外，其他高溫工業(yè)窯爐（如鍋爐、煉鐵高爐、鐵礦燒結(jié)機、石灰窯、玻璃窯、磚窯等）也可用于協(xié)同處置廢物，其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置技術(shù)近年來發(fā)展迅速，替代原燃料需求量大大增加，而歐洲可用于制備替代原燃料的廢物總量并沒有明顯增加，協(xié)同處置水泥企業(yè)不得不與其他協(xié)同處置行業(yè)競爭有限的替代原燃料，面臨著替代原燃料供給不足和價格飆升的壓力，這也大大限制了水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展。 其三，水泥窯協(xié)同處置標準體系有待完善。目前，歐盟和歐洲各國基本都制定了水泥窯協(xié)同處置的大氣污染物排放標準，但對于協(xié)同處置水泥產(chǎn)品的環(huán)境安全標準還有待完善。僅德國和荷蘭制定了相關(guān)的標準，但這些標準仍存在執(zhí)行力薄弱的問題。水泥窯協(xié)同處置過程中，廢物中絕大部分重金屬元素的最終歸宿都是水泥產(chǎn)品，沒有水泥產(chǎn)品的環(huán)境安全標準，就不能準確評估和有效控制水泥產(chǎn)品長期使用過程中的環(huán)境風險，影響了協(xié)同處置水泥產(chǎn)品的公眾接受度。這在一定程度上也阻礙了水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展。 我國水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的主要發(fā)展障礙 與發(fā)達國家相比，我國水泥窯協(xié)同處置固體廢物在處置技術(shù)、管理部門和公眾認知水平以及激勵政策等方面還存在較大的差距，主要包括以下幾個方面。 缺乏成熟可靠的預處理和協(xié)同處置技術(shù)。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的最基本條件是掌握成熟可靠的廢物預處理和協(xié)同處置技術(shù)。我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)起步晚，技術(shù)積累少，技術(shù)水平相對較低。對于某些關(guān)鍵或特殊的預處理和協(xié)同處置技術(shù)還未能完全掌握，這些技術(shù)上的空白或缺陷嚴重制約著我國水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展。 各相關(guān)方對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的認知水平較低。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，水泥企業(yè)決策管理層不僅需要了解水泥窯協(xié)同處置技術(shù)可能帶來的巨大效益，還需要認識到隨之而來的對技術(shù)和管理的嚴格要求；水泥企業(yè)技術(shù)人員需要具備操作和運行水泥窯協(xié)同處置設(shè)施的技術(shù)能力；政府官員需要了解協(xié)同處置過程環(huán)境保護和風險控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理重點；公眾需要對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)有較為正確的認知。而目前我國各類人員對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)認知水平較低，嚴重制約了我國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的發(fā)展。 缺乏積極有效的激勵性政策。發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，政府除了需要制定相關(guān)的標準規(guī)范外，還應制定配套的技術(shù)經(jīng)濟政策，如協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)同處置收費制度，協(xié)同處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，協(xié)同處置工程投融資機制，協(xié)同處置與其他處置方式間的互補協(xié)調(diào)機制等，為水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)建積極和健康的環(huán)境。 促進我國水泥窯協(xié)同處置行業(yè)發(fā)展的建議 加快規(guī)范性文件出臺 為了確保水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的健康發(fā)展，應加快出臺與水泥窯協(xié)同處置相關(guān)全過程管理的監(jiān)管制度、配套技術(shù)經(jīng)濟政策等規(guī)范性文件，初步建立水泥窯協(xié)同處置政策體系，并基于協(xié)同處置示范工程積累的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷對該體系進行完善。 嚴格行業(yè)準人 為降低水泥窯協(xié)同處置過程的環(huán)境風險和對正常水泥生產(chǎn)的負面影響，水泥窯協(xié)同處置的操作運營必須接受嚴格和專業(yè)的控制，只有達到一定技術(shù)和管理水平的水泥企業(yè)才有能力開展安全和科學的協(xié)同處置業(yè)務，尤其在目前我國水泥企業(yè)數(shù)量眾多、技術(shù)管理水平參差不齊、管理體系不夠健全的背景下，不能對水泥窯協(xié)同處置項目全面放開，而應選擇技術(shù)管理水平先進、社會責任感和自律意識強的水泥企業(yè)推行協(xié)同處置。 推廣先進技術(shù) 通過示范工程的建設(shè)，提高我國水泥窯協(xié)同處置的設(shè)計、制造和運營技術(shù)水平，積累水泥窯協(xié)同處置的管理經(jīng)驗；通過對示范工程的評估，篩選最佳實用工藝路線，確定先進技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，加快先進技術(shù)的推廣，促進公眾對協(xié)同處置技術(shù)的正確認識，擴大協(xié)同處置先進技術(shù)的示范效應，促進該技術(shù)的健康發(fā)展。 建立互補協(xié)調(diào)機制 為避免協(xié)同處置水泥企業(yè)與廢物常規(guī)處置企業(yè)惡意爭搶廢物源，環(huán)保部門、協(xié)同處置水泥企業(yè)、廢物常規(guī)處置企業(yè)應加強溝通，根據(jù)本地區(qū)的廢物產(chǎn)生特點做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、互為補充，選擇處置方式時既要遵循廢物管理的優(yōu)先等級原則，也要注意平衡各方的利益，在協(xié)同處置水泥企業(yè)和廢物常規(guī)處置企業(yè)間通過實踐逐步建立起有效的互補協(xié)調(diào)機制，避免惡性競爭。 加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)適用性 我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、廢物產(chǎn)生特點、廢物管理體系和管理水平等都與歐美發(fā)達國家存在著巨大差距，國外成熟的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)有時并不適用于我國國情，對于某些在我國產(chǎn)量大但難以處置的特殊廢物，也沒有成熟的國外技術(shù)和經(jīng)驗可以借鑒。例如，高自動化、高水平的廢物協(xié)同處置預處理技術(shù)很難直接在我國得到推廣，利用水泥窯對低熱值甚至負熱值廢物進行協(xié)同處置的技術(shù)在國外也并不常見。因此，應加快水泥窯協(xié)同處置工程技術(shù)中心和重點實驗室的建設(shè)，并以工程技術(shù)中心和重點實驗室為平臺，針對我國的具體特點，開展廢物預處理、生活垃圾處理、生活垃圾焚燒飛灰處置、生活污水污泥處理、污染土壤協(xié)同處置等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，降低技術(shù)成本，提高協(xié)同處置技術(shù)在我國的適用性。 開展社會宣傳 對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)缺乏了解是阻礙該技術(shù)在我國應用和發(fā)展的原因之一。因此，應加強對各相關(guān)群體的能力建設(shè)，提高水泥企業(yè)開展協(xié)同處置業(yè)務的積極性和協(xié)同處置運營技術(shù)能力，提高環(huán)境保護部門對發(fā)展該技術(shù)的重視和支持程度以及對水泥窯協(xié)同處置企業(yè)的監(jiān)管能力，為協(xié)同處置水泥企業(yè)營造良好的輿論氛圍，提高協(xié)同處置水泥