后工業(yè)化時代高校學生事務管理創(chuàng)新研究——基于新公共管理范式.doc

后工業(yè)化時代高校學生事務管理創(chuàng)新研究基于新公共管理范式 一、利益權(quán)：學生事務管理與新公共管理均等化的政治邏輯起點 高校學生事務管理創(chuàng)新與新公共管理均等化是以學生的利益權(quán)為政治邏輯起點的。國外學者亨利羅索夫斯基認為，學生是最重要的利益相關(guān)者。按照利益相關(guān)者理論，“利益相關(guān)道路要求經(jīng)濟組織必須在制定長期投資決策時，努力驗明所有受到?jīng)Q策影響的利益和個人”1。對于高校來說，整個服務過程中，學生是利益相關(guān)者之一，他們一直參與學校管理與服務活動。 借助利益相關(guān)者理論，學生的切身利益訴求與高校的發(fā)展關(guān)系是互相作用、相互影響的。高校要想獲得有效運行的理想狀態(tài)，前提條件就是必須滿足多方利益相關(guān)者的利益訴求，尤其是保障學生的參與權(quán)。同樣，學生主體必須盡到義務，必須主動與高校其他利益主體合作，相互協(xié)商與監(jiān)督，為學校決策層管理學校提供可行的建議和意見。學生的利益訴求主要體現(xiàn)在學校日常管理工作方面、學校教育教學管理、后勤管理以及代表家長、社會與用人單位等相關(guān)主體方面。而新公共管理理論認為，“公共管理是公共組織依法運用公共權(quán)力管理社會公共事務，實現(xiàn)其公共利益的過程”2。高校作為一種公共組織，它以實現(xiàn)學生全面發(fā)展和高等教育的培養(yǎng)目標為公共利益目標，也將在法律允許的范圍內(nèi)對學生事務進行組織、協(xié)調(diào)與控制。因此，在管理過程中，高校學生事務管理者應充分借鑒新公共管理理論，不斷推進學生事務管理范式上的公開透明、服務保障與機制運轉(zhuǎn)的有機整合，最大化地滿足學生不同的利益訴求，進而達到利益上的一致。 二、管理者角色定位：學生事務管理與新公共管理均等化的關(guān)鍵 （一）管理理念：忽視學生個性化品質(zhì)的養(yǎng)成 傳統(tǒng)理念是借助“替代父母制”理念，為了維護自身在學生的生活和日常事務中不可動搖的權(quán)威性，高校往往對學生采取家長制的做法即“管、壓、卡”，學生只要違反校紀校規(guī)必將嚴加懲罰，這種做法在某種程度上忽視了學生個性化的發(fā)展需要。近年來，學生與學校之間的法律糾紛和沖突案件時有發(fā)生，高校疲于應付，苦不堪言。深究其里，高校缺乏法治意識、立法技術(shù)運用水平以及良好的運行秩序。新公共管理的核心思想就是“破除官僚管制主義，它要求公共部門服務人員特別是政府官員轉(zhuǎn)變角色定位，由官僚者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸照?，有效促進政府總體服務水平和質(zhì)量的提升”3。借鑒“服務顧客至上”理念，學生事務管理應以生為本，變學生事務管理工作的行政職能為服務職能。公共事務管理要能夠回應時代發(fā)展要求，也必須構(gòu)建服務型治理與法治型治理。 （二）管理手段：過于單一，方式陳舊 目前，高校學生事務管理工作很大程度上還是停留在人治上，沒有一種科學有效的方法指導，很多觀念難以讓學生內(nèi)化，不利于學生自我管理能力的培養(yǎng)，也就很難達到理想的效果。借鑒新公共管理的理念，“作為高校學生事務管理發(fā)展的必然趨勢，管理的終極追求就是自我管理”4。學生事務管理者要學會在事務管理中敢于授權(quán)，確定權(quán)力分配并用好權(quán)力，在努力建立健全各類學生組織的同時，要學會放手讓學生自主地參與管理自身事務。首先，建立健全各類以學生為主體的學生組織機構(gòu)，實現(xiàn)對學生事務管理領(lǐng)域的全覆蓋；其次，充分發(fā)揮學生組織機構(gòu)的各項職能，特別是“與學生發(fā)展和學生利益密切相關(guān)的管理組織如教學委員會、學生事務發(fā)展中心、后勤管委會等要吸納學生代表參加，參與到?jīng)Q策、組織、評估等管理活動全過程中，讓學生擁有更多的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”5，使學生真正成為事務管理的重要力量，并使學生事務管理的效率和滿意度大大提高。 （三）管理范式：注重官僚型層級管制 傳統(tǒng)的管理范式不是以互動平等為基礎(chǔ)，相反，更多地要求被管理者自下而上服從。在這樣的管理體系中，學生較多是被動地服從于學校對其進行的行政管制，它所追求的最終目標是學生不出事，學校不出現(xiàn)負面影響。這種管理體制最終的結(jié)果造成了管理成本較大而管理的效果不盡如人意。在新公共管理理念的指導下，高校學生事務管理屬于準公共產(chǎn)品的范疇，在這一范疇內(nèi)孕育出一個全新的學生管理模式。在此管理體系下，高校管理者與學生是平等互助的，學生可以自主地參與管理學校事務，可以對學校的重大事務獻言獻策，高校在滿足學生利益訴求的同時，也提高了自身管理的效度和滿意度。因此，充分借鑒和運用新公共管理理論及方法，在實踐中不斷創(chuàng)新學生事務管理的方式、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)等方面，思想政治教育工作將會取得“潤物無聲”的良好效果。 三、后工業(yè)化時代高校學生事務管理創(chuàng)新的路徑 后工業(yè)化社會治理中，高校學生事務管理創(chuàng)新方式與新公共管理均等化的標準是不斷發(fā)展的，高校學生事務管理者在學生事務管理與新公共管理均等化建設(shè)中的角色定位也是動態(tài)發(fā)展的。 （一）實現(xiàn)管理與公共利益平衡 在現(xiàn)代社會中，保護一種利益不能以犧牲社會公共利益為代價。在高校與學生的博弈中，兩個利益主體根據(jù)自身的利益傾向做出利益選擇，并力求實現(xiàn)自身利益的最大化。但往往出現(xiàn)的是，個體理性的選擇，有可能會導致集體的理性或非理性的應對。這種“選擇應對”也正是博弈理論道理彰顯所在。博弈論是解決集體非理性的最佳方法，博弈在于雙方調(diào)整行為策略進而達到利益期望的均衡。據(jù)此，高?！凹韧抢硇跃獾拇蚱?，往往需要依靠自身策略調(diào)整，也可在期望均衡下，通過施加或改變策略對所有參與方的非理性行為進行有效約束，實現(xiàn)多方共贏的焦點均衡”6。高校所期望的均衡是以促進學生發(fā)展為目標，是一種遵守性與積極性并重的策略組合，必須進行有效的機制設(shè)計。它既包括“良好的高校精神面貌、學生事務管理隊伍專業(yè)化，也包括學生事務管理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及學術(shù)人員參與到學生事務管理中來的機制建設(shè)”7。唯有如此，才能在真正意義上處理好高校學生事務管理中學生個人利益與學校公共利益之間的博弈。 （二）健全學生事務服務體系 高效學生管理的根本任務是努力構(gòu)建和完善大學生成長成才的服務體系。它主要涉及與學生利益相關(guān)的規(guī)章制度的調(diào)研制定、實施落實與效果反饋，教育管理組織職能定位和運轉(zhuǎn)機制等方面的服務，解決其在個體發(fā)展階段可能或者必然面臨的實際困難，預防與防控學生可能出現(xiàn)的不良行為后果，為學生的成長成才創(chuàng)造條件和提供發(fā)展平臺。其有三個內(nèi)涵：一是樹立以人為本的理念。高校學生事務管理要以學生的發(fā)展為本，并把這一理念貫穿于構(gòu)建校紀校規(guī)推動、學生利益訴求表達、教學服務、權(quán)利保障等服務體系之中。二是開展第二課堂。讓學生在課外活動中釋放個性，提高組織服務與活動參與能力。三是建立多元化學生事務服務組織體系。高校教師可對職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學校公共管理與服務等學生比較關(guān)注的問題給予有效的指導，進而形成教師、學生各個平等主體之間的協(xié)商、對話、合作、團結(jié)的關(guān)系。 （三）以公共行政精神推進學校管理法治化和制度化建設(shè) 法治的過程和法律制度的運行必須體現(xiàn)公平正義，維護公民共同利益不受侵犯，確保社會的公序良俗。從法理學上講，法律具有其自身的穩(wěn)定性，對于穩(wěn)定利益主體的利益關(guān)系會起到長期的效果。正如E.博登海默所言，“法律的許多制度都旨在保護權(quán)利和預期的安全，使他們免受各種強力的侵擾”8。依托公共行政精神，即“在社會治理過程中，公共行政主體所應持有的價值追求理念和目標，以社會公共精神為基點，同時含納行政管理職業(yè)活動所特有的倫理規(guī)定，