如何控制新校區(qū)建設(shè)過程中的工程造價.doc

如何控制新校區(qū)建設(shè)過程中的工程造價 李光文 （湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲41xx） 摘要：工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相連。本文從新校區(qū)建設(shè)項目全過程的角度談項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理以及竣工決算審計等主要階段所要注意的地方，來說明造價管理工作對新校區(qū)建設(shè)降低工程造價的重要作用。 關(guān)鍵詞：控制；新校區(qū)建設(shè)；造價 ：S611文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1000-8772（xx）34-0223-02 ：xx-11-20 作者簡介：李光文（1965-），男，漢族，湖南邵陽人，紀(jì)委副書記，副教授，研究方向：黨建與管理。 一、前言 近些年來，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)張，體現(xiàn)在硬件設(shè)施上就是各個高校不斷興建新校區(qū)。在新校區(qū)建設(shè)過程中涉及到方方面面的工作，這些工作都會影響到工程造價。因此，加強(qiáng)高校新校區(qū)工程建設(shè)造價的控制，對提高教育資金的使用效益，加快高校的發(fā)展具有重要的意義。 工程建設(shè)過程中，如何在確保質(zhì)量和工期的前提下，降低工程造價，節(jié)約投資成本，是擺在建設(shè)單位面前覓待解決的問題，學(xué)校更是如此。我們認(rèn)為在新校區(qū)建設(shè)中，需要建立起從成本計劃、成本控制、成本核算、成本反饋的一整套成本管理體系。需要將造價管理工作與基本建設(shè)管理程序相結(jié)合，實行投資決策、設(shè)計、工程發(fā)包、施工管理以及竣工決算審計等階段的全過程造價監(jiān)控。在項目建設(shè)的各階段中，存在前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。 二、工程項目的前期管理階段控制 前期管理階段主要包括項目投資決策、可研立項、勘察與設(shè)計、招投標(biāo)管理、簽訂合同等幾個環(huán)節(jié)，前期管理的好壞是直接決定工程能否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，能夠有效控制“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。 不論何種建設(shè)項目，其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，實現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。 項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。項目投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。 1、投資決策階段對項目工程造價影響程度達(dá)到80%90%，直接影響以后各階段的工程造價的計價與控制，為有效控制工程造價，必須做好科學(xué)論證及決策。 （1）在投資決策階段要做好基礎(chǔ)資料的收集。造價人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。 （2）必須做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。可行性研究的結(jié)果直接影響到項目的成敗，且可行性研究階段形成的項目投資估算是確定限額設(shè)計總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計總概算和施工圖預(yù)算。 2、勘察與設(shè)計階段費用僅為全部費用的1%左右，但對造價的影響卻占到75%以上，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。要嚴(yán)把設(shè)計概算審查關(guān)，審查設(shè)計概算即有利于合理分配投資資金，又是控制工程造價的關(guān)鍵，要盡量做到減少施工過程中的設(shè)計變更，盡可能的使用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方案，減少非標(biāo)設(shè)計。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目設(shè)計方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80左右。在完成市場研究以后，要結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。 3、招標(biāo)工作也是決定工程造價成本高低的重要環(huán)節(jié)之一。招標(biāo)文件同時又是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面、科學(xué)、且有針對性。對招標(biāo)文件要實行會審制，重點審查工程招標(biāo)范圍、計價方式、計價原則、結(jié)算辦法、評分辦法等，針對該工程的具體特點，對不適用的一些結(jié)算辦法、評分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。同時為辟免串通投標(biāo)，肆意抬高報價，可設(shè)定最高限價即招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價的編制可參考國家相關(guān)預(yù)算定額予以計價，以達(dá)到合理控制招投標(biāo)價格的目的。 同時，招標(biāo)前一定要了解市場主要材料價格的走向，根據(jù)學(xué)校的財力，在保證整體安全與使用效果的前提下，確定一個比較合理的材料暫定價格。 4、關(guān)于工期，質(zhì)量、造價的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。“工期、質(zhì)量、造價”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。簽訂施工合同時要嚴(yán)密，不要出現(xiàn)模糊字眼，并與招標(biāo)文件內(nèi)容和相應(yīng)條款保持一致。合同中與工程質(zhì)量、造價、材料結(jié)算取定價、工期有關(guān)內(nèi)容必須具體、明確，要求施工方讓利、優(yōu)惠條款要明確、具體，具有可操作性，不符時處罰亦要明確具體，便于實施。同時要注意與有關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定一致性，以及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。施工管理中的工期、費用索賠是由合同條件決定的，索賠的成敗常常不僅在于事件本身的實情，而且在于能否找到為自已辯護(hù)的法律條文和合同條款。因此，從合同的簽訂到合同的管理建設(shè)單位都要力爭索賠主動權(quán)，盡量減少自方的索賠利益損失，維護(hù)自已的正當(dāng)權(quán)益。 三、施工階段的控制 施工階段是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，在施工階段，控制工程造價的重要環(huán)節(jié)就是要使用科學(xué)有效的造價控制方法，對工程的招（投）標(biāo)合同價款、設(shè)備材料價款、工程進(jìn)度款、合理人員的配置進(jìn)行有效控制，以提高工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)場管理人員一定要熟悉標(biāo)書與合同內(nèi)容，便于現(xiàn)場管理，在施工過程中主要控制： 1、現(xiàn)場簽證：加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，一般現(xiàn)場簽證建議： （1）、分析事件發(fā)生的原因，費用是否招投標(biāo)文件、施工合同約定以外的，否則不予簽證。 （2）、現(xiàn)場簽證必須是書面形式，一般情況應(yīng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署。 （3）、現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價要合理，杜絕只簽“情況屬實”的現(xiàn)象，防止今后結(jié)算扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。若有必要，需附數(shù)量計算步聚過程及相關(guān)組價清單，做到有理有據(jù)，并及時簽證，及時處理。 2、設(shè)計變更：首先要做好施工圖前期審查工作，對不合理的設(shè)計進(jìn)行修改，施工過程中盡量減少變更。如必須進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更越早損失越小。對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，造價管理人員應(yīng)提前作出預(yù)算，并經(jīng)建設(shè)方研究同意后，方可進(jìn)行變更，避免對變更再次進(jìn)行調(diào)整。在設(shè)計變更的簽證過程中，內(nèi)容應(yīng)記錄詳實，使結(jié)算時容易準(zhǔn)確計算其變更工程量，并經(jīng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽署意見。 3、施工材料、設(shè)備：建筑工程造價中材料費用占6070左右，材料、廠家、材質(zhì)的不同價格差異很大，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。對用得較多的主要材料在標(biāo)書及合同中要有明確的規(guī)定，對沒有確定暫定價的施工方需提供同一品牌的材料價格高、中、低三種供建設(shè)方選擇。對于招標(biāo)文件的暫定價、價差大的大宗材料或價值大的設(shè)備，實行招標(biāo)采購以及市場詢價定價，做到“貨比三家，價比四店”，爭取選到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。建設(shè)方和監(jiān)理人員要嚴(yán)格審查施工方所購買材料的品牌、質(zhì)量、數(shù)量、價格。對材料價格的確認(rèn)時要明確價格內(nèi)涵，明確材保費、檢驗試驗費、規(guī)費、稅金是否包括，并要求施工方出具材質(zhì)證明、合格證明、供貨合同、生產(chǎn)廠家資料等，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)，以保證所用材料與合同及圖紙要求相符。要盡量選用國產(chǎn)設(shè)備與材料，凡國內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備及材料，或者進(jìn)口一些技術(shù)資料就能仿制的設(shè)備，原則上必須國內(nèi)生產(chǎn)，不必從國外進(jìn)口。 4、加強(qiáng)過程跟蹤審計：一是相關(guān)工作人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。二是對各施工單位實際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行核定，開具核定單。同時調(diào)查施工圖與工程實際是否相符，以及實際施工、工程做法是否與設(shè)計相符，有無偷工減料，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制；對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；同時凡是合同條款明確包含的費用、屬于風(fēng)險費包含的費用、未按合同條款履行的違約費用等一律進(jìn)行核減。三是對中標(biāo)合同價進(jìn)行控制，不允許施工現(xiàn)場隨意變更設(shè)計、增項、減項、擴(kuò)大工程造價。四是對工程用料，隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)控，看有無虛報、多報情況，檢查材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況，防止施工單位以次充好，為決算定價打好基礎(chǔ)。所有隱蔽工程除應(yīng)有甲方施工現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員簽字外，還必須有跟蹤審計人員簽字。 四、工程結(jié)算審計 工程結(jié)算審計主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)、以及人工、材料、機(jī)械臺冊價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量等，來確定造價的實施過程和行為，竣工決算一般實施以下方面審計： 1.審核竣工結(jié)算編制依據(jù)：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單等資料是否真實、合法、合規(guī)、完整；工程施工合同或施工協(xié)議等是否合法、有效、真實、完整和齊全；施工圖、竣工圖、施工組織設(shè)計方案、會審記錄，工程進(jìn)度表、設(shè)計變更洽商單的內(nèi)容、變更程序是否符合規(guī)定，設(shè)計變更處理辦法是否符合施工合同規(guī)定，設(shè)計變更增減內(nèi)容的真實性、合理性；審查施工單位材料結(jié)算是否按實際價格計算，是否經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，建設(shè)單位是否參與；設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，重點審查設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證等是否真實、合理；合同的規(guī)定的定額、材料預(yù)算價格、構(gòu)件、成品價格等。施工中所用的材料及設(shè)備價格是直接影響建設(shè)項目造價的重要因素，審計時要特別注意對材料價格的審查。主要方法：一是以當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門發(fā)布的信息價為依據(jù)；二是審查施工企業(yè)材料采購發(fā)票；三是進(jìn)行市場詢價，最終決算價格。 2.審核工程量：工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則、是否準(zhǔn)確，分項工程預(yù)算定額選取是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)；工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)，利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定；重點審核投資比較大的分項工程、容易混淆出漏洞的工程（如基礎(chǔ)工程中的土方工程）；材料用量及價差；隱蔽驗收記錄；工程定額的套用、取費； 五、結(jié)束語 綜上所述，控制工程造價是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的一項系統(tǒng)工程，它貫穿于項目建設(shè)周期的全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相連，因此，只有實行全過程工程造價控制，才能高效發(fā)揮造價管理的作用，達(dá)到預(yù)期的項目目標(biāo)既要求決策者審時度勢，果斷決策，又要求操