通信學(xué)論文-電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用的具體策略.doc

通信學(xué)論文-電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用的具體策略摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用提供了一定的建議和看法。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運行信用具體策略Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies前言21世紀(jì)以計算機技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時代的序幕。目前，電子政務(wù)運行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時代潮流的現(xiàn)實選擇，并且日益彰顯出勃勃生機。面對各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對大量社會資源的投入，公民、企業(yè)、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求，各國政府也都主動地將電子政務(wù)運行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國公民、企業(yè)、各級政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動整個政府信用管理體系的建設(shè)1。為此，我國電子政務(wù)運行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級政府及部門所提出的要求，切實做好我國政府的在線信用管理，從而為社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。在近20個發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測驗表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對黨派、政府、議會、高層行政機構(gòu)、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”23。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)運行的實際狀況，利用我國電子政務(wù)運行的后發(fā)優(yōu)勢，吸收保證電子商務(wù)運行信用的成功經(jīng)驗，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個方面制定應(yīng)對策略，以保證我國電子政務(wù)運行信用。技術(shù)方面建設(shè)各級政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象要把各級政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運行重點上也有明顯的差異有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因為網(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對外服務(wù)的平臺，如果各級政府忽視對網(wǎng)站建設(shè)，將會影響電子政務(wù)的總體運行。要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點，整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng)站使用的錯誤傾向，必然會影響電子政務(wù)運行在公眾心目中的地位。這就要求各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機遇，并給予經(jīng)費上的大力支持。當(dāng)面對網(wǎng)站建設(shè)“意識不夠、重視不夠、知識不夠”等問題時，各級政府應(yīng)積極加強對政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對自身的好處；當(dāng)面對網(wǎng)站“管理和機制不順，服務(wù)意識不強，效果不彰”等問題時，電子政務(wù)運行應(yīng)著重加強政府網(wǎng)站的評估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和發(fā)布機制，保證各部門的政務(wù)信息能夠及時、通暢地發(fā)布；面對“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時，各級政府應(yīng)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善政府網(wǎng)站的存儲空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價值的重要措施，如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動，吸引公眾訪問政府網(wǎng)站4。確立多重審核機制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)作為未來信息化社會中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者以及服務(wù)對象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機制，以便確保不同業(yè)務(wù)類別的政府部門之間也能夠正常運行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)中的用戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的5，因此在用戶角色的分配過程中，一般需要建立多重的審核程序。對應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要求其證書申請流程應(yīng)提供對多重審核機制的支持。這種增強型的審核流程是電子政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密級別或安全等級相對應(yīng)的。具體而言，確立多重審核機制應(yīng)主要包含兩個方面的內(nèi)容。電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書申請、證書更新證書撤銷等基本的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其職責(zé)分工，分別對服務(wù)請求進(jìn)行審核，待各步驟的審核全部通過之后，常規(guī)的信用服務(wù)業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。必須對多重審核過程的所有操作提供痕跡保留和驗證支持，以便將審核管理職能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)系，提供對責(zé)任的追查能力。較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對應(yīng)的多信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電子政務(wù)信用系統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。管理方面構(gòu)筑誠實守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境中國作為文明古國和禮儀之邦，誠實守信思想歷史悠久。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展誠實守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀念來看待具備了道德、社會、法律和經(jīng)濟意義的誠實守信6。我國應(yīng)憑借深厚的誠信底蘊，將信用文化教育當(dāng)作全民的一項基礎(chǔ)性教育，進(jìn)而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會范圍內(nèi)，樹立信用的資源觀，將誠實守信作為一種稀缺的社會資源；樹立信用的經(jīng)濟觀，以此降低交易成本和帶來最大的經(jīng)濟價值；營造全民的誠實守信風(fēng)尚，確保社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強化公務(wù)員隊伍的誠實守信意識。這不僅對個人、企業(yè)和其他組織起到表率作用，還對構(gòu)筑全社會的誠信理念具有關(guān)鍵意義7。對公務(wù)員隊伍來說，守信踐諾是其基本素質(zhì)。如果政策制定朝令夕改、說變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，必將造成整個政府失信于民的惡果，政府決策的信用度也會大大降低；如果公務(wù)員違法辦事、賴賬毀約、暗箱操作，必將增加公民對整個政府的不信任，進(jìn)而影響到電子政務(wù)的順利運行。此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，作為公共利益的代表，如果連政府都缺乏誠信，就無法營造一個誠實守信的社會環(huán)境，企業(yè)和個人也會為了追求利益最大化而忽視誠信。這就要求政府有關(guān)部門積極地組織力量，編寫現(xiàn)代信用知識的普及性教材，會同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點單位的人員培訓(xùn)。在全社會構(gòu)筑誠信守信的理念，重視社會對自身的信用評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力，從而形成“守信走遍天下，失信寸步難行”的良好社會局面。強化政府服務(wù)職能，實現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理我國加入WTO后，強化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要求，更是我國當(dāng)前行政改革的總方向。其目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變政府職能，治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。具體來說，應(yīng)該從以下七個方面強化電子政務(wù)的服務(wù)職能511：(1)為電子商務(wù)運行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識發(fā)展我國電子商務(wù)的重要性，強化對電子商務(wù)的輿論宣傳，提高社會和公眾對電子商務(wù)的認(rèn)識；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專門人才，在公眾中開展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相關(guān)知識；建立由國家授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)擔(dān)任的安全認(rèn)證機制及系統(tǒng)；積極推動電子資料交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加快電子商務(wù)立法等。(2)組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運行通過建立各種資料庫，收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門和社會提供多種信息服務(wù)，如政府信息、政務(wù)期刊、政策法規(guī)、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機構(gòu)簡介、反腐倡廉信息、熱點追蹤、市場動態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查等。整合信息資源創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是為了解決政府管理的公開性和透明度問題，它不僅是電子政務(wù)運行的義務(wù)和責(zé)任，也是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運行的可*性和安全性，而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。(3)為社會保障事業(yè)提供技術(shù)平臺。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，政府的社會保障部門應(yīng)運用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會福利、社會保險交付受益人。電子政務(wù)運行要完善電子支付功能，必須加強“網(wǎng)絡(luò)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中的一種，即網(wǎng)上支票帳戶、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動服務(wù)和網(wǎng)上個人信貸。此外，社會保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努力拓展更為廣泛的功能12。強化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過建立整體性電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會之間的溝通效率；其次，通過運行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學(xué)化和無紙化；再次，電子檔案管理也實現(xiàn)了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統(tǒng)計、檔案銷毀等整個程序；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè)務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和個人報稅、政府批文、政府文告的發(fā)布等，使人們足不出戶就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運行不僅關(guān)乎我國政府的前途，還關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟的前途。為了確保電子政務(wù)不辜負(fù)公眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國的現(xiàn)實情況來看，加強電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作14：第一,修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。第二,實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運行主體及其程序的組織法和程序法，主要是與實施電子政務(wù)的行政主體以及實施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。第三，實施電子政務(wù)活動的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府無紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動的法律法規(guī)。第四，制定具體的電子政務(wù)運作性法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上解答等活動。電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵公民、企業(yè)、各級政府及部門積極地投入監(jiān)督電子政務(wù)運行的活動中來，促成強有力的電子政務(wù)監(jiān)督機制。以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個政府都像魚缸中的金魚一樣，無時無刻不受到公眾的審視和評判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù)運行的各項方針政策事無巨細(xì)地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運行程度、合法性、責(zé)任性都受到了全社會的廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉法和權(quán)錢交易等政府失信行為的出現(xiàn)。電子政務(wù)運行所帶來的政務(wù)公開將增加公共權(quán)力運行的透明度，有效地抑制了各種腐敗、徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、企業(yè)、各級政府及部門更容易對電子政務(wù)及整個政府進(jìn)行有效監(jiān)督，從而確立完備的政府監(jiān)督機制，保證公共行政行為的廉潔公正。參考文獻(xiàn)：1王惠巖行政管理學(xué)M長春：吉林大學(xué)出版社，19962夏書章行政管理學(xué)M廣州：中山大學(xué)出版社，19993張銳昕電子政府概論M北京：中國人民大學(xué)出版社，20044張銳昕政府上網(wǎng)與行政管理M北京：中國大百科全書出版社，20035國家信息安全工程技術(shù)研究中心、國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究6吳愛明中國電子政務(wù)理論與實踐M北京：人民出版社，20047吳愛明中國電子政務(wù)法規(guī)與案例M北京：人民出版社，2