我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中的土地污染問(wèn)題.doc

我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程中的土地污染問(wèn)題 歐國(guó)良1，2，吳剛3 （1.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境工程學(xué)院，廣東深圳518055；2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430074； 3.暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東廣州510632） 摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)正經(jīng)歷前所未有的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，伴隨而來(lái)的典型問(wèn)題之一是嚴(yán)重的土地污染。文章首先基于現(xiàn)實(shí)資料分析了我國(guó)土地污染的基本狀況；然后，從城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活活動(dòng)影響的角度，剖析了我國(guó)土地污染問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)理；最后提出了若干防治土地污染以推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性健康發(fā)展的對(duì)策建議，包括構(gòu)建完善的防治土地污染的法律體系、建立“五位一體”的土地污染防治機(jī)制、繼續(xù)深入開(kāi)展土地污染詳情調(diào)查研究。 關(guān)鍵詞：土地污染；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；防治 ：C93：（5）027906 ：xx-01-08 基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障的協(xié)同機(jī)制研究”（13YJC630115）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“廣東省農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益影響的實(shí)證研究”（GD11XGL09）和深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“深圳市城市更新與小產(chǎn)權(quán)房協(xié)同治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)125C023）成果之一 作者簡(jiǎn)介：歐國(guó)良，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，華中科技大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋乩门c房地產(chǎn)管理；吳剛（通訊作者），深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，暨南大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)。 一、引言 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了前所未有的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，分別以城鎮(zhèn)常住人口在總?cè)丝谥械谋戎睾凸I(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)行衡量，xx年的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別為52.6%和38.5%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還將快速提高，工業(yè)化水平亦將得到優(yōu)化。人類社會(huì)的一切社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用，土地也因此成為維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)深刻地影響著土地利用的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度以及土地要素的流動(dòng)和交換，也產(chǎn)生了一些有關(guān)土地質(zhì)量和土地生態(tài)的突出矛盾，其中的一個(gè)典型問(wèn)題就是土地污染問(wèn)題。 土地污染是人類活動(dòng)造成土地資源的濫用所導(dǎo)致的土地質(zhì)量惡化喪失正常的承載功能而不再適宜生產(chǎn)生活的現(xiàn)象。xx年12月30日，第二次全國(guó)土地調(diào)查公報(bào)稱，我國(guó)農(nóng)村有約5000萬(wàn)畝土地受到中、重度污染，城市土地受到污染的數(shù)量也極其巨大，據(jù)估計(jì)全國(guó)每年因?yàn)橥恋匚廴緦?dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百億元。和大氣污染、水污染等其他類型的污染不同，土地污染具有隱蔽性，被稱作“看不見(jiàn)的污染”；但又具有綜合性，各環(huán)境污染要素最終都將作用于土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全部污染物的90%最終都會(huì)回歸土壤，造成土地污染1。因此，土地污染使得土地資源安全面臨巨大沖擊，已經(jīng)成為侵蝕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所倚賴的土地這一根本的最大威脅。土地污染及其導(dǎo)致的污染事故，既損害公眾健康，也威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更增加了社會(huì)穩(wěn)定成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。 現(xiàn)階段對(duì)土地污染問(wèn)題的研究，主要集中在土地污染評(píng)價(jià)2、土地污染風(fēng)險(xiǎn)管理3、土地污染治理4、土地污染防治法律制度5-8等方面。但這些研究大都局限于土地污染問(wèn)題的某一方面，少有涵蓋“現(xiàn)狀-成因-對(duì)策”的清晰的系統(tǒng)性結(jié)論。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入將使我國(guó)面臨的土地污染問(wèn)題愈加突出，本文將以此為背景，在已有研究的基礎(chǔ)上，旨在全面認(rèn)識(shí)我國(guó)土地污染的當(dāng)前狀況，深入分析城市化和工業(yè)化進(jìn)程中土地污染的產(chǎn)生機(jī)理，并提出預(yù)防和治理土地污染的若干對(duì)策建議。 二、我國(guó)土地污染的現(xiàn)狀 1.土地污染狀況的概要估計(jì) 與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染不同，我國(guó)的土地污染信息資料一直較為匱乏，而且非常封閉，土地污染信息甚至一度被國(guó)務(wù)院主管部門認(rèn)定為國(guó)家秘密而不予公開(kāi)。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，公眾只能依靠個(gè)別政府官員的講話資料或是部分學(xué)者的調(diào)查推斷來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)土地污染的基本狀況。 關(guān)于個(gè)別政府官員的講話資料，被廣泛援引的主要有三個(gè)：（1）原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢在xx年的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查視頻會(huì)議上的表述，即“中國(guó)土壤污染總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)”、“據(jù)估算，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元”；（2）環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在xx年的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上的披露，即“中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)，土壤污染面積較大，損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出”；（3）國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在xx年由國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)”新聞發(fā)布會(huì)上的表態(tài)，即“中國(guó)目前無(wú)法耕種的中、重度污染耕地大致在5000萬(wàn)畝左右，環(huán)境保護(hù)部對(duì)土壤狀況的調(diào)查以及國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查結(jié)果均顯示，在區(qū)位上，中、重度污染耕地主要分布在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地，以及湖南湖北的一些地區(qū)”。 關(guān)于部分學(xué)者的調(diào)查推斷，較有代表性的包括：（1）王靜等9認(rèn)為，全國(guó)受到“三廢”危害的土地約有1000萬(wàn)公頃，其中400萬(wàn)公頃耕地遭受大工業(yè)“三廢”污染，216萬(wàn)公頃耕地遭污水灌溉耕地，187萬(wàn)公頃耕地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；此外，重金屬污染土地的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，全國(guó)受鎘、汞、氟污染的土地分別為1.33萬(wàn)公頃、3.2萬(wàn)公頃、66.7萬(wàn)公頃；全國(guó)受農(nóng)藥嚴(yán)重污染的土地面積超過(guò)1333萬(wàn)公頃；總的來(lái)看，占全國(guó)總面積的1/10以上的耕地已經(jīng)被污染，大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。（2）張百靈等10發(fā)現(xiàn)，我國(guó)約有1000萬(wàn)公頃耕地受到不同程度的污染，由礦區(qū)、石油、固體廢棄物堆放導(dǎo)致的最多，分別為200萬(wàn)公頃、500萬(wàn)公頃、5萬(wàn)公頃。（3）鄭進(jìn)華等11提出，全國(guó)受污染的耕地多達(dá)2670萬(wàn)公頃以上，其中，由工業(yè)“三廢”引起的污染面積約為1000萬(wàn)公頃，由過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥引起的污染面積約為1000萬(wàn)公頃，由大氣、水污染造成的污染面積約為667萬(wàn)公頃。 上述兩種的數(shù)據(jù)均屬于概要性的估計(jì)，且相互之間還存在不一致，學(xué)者對(duì)土地污染的調(diào)查推斷結(jié)論要比官員講話資料反映的情形更為嚴(yán)峻。但總的來(lái)講，我國(guó)土地污染面積之廣、范圍之深、情況之復(fù)雜已經(jīng)成為毋庸置疑的事實(shí)。 2.土地污染狀況的統(tǒng)計(jì)分析 xx年12月，自xx年4月開(kāi)始的歷時(shí)8年之久的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)束。該調(diào)查范圍覆蓋除港澳臺(tái)以外的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方千米，是我國(guó)有史以來(lái)覆蓋范圍最廣的土地污染調(diào)查。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部根據(jù)調(diào)查結(jié)論于xx年4月發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱公報(bào)）。公報(bào)從總體上指出“全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%”，“從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)”。 公報(bào)提供的污染物類別、污染程度、污染分布、污染重點(diǎn)地類、污染重點(diǎn)地塊等信息反映出我國(guó)土地環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，尤其是耕地污染狀況堪憂，工礦業(yè)廢棄地污染問(wèn)題突出，亟須治理。 三、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地污染的產(chǎn)生機(jī)理 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的典型表現(xiàn)是工業(yè)生產(chǎn)各部門的發(fā)展和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的就業(yè)、居住轉(zhuǎn)移。我國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地污染問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展，是通過(guò)影響工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活三個(gè)維度而交錯(cuò)導(dǎo)致的。 1.工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的土地污染 工業(yè)化過(guò)程中的工業(yè)生產(chǎn)向外排放的大量工業(yè)“三廢”固體廢棄物、廢氣、廢水，含有大量的污染物，是引起土地污染的重要元素。從中國(guó)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的歷年工業(yè)“三廢”排放數(shù)據(jù)（表1）可以看出，2000年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)廢氣排放總量逐年快速增加，工業(yè)廢水排放總量呈穩(wěn)中有增趨勢(shì)，工業(yè)固體廢棄物排放量則因綜合利用水平的提高而逐年降低。但總體而言，工業(yè)“三廢”排放形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是廢氣、廢水排放形勢(shì)的惡化將對(duì)土壤質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，造成土地污染。 具體而言，工業(yè)固體廢棄物主要是工礦企業(yè)排出的尾礦、廢渣、污泥等，甚至還包括一定的放射性廢棄物。其排出后，無(wú)論是直接在地表堆放還是經(jīng)過(guò)處置，都可能通過(guò)擴(kuò)散、降水淋濾等直接或間接影響土壤，造成土地污染；工業(yè)廢水排放首先造成嚴(yán)重的水資源污染，而由于農(nóng)業(yè)灌溉用水稀缺，廣大農(nóng)村地區(qū)往往會(huì)直接使用這些含有大量鎘、砷、鉻、鉛等重金屬及氟化物的污水進(jìn)行灌溉，進(jìn)而造成嚴(yán)重的耕地污染；工業(yè)廢氣里含有的煙塵、二氧化硫是酸雨的主要，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的酸雨區(qū)面積約占國(guó)土的三分之一，主要是華中、華南、西南和東北部分地區(qū)，在這些工礦企業(yè)集中的區(qū)域，酸雨降至地面滲入土壤，會(huì)引起嚴(yán)重的土地污染。 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要一環(huán)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面由于生產(chǎn)工藝落后而容易產(chǎn)生大量工業(yè)污染物，另一方面，往往因不具備有效的污染物處理設(shè)備而將生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢水、廢氣和固體廢棄物直接堆放或排向附近的農(nóng)地、河溝。這是農(nóng)村土地污染的重要根源。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的土地污染 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和日常居住向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為了保障越來(lái)越多城鎮(zhèn)人口的基本生活需求，勢(shì)必需要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，以實(shí)現(xiàn)用更少的勞動(dòng)力生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)。農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用機(jī)具的使用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的傳統(tǒng)方式。從中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒提供的歷年農(nóng)村化肥、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油使用量數(shù)據(jù)（圖2）可以看出，2000年以來(lái)，我國(guó)的化肥施用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)用柴油使用量均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 我國(guó)耕地總量?jī)H占世界的9%，化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的35%和20%，平均每公頃施肥量達(dá)到400多公斤，一些省甚至超過(guò)600公斤，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限，殘留在土壤中的化肥和農(nóng)藥富含多種重金屬，將帶來(lái)嚴(yán)重的土地污染；廢舊的農(nóng)用塑料薄膜要么露天堆放或焚燒，要么就地掩埋而無(wú)法降解，致使土壤物質(zhì)交換能力變差，從而逐漸失去原有的生產(chǎn)能力，直至荒廢。農(nóng)用柴油主要用于農(nóng)機(jī)具的使用，使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢油也是一個(gè)重要的農(nóng)村土地污染源。此外，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的重要構(gòu)成產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖發(fā)展迅速，大型的牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量眾多，排放的糞便同樣是農(nóng)村土地污染的之一。 3.城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)的土地污染 城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著城鎮(zhèn)常住人口的增加，隨之而來(lái)的是城鎮(zhèn)居民日常生活垃圾數(shù)量不斷攀升，從中國(guó)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的歷年城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)（圖4），可以看出，2000年以來(lái)，我國(guó)的城市生活垃圾清運(yùn)量逐步攀升，至xx年已經(jīng)超過(guò)17000萬(wàn)噸，如此大規(guī)模的城市生活垃圾有相當(dāng)一部分并沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效降解處理，對(duì)城市土地生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了較大負(fù)面影響，是城市土地污染的重要之一。 另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的發(fā)展政策，大量公共投資被投向城市，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是公共衛(wèi)生設(shè)施頗為滯后，使得農(nóng)村環(huán)境管理與實(shí)際要求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的大量垃圾因此沒(méi)有得到有效處理。盡管沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但確有資料顯示，“我國(guó)農(nóng)村每天每人生活垃圾量達(dá)0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村一年生活垃圾量近3億噸，其中約1億噸垃圾隨意堆放”。因此，農(nóng)村地區(qū)因生活垃圾帶來(lái)的土地污染問(wèn)題同樣十分嚴(yán)重。此外，由于城市規(guī)劃限制，我國(guó)如今的垃圾處理設(shè)施建設(shè)有從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，許多垃圾填埋場(chǎng)選擇建在農(nóng)村地區(qū)，這使得農(nóng)村土地污染風(fēng)險(xiǎn)劇增。 四、預(yù)防和治理我國(guó)土地污染的對(duì)策建議 我國(guó)的土地污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化通過(guò)影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活又具有“天然”的加深土地污染的傾向，因此，現(xiàn)階段，必須要高度重視土地污染防治工作的必要性和緊迫性，一是要預(yù)防新的土地污染，二是要治理舊的土地污染。具體可以從以下三個(gè)方面展開(kāi)，其中，構(gòu)建完善的法律體系是頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展土地污染的調(diào)查研究是基本手段，建立土地污染的防治機(jī)制是具體措施。 1.構(gòu)建完善的土地污染防治的法律體系 我國(guó)的憲法、環(huán)境保護(hù)法等法律對(duì)土地污染防治有一些宏觀的概括性指導(dǎo)，但和有專門的水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律調(diào)節(jié)水污染、大氣污染、固體廢物污染防治不同，目前并沒(méi)有針對(duì)土地污染防治的專項(xiàng)立法。這固然和土地污染的綜合性和復(fù)雜性有關(guān)，但確實(shí)也阻滯了我國(guó)土地污染防治工作的有效深入開(kāi)展。因此，有必要首先在預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的指導(dǎo)原則下，按照立法法規(guī)定的相關(guān)程序，由全國(guó)人大牽頭制定一部專項(xiàng)土地污染防治法，對(duì)耕地、草地、林地、建設(shè)用地、未利用地等各種用地類型的污染防治做到全面覆蓋，對(duì)工礦廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾、化肥農(nóng)藥、污水灌溉等的處理在土地污染防控的總體思路下做出統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)土地污染防控的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、具體措施、重點(diǎn)區(qū)域、事故處置、法律責(zé)任做到完整規(guī)定；其后，由國(guó)務(wù)院主持制定土地污染防治法實(shí)施細(xì)則，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布施行，對(duì)土地污染防治法的具體實(shí)施給出明確指導(dǎo)；同時(shí)，督促國(guó)務(wù)院各行政主管機(jī)關(guān)依照自身職責(zé)、各省區(qū)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)的土地污染防治規(guī)定或辦法；從而形成涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等的完善的防治土地污染的法律體系。 2.深入開(kāi)展土地污染詳情的調(diào)查研究 完善的數(shù)據(jù)資料是進(jìn)行土地污染防控工作的必要參照，因此，應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)進(jìn)行的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新調(diào)查形式，改進(jìn)調(diào)查方法，由統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等主管部門聯(lián)合組織專門力量，開(kāi)展普查和專項(xiàng)相結(jié)合的土地污染調(diào)查工作。目的是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全國(guó)的土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量及土地污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全國(guó)的土壤環(huán)境安全進(jìn)行分等定級(jí)，尤其是要據(jù)此確定土地污染防控的重點(diǎn)區(qū)域，查明這些區(qū)域的土地污染類型、程度、及其危害等，做好重點(diǎn)防范。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境資料，包括工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地利用狀況，耕地規(guī)模及種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料使用情況，工業(yè)污染源和污染物排放情況等，建立城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和土地污染情勢(shì)的關(guān)聯(lián)模型，探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地污染之間的內(nèi)在作用機(jī)制。 3.建立“五位一體”的土地污染防治機(jī)制 建立涵蓋日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、資金籌措、技術(shù)支持、公眾宣教的“五位一體”的土地污染防治機(jī)制。一是要在環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)立專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)，使監(jiān)測(cè)工作具體化和常態(tài)化，為土地污染防治工作的開(kāi)展提供最新資料；二是要加強(qiáng)對(duì)土地污染的應(yīng)急處置，制定土地污染應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，并做好調(diào)整更新工作，根據(jù)日常監(jiān)測(cè)情況做好土地污染風(fēng)險(xiǎn)管理，集合各部門的力量對(duì)出現(xiàn)的各類土地污染突發(fā)事件做到快速響應(yīng)，確保影響可控；三是要多方籌措土地污染防治資金，特別是污染土地的修復(fù)和再開(kāi)發(fā)的資金需求較高，可以探索建立包括激勵(lì)機(jī)制和基金制度在內(nèi)的合理的資金機(jī)制，引入社會(huì)資本參與土地污染治理；四是要提升土地污染防治技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)土地污染防治科學(xué)研究的支持力度，作為支持土地污染防治的外部手段；五是要重視土地污染公眾宣教的作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育，加深