新時期行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督.doc

新時期行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督 葛輝晶 （黑龍江省體育運動學校，黑龍江哈爾濱150008） 摘要：新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督具有重要的現實意義，加大會計監(jiān)督力度，健全會計監(jiān)督體制，從嚴管理會計人員，能有效避免會計舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國有資產的流失，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。 關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；會計人員 ：F230文獻標志碼：A：1000-8772（xx）01-0262-02 一、引言 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督是指為了保護行政單位資產的安全、完整，保證經營活動合法合規(guī)，提高經營管理水平和效率，對單位的會計組織、會計人員、會計活動和會計信息等經濟活動進行監(jiān)督的行為。近年來，我國行政事業(yè)單位由于會計監(jiān)督的缺位，會計舞弊、挪用公款案件層出不窮，xx年中華全國供銷合作總社財會部預算處劉林詳挪用公款3.96億就是其中的典型。新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督重要的現實意義，加大會計監(jiān)督力度，健全會計監(jiān)督體制，從嚴管理會計人員，能有效避免會計舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國有資產的流失，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。 二、新時期行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題 （一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力度不夠 1、會計監(jiān)督意識缺乏。目前，行政事業(yè)單位普遍存在會計監(jiān)督意識缺乏的現象，對會計法等相關法律學習理解不夠透徹全面，沒有采取實際的行動開展會計監(jiān)督，會計監(jiān)督難以落實。行政事業(yè)單位負責人對會計監(jiān)督不夠重視，對會計機構、會計人員行使好會計監(jiān)督職權的支持不夠，導致行政職業(yè)單位會計監(jiān)督難以開展。此外，行政事業(yè)單位會計人員對會計監(jiān)督認識不到位，部分會計人員認為做好自己財會工作就行，會計監(jiān)督則是自縛手腳的行為，對會計監(jiān)督采取敷衍的態(tài)度，阻礙了會計監(jiān)督工作的開展。 2、會計監(jiān)督力量薄弱。行政事業(yè)單位部門固化、人事變動小致使會計人員流動性不強，一定程度上制約了優(yōu)秀會計人員進入行政事業(yè)單位，原有的會計人員專業(yè)知識更新慢又難以適應日益繁雜、多元化的會計業(yè)務，會計監(jiān)督力量難以充實。另一方面，尚未形成完善的外部會計監(jiān)督機制，相關財政部門以及會計機構對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督多停留在形式上，社會和群眾對行政事業(yè)單位會計情況不甚了解，未能真正的監(jiān)督威懾作用。 （二）會計監(jiān)督制度以及相關制度不健全 1、財務管理制度不健全。財務管理制度是行政事業(yè)單位會計管理的重要制度，建立一套完整、切實可行的財務管理制度，有利于規(guī)范會計行為，保證會計監(jiān)督有效實施。但是，許多行政事業(yè)單位因為種種原因，未能建立嚴格完整的財務管理制度，財務管理比較混亂，財務內部控制力度弱化，會計基礎工作不規(guī)范，給會計監(jiān)督增加了難度。 2、會計監(jiān)督制度不完善。會計監(jiān)督制度不完善是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督效果不理想的直接原因。行政事業(yè)單位對會計內部監(jiān)督不重視，未能根據自身情況特點制定相關的內部會計監(jiān)督制度，或已制定的會計監(jiān)督制度不符合現實需要，會計監(jiān)督機制不規(guī)范，會計人員在操作過程中沒有制度依據，分工不明確，難以落實責任。 3、不相容職位分離制度模糊。行政事業(yè)單位受限于會計人員不足，未能實行不相容職務分離制度，在財會工作中一名會計人員往往“身兼數職”，既是出納員又是記賬員的情況時有發(fā)生，會計發(fā)生錯誤和舞弊行為的概率大大增加，同時掩蓋其錯誤和弊端行為的概率也大大增加，這無疑會給會計監(jiān)督造成極大的難度。 三、新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的舉措 （一）加大行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力度 1、樹立會計監(jiān)督意識。要加大對會計法等相關法律的宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負責人和會計人員學習相關法律知識。事業(yè)單負責人要高度重視會計監(jiān)督工作，及時學習和研究會計監(jiān)督，積極支持會計監(jiān)督工作的開展，多為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。扎實開展行政事業(yè)單位會計人員會計監(jiān)督業(yè)務技能的培訓，轉變他們的思想觀念，使會計人員形成廉潔自律的職業(yè)道德操守，擁有高度的會計監(jiān)督責任觀念，樹立會計監(jiān)督的使命感，在做好財會工作的同時認真履行自己監(jiān)督職責，把好會計監(jiān)督關。 2、增強會計監(jiān)督力量。一方面，會計人員是會計監(jiān)督工作的核心，較高水平的會計監(jiān)督有利于會計監(jiān)督工作的順利執(zhí)行，要充實行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力量，多對會計人員進行在教育，定期培訓基本的專業(yè)知識，更新管理理念，并組織考試定期考核，提高行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務專業(yè)水平，適應新時代的要求，招錄年輕有活力的會計人員進入行政事業(yè)單位會計崗位。另一方面，財政部門要通過嚴格審核單位預算、檢查單位的制度建立對行政事業(yè)單位進行會計監(jiān)督；上級財務主管部門以及財政、紀委、審計、稅務等相關部門要充分發(fā)揮外部審計對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督職能。 （二）建立健全會計監(jiān)督以及相關制度 1、建立健全財務管理制度。加強財務管理創(chuàng)新機制，制定一套互相聯系、互相制約的財務管理制度，強化財務內部控制制度，規(guī)范財務行為，有效降低會計監(jiān)督難度。一是（下轉264頁）（上接262頁）建立預算管理制度，行政單位按照財政部門的要求，結合本單位實際情況，本著量入為出、收支平衡的原則，結統(tǒng)籌安排、合理編制部門預算，預算一經批準，必須嚴格按照執(zhí)行預算，不得隨意調整。二是建立會計核算制度，行政事業(yè)單位應按照會計法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定建立會計核算制度，建立會計帳冊，進行會計核算，采取“集中管理、直接收付、單一帳戶、分戶核算”的方式，集中統(tǒng)一辦理會計核算和會計監(jiān)督，對會計信息的合法、真實、準確、完整性進行核對，對會計憑證、會計帳簿及其他會計資料和財務會計報告進行督查，對各項財務進行清算與盤點。三是建立其他財務管理制度，如：現金管理制度、結算管理制度、財政票據管理制度。 2、建立健全會計監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位應結合單位自身的實際情況及其業(yè)務特點建立會計監(jiān)督制度，規(guī)范內部監(jiān)督行為，落實相關責任。一是建立內部審計制度，內部審計工作是會計監(jiān)督的一項重要舉措，行政事業(yè)單位應該重視內部審計在會計監(jiān)督中所發(fā)揮的作用，有條件的可以抽調專門人員組成內部審計部門，專門從事會計資料檢查、監(jiān)督等內部審計工作，沒條件的可以由內部審計人員從事該項工作或者由專門會計人員負責。二是明確會計監(jiān)督內容，為會計監(jiān)督提供制度依據，會計監(jiān)督內容大致可以分為：對原始憑證進行審核和監(jiān)督，原始憑證不僅能用來記錄經濟業(yè)務發(fā)生或完成情況，還可以明確經濟責任，是進行會計核算工作的原始資料和重要依據，是會計資料中最具有法律效力的一種文件，對它進行審核和監(jiān)督是會計監(jiān)督的主要內容；對會計賬簿和財務報表的監(jiān)督，認真登記賬簿和編制財務報表，審核監(jiān)督賬簿和報表的各項內容，確保賬簿記錄和財務報告的真實、全面，是會計監(jiān)督的重要內容和重要環(huán)節(jié)；對財產物資的監(jiān)督，通過建立和完善各項管理制度，建立各種實務賬簿，加強檢查，定期盤點，做到賬賬相符、賬款相符、賬實相符。 3、建立健全不相容職位分離制度。加強財務管理內部控制，推動會計監(jiān)督工作。實行出納員和會計員職務分離，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務賬目的登記工作；實行會計職務與審計職務分離；實行決策人與實施人應當嚴格分離；實行會計核算的制單員與審核員分離，制單和審核工作交由兩人分別完成，堅決杜絕制單、審核、財務管理由一人完成。 四、結論 新時期行政事業(yè)單位應該高度重視會計監(jiān)督，從樹立會計監(jiān)督意識、增強會計監(jiān)督力量，建立健全財務管理制度、會計監(jiān)督制度、不相容職位分離制度等幾個方面著手加強會計監(jiān)督，規(guī)范會計工作，提高財務管理水平。 參考文獻： 1楊洪.行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督研究J.經濟研究導刊.xx（07）. 2傅嬈.淺談如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督J.中國市場.xx（12）. 3商華.關于加強行