新時(shí)期行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督.doc

新時(shí)期行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督 葛輝晶 （黑龍江省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，黑龍江哈爾濱150008） 摘要：新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，從嚴(yán)管理會(huì)計(jì)人員，能有效避免會(huì)計(jì)舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員 ：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1000-8772（xx）01-0262-02 一、引言 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是指為了保護(hù)行政單位資產(chǎn)的安全、完整，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，對(duì)單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的行為。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)監(jiān)督的缺位，會(huì)計(jì)舞弊、挪用公款案件層出不窮，xx年中華全國(guó)供銷合作總社財(cái)會(huì)部預(yù)算處劉林詳挪用公款3.96億就是其中的典型。新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要的現(xiàn)實(shí)意義，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，從嚴(yán)管理會(huì)計(jì)人員，能有效避免會(huì)計(jì)舞弊、挪用公款案件發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。 二、新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題 （一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠 1、會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)缺乏。目前，行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)缺乏的現(xiàn)象，對(duì)會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律學(xué)習(xí)理解不夠透徹全面，沒有采取實(shí)際的行動(dòng)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督難以落實(shí)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠重視，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員行使好會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)的支持不夠，導(dǎo)致行政職業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以開展。此外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為做好自己財(cái)會(huì)工作就行，會(huì)計(jì)監(jiān)督則是自縛手腳的行為，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督采取敷衍的態(tài)度，阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。 2、會(huì)計(jì)監(jiān)督力量薄弱。行政事業(yè)單位部門固化、人事變動(dòng)小致使會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性不強(qiáng)，一定程度上制約了優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員進(jìn)入行政事業(yè)單位，原有的會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)更新慢又難以適應(yīng)日益繁雜、多元化的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督力量難以充實(shí)。另一方面，尚未形成完善的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)財(cái)政部門以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督多停留在形式上，社會(huì)和群眾對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)情況不甚了解，未能真正的監(jiān)督威懾作用。 （二）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度以及相關(guān)制度不健全 1、財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要制度，建立一套完整、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督有效實(shí)施。但是，許多行政事業(yè)單位因?yàn)榉N種原因，未能建立嚴(yán)格完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理比較混亂，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度弱化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，給會(huì)計(jì)監(jiān)督增加了難度。 2、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督效果不理想的直接原因。行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督不重視，未能根據(jù)自身情況特點(diǎn)制定相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，或已制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實(shí)需要，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員在操作過(guò)程中沒有制度依據(jù)，分工不明確，難以落實(shí)責(zé)任。 3、不相容職位分離制度模糊。行政事業(yè)單位受限于會(huì)計(jì)人員不足，未能實(shí)行不相容職務(wù)分離制度，在財(cái)會(huì)工作中一名會(huì)計(jì)人員往往“身兼數(shù)職”，既是出納員又是記賬員的情況時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為的概率大大增加，同時(shí)掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為的概率也大大增加，這無(wú)疑會(huì)給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成極大的難度。 三、新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的舉措 （一）加大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力度 1、樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。要加大對(duì)會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律的宣傳力度，組織行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。事業(yè)單負(fù)責(zé)人要高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，及時(shí)學(xué)習(xí)和研究會(huì)計(jì)監(jiān)督，積極支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，多為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。扎實(shí)開展行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，使會(huì)計(jì)人員形成廉潔自律的職業(yè)道德操守，擁有高度的會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任觀念，樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督的使命感，在做好財(cái)會(huì)工作的同時(shí)認(rèn)真履行自己監(jiān)督職責(zé)，把好會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)。 2、增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量。一方面，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的核心，較高水平的會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利執(zhí)行，要充實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，多對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行在教育，定期培訓(xùn)基本的專業(yè)知識(shí)，更新管理理念，并組織考試定期考核，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)專業(yè)水平，適應(yīng)新時(shí)代的要求，招錄年輕有活力的會(huì)計(jì)人員進(jìn)入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位。另一方面，財(cái)政部門要通過(guò)嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門以及財(cái)政、紀(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮外部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。 （二）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督以及相關(guān)制度 1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，制定一套互相聯(lián)系、互相制約的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，有效降低會(huì)計(jì)監(jiān)督難度。一是（下轉(zhuǎn)264頁(yè)）（上接262頁(yè)）建立預(yù)算管理制度，行政單位按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，本著量入為出、收支平衡的原則，結(jié)統(tǒng)籌安排、合理編制部門預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整。二是建立會(huì)計(jì)核算制度，行政事業(yè)單位應(yīng)按照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)核算制度，建立會(huì)計(jì)帳冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，采取“集中管理、直接收付、單一帳戶、分戶核算”的方式，集中統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性進(jìn)行核對(duì)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿及其他會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行督查，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行清算與盤點(diǎn)。三是建立其他財(cái)務(wù)管理制度，如：現(xiàn)金管理制度、結(jié)算管理制度、財(cái)政票據(jù)管理制度。 2、建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位自身的實(shí)際情況及其業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督行為，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。一是建立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)工作是會(huì)計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中所發(fā)揮的作用，有條件的可以抽調(diào)專門人員組成內(nèi)部審計(jì)部門，專門從事會(huì)計(jì)資料檢查、監(jiān)督等內(nèi)部審計(jì)工作，沒條件的可以由內(nèi)部審計(jì)人員從事該項(xiàng)工作或者由專門會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)。二是明確會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供制度依據(jù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容大致可以分為：對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，原始憑證不僅能用來(lái)記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成情況，還可以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的原始資料和重要依據(jù)，是會(huì)計(jì)資料中最具有法律效力的一種文件，對(duì)它進(jìn)行審核和監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容；對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督，認(rèn)真登記賬簿和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，審核監(jiān)督賬簿和報(bào)表的各項(xiàng)內(nèi)容，確保賬簿記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、全面，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)；對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的監(jiān)督，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)管理制度，建立各種實(shí)務(wù)賬簿，加強(qiáng)檢查，定期盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬款相符、賬實(shí)相符。 3、建立健全不相容職位分離制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。實(shí)行出納員和會(huì)計(jì)員職務(wù)分離，出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作；實(shí)行會(huì)計(jì)職務(wù)與審計(jì)職務(wù)分離；實(shí)行決策人與實(shí)施人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離；實(shí)行會(huì)計(jì)核算的制單員與審核員分離，制單和審核工作交由兩人分別完成，堅(jiān)決杜絕制單、審核、財(cái)務(wù)管理由一人完成。 四、結(jié)論 新時(shí)期行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，從樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)、增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、不相容職位分離制度等幾個(gè)方面著手加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。 參考文獻(xiàn)： 1楊洪.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督研究J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.xx（07）. 2傅嬈.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督J.中國(guó)市場(chǎng).xx（12）. 3商華.關(guān)于加強(qiáng)行