技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對(duì)策.doc

作者簡(jiǎn)介：劉亞民，主要從事出口建筑衛(wèi)生陶瓷技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法等的研究。E-mail:技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對(duì)策劉亞民，楊鵬，梁柏清，肖景紅，袁芳麗，趙江偉，（佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局，佛山，528000）摘要：本文主要總結(jié)了近年來(lái)世界各國(guó)對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷出臺(tái)的一系列合格評(píng)定程序、認(rèn)證法規(guī)等，分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)對(duì)出口建筑衛(wèi)生陶瓷造成的影響，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極面對(duì)。并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；建筑衛(wèi)生陶瓷；影響；對(duì)策1引言2010年3月24日，印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學(xué)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總局發(fā)布了“G/TBT/N/IDN/37”號(hào)通報(bào)，為了提升民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、嚴(yán)格保障產(chǎn)品質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)權(quán)益，并且營(yíng)造公平健全的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，必須對(duì)餐具、座便器以及瓷磚等釉面陶瓷制品，執(zhí)行印度尼西亞強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)：SNI），其中餐具標(biāo)準(zhǔn)是SNI7275：2008，座便器標(biāo)準(zhǔn)是SNI0307972006，瓷磚標(biāo)準(zhǔn)是SNI/ISO13006:2010。該法令草案規(guī)定了所有國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口的，在本國(guó)分銷(xiāo)和銷(xiāo)售的釉面陶瓷、餐具、馬桶和瓷磚應(yīng)當(dāng)遵守SNI。接著孟加拉國(guó)家政府又發(fā)布新的政策規(guī)定，要求所有進(jìn)口陶瓷墻地磚，凡是于2010年1月21日之后開(kāi)立信用證的必須接受孟加拉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試所（BSTI）在入境口岸的檢測(cè)，海關(guān)在收到BSTI的合格測(cè)試報(bào)告之后才會(huì)對(duì)貨物放行。孟加拉海關(guān)將根據(jù)進(jìn)口的陶瓷地磚和墻磚類(lèi)別進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)孟加拉國(guó)家陶瓷磚標(biāo)準(zhǔn)BDSISO13006：2006陶瓷磚定義、分類(lèi)、特性和標(biāo)記的要求。近幾年來(lái)，由于我國(guó)陶瓷大量低價(jià)出口，導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)的陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越多。鑒于我國(guó)目前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和出口遇到阻礙，筆者建議出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)自身的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整或者采取相應(yīng)的措施，以便于陶瓷產(chǎn)品的順利出口。2技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口造成的影響分析長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷物美價(jià)廉，深受?chē)?guó)外經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者喜愛(ài)，出口量每年都大幅增長(zhǎng)。但是2009年全國(guó)陶瓷磚出口量6.85億平方米，較2008年6.71億平方米僅增長(zhǎng)2.15%，出口額累計(jì)28.62億美元，較2008年27.11億美元僅增長(zhǎng)5.54%；2009年陶瓷磚產(chǎn)品陶瓷磚產(chǎn)品近5年來(lái)第一次出口沒(méi)有達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)1。陶瓷產(chǎn)業(yè)出口增長(zhǎng)減緩的原因之一就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)其造成了不少影響。比如厄瓜多爾、菲律賓等國(guó)家在2008年、2009年對(duì)進(jìn)口建筑衛(wèi)生陶瓷磚都相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)要求，無(wú)形中限制了陶瓷的進(jìn)口，使它們的陶瓷進(jìn)口量大大減少。而且國(guó)際陶瓷貿(mào)易中的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查增多，國(guó)際貿(mào)易摩擦增大，特別是針對(duì)瓷磚產(chǎn)品的案例（見(jiàn)表1.2009年各國(guó)/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策）。總之，全球各國(guó)或地區(qū)的陶瓷貿(mào)易壁壘的制定，主要還是取決于是否有利于本國(guó)或地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)衛(wèi)生陶瓷都有相關(guān)的認(rèn)證和合格評(píng)定程序，比如歐盟的CE認(rèn)證、美國(guó)的UPC、WaterSense認(rèn)證，加拿大CSA認(rèn)證，澳大利亞WaterMark、WELS認(rèn)證，英國(guó)的WRAS認(rèn)證等，這些認(rèn)證都是衛(wèi)生陶瓷進(jìn)入中高檔市場(chǎng)的通行證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)衛(wèi)生陶瓷累計(jì)出口量4783萬(wàn)件，比2008年降低15.48%，出口累計(jì)6.67億美元，比2008年降低18.40%。出口下降的原因是一是國(guó)際市場(chǎng)萎縮，外幣貶值和人民幣升值，二是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，在認(rèn)證和合格評(píng)定方面的要求越來(lái)越多，而我國(guó)很多衛(wèi)生陶瓷企業(yè)沒(méi)有這些市場(chǎng)的相關(guān)認(rèn)證，導(dǎo)致無(wú)法出口。表1.2009年各國(guó)/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策國(guó)別針對(duì)產(chǎn)品措施公布時(shí)間印度瓷磚對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚作出反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審仲裁，不對(duì)涉案產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。2009.2.27阿根廷陶瓷餐具及其他家用或衛(wèi)生用瓷器采用最低限價(jià)措施，中國(guó)涉案產(chǎn)品的最低離岸出口價(jià)為4.65美元/千克。2009.9.18印度瓷磚印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚作出反傾銷(xiāo)仲裁，新中源、新明珠、宏宇陶瓷獲零關(guān)稅結(jié)果，其它企業(yè)適用137盧比/平方米的懲罰性關(guān)稅。2009.10巴基斯坦瓷磚對(duì)2006年和2007年裁定的對(duì)產(chǎn)自或進(jìn)口自中國(guó)的瓷磚反傾銷(xiāo)案進(jìn)行復(fù)審。2009.11泰國(guó)瓷磚正式立案2009.12.103應(yīng)積極了解國(guó)外目前對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)體系和合格評(píng)定程序由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇緩慢，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施各種近似苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易壁壘。目前很多國(guó)家對(duì)陶瓷進(jìn)口都有相關(guān)的法律法規(guī)要求或者合格評(píng)定程序，并且這些合格評(píng)定程序不斷更新或更改，陶瓷出口公司和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極了解、及時(shí)跟進(jìn)。目前除了一些已經(jīng)規(guī)范化的認(rèn)證或合格評(píng)定外，一些國(guó)家關(guān)于陶瓷產(chǎn)品還會(huì)陸續(xù)有新的法規(guī)出臺(tái)。2007年3月，沙特阿拉伯貿(mào)工部發(fā)布了新的產(chǎn)品符合性認(rèn)證計(jì)劃（ProductConformityProgramme,PCP)的符合性評(píng)估程序和指南（ComprehensiveProceduresandGuidelines,CPG），其管制產(chǎn)品范圍包括了陶瓷。2007年6月13日，厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(INEN)發(fā)布通報(bào)：關(guān)于在厄瓜多爾共和國(guó)銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口瓷磚的技術(shù)法規(guī)草案RTEINEN0332。該草案包括了合格評(píng)定檢驗(yàn)、合格證明、管理程序、處罰制度等方面的內(nèi)容。2008年5月19日，根據(jù)厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)理事會(huì)第19號(hào)決議，厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)RTEINEN033：2008（陶瓷磚）強(qiáng)制執(zhí)行，并公布在2008年6月30日官方公報(bào)No.370中。該厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)將在官方登記管理處頒布后180個(gè)工作日正式進(jìn)入法律執(zhí)行階段3。2007年12月菲律賓結(jié)束了就延長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口陶瓷磚采取保障措施的正式調(diào)查，2008年2月1日開(kāi)始，菲律賓正式實(shí)施陶瓷磚的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)PNSISO13006:20073，同時(shí)執(zhí)行陶瓷磚進(jìn)口許可證制度，即所有出口到該國(guó)的陶瓷磚必須符合PNSISO13006:2007的要求，并在獲得進(jìn)口許可證后才能通關(guān)進(jìn)入菲律賓市場(chǎng)銷(xiāo)售。根據(jù)公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913號(hào)，1983系列，行政命令第101號(hào)，1967系列菲律賓工業(yè)貿(mào)易部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)口陶瓷磚符合性許可證頒發(fā)的指導(dǎo)手冊(cè)。2009年7月8日，為了防止違反法規(guī)的行為，如偽造商品、錯(cuò)誤存放地址申報(bào)、無(wú)產(chǎn)品取樣，ICC證書(shū)造假，假冒進(jìn)口商，以及其它類(lèi)似的行為，菲律賓貿(mào)易工業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)局重申要嚴(yán)格執(zhí)行2008年第五號(hào)系列指令或“BPS產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志方案下關(guān)于ICC證書(shū)的頒發(fā)新的規(guī)章制度”。4自2010年6月9日起，根據(jù)烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局第327條法令和進(jìn)口清關(guān)檢查條例，烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)施了烏干達(dá)出口前符合性評(píng)定項(xiàng)目(PVoC)。在PVoC項(xiàng)目中，烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局要求凡是符合烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)局法令1983目錄下標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明的進(jìn)口產(chǎn)品需符合烏干達(dá)技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)或其他經(jīng)烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。該方案的實(shí)施是為了建立與其他東非共同體多家和諧一致的質(zhì)量進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)制。出口到烏干達(dá)的管控產(chǎn)品包括建筑衛(wèi)生陶瓷。根據(jù)2009年2月4日及2009年5月21日發(fā)布的954/1號(hào)及4113/1號(hào)敘利亞內(nèi)閣文案，自2010年9月1日起，敘利亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量組織(SASMO)將實(shí)施產(chǎn)品符合性評(píng)定和核價(jià)及原產(chǎn)地驗(yàn)證方案。根據(jù)該方案要求，SASMO要求所有受敘利亞產(chǎn)品符合性評(píng)定方案管控的產(chǎn)品需要在出口國(guó)接受檢驗(yàn)，驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合敘利亞標(biāo)準(zhǔn)(SS)或其他被認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該符合性評(píng)定（PVoC）包括兩個(gè)程序：出口國(guó)執(zhí)行符合性證明VoC(VerificationofConformity)；進(jìn)口國(guó)執(zhí)行價(jià)格和原產(chǎn)地核準(zhǔn)VOR(ValidationOpinionReport)；根據(jù)敘利亞管制產(chǎn)品清單（ListoftheEngineeringProductssubjecttotheConformityCertificatesProgramfortheSyrianStandards），出口到敘利亞的管控產(chǎn)品也包括建筑衛(wèi)生陶瓷。4應(yīng)積極探索應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，拓展國(guó)外市場(chǎng)（1）依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究。提高產(chǎn)品的科技水平，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。技術(shù)壁壘的本質(zhì)就是國(guó)際間技術(shù)差異的具體表現(xiàn)。我國(guó)陶瓷企業(yè)首先要做的就是依靠科技創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘首先是產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，為確保投放市場(chǎng)的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。陶瓷產(chǎn)品除要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和思維方式。要加強(qiáng)對(duì)陶瓷行業(yè)國(guó)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集、分析和研究。在可能的情況下，企業(yè)要積極參與國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，感知發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究運(yùn)用，就技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響和作用而言，切實(shí)提高自己對(duì)其地位的認(rèn)識(shí)。在新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)方面，一定要高要求、高起點(diǎn)，要著眼于提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造自己的品牌。（2）發(fā)展綠色制造，提供低碳產(chǎn)品。在綠色貿(mào)易制度下，一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)落后的企業(yè)，將會(huì)逐漸被淘汰。企業(yè)應(yīng)采取綠色制造，在生產(chǎn)過(guò)程、包裝等方面達(dá)到國(guó)際綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，正日益受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。PAS2050:2008商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算在各個(gè)領(lǐng)域都將作為采購(gòu)商的一個(gè)選擇的重要依據(jù)，那么發(fā)展低碳產(chǎn)品對(duì)以后企業(yè)發(fā)展也將尤為重要。（3）重視合格評(píng)定，獲得國(guó)際通行的相關(guān)認(rèn)證。合格評(píng)定程序是檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的重要手段，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的合格評(píng)定程序要求極其嚴(yán)格，并藉此構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，出口陶瓷企業(yè)一定要重視產(chǎn)品的合格評(píng)定程序，要強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)，特別是涉及安全、健康、環(huán)保等指標(biāo)的要求，一定要滿足相應(yīng)的合格評(píng)定程序要求。對(duì)于陶瓷產(chǎn)品而言，獲取產(chǎn)品認(rèn)證是保證自身產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)并被認(rèn)可的重要途徑之一。陶瓷企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早全面地為產(chǎn)品取得通行證，避免受阻。（4）政府主管部門(mén)應(yīng)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，提供政策支持。政府主管部門(mén)首先應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，快捷有效地為廣大陶瓷企業(yè)提供技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序等方面的信息服務(wù)。一是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地利用和獲取信息資源；二是利用和國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，提供該方面的相關(guān)信息給有關(guān)企業(yè)。同時(shí)應(yīng)該向陶瓷出口企業(yè)提供必要的政策扶持和技術(shù)支撐。比如在標(biāo)準(zhǔn)理解、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等方面提供相應(yīng)的支持，以幫助企業(yè)盡快獲得國(guó)外認(rèn)證。參考文獻(xiàn)1尹紅.我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷最新發(fā)展J.陶瓷，2010(11),2027.2INEN.RTEINEN033:2008,REGLAMENTOTCNICOECUATORIANO-BALDOSASCERAMICASS.Ecuador.Materialesdeconstruccinyedificacin,productosmineralesycermicos,baldosascermicas.2008.3DTI-BPS.PNSISO13006:2007,CeramictilesDefinitions,classification,characteristicsandmarkingS.Philippines；TheDepartmentofTradeandIndustrysBureauofProductStandards,2007.3劉亞民，梁柏清，袁芳麗等.對(duì)出口厄瓜多爾陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究J.佛山陶瓷，2010(4），3336.4劉亞民，梁柏清，肖景紅等.對(duì)出口菲律賓陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究J.陶瓷，2010(3)，5356.InfluencesonexportbuildingceramicsandsanitarywaresbytechnicaltradebarriersandcountermeasuresLiuYamin,YangPeng,LiangBaiqing,XiaoJinghong,YuanFangli,ZhaoJiangwei(FoshanEntry-ExitInspection&QuarantineBureau,Foshan,528000)Abstract:Thisarticleconcludsworldwideevaluationstandardprocedureandqualificationregu