從公共選擇理論的視角探析政府規(guī)模膨脹的原因及對(duì)策的論文

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年的大膨脹（81個(gè)）機(jī)構(gòu)1959年的精簡(jiǎn)（60個(gè)）機(jī)構(gòu)；第二個(gè)怪圈：19601970年的循環(huán)。1960年初（60個(gè)）機(jī)構(gòu)1965年底大膨脹（79個(gè)）機(jī)構(gòu)1970 年裁減（32個(gè)）機(jī)構(gòu)；第三個(gè)怪圈：19711982年的循環(huán)。1971年恢復(fù)，1975年增加（52個(gè)）機(jī)構(gòu)1981年大膨脹（100個(gè)）機(jī)構(gòu)1987年精簡(jiǎn)（61個(gè)）機(jī)構(gòu)；第四個(gè)怪圈：19831993年的循環(huán)。1982年開(kāi)始精簡(jiǎn)（61個(gè)）機(jī)構(gòu)1986年膨脹（72個(gè)）機(jī)構(gòu)1988年精簡(jiǎn)（68個(gè)）機(jī)構(gòu)1992年膨脹（86個(gè)）機(jī)構(gòu)1993年精簡(jiǎn)（59個(gè)）機(jī)構(gòu)。政府規(guī)模是政府履行其職能的活動(dòng)范圍及其質(zhì)與量，它既指政府職能與權(quán)力范圍，又指政府機(jī)構(gòu)與人員。衡量政府規(guī)模的指標(biāo)主要有兩種：一種是以政府機(jī)構(gòu)和工作人員作為指標(biāo)；另一種是以財(cái)政支出比率作為指標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，政府規(guī)模過(guò)大或者過(guò)小都是有害的，都不利于政府發(fā)揮正常的職能和效率。所以對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，保持適度的政府規(guī)模，抑制政府規(guī)模增長(zhǎng)是行政改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。二、政府規(guī)模膨脹的原因：公共選擇理論的分析公共選擇理論，在英語(yǔ)文獻(xiàn)中被稱為“公共選擇”（public choice）， “公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)”(economics of public choice)?！毙抡谓?jīng)濟(jì)學(xué)”，是一門(mén)介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。公共選擇理論認(rèn)為人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，個(gè)人受利己心的支配追求自身利益的最大化；而在政治市場(chǎng)上，個(gè)人的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是利他主義的、超個(gè)人利益的。公共選擇理論則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒(méi)有理由認(rèn)為同一個(gè)人會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為和動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)；同一個(gè)人在兩種場(chǎng)合之下受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理喻的，在邏輯上是矛盾的；這種政治、經(jīng)濟(jì)截然對(duì)立的“ 善惡二元論”是不能成立的，公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面重新納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或者理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)同一分析人的行為的這兩個(gè)方面，從而撤除了傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的樊籬。公共選擇理論的方法論有以下特點(diǎn)：（1）方法論上的個(gè)人主義?！胺椒ㄕ撋系膫€(gè)人主義”明確的定義是，“一切行為都是人的行為；在個(gè)體成員的行為被排除在外后，就不會(huì)有社會(huì)團(tuán)體的存在”。（2）政治活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)人范式：個(gè)人參與政治活動(dòng)的目的是追求個(gè)人利益最大化，以成本收益分析為根據(jù)。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把二戰(zhàn)以來(lái)政府規(guī)模增長(zhǎng)歸因于凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)政策和福利國(guó)家發(fā)展的結(jié)果，而公共選擇理論則主要考察了政治制度的特征、政府預(yù)算決策過(guò)程中政治家與官員的行為、關(guān)系來(lái)闡釋政府預(yù)算不斷膨脹的原因。其中可以用來(lái)分析中國(guó)政府規(guī)模膨脹和增長(zhǎng)原因的理論工具有：（1）官員預(yù)算最大化和官員效用最大化理論。（2）政治活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)人范式理論。（3）憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。三、公共選擇理論對(duì)控制政府規(guī)模增長(zhǎng)的啟示公共選擇理論有關(guān)約束政府規(guī)模的思想，對(duì)于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革具有啟示意義。因此，在我國(guó)今后的政治體制改革實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作，致力于合理界定政府規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)政府改革。（一）實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的深刻變化，對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家以及如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)提出了新的要求。決定了新時(shí)期黨的建設(shè)不僅需要理論創(chuàng)新，而且需要制度創(chuàng)新。誠(chéng)然，我國(guó)黨政關(guān)系的調(diào)整，在經(jīng)歷了以職能分開(kāi)為中心的改革之后，取得了一定成效。但是，從理論與實(shí)踐的角度來(lái)看，僅僅進(jìn)行職能分開(kāi)是不夠的，關(guān)鍵是如何使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)在職能分開(kāi)的前提下做到制度化。所謂制度化，就是在充分保證國(guó)家政權(quán)依法運(yùn)作，一切政府和機(jī)關(guān)都必須依法行政的前提條件下，通過(guò)黨內(nèi)嚴(yán)格的切實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，要使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制直接作用于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然\(yùn)作的過(guò)程，加強(qiáng)和改善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。（二）科學(xué)界定和約束政府權(quán)力政府權(quán)力和職能的擴(kuò)張是導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大的主要源泉，所以，合理界定并約束政府權(quán)力是防止政府規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)的有效途徑。關(guān)鍵在于處理好下面三個(gè)關(guān)系：（1）是政府與社會(huì)的關(guān)系。政府應(yīng)將權(quán)力限制在維護(hù)統(tǒng)治和管理社會(huì)的范圍之內(nèi)，把社會(huì)自身能夠解決的管理事務(wù)交付社會(huì)，培養(yǎng)其應(yīng)有的自制能力，激發(fā)其潛在的活力和責(zé)任，使政府權(quán)力。政府職能與政府有限管理能力相當(dāng)，保證政府權(quán)力運(yùn)行的暢通以及行政（下轉(zhuǎn)第23頁(yè)）（上接第15頁(yè)）效率的提高。（2）是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府權(quán)力應(yīng)退出屬于市場(chǎng)的有效領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把主要職能放在維護(hù)市場(chǎng)秩序和國(guó)有資產(chǎn)管理上。（3）是政府間的關(guān)系。在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，重塑中央與地方的關(guān)系，做到既不簡(jiǎn)單放權(quán)又不隨意收回，中央對(duì)地方擁有宏觀調(diào)控權(quán)和監(jiān)督權(quán)，地方則主要履行公共服務(wù)職能。（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，約束政府開(kāi)支對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行必要的約束，是防止政府規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)的重要手段。（1）要使政府財(cái)政開(kāi)支與國(guó)力相協(xié)調(diào)；（2）要確定政府消費(fèi)、政府投資以及轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)比例；（3）要規(guī)范財(cái)政稅收制度，杜絕政府各種形式的稅外亂收費(fèi)；（4）引入行政成本收益分析概念，努力降低行政成本，講究行政效果。（四）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府效率引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各種類型的競(jìng)爭(zhēng)，以此打破長(zhǎng)久以來(lái)的行政壟斷，是振興公共機(jī)構(gòu)，防止政府規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)的重大舉措。具體地說(shuō)：（1）是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量使部分公共物品和服務(wù)的提供社會(huì)化，改變過(guò)去一切社會(huì)事務(wù)由政府獨(dú)家壟斷的狀況。（2）是在政府內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私人承包都不可行的領(lǐng)域改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，提高政府效率。例如：實(shí)施分權(quán)化管理，推行競(jìng)爭(zhēng)性人事制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)公民參與管理以及輿論監(jiān)督等等。只要我們認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好上述工作，以新的舉措深化政府改革，以新的思路加快政治發(fā)展，那么我國(guó)的政治體制改革將會(huì)取得新的突破和新的成績(jī)。參考文獻(xiàn)1保羅薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)m.太原，華夏出版社，19992丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史m.武漢：武漢大學(xué)出版社，20013江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)m.北京：北京人民出版社，1997.4【美】丹尼斯c繆勒.公共選擇理論m.北