淺析市場蔬菜農藥殘留標準及適用原則.pdf

60 食品安全導刊 2011年12月刊 VIEWPOINT 視點 淺析市場蔬菜農藥殘留標準 及適用原則 蔣萬楓 青島市菜籃子商品質量監(jiān)督檢測中心 蔬菜作為人們日常生活所必需的消 費品， 其安全關系到市民身體健康。 由 于我國的蔬菜多以農戶為單位進行種 植， 而且大部分菜農的安全生產意識不 高， 農藥使用種類、 使用量和使用方式 難以控制， 采摘后大多沒有經過檢測直 接上市， 所以導致蔬菜中農藥殘留超標 現(xiàn)象時有發(fā)生， 對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展 帶來了一定的影響， 所以我們要對當前 我國關于蔬菜農藥殘留法律法規(guī)及限 量標準體系有清晰的認識。 當前蔬菜農藥殘留法律法規(guī)及 限量標準體系 我國政府對蔬菜農藥殘留問題非 常重視， 除了制定了 一系列的法律法規(guī)， 對其進行管理外， 還制定了一系列標準 對蔬菜中農藥殘留限量進行規(guī)定， 在我 國關于蔬菜中農藥殘留標準有國家標 準、 行業(yè)標準及地方標準。 我國關于蔬菜農藥殘留的法律法規(guī) 中華人民共和國農產品質量安 全法 （主席令第四十九號， 2006年） 第六章第三十三條第一款規(guī)定： 含有國 家禁止使用的農藥、 獸藥或者其他化學 物質的農產品， 不得銷售。 這一條法律 可以作為蔬菜產品安全的判斷依據(jù)。 此 外,我國關于禁止在蔬菜上使用的農藥 的規(guī)定有 農藥安全使用規(guī)定 （1982 年） 、 中華人民共和國農藥管理條例 （1997年） 以及農業(yè)部關于農藥使用及 管理的各項公告如第194號 （2002年） 、 199號 （2002年） 、 274號 （2003年） 、 322 號 （2003年） 、 632號 （2006年） 等， 共對 艾氏劑、 苯線磷、 除草醚、 滴滴涕、 狄 氏劑、 敵枯雙、 地蟲硫磷、 毒殺芬、 毒鼠 硅、 毒鼠強、 對硫磷、 二溴氯丙烷、 二溴 乙烷、 氟乙酸鈉、 氟乙酰胺、 甘氟、 汞制 劑等52種農藥作了不準在蔬菜上使用 的規(guī)定。 我國關于蔬菜農藥殘留強制標準 我國1988年頒布的標準法將國家 標準分為強制性國家標準和推薦性國家 標準。 強制性國家標準具有法律屬性， 在一定范圍內通過法律、 行政法規(guī)等手 段強制執(zhí)行的標準； 其他標準是推薦性 標準。 強制性國家標準是保障人體健 康、 人身、 財產安全的標準和法律及行 政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的國家標準。 強制 性國家標準用GB表示。 推薦性標準又稱 非強制性標準或自愿性標準， 通過經濟 手段或市場調節(jié)而自愿采用的一類標 準。 推薦性國家標準用GB/T表示。 此外 還有強制性行業(yè)標準和地方標準在一 定范圍內也時必須執(zhí)行的。 對市場上普通商品蔬菜安全評價 應采用強制標準進行判斷， 國家發(fā)布的 最新關于蔬菜農藥殘留限量的強制標準 是GB 2763-2005 食品中農藥最大殘留 限量 ， 于2005年1月25日發(fā)布， 2005年10 月1日開始實施， 代替并廢止了1981年以 來發(fā)布過的34個農藥最大殘留限量國家 標準， 是當前我國規(guī)定了種類最多 （136 種） 的農藥在食品中最大殘留限量的標 準， 涉及53種在蔬菜上使用的農藥。 新 的標準與原標準相比， 新標準增加了丙 溴磷、 除蟲脲、 氟胺氰菊酯等一些以前 未作規(guī)定的農藥； 滴滴涕、 六六六、 毒死 蜱、 氯氟氰菊酯等農藥指標比原標準更 嚴 ， 而馬拉硫磷、 乙酰甲胺磷、 百菌清、 代森錳鋅等農藥的指標比原標準更寬。 GB 18406.1-2001 農產品安全質量 無 公害蔬菜安全要求 中規(guī)定了41種農藥 在蔬菜上的最大殘留限量， 也屬于國家 強制性標準。 由于GB 2763-2005標準 前言中未說明代替GB 18406.1-2001標 準， 因此GB 18406.1-2001也是現(xiàn)行有 效的國家標準。 NY 774-2004 葉菜中 氯氰菊酯、 氯氟氰菊酯、 醚菊酯、 甲氰菊 酯、 氟胺氰菊酯、 氟氯氰菊酯、 四聚乙 醛、 二甲戊樂靈、 氟苯脲、 阿維菌素、 蟲 酰肼、 氟蟲腈、 丁硫克百威最大殘留限 量 是農業(yè)行業(yè)強制標準， 對葉菜中13 種農藥品種進行了規(guī)定。 萬方數(shù)據(jù) Dec 2011 CHINA FOOD SAFETY 61 視點 VIEWPOINT 蔬菜農藥殘留標準體系適用原則 由于歷史、 制定部門不同等各種原 因， 國家標準、 行業(yè)標準及地方標準規(guī) 定的蔬菜最大農藥殘留量并不相同， 這 樣在使用這些標準進行蔬菜產品檢測 的過程中就會帶來了一定的困難。 蔬菜農藥殘留限量標準分析及存在的 問題 這些標準規(guī)定的很多種農藥在蔬 菜上的最大殘留限量值并不一致， 國 標、 行標共有27項農藥殘留限量標準 不同。 例如， GB 2763-2005對常用農 藥氯氰菊酯在葉菜類蔬菜中最大殘留 量為2.0mg/kg， GB 18406.1-2001規(guī)定 在葉類菜中最大殘留量為1.0mg/kg， NY 774-2004規(guī)定在葉菜中最大殘留 限量為1.0mg/kg， 這樣在日常檢測工作 中， 會出現(xiàn)檢出氯氰菊酯， 其量符合GB 2763-2005要求， 而達不到無公害標準 和行業(yè)標準要求。 法規(guī)適用的標準沖突解決方法 法律根據(jù) 立法法 第五章的法律 適用原則和精神， 采用 “上位法優(yōu)于下 位法” 、 “新法優(yōu)于舊法” 、 “特別法優(yōu)于 一般法” 、 “強制性規(guī)定優(yōu)先于任意性 規(guī)定” 的原則解決適用沖突問題。 上位法優(yōu)于下位法是指在具體的 環(huán)境中， 根據(jù)其法律效力的大小來劃分 的。 下位法若與上位法沖突， 應遵循上位 法的規(guī)定。 比如， 有的地方性法規(guī)與全 國人大通過的法律相沖突， 全國人大制 定的法規(guī)就是上位法， 應遵循。 若該法 律與憲法沖突， 憲法此時就是上位法。 新法優(yōu)于舊法原則也稱后法優(yōu)于 先法原則， 是指當新法、 舊法對同一事 項有不同規(guī)定時， 新法的效力優(yōu)于舊 法。 其作用是避免因法律修訂帶來了新 法、 舊法對同一事項有不同的規(guī)定而給 法律適用帶來混亂， 為法律的更新與完 善提供法律適用上的保障。 特別法優(yōu)于普通法原則是指同一 事項兩部法律分別有一般和特別規(guī)定 時， 特別規(guī)定的效力高于一般規(guī)定的效 力。 當對某些問題需要作出特殊規(guī)定， 而又不便普遍修訂法律時， 即可通過特 別法的形式予以規(guī)范。 凡是特別法中作 出規(guī)定的， 即排斥普通法的適用。 不過 這種排斥僅就特別法中的具體規(guī)定而 言， 并不是說隨著特別法的出現(xiàn)， 原有 的普通法即告廢止。 蔬菜農藥殘留限量標準沖突解 決方案研究 根據(jù)法律的適用原則和精神提出 蔬菜農藥殘留標準的解決方案， 即國家 標準和法律法規(guī)優(yōu)于地方標準和行業(yè) 標準， 新標準優(yōu)于舊標準， 特別規(guī)定標 準優(yōu)于一般規(guī)定標準， 強制性規(guī)定優(yōu)先 于任意性規(guī)定。 國家標準和法律法規(guī)優(yōu)于地方標準和 行業(yè)標準 當?shù)胤綐藴驶蛐袠I(yè)標準與國家 標準和法律法規(guī)不一致時， 國家標準 和法律法規(guī)就是上位法， 地方標準和 行業(yè)標準就是下位法， 應按照國家標 準或法律法規(guī)。 二甲戊靈GB 2763- 2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為 0.1mg/kg， NY 774-2004規(guī)定葉菜最 大殘留限量為0.2mg/kg， 甲氰菊酯GB 2763-2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留 限量為0.5mg/kg， NY 774-2004 規(guī)定葉菜最大殘留限量為1mg/ kg， 在日常判斷中應按照國標GB 2763-2005進行。 新標準優(yōu)于舊標準 當位階相同的新舊兩個標準 規(guī)定不一致時， 應按照新標準要 求。 除蟲脲GB 2763-2005規(guī)定葉 菜類蔬菜最大殘留限量為1mg/kg,而 GB 18406.1-2001規(guī)定葉菜類最大殘 留限量為20mg/kg， 毒死蜱GB 2763- 2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為 0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定葉 菜類最大殘留限量為1mg/kg， 在日常判 斷中應按照國標GB 2763-2005進行。 特別規(guī)定標準優(yōu)于一般規(guī)定標準 當規(guī)定大類蔬菜農藥最大殘留限 量與規(guī)定小類蔬菜農藥殘留標準不一 致時， 應按照后者規(guī)定要求。 氟胺氰菊 酯GB 2763-2005規(guī)定甘藍類蔬菜最大 殘留限量為0.5mg/kg,而GB 18406.1- 2001規(guī)定蔬菜最大殘留限量為1mg/kg, 在進行甘藍類蔬菜中氟胺氰菊酯判定 時應按照GB 2763-2005進行。 三唑酮 GB 2763-2005規(guī)定黃瓜最大殘留限量 為0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定 蔬菜最大殘留限量為0.2mg/kg,在進行 黃瓜中三唑酮判定時應按照GB 2763- 2005進行。 強