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文檔簡介
內(nèi)容提要 本文主要論述1 9 世紀(jì)下半葉莢加兩國的貿(mào)易互惠紛爭及其所體現(xiàn)的兩國關(guān)系。 全文共分四章: 第一章具體論述美加第個貿(mào)易互惠條約的簽訂及影響。美加雙方出于各自的利 益需求,經(jīng)過7 年的曲折談判達(dá)成1 8 5 4 年互惠條約。該條約開啟了美加兩國交往 的局面,極大地促進了雙方的經(jīng)濟交流。 第二章首先分析美國廢除 1 8 5 4 年互惠條約的原因及其影響。美國為了實現(xiàn)控 制甚至兼并加拿大的政治目的,借助廢約事件改變了對加政策,此后2 0 多年中它 直奉行拒約以威逼加拿大的政策。然后論述加拿大為應(yīng)付美國而采取的對策提高 關(guān)稅,發(fā)展制造業(yè)。最后從加拿大新政策對美國所產(chǎn)生的影響角度分析美國對加拿大 的膚淺認(rèn)識。 第三章圍繞美加貿(mào)易互惠紛爭的高潮事件“貿(mào)易聯(lián)盟”分析兩國各自的態(tài)度及政 策。美國企望借助美加關(guān)稅的統(tǒng)實現(xiàn)兩國政治上的接近。加拿大針對“貿(mào)易聯(lián)盟” 的利弊進行大辯論,最終連同“無限制互惠”政策,統(tǒng)統(tǒng)放棄。美國仍然不放棄兼并 加拿大的政策,最終導(dǎo)致加拿大放棄對美國特惠關(guān)稅的追求,轉(zhuǎn)而加強與英帝國的聯(lián) 系。 第四章綜述貿(mào)易互惠問題所反映出的美加關(guān)系。美國借助互惠問題企圖控制加拿 大,從而實現(xiàn)對北美洲格局的重新安排。加拿大積極抗?fàn)幘S護自身獨立。所以兩國這 一時期的政治關(guān)系始終彌漫著一種強烈的對抗情緒。在經(jīng)濟上,尤其是在制造業(yè)的關(guān) 稅問題上,兩國利益尖銳對立。它們分別采取高關(guān)稅政策試圖阻遏對方產(chǎn)品的流入, 結(jié)果加拿大利益受到嚴(yán)重?fù)p失。 長達(dá)半個世紀(jì)的美加貿(mào)易互惠紛爭深刻反映了1 9 世紀(jì)下半葉的美加關(guān)系。這 時期,兩國關(guān)系的顯著特征就是尖銳對抗。 關(guān)鍵詞:美加關(guān)系 1 8 5 4 年互惠條約貿(mào)易互惠關(guān)稅“貿(mào)易聯(lián)盟” d i s s e n s i o n sa b o u t r e c i p r o c a lt r a d e o f a m e r i c aa n dc a n a d a a b s t r a c t :t h et h e s i sd e a l sw i t ht h ed i s s e n s i o n sb e t w e e na m e r i c aa n dc a n a d aa b o u tr e c i l c l r o c a l t l a d ea n dt h e i rr e l a t i o n s i th a sf o u r c h a p t e r s : i nc h a p t e ro n e t h e s et h i n g sa r cd i s c u s s e d :h o wt h ef i r s tr e c i p r o c i r yt r e a t yb e h v e e na m 缸c aa n d c a n a d aw a ss i g n e da n dw h a ti n f l u e n c et h et r e a t yh a do nt h er e l a t i o n so ft w oc o u n t r i e s t om e e tt h e i r r e s p e c t i v ed e m a n d s ,a m e r i c aa n dc a n a d ar e s i g n e d t h e r e c i p r o c i t yt r e a t y o f 1 8 5 4t h r o u g h7 - y e a r n e g o t i a t i o n sw i t ht r o u b l e s t h et r e a t ys t a r t e dt h ei n t e r c o m m u n i c a t i o nb e t w e e na m e r i c aa n dc a n a d a , e s p e c i a l l yp r o m o t e dt w oc o u n t r i e s e c o n o m i ci n t e r c o u r s e i nc h a p t e rt w o ,f i r s t l yia n a l y z et h er e a s o na n dt h ei n f l u e n c eo fa m e r i c aa b r o g a t i n gt h er e c i p r o c a l t r e a t yo f1 8 5 4 i no r d e rt oc o n t r o le v e na n n e xc a n a d a , a m e r i c ac h a n g e dt h ep o l i c yo nc a n a d i a ni n v i r t u eo fa b r o g a t i n gt h et r e a t y t nt h em o r et h a n2 0y e a r sa f t e rt h a li ta w a y sr e f u s e dt or e s i g n e d r e c i p r o c a lt r e a t y w i t hc a n a d aa n dp u r p o s e dt od e s t r o yc a n a d i a ne c o n o m y s e c o n d l yid i s s e r tt h e c a n a d i a nc o u n t e r m e a s u r e - - r a i s i n gt h et a r i f fa n dd e v e l o p i n gt h e m a n u f a c t u r i n g 。l a s t l y l a n a l y z e a m e r i c a n s u p e r f i c i a lo b s e r v a t i o n o nc a n a d af r o mt h ea n g l eo f c a n a d i a np o l i c y si m p a c t i nc h a p t e rt h l e ia n a l y z et w oc o u n t r i e s a t t i t u d e sa n dp o l i c i e so nc o m m e r c i a lu n i o nw h i c hw a s t h ec l i m a xo f d i s s e n s i o n sa b o u t r e c i p r o c a lt r a d e a m e r i c at r i e dt oa c c o m p l i s ht w oc o u n t r i e s a p p r o a c hi n p o l i t i c st h r o u g ht h eu n i f i c a t i o no ft h e i rt a r i f f s c a n a d ad e b a t e dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so f c o m m e r c i a lu n i o n ,a n df i n a l l ya b a n d o n e db o t ho fc o m m e r c i a lu n i o na n d “u n r e s t r i c t e dr e c i p r o c i t y h o w e v e r , a m e r i c ap e r s i s t e di nc o n t r o l l i n gc a n a d a , w h i c hr e s u l t e di nt h a tc a n a d ag a v eu pp u r s u i n g a m e r i c a n r e c i p r o c a lt a r i f f a tl a s tc a n a d ab e g a n t os t r e n g t h e nt h er e l a t i o n sw i t ht h eb r i t i s he m p i r e i nc h a p t e rf o u r , is u m m a r i z ea m e r i c a n - - - c a n a d i a nr e l a t i o n sw h i c ha r er e s p o n d e d b y t h er e c i p r o c a l t r a d e a m e r i c aa t t e m p t e dt oc o n t r o lc a n a d aa n dr e e s t a b l i s h e dt h ep a t t e mo fn o r t ha m e r i c ai nv i r t u eo f r e c i p r o c i t y c a n a d as t r u g g l e dt os a f e g u a r di t si n d e p e n d e n c e s oak i n do fs t r o n ga n t a g o n i s mp e r m e a t e d i nt h er e l a t i o n so ft w oc o u n t r i e s i ne c o n o m i cf i e l d ,e s p e c i a l l yi nm a n u f a c t u r i n gt a r i f f , t h e yh a da n i r r e c o n c i l a b l ec o n f l i c t t w oc o u n t r i e sr e s p e c t i v e l ya d o p tp r o t e c t i v et a r i f ft op r e v e n tt h ei m p u t i n go ft h e o p p o s i t es i d e sg o o d s t h er e s u l tw a st h a tc a n a d i a nb e n e f i t sw e r ed e s t r o y e d a m e r i c a n - - c a n a d i a nd i s s e n s i o n sa b o u tr e c i p r o c a lt r a d er e f l e c tg r e a t l yt w oc o u n t r i e s r e l a t i o n si n t h el a t t e rh a l f o f t h e1 9 血c e n t u r y i nt h ep e r i o d , a n t a g o n i s mi st h ep r o m i n e n tc h a r a c t e ri nt w oc o u n t r i e s r e l a t i o n s k e yw o r d s :r e l a t i o n so fa m e r i c aa n dc a n a d a , t h er e c i p r o c a lt r a d eo f18 5 4 ,r e c i p r o c i t y t a d i f , c o m m e r c i a lu n i o n 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 刖置 所謂美加貿(mào)易互惠,是指美加兩國在進行雙邊貿(mào)易時采取一定的互惠政策,調(diào)整 或免除某些商品的關(guān)稅以減小關(guān)稅壁壘。本文所要探討的是1 9 世紀(jì)下半葉美加圍繞 貿(mào)易互惠所展開的紛爭以及由此體現(xiàn)出的兩國關(guān)系。筆者之所以選擇這一題目,是因 為這一時期貿(mào)易互惠是美加的中心問題,兩國為此而展開的斗爭集中反映了它們的政 治經(jīng)濟關(guān)系。通過研究貿(mào)易互惠幫助我們了解1 9 世紀(jì)的美加關(guān)系,就是本選題的意 義所在。 從國內(nèi)的研究動態(tài)來看,目前國內(nèi)史學(xué)界對該問題的研究尚處于起步階段。出現(xiàn) 這種狀況的一個重要原因是史學(xué)界對整個美加關(guān)系的研究起步較晚。目前國內(nèi)還沒有 關(guān)于1 9 世紀(jì)美加互惠問題的論著和相關(guān)論文問世,只在幾部關(guān)于美加關(guān)系史、加拿 大經(jīng)濟及其通史性的著作或譯著中對該題略有涉及。第一部關(guān)于美加關(guān)系史的著作是 楊令俠的加拿大與美國關(guān)系史綱。,該書重在論述1 7 世紀(jì)到2 0 世紀(jì)9 0 年代美加 兩國關(guān)系的發(fā)展史,雖然指出了互惠問題在美加關(guān)系中的重要性,但沒有對此展開深 入分析。張崇鼎在其所編的加拿大經(jīng)濟史。中,從加拿大角度分析了美加1 8 5 4 年互惠條約簽訂的原因及其對加拿大的意義。國內(nèi)有關(guān)加拿大的通史性著作,一是 山東大學(xué)翻譯組譯的加拿大近百年史。及加拿大簡史。,二是宋家衍的楓葉 的國度:加拿大的過去與現(xiàn)在 ,三是張友倫的加拿大通史簡編9 。這幾本通史 敘述的是加拿大的發(fā)展歷程,概略提及了美加互惠和兩國關(guān)系問題。目前國內(nèi)研究1 9 世紀(jì)下半葉美加關(guān)系的論文是楊令俠在南開大學(xué)學(xué)報( 社科版) 1 9 9 5 年第2 期上 發(fā)表的“十九世紀(jì)后期加拿大與美國的關(guān)系”。一文。這篇文章從兩國加速向西部擴 張的角度和在經(jīng)濟領(lǐng)域競爭的角度敘述了兩國的對抗性關(guān)系,并對加拿大在美加英三 角關(guān)系中的地位問題給予了充分重視。但是,此文對兩國的貿(mào)易互惠紛爭論述不夠充 分。 國外史學(xué)界對1 9 世紀(jì)下半葉美加貿(mào)易互惠及兩國關(guān)系問題進行了相對深入的研 究。從總體上講,美加兩國學(xué)者主要從三個角度進行了研究。第一個角度是從美國政 策方面探討兩國在貿(mào)易互惠問題上的紛爭及兩國關(guān)系,代表作是詹姆斯m 卡拉漢 的美國的對加外交政策。、戈登t 斯圖爾特的 1 7 7 6 年以來美國對加拿大的回 應(yīng)。和戴維p 普萊徹的貿(mào)易和投資外交:美國在半球的擴張,1 8 6 5 1 9 0 0 ) 。 “楊令俠:加拿大與美國關(guān)系史綱,天津社會科學(xué)出版杜,1 9 9 5 年。 o 張崇鼎:加拿大經(jīng)濟史,四川大學(xué)出版社,1 9 9 3 年。 o 唐納德克賴頓:加拿大近百年史上海人民出版社,1 9 7 2 年。 。梧萊茲布魯克:加拿大簡史,山東人民出版社,t 9 7 2 年。 o 宋家銜:楓葉的國度:加拿大的過去與現(xiàn)在,山東大學(xué)出版社,1 9 8 9 年。 。張友倫:加拿大通史簡編,南開大學(xué)出版社,1 9 9 4 年。 o 楊夸俠:十九世紀(jì)后期加拿大與美國的關(guān)系南開大學(xué)學(xué)報( 社科版) ,1 9 9 5 年第2 期第4 5 4 9 頁。 。詹姆斯m 卡拉漢:美國的對加外交政策( j a m e s mc a l l a h a n ,a m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y i n c a n a d i a n r e l a t i o n s ) , 紐約1 9 3 7 年版。 o 戈登叮嘶圖爾特: 1 7 7 6 年以來美國對加拿大的回應(yīng)( g o r d o n 工s t e w a r t , t h e a m e r i c a n r e s p o n s e t o c a n a d a s i n c e ,7 7 ,密歇根州立太學(xué)出版社1 9 9 2 年版。 第1 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 美國的對加外交政策主要分析美加互惠紛爭中的兩個重要問題,一是美加 1 8 5 4 年互惠條約,一是1 9 世紀(jì)8 0 年代的“貿(mào)易聯(lián)盟”。此書對美國的對加政策研究得比 較深入透徹,但對兩國關(guān)系論述的不夠充分。1 7 7 6 年以來美國對加拿大的回應(yīng)主 要從加拿大的關(guān)稅政策、加拿大聯(lián)邦的建立及其“國民政策”等方面分析美國對加拿 大的認(rèn)識及回應(yīng),分析美國一再拒絕與其貿(mào)易互惠的原因,即它認(rèn)為加拿大通過一系 列措施密切了與英國的聯(lián)系而加強了與美國的對抗。該書資料翔實,論述深刻,對互 惠及兩國關(guān)系問題進行了綜合性分析,是研究1 9 世紀(jì)下半葉美加問題必須參考的著 作。戴維普萊徹在貿(mào)易和投資外交:美國在半球的擴張,1 8 6 5 1 9 0 0 一書中立 足美國的經(jīng)濟擴張,探討美國國內(nèi)在加拿大問題上所存在的深刻分歧。該書從美國出 現(xiàn)的三種主流建議,即合并加拿大、經(jīng)濟聯(lián)合和“貿(mào)易聯(lián)盟”等方面對美國的對加政 策進行分析,重點論述美國經(jīng)濟擴張者在向加拿大擴張時所遭遇到的阻礙及所取得成 就。 第二個角度是加拿大學(xué)者著眼于本國的對莢政策探討1 9 世紀(jì)的美加關(guān)系,這主 要以休金利賽德的加拿大與美國:兩國歷史關(guān)系的若干問題。、皮埃爾博頓 的國家的夢想。和喬治p d e t 格雷茲布魯克的加拿大對外關(guān)系史。為代表。 加拿大與美國:兩國歷史關(guān)系的若干問題強調(diào)加拿大對美國的反抗,從加拿大積 極防御邊界、保護資源及實現(xiàn)自治等方面進行了論述。國家的夢想從加拿大國家 建設(shè)的角度分析其對美政策,深刻探討了加拿大追求貿(mào)易互惠的原因及所遭遇的困 難。加拿大對外關(guān)系史在論述美加關(guān)系時,關(guān)注的是英美關(guān)系對美加關(guān)系的影響 及美加兩國的商業(yè)關(guān)系。該書重點分析加拿大在對外貿(mào)易上對美國的依賴以及美加經(jīng) 濟交流的情況。 第三個角度是以約翰b 布雷布納和肯尼斯伯恩為代表的學(xué)者立足英美加三 角關(guān)系來研究美加問題。在這種分析模式之下,對美加關(guān)系的理解主要基于英美兩國 復(fù)雜關(guān)系的影響??夏崴共鞯拿涣蓄嵟c北美均勢,1 8 1 5 - 1 9 0 8 ,通過追 溯1 9 世紀(jì)英國北美政策的變化,探討加拿大成為它在北美對抗美國的砝碼的過程, 重點分析美英加之間的軍事與邊界防御問題。需要明確的是,在分析1 9 世紀(jì)的美加 互惠問題時,可以不從英國對美加關(guān)系影響的角度進行研究。因為加拿大自1 8 4 6 年 逐步取得了決定對外貿(mào)易政策及處理對外貿(mào)易問題的自主權(quán),在美加互惠問題上,英 國基本不干涉。所以筆者認(rèn)為,重點從美國和加拿大的角度探討互惠問題,能更好地 透視美加兩國的關(guān)系。 。藏維p 普萊徹: ) ,上海人民出版社1 9 7 2 年版,第6 8 頁。 。美國駐渥太華領(lǐng)事西奧多巴尼特致約翰海的信( 1 8 8 0 年1 2 月6 日) 。轉(zhuǎn)引自戈登t 斯圖爾特:( 1 7 7 6 年以來美國對加拿大的回應(yīng)第8 4 頁。 8 美國駐渥太華領(lǐng)事西奧多巴尼特致約翰海的信( 1 8 8 0 年1 2 月6 日) 。轉(zhuǎn)引自戈登t 斯圖爾特:1 7 7 6 年以來美國對加拿大的回應(yīng),第8 3 頁。 o 沃頓巴克致詹姆斯a 加菲爾德的信( 1 8 8 0 年4 月2 7 曰) 。轉(zhuǎn)引自戈登t 斯圖爾特:1 7 7 6 年以來美國 第1 7 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 第三章“貿(mào)易聯(lián)盟”與新的抉擇 所謂美加“貿(mào)易聯(lián)盟”,是指美國和加拿大互相取消兩國之間的所有關(guān)稅而建立 一個自由貿(mào)易區(qū),同時統(tǒng)一兩國的對外關(guān)稅。1 8 6 1 年,美國參議員斯蒂芬a 道格 拉斯提議建立美加貿(mào)易聯(lián)盟以作為避免內(nèi)戰(zhàn)的權(quán)宜之計,他計劃仿照當(dāng)時德國的做法 建立一個地區(qū)性關(guān)稅同盟,不但包括英屬北美殖民地,還包括中美和古巴等。這是美 國第一次公開提出“貿(mào)易聯(lián)盟”計劃。1 8 6 7 年美國國務(wù)卿西沃德向總統(tǒng)約翰遜論述美 加貿(mào)易問題時,提出最令人“滿意的安排應(yīng)是采取類似于那個已使德國獲得很大互惠 利益的貿(mào)易聯(lián)盟一。西沃德認(rèn)為,這將迫使加拿大針對包括英國在內(nèi)的非美洲國 家提高關(guān)稅,并阻止它按照自己的意愿調(diào)整關(guān)稅,結(jié)果將使加拿大成為美國的一部分。 在那時,這一政策幾乎沒有得到響應(yīng)。為實現(xiàn)控制甚至合并加拿大的目的,美國采取 的是拒約以逼迫加拿大的政策,但是經(jīng)過近2 0 年的實踐,這一政策沒有產(chǎn)生預(yù)期的 效果。1 9 世紀(jì)8 0 年代中后期,美國開始啟用“貿(mào)易聯(lián)盟”政策。這完全是一種自由 貿(mào)易政策,大大超過了加拿大一直所爭取的那種自由限度?!百Q(mào)易聯(lián)盟”在加拿大陷 入發(fā)展困境時出臺,引起了加拿大人的強烈反映。加拿大為此分成了涇渭分明的支持 派與反對派。經(jīng)過大討論,加拿大人不但拒絕了“貿(mào)易聯(lián)盟”,而且放棄了一直所追 求的與美貿(mào)易互惠政策。 第一節(jié)“貿(mào)易聯(lián)盟”出臺的背景 一、美加發(fā)展?fàn)顩r 1 8 7 9 年后加拿大經(jīng)濟一度迅速發(fā)展,但到1 8 8 4 年繁榮局面開始消失,最嚴(yán)重的 是國內(nèi)建設(shè)出現(xiàn)危險信號。其表現(xiàn)是國家重點建設(shè)項目太平洋鐵路陷入了財政危機。 這是一項連接加拿大東西部的浩大工程,是加拿大建立獨立強大國家的象征。它前期 建設(shè)資金充足,工程進展順利,極大地鼓舞了加拿大人的信心。但從1 8 8 3 年開始, 鐵路建設(shè)出現(xiàn)了財政危機的端倪,并且情況越來越嚴(yán)重。其負(fù)責(zé)人喬治斯蒂芬請求 政府貸款2 ,2 5 0 萬元。在這批貸款之后,1 8 8 5 年3 月他又向政府要求第二批巨額貸 款。太平洋鐵路的這種狀況沉重打擊了加拿大人,動搖了他們建立獨立國家的信念。 同一時期美國發(fā)生的最大變化是執(zhí)政黨由共和黨轉(zhuǎn)交成了民主黨,這是自內(nèi)戰(zhàn)之 后2 0 年中民主黨首次組閣。民主黨支持低關(guān)稅政策,美國自內(nèi)戰(zhàn)以來長期盛行的保 護關(guān)稅思想受到了挑戰(zhàn)。1 8 8 3 年民主黨曾要求降低關(guān)稅,1 8 8 4 年和1 8 8 6 年威廉莫 里森先后提出兩個低關(guān)稅法案,雖均以失敗告終,但對美國產(chǎn)生了一定影響。總統(tǒng)克 里夫蘭的對加政策較前幾任有所改變。在1 8 8 5 年的年度咨文中,他提出了“睦鄰友 對加拿大的回應(yīng),第8 5 頁。 。成廉西沃德致安德魯約翰遜的信( 1 8 6 7 年2 月2 曰) 。轉(zhuǎn)引自戈登t 斯圈爾特:1 7 7 6 年以來美國對加 拿大的回應(yīng),第7 9 頁。 。唐納德克賴頓:加拿大近百年史( 1 8 6 7 1 9 6 7 ) ,第7 8 頁。 第1 8 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 好”的觀點,建議美國重視“相鄰地區(qū)商業(yè)交往的利益”??死锓蛱m在1 8 8 6 年的年度 咨文中宣稱,美加之間“語言和職業(yè)的一致性、相近性和政治、社會制度的相似性暗 示出相互間保持有益而友好的關(guān)系是可行的,是十分明智的?!?。這些行動和言論表明 美國的對加政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變,美加關(guān)系看似出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。 恰恰這時,美加漁民在漁場問題上又起沖突。兩國政府對此十分重視,在處理漁 場危機的過程中美國出臺了新的對加政策。 二、“貿(mào)易聯(lián)盟”的出臺 美加之間的這次漁業(yè)糾紛緣于華盛頓條約。1 8 7 1 年英美兩國為解決“弧拉巴 馬號”問題。召開華盛頓會議。在這次會議上,美國利用英國急于修好的心理提出了 獲取北大西洋近海捕魚權(quán)的要求。英國為盡快與美達(dá)成諒解而出賣了加拿大的漁場。 但是,1 8 7 1 年所簽訂的華盛頓條約規(guī)定,美國在取得捕魚權(quán)后需向加拿大支付一 定數(shù)目的賠償金。所以,1 8 7 7 年6 月,加拿大代表和美國代表與第三方代表磋商賠償 數(shù)額,最后確定美國應(yīng)賠償加拿大5 5 0 萬美元,分1 2 年付清。美國政府認(rèn)為數(shù)額太 大,宣布該賠償決議無效。除了對賠償金不滿外,美國認(rèn)為紐芬蘭制定了針對美國漁 民的不公平法令,違背了華盛頓條約中的漁業(yè)規(guī)定。1 8 7 8 年2 月的一個星期天, 美國漁民因觸犯紐芬蘭法律而被趕出當(dāng)?shù)貪O場,其國務(wù)卿埃瓦茨向英國提出抗議。而 英國認(rèn)為紐芬蘭漁民有權(quán)在自己的領(lǐng)海內(nèi)行使自己的立法。美國對此大為惱火。在賠 償金問題和紐芬蘭漁業(yè)立法的影響下,美國于1 8 8 5 年1 月終止了1 8 7 1 年漁業(yè)條款。 漁業(yè)安排又回到了1 8 1 8 年的規(guī)定中,美國漁民在加拿大水域可以躲避、修船、集攏、 增添淡水,除此外“絕無其它目的”。 1 8 7 1 年漁業(yè)條款被廢止后,加拿大嚴(yán)格執(zhí)行1 8 1 8 年漁業(yè)協(xié)議。它一方面加強漁 場防御,建議英國派出巡邏艦協(xié)助保護漁場;另一方面毫不客氣地逮捕違反規(guī)定的美 國漁船。1 8 8 7 年初,加拿大逮捕了4 0 0 艘美國漁船。睜美國國會被激怒,通過一項斷 絕與加拿大往來的報復(fù)性立法,并授權(quán)總統(tǒng)禁止加拿大船只進入美國港口,禁止加拿 大的魚及其它產(chǎn)品出口美國。o 美加漁場沖突激化了。美國總統(tǒng)克利夫蘭力主和平解 決漁場問題,拒絕執(zhí)行國會的決議。就在美國為漁場問題而辯論時,參議員本杰明巴 特沃斯提出一項新的對加政策“貿(mào)易聯(lián)盟”,其內(nèi)容概括而言就是美加兩國取消 相互間的所有關(guān)稅,同時采取統(tǒng)一的對外關(guān)稅。 對美國而言,這個政策具有很強的可操作性。第一,美國工業(yè)正蓬勃發(fā)展,加拿 。詹姆斯d 里查森:總統(tǒng)咨文及文件匯編。1 7 8 9 - - - 1 8 9 7 ,第8 卷第3 3 1 頁。 o 詹姆斯d 里查森:總統(tǒng)咨文及文件匯編,1 7 8 9 - - - 1 8 9 7 ) ,第8 卷第5 0 0 頁。 o 美國內(nèi)戰(zhàn)期間,英國船廠為南部同盟承造的戰(zhàn)艦“噩拉巴馬號”。該船于1 8 6 2 年7 月2 8 日駛離利物浦開始巡 航在海上攻擊北方聯(lián)邦政府的商船,嚴(yán)重破壞了美國北方的海運。 o 詹姆斯m 卡拉漢:美國的對加外交政策,第3 6 2 頁。 o 美國關(guān)稅委員會:互惠和商業(yè)條約,第9 7 頁。 o 詹姆斯m 卡拉漢:美國的對加外交政策,第3 6 9 頁。 。借姆斯d 里查森:總統(tǒng)咨文及文件匯編1 7 8 9 - - 1 8 9 7 :,第l o 卷第3 6 0 頁。 第1 9 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 大“擁有美國所需的豐富自然資源”,加拿大對美國的重要性顯而易見。第二,加拿 大比拉丁美洲有更大的購買力,是美國產(chǎn)品潛在的巨大銷售市場。第三,“貿(mào)易聯(lián)盟” 可以徹底解決美加之間的諸多糾紛,包括兩國長期爭議的漁場問題?!百Q(mào)易聯(lián)盟”受 到了美國政界頗具影響力的羅伯特r 希特、納爾遜丁利和約翰舍曼等人的贊 同,也受到一些商人的熱情支持。在這些人的推動下,美國開始籌劃美加貿(mào)易聯(lián)盟計 劃。1 8 8 8 年眾議院對外事務(wù)委員會提議由它起草一份關(guān)于美加“貿(mào)易聯(lián)盟”的詳細(xì)計 劃,然后由總統(tǒng)任命代表與加拿大進行談判。同年1 2 月,巴特沃斯向國會提出,美 國應(yīng)當(dāng)馬上與英加談判。他宣稱“貿(mào)易聯(lián)盟”將為美加政治合并開辟道路。1 8 8 9 年2 月,巴特沃斯建議授權(quán)總統(tǒng)邀請加拿大議員和各省總理及其內(nèi)閣成員以私人身份訪問 華盛頓,再次公開宣揚美加政治合并不可避免論。3 月,美國眾議院通過了一項關(guān)于 建立美加“貿(mào)易聯(lián)盟”的立法,授權(quán)總統(tǒng)在加拿大政府宣布同意兩國關(guān)稅統(tǒng)一之時, 任命代表和加拿大代表一起籌劃如何削減關(guān)稅和平等分配稅收等事項,并要求代表做 出具體計劃。分析巴特沃斯及美國國會的一系列活動可以發(fā)現(xiàn),“貿(mào)易聯(lián)盟”政策不 僅僅是一項經(jīng)濟政策,更是一項謀劃合并加拿大的政治陰謀。 巴特沃斯等人一邊在國內(nèi)積極籌劃“貿(mào)易聯(lián)盟”,一邊向加拿大積極宣傳該政策, 從而引發(fā)了加拿大人的激烈辯論。 第二節(jié)加拿大的強烈反應(yīng) 一、國內(nèi)大辯論 “貿(mào)易聯(lián)盟”對加拿大麗言,一方面可以促進其對外貿(mào)易的發(fā)展;另一方面隱含 著一定的危險。在美加關(guān)稅統(tǒng)一的情況下,加拿大貿(mào)易將受到美國的左右,其經(jīng)濟可 能會附屬于美國經(jīng)濟,這樣在政治上加拿大就有被美國控制的危險。面對“貿(mào)易聯(lián)盟” 的利害關(guān)系,加拿大人各取一面展開了激烈的辯論。 1 8 8 7 1 8 8 8 年,加拿大對“貿(mào)易聯(lián)盟”的討論達(dá)到了高潮。支持方以曾做過牛津 大學(xué)歷史系教授的戈爾德溫史密斯為首,反對者比較分散,針鋒相對地反駁史密斯 的主要是詹姆斯 歷和p - n 法克茲。雙方辯論的焦點是加拿大能否接受“貿(mào)易聯(lián)盟”。 史密斯宣傳美加“貿(mào)易聯(lián)盟”由來已久,1 8 7 7 年他曾針對加拿大建立自治領(lǐng)發(fā)表文章 加拿大的天命,。認(rèn)為自治領(lǐng)事業(yè)注定會失敗?!皣裾摺币脖凰鉃槭瞧髨D扭 轉(zhuǎn)自然規(guī)律的行為。他宣傳說,美加經(jīng)濟是互相補充而不是互相競爭的,美加終將合 并。據(jù)此他認(rèn)為加拿大必須接受“貿(mào)易聯(lián)盟”,并借此來實現(xiàn)與美國的政治合并。1 8 8 7 年夏天,史密斯聯(lián)合多倫多商業(yè)委員會的h w 達(dá)林、記者愛德華法勒等人組織“商 業(yè)聯(lián)合社團”,積極呼吁接受“貿(mào)易聯(lián)盟”政策,同時激烈抨擊“國民政策”,宣揚建 設(shè)加拿大國家的不可行論。 。戴維p 普巢徹:貿(mào)易和投資外交:美國在半球的擴張,1 8 6 5 1 9 0 0 ) ,第2 2 5 頁。 。宿姆斯m 卡拉漢:美國的對加外交政策,第3 6 0 頁。 。唐納德克賴頓:加拿大近百年史( 1 8 6 7 - - 1 9 6 7 ) ) ,第1 0 5 頁。 第2 0 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 針對史密斯的這種謬論,揚等人進行了針鋒相對的反駁。他們一邊分析“貿(mào)易聯(lián) 盟”的危險不但扼殺加拿大工業(yè),而且危及其獨立地位,一邊宣傳加拿大建設(shè)獨 立國家的條件。法克茲發(fā)表加拿大與美國的比較,通過論述得出結(jié)論,即加拿大 有著廣闊的土地、豐富的自然資源和樂觀的民眾,加拿大人進行自我發(fā)展是完全可行 的。揚、法克茲等人的宣傳鼓舞了加拿大人建設(shè)獨立國家的信心,對人們清醒認(rèn)識 “貿(mào)易聯(lián)盟”起到一定作用。 此時加拿大報紙之間激烈爭論的問題是“貿(mào)易聯(lián)盟”是否有利于加拿大的發(fā)展。 多倫多環(huán)球報( g l o b a l ) 的觀點是,如果“貿(mào)易聯(lián)盟”涉及政治問題,就會惡化加 拿大形勢。但它認(rèn)為“貿(mào)易聯(lián)盟”是純經(jīng)濟性質(zhì)的,“美加之問的關(guān)稅同盟將在經(jīng)濟 上對兩國有利”??偟膩碚f,環(huán)球報對“貿(mào)易聯(lián)盟”實質(zhì)認(rèn)識不清,僅僅看到它 的表面。蒙特利爾的政府公報( g a z e t t e ) 、哈利法克斯的早間先驅(qū)報( m o r n i n g h e r a 姚 等強調(diào)“貿(mào)易聯(lián)盟”隱含的危險,認(rèn)為它將危害本國制造業(yè)的發(fā)展,將破壞加拿大與 英帝國聯(lián)系。這些報紙較之環(huán)球報對“貿(mào)易聯(lián)盟”有著更為深刻的認(rèn)識。報紙之 間的辯論愈演愈烈,越來越多的報紙參與進來。是非利弊越辯越明,反對“貿(mào)易聯(lián)盟” 的報紙逐漸增多。 此時加拿大人普遍關(guān)注“貿(mào)易聯(lián)盟”,它幾乎成了入們?nèi)粘5闹饕掝}。政府公 報的一位編輯寫道,“時代的跡象暗示如此嚴(yán)重的一個問題已經(jīng)逼近了”,這個問題 就是“現(xiàn)在許多人認(rèn)為,人民即將被號召起來決定1 8 6 7 年完成的那項工作是否需要 被毀壞,聯(lián)邦是需要保存還是允許它解體到原來的破碎狀態(tài)以準(zhǔn)備被美國吸收”。加 拿大此時的確面臨嚴(yán)重的思想危機。國家建設(shè)的失敗,對能否建立一個獨立國家的懷 疑,致使許多人都在考慮,是否應(yīng)接受“貿(mào)易聯(lián)盟”來解決問題,能否承認(rèn)建設(shè)加拿 大國家的規(guī)劃是一個巨大的錯誤。加拿大人存在諸多疑慮,他們到了抉擇的嚴(yán)峻時刻。 二、加拿大的選擇 在加拿大,安大略是“貿(mào)易聯(lián)盟”大辯論的中心,報紙是主要的宣傳力量,輿論 宣傳在前期控制了辯論的發(fā)展。隨著論戰(zhàn)愈演愈烈,加拿大兩個政黨為之展開了斗爭, 它們逐漸成為該事件的主角,并最終決定了“貿(mào)易聯(lián)盟”的結(jié)局。 加拿大兩個主要政黨保守黨和自由黨在“貿(mào)易聯(lián)盟”問題上政見和態(tài)度 可謂大相徑庭。保守黨堅持保護關(guān)稅,認(rèn)為這是促進國家工業(yè)發(fā)展,增強國家經(jīng)濟實 力的最有效手段。而以理查德卡特賴特( 他曾任麥肯齊政府的財政部長筆者注) 為首的自由黨人,如j w 朗利、約翰查爾頓等都支持“貿(mào)易聯(lián)盟”。1 8 8 7 年1 0 月,卡特賴特宣布,“除了類似貿(mào)易聯(lián)盟這樣的安排,我們沒有任何辦法來滿足我們 自治領(lǐng)大部分地區(qū)的需求。在蒙尼托巴和沿海各省目前的狀況下,不能獲取或拒絕與 。喬治p d e t 格置茲布魯克:加拿大對外關(guān)系史,第1 7 0 頁。 。喬治p d e t 格雷茲布魯克:加拿大對外關(guān)系史第1 6 9 頁。 。政府公報,1 8 8 7 年1 0 月2 0 日。轉(zhuǎn)引自唐納德g 克賴頓:約翰a 麥克唐納:青年政客和老首領(lǐng)( d o n a l d g c r e i g h t o n j o h n m a c d o n a l d :t h ey o u n g p o l i t i c i a 兒t h ec h i e f t a i n ) ,多倫多1 9 9 8 年版,第2 卷第4 8 3 頁。 第2 l 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 美國自由貿(mào)易都可能弓i 發(fā)政治危機?!?。這番話從一個側(cè)面揭示出如拿大依靠本身力量 求發(fā)展的艱難性。加拿大經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,其發(fā)展嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易。國家的建設(shè) 盡管已進行了2 0 年,但是整體形勢仍然不容樂觀。卡特賴特利用國家發(fā)展中存在的 困難論證與美國實行自由貿(mào)易的必要性,這容易得到人們的認(rèn)可。但是,“貿(mào)易聯(lián)盟” 隱含著政治危險,人們?yōu)榇硕鴵?dān)憂。自由黨內(nèi)部就有人因此而強烈反對卡特賴特,如 它的前任領(lǐng)導(dǎo)人愛德華布萊克等。后來,自由黨人j d 埃德加提出一項折衷方案: 在加拿大和美國兩國所有的制造業(yè)產(chǎn)品和自然產(chǎn)品。之間實現(xiàn)“最大可能自由的商業(yè) 交流”,而對世界其它地區(qū)的商品實行各自的關(guān)稅制。 這就是所謂的美加“無限制互 惠”政策,自由黨把它作為了自己的貿(mào)易綱領(lǐng)。 1 8 8 8 年3 月,卡特賴特向眾議院提出了與美國實行“無限制互惠”的提案。他強 調(diào)說,加拿大擺脫發(fā)展困境的正確途徑就是與經(jīng)濟快速增長的美國實行貿(mào)易互惠,并 指出美國市場是加拿大產(chǎn)品的天然市場,是無可比擬的最佳市場??ㄌ刭囂氐倪@些建 議引起了激烈爭論,與美國實行無限制貿(mào)易互惠真的能解決加拿大的發(fā)展問題嗎? 工 業(yè)和農(nóng)業(yè)是否會受益? 人們對此產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑。 堅持“國民政策”的保守黨清楚“貿(mào)易聯(lián)盟”或“無限制互惠”所隱含的危險, 但它深知人們對美國市場的渴求。所以,在議會上保守黨審時度勢,表示不放棄與美 國建立互惠關(guān)系,但是這種互惠必須以與“國民政策”不相沖突為限。保守黨的政策 既許諾了爭取互惠,又堅持了1 8 7 8 年確立的發(fā)展道路。相比較而言,自由黨完全拋 棄“國民政策”的“無限制互惠”政策使人們感到不安全。盡管卡特賴特一再聲稱“無 限制互惠”政策僅僅“涉及商業(yè)原則”,。但是人們?nèi)匀徊辉敢獬袚?dān)風(fēng)險。因此,在議 會最后表決中,保守黨以1 2 4 :6 7 的絕對優(yōu)勢贏得勝利。 保守黨的勝利代表人們拒 絕了“貿(mào)易聯(lián)盟”,拒絕了“無限制互惠”政策。 美國喧囂一時的“貿(mào)易聯(lián)盟”風(fēng)波隨著民主黨總統(tǒng)克里夫蘭的下臺而平息了。但 加拿大的自由黨并沒有放棄互惠政策。1 8 9 1 年加拿大總理大選時,自由黨以“無限制 互惠”為綱領(lǐng)參加競選。但是其前任領(lǐng)導(dǎo)人布萊克公開了一封給選民的信,他在信中 強烈抨擊了“無限制互惠”政策。仔細(xì)分析自由黨的政策,我們可發(fā)現(xiàn)它存在弊端。 首先,它把加拿大置于危險境地,加拿大面臨著國家財政收入因關(guān)稅收入的減少而銳 減的危險,面臨著制造業(yè)在美國發(fā)達(dá)的工業(yè)競爭下必將崩潰的危險。在這種狀況下, 加拿大的財政和政治自治難以維持。對此,加拿大人難以接受。其次,加拿大為此將 被迫對英國實行歧視貿(mào)易,這必然破壞與英帝國關(guān)系。對此,加拿大人在感情上無法 。奧斯卡- d 斯凱爾頓:威爾弗里德勞里埃先生生平及其書信( o s c a fd s k c l t o n , 工扣a n d l e t t e r so f s i rw i l f r i d l a u r i e r ) ,多倫多1 9 7 1 年版,第1 卷第1 1 8 頁。 o 自然產(chǎn)品是指沒有經(jīng)過加工的產(chǎn)品,如鐵礦石等。 o1 8 8 8 年眾議院辯論,第1 卷,第1 4 4 頁。轉(zhuǎn)引自唐納德g 克賴頓:約翰a 麥克唐納:青年政客和老首 領(lǐng),第2 卷第5 0 1 頁。 ”約翰h 湯普森:加拿大和美國:矛盾的聯(lián)盟國( j o h n h t h o m p s o n ,c a n a d a a n d t h eu n i t e d s t a t e s :a m b i v a l e n t a l l i e s ) 麥吉爾奎恩大學(xué)出版社1 9 9 4 年版。第5 9 頁。 o 奧斯卡d 新凱爾頓:伯爾弗里德勞里埃先生生平及其書信,第1 卷第1 1 9 頁。 o 唐納德克賴頓二掘拿大近百年史( 1 8 6 , 7 - - 1 9 6 7 ) + 第1 1 7 更。 第2 2 頁共3 9 頁 首都師范太學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 接受。所以,最終自由黨的“無限制互惠”政策遭到人們的拋棄。 “如果被描述為貿(mào)易聯(lián)盟的絕對自由貿(mào)易有可能實現(xiàn)的話,我認(rèn)為,它可 能會而且應(yīng)該是作為事變,或者是作為眾所周知的政治合并的前奏而到來。”。布萊克 認(rèn)為,如果“貿(mào)易聯(lián)盟”為加拿大所接受,那只可能是災(zāi)難的開始,決不會對加拿大 有任何益處。借助美加關(guān)稅的統(tǒng)一來實現(xiàn)兩國政治上的接近,這正是美國的企圖。加 拿大國內(nèi)的矛盾和發(fā)展的不穩(wěn)定性在這場運動中暴露無遺。可以說,這是一次對加拿 大的考驗。加拿大經(jīng)過辯論,放棄了可以使其經(jīng)濟擺脫困境的“貿(mào)易聯(lián)盟”和“無限 制互惠”政策,這預(yù)示著加美關(guān)系將出現(xiàn)新的變化。 第三節(jié)美加走向貿(mào)易互惠的決裂 一、布萊恩的加拿大政策 1 8 8 9 年,美國共和黨人哈里森上臺執(zhí)政,其國務(wù)卿是詹姆斯g 布萊思。在美 國歷史上,布萊恩以其倡導(dǎo)的“泛美會議”而著稱,但在加拿大闖題上,他的政策卻 鮮為人知。布萊恩曾在一份沒有日期的備忘錄中宣布,美國應(yīng)該考慮的最重要外交政 策是“統(tǒng)一大陸,確保( 美洲) 大陸的獨立,避免加拿大成為歐洲的前哨”,統(tǒng)一將 解決美加所有問題,這些問題引起了“無休止的爭論”。布萊恩認(rèn)為,“幫助加拿大認(rèn) 識到要繁榮就必須在經(jīng)濟上與北美大陸成為一個整體而不能再做歐洲國家的附庸 國”,。這將有助于促進美加聯(lián)合。由此看出,布萊思對加政策的出發(fā)點是希圖通過控 制加拿大把英國排除出北美,從而實現(xiàn)美國對整個北美洲的安排。他的對加政策沒有 超越美國的傳統(tǒng)政策。 1 8 8 9 年1 0 月,布萊恩為與美洲其它各國建立貿(mào)易互惠關(guān)系而倡議召開了“泛美 會議”,但他把加拿大排除在美洲互惠體系之外。布萊恩此舉是想通過孤立加拿大而 逼迫其向美國低頭。1 8 9 0 年美國又通過了麥金萊關(guān)稅法。該法案把美國關(guān)稅提到 了歷史最高水平,對某些農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了禁止其迸口的程度。這對加拿大的出口貿(mào)易簡 直是毀滅性的打擊,它幾乎切斷了加拿大的黃油、大麥和牲畜的出口。美國宣布這樣 做的目的是要確保美國對北美洲的合法影響力和合法權(quán)力。麥克唐納在哈利法克斯演 講,揭露美國政策的實質(zhì)是迫使加拿大因饑餓而尋求合并。盡管美國出臺上述政策的 原因可能是多樣的,但它打擊加拿大的目是貫徹其中的。對此,布萊思毫不諱言,他 曾明確建議總統(tǒng)哈里森拒絕與加互惠,這樣加拿大將“發(fā)現(xiàn)自己面臨一件困難的工作 而最終向美國尋求合并?!?。他所言的“困難工作”指的就是加拿大的對外貿(mào)易發(fā)展問 題。 。奧斯卡d 斯凱爾頓:威爾弗里德勞里埃先生生平及其書信,第l 卷第1 4 0 頁。 o 詹姆斯m 卡拉漢:美國的對加外交政第,第4 1 2 頁。 o a ,沃爾韋勒:本杰明r 哈里舞與詹姆斯布萊恩通信集,1 8 8 2 1 8 9 3 ,費城1 9 4 0 版,第t 9 3 - 1 9 4 頁。轉(zhuǎn)弓i 白 沃爾特拉夫伯:劍橋美國對外關(guān)系史f w a l t e rl a f e b e r , t h ec a m b r m g eh i s t o r yo f a m e r i c a nf o r e i g nr e l a t i o n s ) , 第2 卷第7 9 頁。 第2 3 頁共3 9 頁 首都師范大學(xué)歷史系2 0 0 4 屆碩士論文 布萊恩對加政策的另一層目的就是強迫加拿大割斷與英國的“殖民聯(lián)系”。布萊 恩曾叫囂,他“完全反對”加拿大人既“揮舞著英國國旗”,又“同時享受著來自美 國市場的現(xiàn)金收入”,“他們絕不能同時擁有兩者。”。在布萊恩看來,加拿大與英國和 美國同時保持良好關(guān)系是不能被允許的。加拿大只可能選擇一方,或與英國保持聯(lián)系, 或得到美國的特惠關(guān)稅。從布萊恩前后的言論中,我們再一次清楚地看出美國運作貿(mào) 易互惠的更深層目的,就是借助控制加拿大來把英國排除出北美洲,從而實現(xiàn)美國對 北美的完全控制。 二、最后的互惠談判 1 8 8 9 年和1 8 9 0 年美國在貿(mào)易問題上設(shè)置關(guān)稅壁壘,這對加拿大的發(fā)展產(chǎn)生了十 分不利的影響。以麥克唐納為首的加拿大人一邊抨擊美國的政策,一邊不得不為出口 貿(mào)易的發(fā)展而努力與美國對話。 1 8 9 0 年麥克唐納在給約翰湯普遜( 1 8 9 2 - 1 8 9 4 年任加拿大總理筆者注) 的 信中表示,我們在互惠問題上屢遭拒絕,再不能喪失自尊地祈求美國談判了,但“我 們已準(zhǔn)備好,只要美國一表現(xiàn)出希望談判的跡象,我們就認(rèn)真地投入其中?!薄K捌?望與美國談判以建立較密切的貿(mào)易關(guān)系”,但他堅持“要控制自己的關(guān)稅,絕不歧視 宗主國?!苯^不歧視宗主國”指的是加拿大絕不會為了與美國達(dá)成互惠而制定針對 英國的歧視性關(guān)稅。麥克唐納的話實際上再次揭示了加拿大所堅持的與美互惠的最低 限,即積極與美國達(dá)成適度的互惠,并且互惠不能危及加拿大與英國的關(guān)系。在這種 思想的指導(dǎo)下,加拿大耐心等待著美國有歷行動, 1 8 9 1 年秋,美國總統(tǒng)和國務(wù)卿為拒絕與加互惠尋找借口?!凹幽么蟛荒芴峁┤魏?我們不能生產(chǎn)的東西”,因此拒絕與其互惠的理由是“簡單的也是合乎邏輯的。”???似這兩位美國決策者是在表達(dá)對加拿大產(chǎn)品的不滿,實際上他們是在告訴加拿大,如 果想實行貿(mào)易互惠,加拿大必須在政治上做出魎牲以補償產(chǎn)品的不足。總統(tǒng)哈里森認(rèn) 為,除非美加實行“關(guān)稅同盟”,而且“若不伴隨一個政治聯(lián)盟”,。美加是不可能實 行互惠的。概言之,美加先建立“關(guān)稅同盟”,再實現(xiàn)政治聯(lián)合,這就是哈里森政府 的對加政策。在這個政策的指導(dǎo)下,美國很快就謀劃了一場貿(mào)易互惠談判。 1 8 9 2 年2 月,布萊恩同意在華盛頓非正式地會見加拿大代表。加拿大得知這一消 息后立即派出代表進行談判。加拿大提出以1 8 5 4 年條約為基礎(chǔ),對其加以必要的修 。韋特皮特;1 8 7 4 至1 8 9 6 年間的加拿大:險峻的命運,多倫多1 9 7 1 版,第2 2 3 頁。轉(zhuǎn)引自保羅
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