（體育人文社會學(xué)專業(yè)論文）中國體育社團管理的法治化建設(shè)研究.pdf

中國體育社團管理的法治化建設(shè)研究 摘要 體育體制改革是我國體育改革的主要問題，而體育社會化又是我國現(xiàn)階 段體育體制改革的關(guān)鍵。近些年來，作為體育社會化的重要成果，體育社團 在我國得到了蓬勃的發(fā)展。但由于我國處于社會的轉(zhuǎn)型時期，社會體育的管 理體制尚不完善，加之現(xiàn)代意義上的體育社團在我國起步較晚，體育社團方 面的管理經(jīng)驗存在不足。這些問題的解決和我國體育社團健康、有序的發(fā)展， 都有賴于中國體育社團管理的法治化建設(shè)的完善。但通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)：國 內(nèi)學(xué)者對體育社團的研究主要集中在體育社團概念、組織與分類的討論，體 育社團的經(jīng)濟因素分析，體育社團與政府的互動，以及體育社團涉及的法律 糾紛等方面。然而我國關(guān)于體育社團法治方面的理論研究還比較分散，缺乏 整體、系統(tǒng)的全面研究，體育社團的法律體系還不完善；體育社團在立法、 司法和監(jiān)督方面還有待改迸，這些問題都在很大程度上制約了我國體育社團 的可持續(xù)發(fā)展。為此，本研究在占有大量文獻資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運 用文獻資料法、調(diào)查問卷法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計等方法對中國體育社團 管理法治化的建設(shè)闖題進行了研究，主要得出以下結(jié)論： 1 中國體育社團管理法治化建設(shè)可以整合社會中的不同利益、意志和 訴求，使中國體育社團適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟法治化的要求，實現(xiàn)其健康、良性 的運轉(zhuǎn)，滿足人們對和諧社會體育的要求。 2 中國體育社團在我國經(jīng)歷了發(fā)展、消寂、復(fù)興的演變過程，中國的 體育社團數(shù)量不斷壯大，體育社團的社會化進程不斷加快，體育社團管理逐 步走向規(guī)范化和法治化。 3 我國的體育社團的管理體制尚不健全，體育社團法規(guī)體系還不完善， 體育行政監(jiān)督機制運行不暢，體育社團管理人員的理論水平偏低，體育社團 的法治環(huán)境不理想等，這些問題充分反映出我國體育社團管理的法治化建設(shè) 的迫切性和重要性。 4 傳統(tǒng)管理方式及陳舊價值觀念的束縛，制約了我國體育社團管理法 治化過程中人們對正當(dāng)利益的選擇，現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟體制、社會科技發(fā)展、 法律法規(guī)的完善程度以及人們的文化知識水平，也都對中國體育社團管理的 法治化產(chǎn)生著重要的影響。表明我國體育社團管理的法治化建設(shè)任重而道 遠(yuǎn)。 5 我國體育社團管理的立法，應(yīng)提高立法層次，制定與憲法相銜接的 體育社團法；建立與體育社團法律相銜接的實施細(xì)則和單行法規(guī)：建立與體 育社團法規(guī)相銜接的體育社團工作章程與制度。建議出臺“體育社團法”， 以完善我國體育社團管理的法規(guī)體系。 6 我國體育社團的司法，應(yīng)建立針對體育社團的司法救濟機制，規(guī)范 體育社團行使處罰權(quán)的程序，以增強體育社團糾紛司法介入及仲裁的公正 性。 7 我國體育社團管理的監(jiān)督，應(yīng)順應(yīng)市場化潮流，以市場化的手段構(gòu) 建體育社團監(jiān)督體系，突出和強化體育社團的社會監(jiān)督，實現(xiàn)體育社團社會 監(jiān)督的制度化。 關(guān)鍵詞：中國體育社團社團管理影響因素分析法治體系 法治化建設(shè) 2 o nt h el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no f c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y m a n a g e m e n t a b s t r a c t t h er e f o r mo fs p o r t ss y s t e m ，ak e yf o rc h i n a ss p o r t sr e f o r m ，i sc r u c i a l l y i n f l u e n c e d b ys p o r t s s o c i a l i z a t i o n t h a n k st o s p o r t ss o c i a l i z a t i o n , s p o r t s c o m m u n i t yh a st a k e no naf l o u r i s h i n gs i t u a t i o ni nc h i n ai nt h er e c e n ty e a r s h o w e v e r , t h ee x p e r i e n c eo fs p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n ti si m p e r f e c ti nt h a t w ea l eu n d e r g o i n gap e r i o do fs o c i a lt r a n s f o r m a t i o nw h e r et h em a n a g e m e n t s y s t e mo fs o c i a ls p o r t si si n c o m p l e t ea n dt h es p o r t sc o m m u n i t yi ni t sm o d e r n s e i 讎l a g sb e h i n di ni t sw a yo fd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e t h ep e r f e c t n e s so ft h e l e g a ls y s t e m c o n s t r u c t i o no fc h i n a s s p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n tc a n g u a r a n t e et h eh e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n to ft h es p o r t sc o m m u n i t y d e s p i t e t h a t , i th a sb e e np r o v e db yd a t at h a tc h i n a ss p o r t sc o m m u n i t yn e e d st ob e i m p r o v e di n f i e l d so fl e g i s l a t i o n ，j u d i c a t u r ea n ds u p e r v i s i o n ，a n dt h a tt h el e g a l s y s t e mo ft h es p o r t sc o m m u n i t yi s t ob ep e r f e c t e d ，a n dt h a tt h e r ei sa n i n h a r m o m o l l sr e l a t i o n s h i pw i t h i nt h es p o r t sc o m m u n i t y m o r e o v e r , b e s i d e si t s c o n c e p t ，o r g a n i z a t i o na n dc l a s s i f i c a t i o n , t h ed o m e s t i cs t u d i e so nt h es p o r t s c o m m u n i t ym a i n l yc o n c e n t r a t eo nt h ee c o n o m i cf u n d s ，t h ep o l i t i c a li n t e r a c t i o n w i t ht h eg o v e r n m e n ta n dt h el e g a ld i s p u t e se t c a sc a nb eo b v i o u s l ys e e n ，t h e r ei s al a c ko fs y s t e m a t i cs t u d yo nt h el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no fc h i n a ss p o r t s c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，w h i c hm a yt oag r e a td e g r e eh i n d e rt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fc h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y t h u st h i st h e s i s ，a i d e db yt h e a b u n d a n td a t aa n dt h ea c t u a li n v e s t i g a t i o n ，c a r r i e so u ta s t u d yo nt h el e g a ls y s t e m c o n s t r u c t i o no fc h i n a ss p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n tb ym e a n so fl i t e r a t u r e r e “e w ；q u e s t i o n n a i r e ，e x p e r ti n t e r v i e wa n dm a t h e m a t i c a ls t a t i s t i e s c o n c l u s i o n s a r ea sf o l l o w s ： 1t h ec o n s t r u c t i o ns h o u l dt a k ed i f i e r e n ti n t e r e s t sa n da p p e a l si n t oa c c o u n ts o 3 a st om a k et h es p o r t sc o m m u n i t yd e v e l o pi nas o u n dw a y b ya d a p t i n gi t s e l f mt h e l e g a ls y s t e mo f t h em o d e r nm a r k e te c o n o m y , t h u sh a r m o n i o u s l ym e e t i n gp e o p l e s n e e d sf o rs o c i a ls p o r t s 2c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t yh a su n d e r g o n et h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t ， v a n i s h m e n ta n dr e n a i s s a n c e t h en u m b e ro ft h ec o m m u n i t yi si n c r e a s i n g l y e n l a r g e da n dt h es o c i a l i z a t i o no f s p o r t sc o m m u n i t y i si n c r e a s i n g l ya c c e l e r a t e d a s ar e s u l t , t h es p o r t se o m m u n i t ym a n a g e m e n ti s g r a d u a l l ys t a n d a r d i z e da n d l e g a l i z e d 3t h e r ea r es t i l lag r e a tm a n yd i s a d v a n t a g e si l lc h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y f o ri n s t a n c e ，t h em a n a g e m e n ts y s t e mi ss t i l ln o ts o u n d ；t h el a ws y s t e mi sn o t c o m p l e t e ；t h em e c h a n i s mo fe x e c u t i o na n ds u p e r v i s i o ni sn o tw o r k i n gw e l l ；t h e t h e o r e t i c a ll e v e lo ft h em a n a g e m e n ts t a f fi s r e l a t i v e l yl o w ；a n dt h el e g a l e n v i r o n m e n ti sn o ti d e a l a l lt h e s ed i s a d v a n t a g e si n d i c a t et h a tt h e r ei sa nu r g e n t n e e df o rt h el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o no f c h i n a ss p o r t sc o m m u o i t ym a n a g e m e n t 4c h o i c e sf o r t h es o n l db e n e f i t sa r eg r e a t l yo b s t r u c t e db yt h et r a d i t i o n a lw a y o fm a n a g e m e n ta n dt h eo l d f a s h i o n e dc o n c e p to fv a l u ei nt h ep r o c e s so ft h e c o n s t r u c t i o no ft h el e g a ls y s t e mo fc h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y m e a n w h i l e ，t h e c u r r e n tp o l i t i c a la n de c o n o m i c a ls y s t e m ，t e c h n o l o g y , t h ed e g r e eo fp e r f e c t n e so f l a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dp e o p l e sk n o w l e d g ea l le x e r tag r e a ti m p a c to rt h e c o n s t r u c t i o no f t h el a ws y s t e m 51 f l l el e v e lo fl e g i s l a t i o nc o n c e r n i n gt h es p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n t s h o u l db eh i g h l ye l e v a t e d t op u ti t e x a c t l y , s e t t i n gu pt h el a wo fs p o r t s c o m m u n i t yd i r e c t e db yt h ec o n s t i t u t i o n ；s e t t i n gu pt h ed e t a i l e dr u l e sf o r i m p l e m e n t a t i o na n dt h es i n g l e - l i n el a wr e l a t e dt ot h el a wo fs p o r t sc o m m u n i t y a n dt h ew o r k i n gr u l e sa sw e l l “t h el a wo fs p o r t sc o m m u n i t y i ss t r o n g l y p r o p o s e dt oc o m p l e t et h el e g a ls y s t e mo f c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n t 6f o rt h ep e r f e c t i o no f t h e j u d i c a t o r yo f c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y , a j u d i c i a l r e s c u es y s t e ms h o u l db ef o u n d e d , a n dt h ep r o c e d u r ei ni t se x e c u t i o no ft h er i g h t s o fp u n i s h m e n ts h o u l db es t a n d a r d i z e ds oa st os t r e n g t h e nt h ej u s t n e s so ft h e 4 j u d i c i a li n t e r v e n t i o na n dm e d i a t i o ni nc 擻t h e r ew e r es o m e d i s s e n s i o n s 7 t h es u p e r v i s i o no v e rt h es p o r t sc o m m u n i t ym a n a g e m e n ts h o u l df o l l o w t h em a r k e t , c o n s t r u c t i n gad i r e c ts y s t e mb yw a yo fm a r k e tp o p u l a r i z a t i o na n d g i v i n gp r o m i n e n c et oi t ss o c i a ls u p e r v i s i o n i nt h i sw a y , t h es u p e r v i s i o no v e r c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t yc a nb es y s t e m i z e d k e yw o r d s ：c h i n a ss p o r t sc o m m u n i t y ；c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ； i n f l u e n t i a l f a c t o r s ；l e g a ls y s t e m ；l e g a ls y s t e m c o n s t r u c t i o n 5 中國體育社團管理的法治化建設(shè)研究 l 前言 1 1 選題依據(jù) 體育體制改革是我國體育改革的主要問題，而體育社會化又是我國現(xiàn)階 段體育體制改革的關(guān)鍵。經(jīng)濟的市場化、政治的民主化、政府的小型化、社 會的多元化，都在呼喚新的社會組織形式和社會治理機制。隨著體育事業(yè)的 不斷發(fā)展和深化，社會體育將越來越顯示出其強大的生命力。在此背景下， 近些年來，作為體育社會化的重要成果，體育社團在我國得到了蓬勃的發(fā)展。 這些體育社團在組織上成為體育行政部門的有效延伸和擴展，在工作上成為 體育行政部門業(yè)務(wù)活動的豐富和補充。由于這些體育社團的出現(xiàn)，使體育行 政部門在體育改革中實現(xiàn)政事分開、管辦分離邁出了一大步，各類體育社團 對我國體育事業(yè)的促進作用越來越明顯，各級政府部門也日益重視并推動體 育社團的發(fā)展。但是，我國體育社團的發(fā)展在取得了一定成績的同時也存在 著很多的問題：整體數(shù)量不足、缺乏規(guī)范管理、絕大多數(shù)體育社團并不具備 完整意義上的社團性質(zhì)、體育社團方面的管理經(jīng)驗存在不足、法規(guī)體系不健 全等，這些問題的解決和我國體育社團健康、有序的發(fā)展，都有賴于中國體 育社團管理的法治化建設(shè)的完善。因此，加強中國體育社團法制化管理，完 善體育社團法律法規(guī)建設(shè)，是中國體育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑，也是對 對2 0 0 8 年北京奧運會舉辦后，我國競技體育、社會體育、學(xué)校體育持續(xù)發(fā) 展的后勁起著強有力的推動作用。 但通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，目前中國體育社團管理的理論研究成果中，事實 性的描述較多，深層次的分析較少，特別是對于中國體育社團管理法治化建 設(shè)方面的深層次研究更是缺乏。主要表現(xiàn)在：第一，我國現(xiàn)行有關(guān)體育社團 的法制體系是通過社團管理體制加業(yè)務(wù)主管單位的一些規(guī)章來實現(xiàn)的，對體 育社團的關(guān)系調(diào)整較為薄弱；第二，我國目前有關(guān)體育社團組織的立法還比 較分散，沒有形成統(tǒng)一的體育社團法規(guī)制度體系，而且有一些法規(guī)過于原則 性，缺乏具體操作性；第三，目前我國還沒有出臺相關(guān)的“體育社團法”。 為此，本文想從中國體育社團管理的法治化建設(shè)方面進行研究，以期為我國 體育社團管理的法治化建設(shè)提供借鑒和依據(jù)。 1 2 文獻綜述 體育社團的快速發(fā)展，引起了國內(nèi)外專家、學(xué)者的普遍關(guān)注。現(xiàn)將有關(guān) 國內(nèi)外體育社團研究狀況綜述如下； 1 2 1 國外體育社團研究簡評 在查閱的國外文獻資料中，發(fā)現(xiàn)國外發(fā)達國家的體育社團伴隨著體育的 發(fā)展己趨于成熟。從不同角度對體育社團和體育俱樂部的發(fā)展和管理狀況進 行了論述。主要表現(xiàn)在：( 1 ) 體育社團法律完善。形成了管轄區(qū)域明確，登 記、變更、注銷、監(jiān)管、處罰制度嚴(yán)格規(guī)范。( 2 ) 體育社團的機構(gòu)穩(wěn)定，行 使對外交流的職能。( 3 ) 體育社團多采用民主管理，表現(xiàn)出社會化和法制化 特點。( 4 ) 體育社團滿足了現(xiàn)代社會人們的各種心理需求，穩(wěn)定了社會。( 5 ) 體育社團的經(jīng)營化，體育社團管理的自主化。 1 2 2 國內(nèi)體育社團研究 根據(jù)檢索文獻期刊網(wǎng)，共檢索到6 9 篇有關(guān)體育社團方面研究的文獻， 從搜集的文獻資料來分析，目前我國有不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者從不同的角度對 體育社團進行了研究：從體育社團的概念、組織、分類方面的研究；也有集 中在其他交叉學(xué)科的領(lǐng)域研究，比如經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，社會學(xué)領(lǐng)域，公共管理學(xué) 領(lǐng)域，法學(xué)領(lǐng)域等其它領(lǐng)域的研究。 1 2 2 1 體育社團的概念、組織與分類 1 2 2 1 1 體育社團的概念 體育領(lǐng)域引用最廣泛的體育社團的概念是盧元鎮(zhèn)先生在中國體育社會 學(xué)) 一書中對體育社團的定義。體育社團就是以體育運動為目的或活動內(nèi) 容的社會團體。顧淵彥先生在體育社會學(xué)一書中認(rèn)為體育社團的概念是 以體育實踐為主要且的，自發(fā)地或人為地組織起來的具有共同的行為規(guī)范和 情感的人們的集合。崔麗麗女士認(rèn)為體育社團是一種社會組織，即執(zhí)行一定 的體育職能，完成特定的體育目標(biāo)，有計劃地組織起來的非營利性的社會群 體。1 9 9 8 年國務(wù)院頒布的社會團體登記管理條例第一條規(guī)定：“社會團 2 體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的 非營利性社會組織”。許仲槐教授在體育社團實體化初論一書中指出“體 育社團是社會成員為實現(xiàn)共同的同樣目的、參與同一體育社會活動而自愿組 織起來的寬松的社會群體”。2 0 0 1 年國家體育總局人事司下發(fā)的全國性體 育社會團體管理暫行辦法中說明“包括國家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位以 及由國家體育總局發(fā)起成立的全國性體育協(xié)會、學(xué)會、研究會、聯(lián)誼會、基 金會等非營利性社會組織。該“辦法”采取間接定義體育社團的方法。 1 2 2 1 2 中國體育社團的組織與分類 ( 1 ) 中國體育社團的組織結(jié)構(gòu) 中國主要體育社團有中華全國體育總會( 體總) ，其職責(zé)是開展群眾性體 育活動，舉辦全國性的比賽，開展與其他國家的交流等。中國奧林匹克委員 會( 中國奧委會) 代表中國參與國際奧林匹克事務(wù)、協(xié)助其他的全國性體育組 織舉辦全國性的比賽，發(fā)展和推動奧林匹克運動和理想。中國體育科學(xué)會、 全國單項體育協(xié)會等。其下是省級以下的相應(yīng)會員組織，省級社團組織體系 之間也開展相互協(xié)作，共同管理中國的體育事務(wù)。如圖l ： 中華體總h 體青科學(xué)社團h 中國賓委會 全國| 生體育單項體協(xié) 省體總卜_ _ j 一省級單項體育協(xié)會 社會體育指導(dǎo)中心卜一備類俱樂部 圖l 中國體育社團組織結(jié)構(gòu)框架圖( 依本課題資料) ( 2 ) 我國社團的分類 要對中國體育社團進行分類，首先要了解我國社團分類： 各國在對社團進行分類時，因采用的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，因而也就存在著差異。 目前，我國社團管理的有關(guān)法律法規(guī)主要是1 9 8 9 年的社會團體登記 管理條例。o 民政部在關(guān)于 有關(guān)問題的通知中， 把社會團體分為學(xué)術(shù)性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體與聯(lián)合性團體四種。 但是這種劃分在法律上的意義不大，因為除了基金會和外國在中國設(shè)立的社 會團體由專門規(guī)定調(diào)整外，其他社會團體在適用法律上并無不同。我國法定 社會團體的構(gòu)成既有公益性組織，又有互益性組織；既有成員型，又有非成 員型；既有人合性組織，又有資合性組織。 我國通常以政府的正式分類為依據(jù)，分為社會團體和民辦非企業(yè)單位， 前者再細(xì)分為基金會、學(xué)術(shù)性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團、聯(lián)合性社團 等；后者再細(xì)分為教育類、科技類，文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會福利類 等。美國流行的分類方法是，將社團分為會員制組織和非會員制組織，再將 后者分為服務(wù)型組織和資源型組織。薩拉蒙教授把非營利組織被劃分成1 2 個大類和2 6 個小類。o 學(xué)術(shù)界有幾個具有代表性的對我國法律秩序上的社會團體的分類，如王 名等人根據(jù)法定社會團體的定義，從兩個維度考慮：第一，組織是否擁有會 員：第二，組織的目標(biāo)是公益還是互益；據(jù)此將中國法律意義上的社會團體 分為三種類型：會員互益性組織( 如各種學(xué)會、行業(yè)協(xié)會) 、公益型組織( 如各 種環(huán)境保護社會團體、救助團體等) 和運作型組織( 即各種基金會組織) 。如康 曉光研究員將我國實際現(xiàn)存的社團分為四類：合法登記注冊的社團；無 法人地位的次級社團，及掛靠在合法登記的社團之下、實際上獨立開展活動 的社團；以企業(yè)法人身份在工商管理部門注冊的社團；沒有進行注冊的 “非法”社團，如以各種“沙龍”、“論壇”、“俱樂部”名義活動的團體。 還 社會團體登記管理每例第2 務(wù) o 王名非營 怕 織管理概論，中國人民人學(xué)出版社，2 0 0 2 年版，第8 頁 o 康曉光創(chuàng)造希望一中國青少年發(fā)展基金會研究，漓江出版社，廣西師范人學(xué)出版社1 9 9 7 年版 第6 3 0 頁 4 有學(xué)者從法律秩序合法性的角度將我國目前實際存在的社會團體分為。：注 冊社團、掛靠社團和非法社團。 c 3 ) 我國體育社團的分類 對體育社團的分類，首先是選擇分類標(biāo)準(zhǔn)的問題，以往把體育社團分為 七大類：競技體育類社團、社會體育類社團、體育科學(xué)學(xué)術(shù)類社團、體育觀 眾社團、體育新聞社團、享受型體育社團、體育商會組織。o 這種分類存在 著二方面的問題，第一，劃分沒有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有按照群體劃分的，有 按照功能劃分的，還有按體育的形態(tài)劃分的；第二，劃分沒有窮盡體育社團 的所有類別，如中華全國體育總會、中國奧委會和中華全國體育基金會等就 無法歸如七個類的任何一個類別中；第三，有些社團可以歸入兩個以上的類 別，如享受型體育社團、球迷體育社團均可歸入社會體育類社團中，存在著 明顯的交叉性。 黃亞玲教授對體育社團劃分成以下類別( 見圖2 ) 囝 體育杜團 組織 r 經(jīng)濟性體育杜團組織 i ( 體育商業(yè)協(xié)會等) l 互益性體育社團組織 杜會性體育社團組織 l ( 體育聯(lián)誼會、體育同 i 學(xué)會、球迷協(xié)會、體育 l 項目，體育人群協(xié)會) 圖2 中國體育社團分類 。高丙中社會團體的合法性問題，蔽中國社會科學(xué)2 0 0 0 年第2 期，第1 0 0 - 1 0 9 頁 。盧元鎮(zhèn)體育社會擘，北京體育大擘出版社2 0 0 0 年版4 6 頁 黃亞玲論中固體育社團，北京體育大學(xué)出版社 2 0 0 4 年1 0 月5 5 頁 ： 一 鋤 黼髓團沖硎會業(yè)育社會靼學(xué)行體育肛俺憚!呈啡黼融 組織 組 團組 團 社問 社鄯 育中 育毪 體是 體鰣 性要 性馳 益主 節(jié)耙 一一 一一 第一大類為會員制體育社團：會員制體育社團中又分為三小類，第一類 是互益性體育社團?；ヒ嫘泽w育社團是指社團組織有特定的服務(wù)對象，其成 員可以享受體育社團提供的技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、提供場地等方面的服務(wù)。 互益型體育社團又可分為商業(yè)性和社會性體育社團兩類。第二類為公益性體 育社團( 中間型) 。公益性體育社團是指體育社團沒有特定的服務(wù)對象，是面 向全社會或弱勢群體開展體育活動所組織的體育社會團體。包括團體會員型 社團、個人會員型社團和調(diào)節(jié)型體育社團。團體會員型中主要包括各單項運 動協(xié)會、行業(yè)性體育協(xié)會、體育學(xué)會、研究會等；個人會員型主要包括協(xié)會、 學(xué)會等，像中華名人垂釣俱樂部等社團組織；第三類為調(diào)節(jié)型體育社團，包 括中華全國體育總會、中國奧林匹克委員會兩大社團組織。第二大類為非會 員制體育社團：主要為資助型體育社團，如中華全國體育基金會。中國不同 層次的社團在民政部、民政廳、民政局登記注冊，既現(xiàn)行法規(guī)體系中稱為社 團的組織都?xì)w屬于各級民政部門和主管單位管理。 1 2 2 2 學(xué)科領(lǐng)域的研究 ( i ) 在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，以經(jīng)濟學(xué)的視角對體育社團進行分析。如肖嶸作 的我國省區(qū)市體育社團經(jīng)費來源現(xiàn)狀及其發(fā)展思路的研究( 體育科技文 獻通報2 0 0 5 1 2 ) 一文，指出體育社團的研究經(jīng)費是體育社團存在和發(fā)展的 關(guān)鍵。桂海榮的對市場經(jīng)濟條件下我國體育社團實體化發(fā)展的對策研究 ( 體育成人學(xué)刊2 0 0 5 1 ) ；文章指出體育社團的發(fā)展依賴著經(jīng)濟為它提供可 能的各項基礎(chǔ)。再如作者崔麗麗的體育社團的民間性、營利性芻議( 山 東體育學(xué)院學(xué)報2 0 0 3 4 ) ：寫的就是由于資金來源少或難保證，進行營利性 經(jīng)營活動可以彌補資金的不足，進行營利性經(jīng)營，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，這也是我 國社團服務(wù)發(fā)展中總結(jié)出的一條經(jīng)驗，也是一個非常重要的經(jīng)濟來源。 ( 2 ) 在社會學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們從社會團體與政府互動入手，對體育社團 決策機制、激勵機制、監(jiān)督機制、動力機制等諸多理論問題進行了探究。如 黃亞玲教授的文章中國體育社團的發(fā)展歷史進程、使命與改革( 北 京體育大學(xué)學(xué)報2 0 0 4 0 2 ) ；張玉秀、孫國友的社會轉(zhuǎn)型期我國體育社團發(fā) 展動力機制分析( 南京體育學(xué)院學(xué)報2 0 0 5 0 5 ) 文章；對全國性體育社團 發(fā)展趨勢的社會學(xué)分析( 體育文化導(dǎo)刊2 0 0 3 0 6 ) 等文章都是對這些問題的 6 闡述；梁俊雄所寫的體育社團實體化發(fā)展新探( 體育科學(xué)2 0 0 1 1 ) 一文； 提出了在市場經(jīng)濟體制下體育社團實體化發(fā)展的五項內(nèi)涵。 ( 3 ) 在公共管理學(xué)領(lǐng)域，社團管理的實現(xiàn)，必須放諸于國家與社會關(guān) 系的變遷趨勢之中。作者通過對社團管理體制創(chuàng)新經(jīng)驗的實證，提出了體育 社團的發(fā)展方向和管理體制變革的戰(zhàn)略選擇。羅普林著的我國西北地區(qū)群 眾體育管理體制研究基層群眾體育社團組織及其運行現(xiàn)狀分析；肖嶸 著的試論體育社團的運行機制( 福建體育科技2 0 0 4 1 ) ，主要寫了體育 社團五種運行機制，它們是相互影響，相互作用的統(tǒng)一體；李晴慧的文章體 育社團與體育體制改革( 體育學(xué)刊2 0 0 2 3 ) 從體育管理體制方面對體育社 團的管理作了論述。原國家體育總局體育信息研究所石磊同志所寫的意大 利體育社團管理( 體育科學(xué)1 9 9 9 1 ) 一文，主要寫的是意大利奧委會、意大 利單項運協(xié)會的經(jīng)營管理情況作了簡要介紹：支建明的澳門體育社團的現(xiàn) 狀與功能研究一文，揭示了澳門體育社團的數(shù)量、管理方式、經(jīng)費來源、 掛靠方式的基本狀況。 ( 4 ) 在法學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們從不同的法學(xué)視角對體育社團進行了研究。 趙許明教授著的體育社團處罰糾紛處理機制的比較及選擇( 體育科學(xué) 2 0 0 5 4 ) 、體育社團處罰權(quán)與司法審查權(quán)關(guān)系之研究( 中國體育科技 2 0 0 5 4 ) ，文章指出體育社團的處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻谋Ｕ虾途S護，為防止體 育社團在運用這種權(quán)利時的“誤用”和“濫用”，人民法院有必要在一定范 圍內(nèi)的司法審查權(quán)；郭樹理，肖偉志體育糾紛的法律解決一國際體育界 若干著名案例探討( 體育文化導(dǎo)刊，2 0 0 3 7 ) ；作者楊洪云，張杰論體育 糾紛的爭端解決機制( 體育學(xué)刊2 0 0 2 9 ) ，等文章指出體育糾紛的解決機制 以及體育社團處罰權(quán)是維護體育生存和發(fā)展，實現(xiàn)體育社團特有目標(biāo)必不可 少的權(quán)利。處理好二者的關(guān)系，有利于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，也有利于 維護我國法制的統(tǒng)一與和諧。 具體到體育社團立法領(lǐng)域的研究，作者華洪興的它山之石可以攻玉 國外社團立法研究及對我國體育社團立法的啟示( 南京體育學(xué)院學(xué)報 2 0 0 5 1 0 ) 一文，認(rèn)為發(fā)展體育社團離不開法律的規(guī)制，我國對體育社團立法 的缺失，已經(jīng)限制了體育社團的發(fā)展，我們可以根據(jù)我國國情借鑒一些西方 7 發(fā)達國家的立法技術(shù)和法律規(guī)范，進而探索我國體育社團健康有序發(fā)展的改 革對策和立法對策，以促進和規(guī)范我國體育社團發(fā)展。 1 2 2 3 調(diào)查實證研究 運用調(diào)查研究和實證分析的方法，從中國體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分 析目前體育社團發(fā)展進程中所存在的突出問題及造成這些問題的原因；并通 過對國外體育社團制度及實踐進行比較研究，結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，重點闡 述如何構(gòu)建適應(yīng)中國市場經(jīng)濟的體育社團法律制度。比如文章肖嶸等省區(qū) 市體育社團與全國性體育社團比較研究( 武漢體育學(xué)院學(xué)報2 0 0 5 3 ) 、崔麗 麗的全國體育社團現(xiàn)狀分析( 天津體院學(xué)報2 0 0 2 4 ) 、謝軍的海峽兩岸 體育社團比較芻議( 北京體育大學(xué)學(xué)報2 0 0 4 0 4 ) 、國內(nèi)外體育社團研究現(xiàn) 狀( 鄖陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報2 0 0 4 0 6 ) 這些文章都是調(diào)查實證方面的 研究。 1 2 2 4 法規(guī)制度研究 在法規(guī)制度研究方面，1 9 9 8 年我國頒布的社會團體登記管理條例新 條例，使體育社團的社會合法性、行政合法性和政治合法性成為了法律合法 性的前提，也促進了社團健康有序的發(fā)展。宛麗著的體育社團的合法性分 類及發(fā)展對策( 北京體育大學(xué)學(xué)報2 0 0 l ，2 ) ，不僅研究了體育社團的社會合 法性與法律合法性，而且還對四種機制進行了解釋和論證。湖南師范大學(xué) 2 0 0 3 屆歐陽衛(wèi)東的碩士論文體育行業(yè)組織的行政法定位，首次從行政法 的角度系統(tǒng)對體育行政組織的內(nèi)涵及特征、行政法地位及體育行業(yè)組織公共 管理權(quán)力的法律艦制與救濟進行了探究，為推進體育領(lǐng)域的依法行政提供有 益借鑒。華東師范大學(xué)2 0 0 5 屆研究生王輝碩的學(xué)位論文中國足球職業(yè)化 進程中法治建議若干問題的研究一文研究的是：中國足球自1 9 9 4 年進入 職業(yè)化以來，隨著職業(yè)化進程的進一步深入，足球法治建設(shè)便是一大問題。 本文通過對中國足球職業(yè)化過程中法治建設(shè)的研究與反思，嘗試著提出今后 一個階段中國職業(yè)足球法治建設(shè)的構(gòu)想，從法治建設(shè)的新角度，探析職業(yè)足 球法治建設(shè)的新思路。 另外，有的學(xué)者還對體育社團作了大量的調(diào)查研究和個案分析，為體育 社團的理論研究打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。 綜上所述，中國體育社團的有關(guān)理論研究，具有以下幾個特點： 一是多領(lǐng)域、多視角。從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科 領(lǐng)域中的一些學(xué)者都對體育社團加以觀察和研究，這對于我們理解體育社團 的發(fā)展、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、地位、功能、運行機制等都有很大的幫助。 二是多調(diào)查、重實證。很多專家、學(xué)者對不同地方體育社團進行了深入 的調(diào)查并作了細(xì)致的比較分析，為我國體育社團的建設(shè)和發(fā)展指出了路徑， 也為其他學(xué)者的研究提供了寶貴的第一手資料。 三是重制度、輕法律。目前體育社團研究中，比較重視制度因素，體育 社團的法治研究較少。普遍認(rèn)為體育社團發(fā)展與國家經(jīng)濟體制改革、行政管 理、市場經(jīng)濟發(fā)展等宏觀制度因素密切相關(guān)。 2 研究對象與方法 2 1 研究對象 中國體育社團管理的法治化問題 2 2 研究方法 2 2 1 文獻資料法 本論文主要查閱了中國期刊網(wǎng)，并在國家圖書館、山東大學(xué)圖書館、曲 阜師范大學(xué)圖書館中查閱了有關(guān)中國法治建設(shè)方面、中國體育社團、中國體 育管理制度方面的文章；查閱了相關(guān)法理、法治、非營利組織、中國體育行 業(yè)協(xié)會相關(guān)文獻著作；搜索了新浪、搜狐等體育網(wǎng)站以獲取本研究領(lǐng)域的最 新資料。同時還閱讀了有關(guān)我國體育管理體制改革、社會發(fā)展、社會團體的 發(fā)展?fàn)顩r以及有關(guān)法治基礎(chǔ)理論研究的書籍。對目前我國體育社團管理現(xiàn)狀 和研究現(xiàn)狀有了深入的了解。 2 2 2 問卷調(diào)查法 本課題對部分體育行政管理部門的官員、省市體育社團的管理人員、體 育院校的有關(guān)人員進行了問卷調(diào)查。 問卷發(fā)放采用郵遞、電子郵件和專人送發(fā)的方式進行。問卷的發(fā)放于 9 2 0 0 6 年1 0 月進行。問卷發(fā)放1 6 8 份，回收有效問卷1 4 5 份，回收率8 6 ， 符合研究的要求。 2 2 3 專家訪談法 對國內(nèi)一些法學(xué)界、體育界相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進行問卷訪談。同時對 一些從事體育社團工作的管理人員進行問卷訪談，從而對我國體育社團的發(fā) 展現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、存在的問題等有較全面的了解。專家訪談的問卷的發(fā)送 主要采用電子郵件、郵遞方式，通過相關(guān)專業(yè)人員進行發(fā)送；問卷的發(fā)放于 2 0 0 6 年l o 月進行。專家訪談的問卷發(fā)放2 0 份，回收有效問卷1 7 份，回收 率8 5 ；符合研究的要求。 2 2 4 數(shù)理統(tǒng)計法對收回的問卷信息和訪談信息進行分類、編碼，并利用s p s s 軟件進行處理統(tǒng)計。 2 2 5 邏輯分析法 主要運用歸納、分析的方法對所收集資料和統(tǒng)計結(jié)果進行邏輯歸納分 析。 3 研究結(jié)果與分析 3 1 中國體育社團管理的法治化釋義 3 1 1 法制與法治概念的辨析 現(xiàn)在我國法學(xué)界以及社會上，通常在以下三種意義上使用“法制”：一 是指法律制度( 相當(dāng)于英語的l e g a li n s t i t u t i o n ) ，有學(xué)者稱之為靜態(tài)意義上的 法制，也就是一個國家法的整體，如“法制完備”、“法制史”；二是指法律 體系( 相當(dāng)于英語中的l e g a ls y s t e m ) ，有學(xué)者稱之為動態(tài)意義上的法制，即 包括立法、司法、執(zhí)法、守法、法律實施的監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)的制度體系，如 “加強民主，健全法制”；三是指依法辦事、依法治國的原則和方針( 相當(dāng) 于英語中的r u l eo f l a w ，r u l eb yl a w ) ，如“增強法制意識”，但在這種含義 中，使用“法治”一詞更恰當(dāng)。 法，由國家制定或認(rèn)可的并有國家強制力作保證的規(guī)范系統(tǒng)。法制即“法 律制度”的總稱。法律制度，是依法為核心的某國法律上層建筑的整個系統(tǒng)， 1 0 包括與法相適應(yīng)的法律意識以及相適應(yīng)的法律實踐( 立法、執(zhí)法、司法、護法、 守法的活動) 。 法治，是運用法、法律制度這樣的實體工具，來管理文化和治理國家的 基本方略，是民主政治的組成因素。法、法律制度( 法制) 是與國家并存的現(xiàn) 象，有國家就有法，就有一定的法律制度( 法制) 。但有國家、有法、有法律 制度卻不一定實行的是法治。法治是與民主政治緊密聯(lián)系的現(xiàn)象，是民主政 治的組成因素。也就是說，有國家就有法制，但有法制還不一定有法治?？?見把“法治”的概念從過去一段曾使用的“法制”一語中獨立出來，有很大 好處，可以避免把兩種不同的含義相混，增強人們的法治觀念。 3 1 2 體育社團管理法治化的概念 體育社團管理法治化，是指國家對體育社團的管理，在體制上、制度上 依照法律、法規(guī)辦事，在法律允許的范圍內(nèi)規(guī)范權(quán)力行為。避免以言代法， 以權(quán)代法，遵守依法行政，依法治國，充分體現(xiàn)人民的利益和法律的尊嚴(yán)， 通過法律的約束，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的體育社 團管理運行機制。為營造寬松的體育社團環(huán)境和良好的社會環(huán)境，為實現(xiàn)社 會主義體育的社會化和法制化，建設(shè)社會主義政治文明，發(fā)揮其特殊作用。 3 1 3 體育社團管理法治化的基本價值 經(jīng)過幾十年的探索和痛苦的抉擇，我國終于確立了依法治國建設(shè)社會主 義法治國家的治國方略。“依法管體，依法治體”方略也應(yīng)運而生，為什么 要進行體育社團管理法治化建設(shè)? 一般來說，法治的價值體現(xiàn)在兩個方面， 一是保證規(guī)范的有效性，并確保體育社團管理秩序的穩(wěn)定有序。二是法治的 實體性價值，即法治本身包含著道德原則和法治目標(biāo)。法治被看作對自由的 維護、對正義的保障以及對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，保證資源的優(yōu)化配置。因此， 法治的基本價值就在于對秩序、自由、正義、效率的保證和維護。法治之所 以存在，就在于它對人的積極意義，也是人類之所以需要法治的原因和理由。 因此，對秩序、正義、自由和效率的促進和維護是法治的基本價值。 3 1 4 體育社團管理方式的轉(zhuǎn)變 體育社團管理職能發(fā)展變化以后， 盡快完成由指令到指導(dǎo)，直接到間接， 管理方式也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的變化。應(yīng)當(dāng) 單一到多樣，籠統(tǒng)到分類的轉(zhuǎn)變。指 導(dǎo)性管理與指令性管理的最大區(qū)別在較少使用行政命令的手段，如何實現(xiàn)這 種原則和要求以及采取怎樣的方式則由體育社團自己決定，這當(dāng)然不是聽任 體育社團自行其事。指令性的行政手段弱化以后，某些強制性的要求改由法 律和經(jīng)濟的手段來保證。實行指導(dǎo)性管理的前提是政府從對體育社團的人 事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等具體管理中解放出來，使體育社團成為獨立的法人，與政 府主管部門不再是下級與上級的隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。目前 在條件尚不成熟的情況下，體育社團的管理方式是逐步減少指令性計劃的范 圍，最大限度地賦予基層體育社團自主權(quán)，增強其自身活力。最終實現(xiàn)從“依 附型”到“自主型”管理的理想目標(biāo)。 3 2 中國體育社團管理的法治化建設(shè)的必要性分析 體育社團管理的法治化建設(shè)是一個新課題，也是社會體育發(fā)展到一定階 段的必然趨勢。深化體育管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方 式，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的體育管理體制，只能 通過依法管體，依法治體來實現(xiàn)。 3 2 1 體育社團管理的法治化是體育發(fā)展的時代要求 當(dāng)今中國，正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會 轉(zhuǎn)變，從法制不健全的社會向依法治國的社會轉(zhuǎn)型的進程之中?！胺ㄖ巍背?為現(xiàn)代社會的重要特征，依法治國是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國實 現(xiàn)“和諧社會”發(fā)展的重要保障。作為法治建設(shè)中的體育事業(yè)也是我國社會 主義事業(yè)的重要組成部分，使“以