冷戰(zhàn)后泰國對緬甸政策的演變.doc

_冷戰(zhàn)后泰國對緬甸政策的演變The change of Thailands policy to Myanmar after Cold War周紹永 徐心欣 摘要：冷戰(zhàn)后世界局勢發(fā)生了根本性變化，國家安全和經(jīng)濟利益成為各國制定對外戰(zhàn)略的準則。隨著來自東側(cè)越南威脅的解除，泰國開始根據(jù)國家利益更加獨立地制定外交政策。緬甸由于國內(nèi)民族矛盾長期得不到化解，必須依賴于軍人勢力。緬甸軍人統(tǒng)治自然遭到西方國家的批評，但面對緬甸問題的凸顯，泰國并沒有與西方國家站在一起孤立緬甸，而是堅持不干涉緬甸內(nèi)政的原則，對緬甸實行積極的接觸外交政策。本文試圖在梳理冷戰(zhàn)后泰緬關系發(fā)展脈絡的基礎上，闡述這一時期泰國對緬甸政策的調(diào)整。關鍵字：泰國 緬甸 接觸政策Abstract：Since the end of the cold war, extensive and profound changes have taken place in the international situation. National security and economic interests have become the criteria for drawing up foreign strategy. With the elimination of the threat from Vietnam, Thailand starts to formulate a more independent and diverse foreign policy according to the need of national interests. Myanmars military rule has also been criticized from western countries. However, in the face of the highlights for Myanmar, Thailand did not stand together with the Western countries to isolate Myanmar, but to adhere to the principle of non-interference in internal affairs of Myanmar, implementing the foreign policy of positive engagement. This article attempts to articulate the development and evolution of Thailands policy to Myanmar and to analyze Thailands tactics in coping with Myanmar issues.Key Word: Thailand；Myanmar；Engagement Policy冷戰(zhàn)期間世界形成美蘇為首的東西方兩極政治格局，東南亞由于其特殊的地緣戰(zhàn)略位置而成為東西方?jīng)_突的前沿地帶，而這兩個陣營在意識形態(tài)和軍事實力上的對抗與斗爭成為東南亞各國制定對外政策時所必須考慮的因素。冷戰(zhàn)時期泰國與緬甸的關系比較冷淡，泰國對緬甸的總的政策只能是政治安全優(yōu)先、經(jīng)濟靠后的政策，即保持緬甸對于泰國的政治安全性，而發(fā)展雙邊經(jīng)濟關系則居輔助地位。而在冷戰(zhàn)后，泰國根據(jù)自己的國家利益，堅持不干涉緬甸內(nèi)政的原則，對緬甸實行積極的接觸外交政策，使得泰緬關系朝著合作與發(fā)展的方向穩(wěn)步前進。本文試圖分階段梳理冷戰(zhàn)后泰國對緬甸政策的具體內(nèi)容，總結(jié)歸納泰國對緬甸政策的演變。一、90年代初至1997年的泰國對緬政策：建設性接觸（一）歷史背景“建設性接觸”（Constructive Engagement）是90年代初東盟為應對緬甸內(nèi)部政治問題以及西方國家在緬甸問題上的壓力而提出來的，它的特征和范圍在某種程度上仍然是不明確的。用官方的語言來講，建設性接觸政策的實質(zhì)是“阻止采取使緬甸難堪和孤立的措施反對緬甸軍人集團”。其具體做法就是“在一個國家的內(nèi)部發(fā)生了影響其他國家的事情時，東盟國家要給予私下的勸說”。這被認為是東盟不干涉主義規(guī)范的體現(xiàn)。擁護這項政策的人認為，這樣一種政策會改善緬甸的經(jīng)濟狀態(tài)，并因此和平地引導國內(nèi)的政治變化。對泰國而言，這期間民主黨為首的聯(lián)合政府和緬甸軍政府看似發(fā)生了許多齷齪，兩國關系還因此惡化。但是泰國由于是東盟的核心成員之一且與緬甸有直接的厲害關系，其對緬政策的總基調(diào)還是接觸而不是跟隨西方孤立制裁緬甸。泰國希望對緬保持接觸以促使其國內(nèi)民主狀況朝國際社會接受的方向發(fā)展。（二）政策實施過程進入90年代，世界局勢發(fā)生深刻變化。冷戰(zhàn)結(jié)束，意識形態(tài)因素在國際政治中的作用大幅度減弱，世界格局向多元化發(fā)展。1991年越南完全從柬埔寨撤軍，長期困擾泰國的東部安全威脅得以消除，而緬甸作為與泰國有直接邊界的國家，因其國內(nèi)復雜的政治局勢和泰緬兩國長期存在未解決的問題，泰國自然要提升緬甸在其安全戰(zhàn)略中的層級。事實上，早在1988年泰國的差猜政府就逐漸降低了越南對泰國的安全威脅層級，而提升了緬甸對泰國國家安全威脅的層級，這種微妙變化為泰國在90年代調(diào)整對緬政策奠定了基礎。泰國自1991年的軍事政變和1992年群眾運動發(fā)生流血事件后，開始了一段泰國實行民主體制以來民主政治運行比較平穩(wěn)的時期。1992年9月13日泰國新一次的大選產(chǎn)生了以民主黨領袖川立派為總理的聯(lián)合政府，由川立派主政的新一屆政府對緬甸軍政府采取了較強硬的政策。從1993年到1995年川立派執(zhí)政的3年中，泰緬因在對待緬甸民運分子、緬甸反政府武裝及邊界劃分等問題上發(fā)生分歧，導致兩國因這些問題引發(fā)的事件而相互指責。緬甸反政府的民主派由于受軍政府的打壓，其中一些逃到泰國繼續(xù)從事反軍政府的活動，這引來緬甸對泰國的指責。同樣緬甸軍政府還與一些少數(shù)民族反政府組織處于對立狀態(tài)，長期以來緬甸軍政府都是采取軍事圍剿策略。這些反政府組織自己成立武裝在泰緬邊界對緬政府軍進行來回襲擾，有的還把基地設在靠近泰緬邊境泰國一側(cè)。這些跨境的襲擾活動集中在靠近兩國邊界有爭議的薩爾溫江和莫茵河兩岸進行，而且這一帶正好與泰國夜豐頌府和達府兩府連接，這不可避免地影響到泰國邊境各府的安全。 NGanesan, Thailands relations with Malaysia and Myanmar in Post-Cold War southeast Asia, Japanese Journal of Political Science, Vol.2,No.1,May 2001,p.127.1994年1月緬甸邊境與民族發(fā)展部部長指責泰國政府在緬甸圍剿坤沙勢力時沒有給予合作，向其提供庇護。1995年1月，緬甸政府派部隊攻打克倫民族聯(lián)盟總部，一些克倫民族聯(lián)盟人員及為躲避戰(zhàn)亂的難民逃入泰國境內(nèi)。1995年2月，泰國政府宣稱將在人道主義的原則下對進入泰境內(nèi)的克倫民族聯(lián)盟主席波妙及其他克倫族難民提供臨時住所，并指責緬甸軍隊進入泰國境內(nèi)襲擊克倫族難民和泰族村寨。1995年6月，泰國與緬甸又因為在莫茵河上一個自然島嶼的歸屬發(fā)生分歧而相互指責。一系列事件導致兩國關系降溫，為此緬甸關閉了面向泰國的三個陸上邊境貿(mào)易口岸：大其力、渺瓦底和果東，中止與泰國的跨境貿(mào)易。由于剛經(jīng)過1991年的軍事政變和1992年的街頭群眾運動流血事件，泰國人民對軍政府統(tǒng)治比較厭惡，所以經(jīng)過民選產(chǎn)生的以民主黨為首組成的多黨聯(lián)合政府在泰國國內(nèi)獲得較強的“政治合法性”。而在此時緬甸因軍政府一直對國內(nèi)的民主派和少數(shù)民族反政府武裝進行打壓，這就成為此時執(zhí)政的泰國民主黨聯(lián)合政府指責緬甸的理由。（三）政策實施成效在90年代前期的川立派政府時期，泰國與緬甸關系比較緊張，雖然有泰國執(zhí)政黨民主黨政策理念上的原因，對緬甸民主反對派存有同情，甚至還給流亡泰國的緬甸民運人士提供庇護，但更主要的原因還是緬甸民族沖突向泰國境內(nèi)的漫溢沖擊泰國主權(quán)與安全造成的。對于緬甸的國內(nèi)民主政治危機，盡管受到泰國國內(nèi)一些民主黨派和人權(quán)組織的批評，新上臺的政府在處理緬甸民主問題時還是必須基于國家實際利益需要，與東盟保持一致，實行不干涉的建設性接觸政策，希望通過溫和的勸誘促使緬甸向國際社會接受的方向發(fā)展。這樣的政策也符合泰國政治經(jīng)濟上的利益。首先政治上能保證泰國能利用自身優(yōu)勢與緬甸保持良性互動，使其在緬甸問題上更有發(fā)言權(quán)。1997年5月在東盟外長會議前夕，就是否允許緬甸加入東盟，泰國還表現(xiàn)出某種程度的不情愿，當時的泰國外長猜亞珊還認為緬甸“內(nèi)政是需要考慮的一個重要因素”（加拿大）阿米塔阿查亞著，王正毅 馮懷信 譯：構(gòu)建安全共同體：東盟與地區(qū)秩序，上海人民出版社2004年版，第157頁。轉(zhuǎn)引自Ian Stewart, Conflicting signals remain over Burmas Admission, South China Morning Post,31 may 1997.，但考慮到本國利益到最后還是接觸政策占上風，允許緬甸如期于7月份加入東盟；其次，經(jīng)濟上有利于泰國加入到緬甸的新自由化經(jīng)濟建設中，獲取泰國經(jīng)濟發(fā)展所需的資源。到1994年1月泰國以2.11億美元成為緬甸最大外來投資者 金藝：泰已成為緬甸最大投資者，載國際資料信息，1995年第12期，第8頁。，就是泰國奉行建設性接觸政策在經(jīng)濟上的體現(xiàn)。由于泰國及其他東盟國家的建設性接觸，緬甸政府也做出了一些積極的回應，最明顯的例子是1994年緬甸簽署加入東南亞友好合作條約和1995年解除對緬甸民盟領導人昂山素季的軟禁。不管緬甸軍政府是為主動或是被動接近東盟而采取這些積極姿態(tài)，東盟的建設性接觸政策也應該算是一大外因。二、1997年至2001年的泰國對緬政策：建設性干預（一）歷史背景1997年東南亞金融危機首先于泰國爆發(fā)，面對急劇惡化的經(jīng)濟形勢，差瓦立因應對金融危機無方在反對黨的不信任案逼迫下辭職，而民主黨在事隔兩年后組成6黨聯(lián)合政府重新上臺執(zhí)政，川立派也再次出任總理。針對東南亞各國蔓延的金融危機以及地區(qū)內(nèi)存在的其他一系列問題，不干預式的建設性接觸在面對各種復雜問題時顯得無能為力，川立派政府外交部長蘇林畢素萬博士提出“靈活接觸”的思想，認為“東盟成員國有權(quán)對其他成員國實行的對地區(qū)形勢產(chǎn)生影響的國內(nèi)政策提出批評，成員國有義務向面臨困難的其他成員國提供幫助；成員國應該加強聯(lián)合，共同解決涉及整個東南亞地區(qū)的問題，如金融危機、環(huán)境污染、毒品、拐賣婦女和兒童等跨國犯罪活動” 馬晉強主編：當代東南亞國際關系，世界知識出版社2000年版，第236頁。泰國外長認為如果再以“不干預”為借口，采取一種不承當義務的立場，避免對成員國發(fā)生的事情做出正確的評價，對其他國家是沒有益處的。東盟國家間的關系應該比以前更有活力，接觸更為密切，也更應具有建設性。 “東盟成員間就需要彼此間的坦率交往” （加拿大）阿米塔阿查亞著，王正毅、馮懷信譯：構(gòu)建安全共同體：東盟與地區(qū)秩序，上海人民出版社2004年版，第219頁。，也就是說對他國國內(nèi)政策有建設意義的評論不應當被限制。（二）政策形成原因與實施過程就緬甸而言，泰國新政府主張“建設性干預”政策適用于緬甸是由幾個因素促成的。第一個是泰國此時執(zhí)政的是以民主黨為核心的政黨聯(lián)盟，對民主人權(quán)的追求是其重要的理念之一。緬甸從1990年大選后軍方以維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定為由拒不向勝選方民盟交權(quán)，長期對國內(nèi)民主派和民族武裝進行打壓，以維持軍人體制在緬甸國內(nèi)的主導地位。面對鄰國長期的政治僵局，泰國執(zhí)政黨聯(lián)盟主導的政府必然要有新的對緬政策。第二個是基于對長久以來泰國政府奉行“建設性接觸”政策在緬甸國內(nèi)民主問題上收效甚微的現(xiàn)實，新政府希望改變一直以來以“不干涉別國內(nèi)政”為由只對緬甸軍政府采取私下勸說的接觸方式，改為公開的對緬甸民主問題評議，以更大的輿論壓力督促緬甸軍政府在緬甸國內(nèi)政治僵局上有所突破。第三個因素是基于泰緬之間長期存在的邊境問題：毒品走私、緬甸民族武裝的跨境襲擾和緬甸難民、非法移民向泰國的涌入。由于兩國邊境地區(qū)無明顯屏障，邊境管理很難做到百密不疏，這也成為緬甸難民、非法移民、毒品和緬甸民族武裝分子進入泰國的通道。而這些問題帶來的結(jié)果就像泰國總理川立派認為的，雖然泰國與緬甸并不是敵人，但是兩國一直存在的領土爭端、毒品走私和難民等問題時常成為羈絆困擾著兩國，至少影響兩國在外交層面上的對話與交往。 Paul Kerr, Myanmar and Thailand: Keep a look out, Harvard Asia Quarterly, See：/content/view/82/40/ （2010年10月1日）1999年和2000年就有兩個事件使兩國關系趨于緊張，使川立派為代表的民主黨執(zhí)政聯(lián)盟對緬甸國內(nèi)政治認知更為消極。1999年10月1日，一個名為“上帝軍”的5名成員和同盟“精壯緬甸學生戰(zhàn)士”的成員一起占領了緬甸駐泰國大使館，且扣留了38人作為人質(zhì)。泰國當局考慮到人質(zhì)安全，同意放走劫持人質(zhì)者，甚至派直升機將劫持者送回位于緬甸的叛軍營地。緬甸當局對泰國這一做法極為憤怒，認為這是在縱容劫持人質(zhì)的犯罪行為，況且劫持人員還是與緬甸軍政府對立的武裝組織。作為對泰國政府不滿的回應，緬甸政府關閉了所有通往泰國的陸路口岸。此外，緬甸政府還在泰緬邊境增派部隊，大有爆發(fā)戰(zhàn)爭的勢頭。與此相關的另一次事件是2000年1月24日，10名“上帝軍”成員占領了泰國叻武里府的一家醫(yī)院，扣押了醫(yī)院700到800名病人和醫(yī)護人員，泰國也是果斷解決了危機。緬甸反政府武裝組織接連在泰國實施劫持人質(zhì)的事件，使泰國對緬甸國內(nèi)政治問題向泰國蔓延表示擔憂與不滿，更加深了泰國川立派政府對緬甸施行靈活接觸政策的決心。還有一個因素是1997年爆發(fā)的金融危機重創(chuàng)泰國經(jīng)濟，泰國失業(yè)率急劇上升，而泰國國內(nèi)長久以來有許多非法或合法的難民與移民，他們的存在給泰國的就業(yè)、財政、治安造成巨大負擔，尤其在泰國遭受金融危機之苦的時候，更加重了泰國政府及百姓對緬甸的不滿?，F(xiàn)實和歷史的原因促使泰國新政府在對緬甸政策上必須有改進，“建設性干預”政策也就有提出的必然。（三）存在問題泰國提出“建設性干預”思想的一個主要考慮就是要在東盟框架內(nèi)，借助多邊力量并且最好是制度化的多邊力量來討論解決緬甸問題。這明顯有干涉緬甸內(nèi)政的意思，不免讓東盟各國產(chǎn)生疑慮。 Jurgen Haacke, The concept of flexible engagement and the practice of enhanced interaction: Intramural challenges to the ASEAN Way, Pacific Review 12, no.4, 1999, p.581.在東盟成員國看來，這種干涉不但會破壞東盟各國長期遵循的不干涉主義原則和協(xié)商一致原則，影響東盟借此維護東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力，而且更重要的是這會揭開緬甸內(nèi)部復雜的民族問題和民主問題的潘多拉盒子，導致緬甸發(fā)生不可預知的分裂與混亂。因此泰國提出的這一主張除菲律賓表示支持外，包括緬甸在內(nèi)的眾多東盟成員國都表示反對。況且一直以來緬甸軍政府對其他國家在有關緬甸民主、人權(quán)上的批評和指責持反感態(tài)度，認為這是對緬甸內(nèi)政的干涉。這一次川立派政府提出的“建設性干預”思想，最后在東盟內(nèi)部被修改成了比較具有溫和色彩的提法：“增強互動”。不過泰國川立派政府事實上就把這一思想上升為政策層面用來指導對緬外交，以不信任的態(tài)度對緬甸軍政府施行較為強硬的政策，直到他信上臺又重新調(diào)整對緬政策。三、他信政府的對緬政策：進取性外交（一）背景盡管川立派政府為應對金融危機采取了一系列措施，但由于解決金融系統(tǒng)呆賬進展緩慢、就業(yè)形勢嚴峻、油價上漲引起連鎖反應等原因，泰國經(jīng)濟復蘇并沒有預期的理想。2000年泰國股市全年跌幅達40%，泰銖貶值達16%，政府又拿不出有效的解決辦法，泰國民眾對政府深感失望，希望有新的領導人帶領國家走出經(jīng)濟困境。 田禾 周方冶編著：列國志-泰國，社會科學文獻出版社2005年版，第117頁。2001年1月6日，泰國舉行新的選舉，他信領導的泰愛泰黨在大選中取得的明顯優(yōu)勢，使他信內(nèi)閣成為泰國自1932年實行君主立憲制以來第一個在議會中擁有簡單多數(shù)的政黨，他信也成為泰國歷史上推行自己政策時不會太多受制于其他政黨的總理。（二）政策內(nèi)容在對緬政策上，他信政府與川立派政府有所不同。2001年他信新政府上臺后，隨著泰國經(jīng)濟增速加快，商人出身的他信在第一任期內(nèi)就明確指出要“執(zhí)行以經(jīng)濟為重點的包括各個方面的外交政策，以便恢復或創(chuàng)建與各國在各領域的友好合作關系” 段立生：他信政府與泰國經(jīng)濟復蘇，載東南亞縱橫，2003年第3期，第22頁。2003年3月12日他信在泰國外交部外事學院成立慶典上發(fā)表題為泰國外交政策新時期的演講，提出泰國應建立以促進自身經(jīng)濟發(fā)展為核心，面向未來世界格局變化，有助于消除各國分歧、資金合作和創(chuàng)造機會的“進取性外交政策”（Forward Engagement）。從他信的表述及其外交實踐來看，“進取性外交政策”核心就是外交為國家經(jīng)濟發(fā)展服務，把“經(jīng)濟置于民主、人權(quán)之上” Shawn W. Crispin and Michael Vatikiotis, Back to Business, Far Eastern Economic Review, February 22, 2001.。以經(jīng)濟帶動政治，發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系?；谶@樣的外交理念，對于緬甸，他信新政府希望“隨著經(jīng)濟聯(lián)系的加強，通過更多市場杠杠的力量可以緩和與緬甸的緊張關系，營造更多的致富機會” “謀求扮演地區(qū)大國角色，泰國外交日趨亞洲化”，/w/189230.html。（三）政策實施過程2001年6月，他信對緬甸進行破冰之旅，成為自1997年以來首位訪緬的泰國總理，泰緬兩國關系也開始恢復正常。2003年2月，他信總理再次訪緬，更進一步加深了兩國政府的互信與理解。他信新政府在緬甸問題上回歸到溫和路線，不干涉緬甸內(nèi)政，并做出了一些善意表示，以緩和前任政府執(zhí)政下一直緊張的兩國關系。在緬甸難民問題上，他信改變前幾任政府堅持的為緬甸難民提供庇護的人道主義立場。2003年6月泰國政府與緬甸軍政府簽訂諒解備忘錄，泰國政府按照緬甸政府提供的情報直接向緬甸驅(qū)逐400名以各種名義非法生活在泰國的緬甸籍公民，并計劃把上千名緬甸難民和政治避難者遷移到泰緬邊境泰國一側(cè)的指定區(qū)域集中居住。 Sam Zia-Zarifi, Thailand: Harsh Policy Towards Burmese Refugees, The Nation, January 27, 2004. 這可以說是他信政府改善泰緬關系的一種表示。不過他信政府發(fā)展與緬甸的關系最主要的是凸顯“進取性外交政策”中經(jīng)濟層面的推動作用，加強同緬甸的經(jīng)濟聯(lián)系。在雙方友好的政治氛圍下，泰緬兩國在經(jīng)濟領域進行友好合作。基礎設施建設方面，2002年4月，泰國向緬甸提供了兩筆數(shù)額分別為1.5億美元和1150萬美元的貸款，用于建造緬甸曼德勒國際機場和大其力到景棟的公路改造。受能源需求推動，泰國對緬貿(mào)易尤其是能源進口增長迅速。2004年，泰國一度成為緬甸最大的貿(mào)易伙伴國，占到緬甸對外貿(mào)易總額的21.4%。在次區(qū)域合作上，泰國積極開展和參與包括泰、緬、柬、老的四國經(jīng)濟合作 泰、緬、柬、老四國合作機制是在在泰國倡議下，于2003年11月12日，四國總理在緬甸中部古城蒲甘舉行會議并發(fā)表蒲甘宣言而正式建立的。目的就是利用四國地理上和相同佛教文化淵源上的便利，通過密切合作，縮小四國間的經(jīng)濟差距，增強這一東南亞次區(qū)域的整體實力。和大湄公河流域開發(fā)。對泰緬兩國而言，這既有利于縮小彼此的經(jīng)濟差距，又為兩國解決相互間存在的問題提供了一個很好的平臺。（四）政策實施成效從2001年他信上臺到2006年9月在第二任期未滿而被軍事政變趕下臺為止，他信在對緬政策上施行“進取性外交政策”，圍繞加深兩國經(jīng)濟聯(lián)系的目標，積極與緬甸進行接觸。在政治上保持兩國政府的正常溝通，淡化兩國因民主、人權(quán)、邊境問題帶來的影響；經(jīng)濟上積極提升兩國的經(jīng)濟合作水平，在交通、貿(mào)易及區(qū)域經(jīng)濟合作上，以不斷強化的經(jīng)濟聯(lián)系來改善和促進兩國的政治關系。四、后他信時期的泰國對緬政策：靜默外交（一）背景由于他信政府重視社會底層尤其是扶持農(nóng)村發(fā)展的“媚民政策” （泰）匿惕姚西翁著，黎道綱譯：沒有答案的提問泰國政變的深層次分析，載東南亞研究，2007年第2期，第25頁。，觸犯了城市中產(chǎn)階級的既得利益，還有他信家族的腐敗懸案，導致泰國民眾和議會在野黨的不滿，面對民眾和國會內(nèi)在野黨的反他信運動給泰國造成的混亂局勢，2006年9月19日晚泰國陸軍司令頌提趁他信在紐約出席聯(lián)合國大會突然發(fā)動軍事政變，結(jié)束了他信剛開始不久的第二任期。10月1日，普密蓬國王批準臨時憲法，任命原樞密院大臣素拉育朱拉暖出任總理并組建臨時政府，泰國進入后他信時代。在對外政策上，素拉育的臨時政府繼續(xù)保持歷屆政府的政策基調(diào)，在其向國會作的施政報告中就明確宣示，為保證國家的穩(wěn)定、安全與繁榮，泰國新政府將繼續(xù)加強同鄰國的友誼與合作，參與區(qū)域及次區(qū)域內(nèi)的合作，做國際社會值得信任的一員。（二）政策內(nèi)容及實施過程在對緬甸政策上，泰國新政府繼續(xù)保持同緬甸軍政府的友好接觸。2006年9月，泰國陸軍司令頌提對緬甸進行正式訪問，雙方商討共同打擊邊境毒品犯罪和武器走私問題。11月總理素拉育對緬甸進行正式訪問，期間會見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將及總理梭溫，雙方就發(fā)展雙邊關系、多邊合作、緬籍勞工、肅毒、對緬援助及傳染病等問題廣泛地交換了意見。2007年9月緬甸因油價大幅度上漲爆發(fā)“袈裟革命”，引發(fā)國際社會關注。作為鄰國泰國并沒有像西方國家一樣站在緬甸軍政府對立面進行譴責，而是以積極的態(tài)度為避免緬甸國內(nèi)危機進一步惡化提供建設性的解決辦法。2007年10月15日泰國總理素拉育在會見聯(lián)合國秘書長特使甘巴里時就指出，“談判才是解決緬甸問題的途徑，并建議由聯(lián)合國組織舉行由東盟各成員國、中國和印度等國參加的，類似已經(jīng)取得重要進展的有關解決朝鮮問題的小型多方會談，以幫助解決緬甸問題?！?“泰國總理素拉育和聯(lián)合國緬甸問題特使甘巴里會談”，中國新聞網(wǎng)，2007年10月15日， /2007-10/15/content_6617049.htm這說明泰國素拉育臨時政府執(zhí)政還是堅持接觸政策，并努力引入多邊機制以建設性的姿態(tài)解決緬甸存在的問題，而不是把緬甸軍政府推向?qū)α⒚孢M行孤立制裁。2007年12月23日，泰國舉行2006年9月軍事政變后的首次大選，結(jié)果是人民力量黨以近半數(shù)席位的優(yōu)勢獲得組閣權(quán)，2008年1月沙瑪順達衛(wèi)被任命為總理。在對緬政策上，泰國沙瑪政府推行“靜默外交”（Silent Diplomacy），就如沙瑪政府外長諾帕敦所說的對緬甸只能“通過靜默而緩慢的方式，把近距離的負擔轉(zhuǎn)變成造福緬甸人民的實際機會” “泰要通過靜默外交助緬變成民主國家”，星島環(huán)球網(wǎng)，2008年3月22日，http:/www.stnn.cc/hot_news/gd_20080322/200803/t20080322_751021.html，在循序漸進中幫助緬甸轉(zhuǎn)變成民主國家。在泰國新政府看來，“泰國如果對緬甸推行強硬政策，不僅毫無結(jié)果，而且會讓緬甸軍政府把泰國政府看成是西方世界的代理人” Achara Ashayagachat , Handle with care. Bangkok Post，See: http