冷戰(zhàn)后泰國(guó)對(duì)緬甸政策的演變.doc

_冷戰(zhàn)后泰國(guó)對(duì)緬甸政策的演變The change of Thailands policy to Myanmar after Cold War周紹永 徐心欣 摘要：冷戰(zhàn)后世界局勢(shì)發(fā)生了根本性變化，國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益成為各國(guó)制定對(duì)外戰(zhàn)略的準(zhǔn)則。隨著來(lái)自東側(cè)越南威脅的解除，泰國(guó)開(kāi)始根據(jù)國(guó)家利益更加獨(dú)立地制定外交政策。緬甸由于國(guó)內(nèi)民族矛盾長(zhǎng)期得不到化解，必須依賴于軍人勢(shì)力。緬甸軍人統(tǒng)治自然遭到西方國(guó)家的批評(píng)，但面對(duì)緬甸問(wèn)題的凸顯，泰國(guó)并沒(méi)有與西方國(guó)家站在一起孤立緬甸，而是堅(jiān)持不干涉緬甸內(nèi)政的原則，對(duì)緬甸實(shí)行積極的接觸外交政策。本文試圖在梳理冷戰(zhàn)后泰緬關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，闡述這一時(shí)期泰國(guó)對(duì)緬甸政策的調(diào)整。關(guān)鍵字：泰國(guó) 緬甸 接觸政策Abstract：Since the end of the cold war, extensive and profound changes have taken place in the international situation. National security and economic interests have become the criteria for drawing up foreign strategy. With the elimination of the threat from Vietnam, Thailand starts to formulate a more independent and diverse foreign policy according to the need of national interests. Myanmars military rule has also been criticized from western countries. However, in the face of the highlights for Myanmar, Thailand did not stand together with the Western countries to isolate Myanmar, but to adhere to the principle of non-interference in internal affairs of Myanmar, implementing the foreign policy of positive engagement. This article attempts to articulate the development and evolution of Thailands policy to Myanmar and to analyze Thailands tactics in coping with Myanmar issues.Key Word: Thailand；Myanmar；Engagement Policy冷戰(zhàn)期間世界形成美蘇為首的東西方兩極政治格局，東南亞由于其特殊的地緣戰(zhàn)略位置而成為東西方?jīng)_突的前沿地帶，而這兩個(gè)陣營(yíng)在意識(shí)形態(tài)和軍事實(shí)力上的對(duì)抗與斗爭(zhēng)成為東南亞各國(guó)制定對(duì)外政策時(shí)所必須考慮的因素。冷戰(zhàn)時(shí)期泰國(guó)與緬甸的關(guān)系比較冷淡，泰國(guó)對(duì)緬甸的總的政策只能是政治安全優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)靠后的政策，即保持緬甸對(duì)于泰國(guó)的政治安全性，而發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系則居輔助地位。而在冷戰(zhàn)后，泰國(guó)根據(jù)自己的國(guó)家利益，堅(jiān)持不干涉緬甸內(nèi)政的原則，對(duì)緬甸實(shí)行積極的接觸外交政策，使得泰緬關(guān)系朝著合作與發(fā)展的方向穩(wěn)步前進(jìn)。本文試圖分階段梳理冷戰(zhàn)后泰國(guó)對(duì)緬甸政策的具體內(nèi)容，總結(jié)歸納泰國(guó)對(duì)緬甸政策的演變。一、90年代初至1997年的泰國(guó)對(duì)緬政策：建設(shè)性接觸（一）歷史背景“建設(shè)性接觸”（Constructive Engagement）是90年代初東盟為應(yīng)對(duì)緬甸內(nèi)部政治問(wèn)題以及西方國(guó)家在緬甸問(wèn)題上的壓力而提出來(lái)的，它的特征和范圍在某種程度上仍然是不明確的。用官方的語(yǔ)言來(lái)講，建設(shè)性接觸政策的實(shí)質(zhì)是“阻止采取使緬甸難堪和孤立的措施反對(duì)緬甸軍人集團(tuán)”。其具體做法就是“在一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部發(fā)生了影響其他國(guó)家的事情時(shí)，東盟國(guó)家要給予私下的勸說(shuō)”。這被認(rèn)為是東盟不干涉主義規(guī)范的體現(xiàn)。擁護(hù)這項(xiàng)政策的人認(rèn)為，這樣一種政策會(huì)改善緬甸的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并因此和平地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的政治變化。對(duì)泰國(guó)而言，這期間民主黨為首的聯(lián)合政府和緬甸軍政府看似發(fā)生了許多齷齪，兩國(guó)關(guān)系還因此惡化。但是泰國(guó)由于是東盟的核心成員之一且與緬甸有直接的厲害關(guān)系，其對(duì)緬政策的總基調(diào)還是接觸而不是跟隨西方孤立制裁緬甸。泰國(guó)希望對(duì)緬保持接觸以促使其國(guó)內(nèi)民主狀況朝國(guó)際社會(huì)接受的方向發(fā)展。（二）政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)入90年代，世界局勢(shì)發(fā)生深刻變化。冷戰(zhàn)結(jié)束，意識(shí)形態(tài)因素在國(guó)際政治中的作用大幅度減弱，世界格局向多元化發(fā)展。1991年越南完全從柬埔寨撤軍，長(zhǎng)期困擾泰國(guó)的東部安全威脅得以消除，而緬甸作為與泰國(guó)有直接邊界的國(guó)家，因其國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治局勢(shì)和泰緬兩國(guó)長(zhǎng)期存在未解決的問(wèn)題，泰國(guó)自然要提升緬甸在其安全戰(zhàn)略中的層級(jí)。事實(shí)上，早在1988年泰國(guó)的差猜政府就逐漸降低了越南對(duì)泰國(guó)的安全威脅層級(jí)，而提升了緬甸對(duì)泰國(guó)國(guó)家安全威脅的層級(jí)，這種微妙變化為泰國(guó)在90年代調(diào)整對(duì)緬政策奠定了基礎(chǔ)。泰國(guó)自1991年的軍事政變和1992年群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)生流血事件后，開(kāi)始了一段泰國(guó)實(shí)行民主體制以來(lái)民主政治運(yùn)行比較平穩(wěn)的時(shí)期。1992年9月13日泰國(guó)新一次的大選產(chǎn)生了以民主黨領(lǐng)袖川立派為總理的聯(lián)合政府，由川立派主政的新一屆政府對(duì)緬甸軍政府采取了較強(qiáng)硬的政策。從1993年到1995年川立派執(zhí)政的3年中，泰緬因在對(duì)待緬甸民運(yùn)分子、緬甸反政府武裝及邊界劃分等問(wèn)題上發(fā)生分歧，導(dǎo)致兩國(guó)因這些問(wèn)題引發(fā)的事件而相互指責(zé)。緬甸反政府的民主派由于受軍政府的打壓，其中一些逃到泰國(guó)繼續(xù)從事反軍政府的活動(dòng)，這引來(lái)緬甸對(duì)泰國(guó)的指責(zé)。同樣緬甸軍政府還與一些少數(shù)民族反政府組織處于對(duì)立狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)緬甸軍政府都是采取軍事圍剿策略。這些反政府組織自己成立武裝在泰緬邊界對(duì)緬政府軍進(jìn)行來(lái)回襲擾，有的還把基地設(shè)在靠近泰緬邊境泰國(guó)一側(cè)。這些跨境的襲擾活動(dòng)集中在靠近兩國(guó)邊界有爭(zhēng)議的薩爾溫江和莫茵河兩岸進(jìn)行，而且這一帶正好與泰國(guó)夜豐頌府和達(dá)府兩府連接，這不可避免地影響到泰國(guó)邊境各府的安全。 NGanesan, Thailands relations with Malaysia and Myanmar in Post-Cold War southeast Asia, Japanese Journal of Political Science, Vol.2,No.1,May 2001,p.127.1994年1月緬甸邊境與民族發(fā)展部部長(zhǎng)指責(zé)泰國(guó)政府在緬甸圍剿坤沙勢(shì)力時(shí)沒(méi)有給予合作，向其提供庇護(hù)。1995年1月，緬甸政府派部隊(duì)攻打克倫民族聯(lián)盟總部，一些克倫民族聯(lián)盟人員及為躲避戰(zhàn)亂的難民逃入泰國(guó)境內(nèi)。1995年2月，泰國(guó)政府宣稱將在人道主義的原則下對(duì)進(jìn)入泰境內(nèi)的克倫民族聯(lián)盟主席波妙及其他克倫族難民提供臨時(shí)住所，并指責(zé)緬甸軍隊(duì)進(jìn)入泰國(guó)境內(nèi)襲擊克倫族難民和泰族村寨。1995年6月，泰國(guó)與緬甸又因?yàn)樵谀鸷由弦粋€(gè)自然島嶼的歸屬發(fā)生分歧而相互指責(zé)。一系列事件導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系降溫，為此緬甸關(guān)閉了面向泰國(guó)的三個(gè)陸上邊境貿(mào)易口岸：大其力、渺瓦底和果東，中止與泰國(guó)的跨境貿(mào)易。由于剛經(jīng)過(guò)1991年的軍事政變和1992年的街頭群眾運(yùn)動(dòng)流血事件，泰國(guó)人民對(duì)軍政府統(tǒng)治比較厭惡，所以經(jīng)過(guò)民選產(chǎn)生的以民主黨為首組成的多黨聯(lián)合政府在泰國(guó)國(guó)內(nèi)獲得較強(qiáng)的“政治合法性”。而在此時(shí)緬甸因軍政府一直對(duì)國(guó)內(nèi)的民主派和少數(shù)民族反政府武裝進(jìn)行打壓，這就成為此時(shí)執(zhí)政的泰國(guó)民主黨聯(lián)合政府指責(zé)緬甸的理由。（三）政策實(shí)施成效在90年代前期的川立派政府時(shí)期，泰國(guó)與緬甸關(guān)系比較緊張，雖然有泰國(guó)執(zhí)政黨民主黨政策理念上的原因，對(duì)緬甸民主反對(duì)派存有同情，甚至還給流亡泰國(guó)的緬甸民運(yùn)人士提供庇護(hù)，但更主要的原因還是緬甸民族沖突向泰國(guó)境內(nèi)的漫溢沖擊泰國(guó)主權(quán)與安全造成的。對(duì)于緬甸的國(guó)內(nèi)民主政治危機(jī)，盡管受到泰國(guó)國(guó)內(nèi)一些民主黨派和人權(quán)組織的批評(píng)，新上臺(tái)的政府在處理緬甸民主問(wèn)題時(shí)還是必須基于國(guó)家實(shí)際利益需要，與東盟保持一致，實(shí)行不干涉的建設(shè)性接觸政策，希望通過(guò)溫和的勸誘促使緬甸向國(guó)際社會(huì)接受的方向發(fā)展。這樣的政策也符合泰國(guó)政治經(jīng)濟(jì)上的利益。首先政治上能保證泰國(guó)能利用自身優(yōu)勢(shì)與緬甸保持良性互動(dòng)，使其在緬甸問(wèn)題上更有發(fā)言權(quán)。1997年5月在東盟外長(zhǎng)會(huì)議前夕，就是否允許緬甸加入東盟，泰國(guó)還表現(xiàn)出某種程度的不情愿，當(dāng)時(shí)的泰國(guó)外長(zhǎng)猜亞珊還認(rèn)為緬甸“內(nèi)政是需要考慮的一個(gè)重要因素”（加拿大）阿米塔阿查亞著，王正毅 馮懷信 譯：構(gòu)建安全共同體：東盟與地區(qū)秩序，上海人民出版社2004年版，第157頁(yè)。轉(zhuǎn)引自Ian Stewart, Conflicting signals remain over Burmas Admission, South China Morning Post,31 may 1997.，但考慮到本國(guó)利益到最后還是接觸政策占上風(fēng)，允許緬甸如期于7月份加入東盟；其次，經(jīng)濟(jì)上有利于泰國(guó)加入到緬甸的新自由化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，獲取泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源。到1994年1月泰國(guó)以2.11億美元成為緬甸最大外來(lái)投資者 金藝：泰已成為緬甸最大投資者，載國(guó)際資料信息，1995年第12期，第8頁(yè)。，就是泰國(guó)奉行建設(shè)性接觸政策在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。由于泰國(guó)及其他東盟國(guó)家的建設(shè)性接觸，緬甸政府也做出了一些積極的回應(yīng)，最明顯的例子是1994年緬甸簽署加入東南亞友好合作條約和1995年解除對(duì)緬甸民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季的軟禁。不管緬甸軍政府是為主動(dòng)或是被動(dòng)接近東盟而采取這些積極姿態(tài)，東盟的建設(shè)性接觸政策也應(yīng)該算是一大外因。二、1997年至2001年的泰國(guó)對(duì)緬政策：建設(shè)性干預(yù)（一）歷史背景1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)首先于泰國(guó)爆發(fā)，面對(duì)急劇惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，差瓦立因應(yīng)對(duì)金融危機(jī)無(wú)方在反對(duì)黨的不信任案逼迫下辭職，而民主黨在事隔兩年后組成6黨聯(lián)合政府重新上臺(tái)執(zhí)政，川立派也再次出任總理。針對(duì)東南亞各國(guó)蔓延的金融危機(jī)以及地區(qū)內(nèi)存在的其他一系列問(wèn)題，不干預(yù)式的建設(shè)性接觸在面對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題時(shí)顯得無(wú)能為力，川立派政府外交部長(zhǎng)蘇林畢素萬(wàn)博士提出“靈活接觸”的思想，認(rèn)為“東盟成員國(guó)有權(quán)對(duì)其他成員國(guó)實(shí)行的對(duì)地區(qū)形勢(shì)產(chǎn)生影響的國(guó)內(nèi)政策提出批評(píng)，成員國(guó)有義務(wù)向面臨困難的其他成員國(guó)提供幫助；成員國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合，共同解決涉及整個(gè)東南亞地區(qū)的問(wèn)題，如金融危機(jī)、環(huán)境污染、毒品、拐賣婦女和兒童等跨國(guó)犯罪活動(dòng)” 馬晉強(qiáng)主編：當(dāng)代東南亞國(guó)際關(guān)系，世界知識(shí)出版社2000年版，第236頁(yè)。泰國(guó)外長(zhǎng)認(rèn)為如果再以“不干預(yù)”為借口，采取一種不承當(dāng)義務(wù)的立場(chǎng)，避免對(duì)成員國(guó)發(fā)生的事情做出正確的評(píng)價(jià)，對(duì)其他國(guó)家是沒(méi)有益處的。東盟國(guó)家間的關(guān)系應(yīng)該比以前更有活力，接觸更為密切，也更應(yīng)具有建設(shè)性。 “東盟成員間就需要彼此間的坦率交往” （加拿大）阿米塔阿查亞著，王正毅、馮懷信譯：構(gòu)建安全共同體：東盟與地區(qū)秩序，上海人民出版社2004年版，第219頁(yè)。，也就是說(shuō)對(duì)他國(guó)國(guó)內(nèi)政策有建設(shè)意義的評(píng)論不應(yīng)當(dāng)被限制。（二）政策形成原因與實(shí)施過(guò)程就緬甸而言，泰國(guó)新政府主張“建設(shè)性干預(yù)”政策適用于緬甸是由幾個(gè)因素促成的。第一個(gè)是泰國(guó)此時(shí)執(zhí)政的是以民主黨為核心的政黨聯(lián)盟，對(duì)民主人權(quán)的追求是其重要的理念之一。緬甸從1990年大選后軍方以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定為由拒不向勝選方民盟交權(quán)，長(zhǎng)期對(duì)國(guó)內(nèi)民主派和民族武裝進(jìn)行打壓，以維持軍人體制在緬甸國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)地位。面對(duì)鄰國(guó)長(zhǎng)期的政治僵局，泰國(guó)執(zhí)政黨聯(lián)盟主導(dǎo)的政府必然要有新的對(duì)緬政策。第二個(gè)是基于對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)泰國(guó)政府奉行“建設(shè)性接觸”政策在緬甸國(guó)內(nèi)民主問(wèn)題上收效甚微的現(xiàn)實(shí)，新政府希望改變一直以來(lái)以“不干涉別國(guó)內(nèi)政”為由只對(duì)緬甸軍政府采取私下勸說(shuō)的接觸方式，改為公開(kāi)的對(duì)緬甸民主問(wèn)題評(píng)議，以更大的輿論壓力督促緬甸軍政府在緬甸國(guó)內(nèi)政治僵局上有所突破。第三個(gè)因素是基于泰緬之間長(zhǎng)期存在的邊境問(wèn)題：毒品走私、緬甸民族武裝的跨境襲擾和緬甸難民、非法移民向泰國(guó)的涌入。由于兩國(guó)邊境地區(qū)無(wú)明顯屏障，邊境管理很難做到百密不疏，這也成為緬甸難民、非法移民、毒品和緬甸民族武裝分子進(jìn)入泰國(guó)的通道。而這些問(wèn)題帶來(lái)的結(jié)果就像泰國(guó)總理川立派認(rèn)為的，雖然泰國(guó)與緬甸并不是敵人，但是兩國(guó)一直存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端、毒品走私和難民等問(wèn)題時(shí)常成為羈絆困擾著兩國(guó)，至少影響兩國(guó)在外交層面上的對(duì)話與交往。 Paul Kerr, Myanmar and Thailand: Keep a look out, Harvard Asia Quarterly, See：/content/view/82/40/ （2010年10月1日）1999年和2000年就有兩個(gè)事件使兩國(guó)關(guān)系趨于緊張，使川立派為代表的民主黨執(zhí)政聯(lián)盟對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治認(rèn)知更為消極。1999年10月1日，一個(gè)名為“上帝軍”的5名成員和同盟“精壯緬甸學(xué)生戰(zhàn)士”的成員一起占領(lǐng)了緬甸駐泰國(guó)大使館，且扣留了38人作為人質(zhì)。泰國(guó)當(dāng)局考慮到人質(zhì)安全，同意放走劫持人質(zhì)者，甚至派直升機(jī)將劫持者送回位于緬甸的叛軍營(yíng)地。緬甸當(dāng)局對(duì)泰國(guó)這一做法極為憤怒，認(rèn)為這是在縱容劫持人質(zhì)的犯罪行為，況且劫持人員還是與緬甸軍政府對(duì)立的武裝組織。作為對(duì)泰國(guó)政府不滿的回應(yīng)，緬甸政府關(guān)閉了所有通往泰國(guó)的陸路口岸。此外，緬甸政府還在泰緬邊境增派部隊(duì)，大有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的勢(shì)頭。與此相關(guān)的另一次事件是2000年1月24日，10名“上帝軍”成員占領(lǐng)了泰國(guó)叻武里府的一家醫(yī)院，扣押了醫(yī)院700到800名病人和醫(yī)護(hù)人員，泰國(guó)也是果斷解決了危機(jī)。緬甸反政府武裝組織接連在泰國(guó)實(shí)施劫持人質(zhì)的事件，使泰國(guó)對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題向泰國(guó)蔓延表示擔(dān)憂與不滿，更加深了泰國(guó)川立派政府對(duì)緬甸施行靈活接觸政策的決心。還有一個(gè)因素是1997年爆發(fā)的金融危機(jī)重創(chuàng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)，泰國(guó)失業(yè)率急劇上升，而泰國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久以來(lái)有許多非法或合法的難民與移民，他們的存在給泰國(guó)的就業(yè)、財(cái)政、治安造成巨大負(fù)擔(dān)，尤其在泰國(guó)遭受金融危機(jī)之苦的時(shí)候，更加重了泰國(guó)政府及百姓對(duì)緬甸的不滿?，F(xiàn)實(shí)和歷史的原因促使泰國(guó)新政府在對(duì)緬甸政策上必須有改進(jìn)，“建設(shè)性干預(yù)”政策也就有提出的必然。（三）存在問(wèn)題泰國(guó)提出“建設(shè)性干預(yù)”思想的一個(gè)主要考慮就是要在東盟框架內(nèi)，借助多邊力量并且最好是制度化的多邊力量來(lái)討論解決緬甸問(wèn)題。這明顯有干涉緬甸內(nèi)政的意思，不免讓東盟各國(guó)產(chǎn)生疑慮。 Jurgen Haacke, The concept of flexible engagement and the practice of enhanced interaction: Intramural challenges to the ASEAN Way, Pacific Review 12, no.4, 1999, p.581.在東盟成員國(guó)看來(lái)，這種干涉不但會(huì)破壞東盟各國(guó)長(zhǎng)期遵循的不干涉主義原則和協(xié)商一致原則，影響東盟借此維護(hù)東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的能力，而且更重要的是這會(huì)揭開(kāi)緬甸內(nèi)部復(fù)雜的民族問(wèn)題和民主問(wèn)題的潘多拉盒子，導(dǎo)致緬甸發(fā)生不可預(yù)知的分裂與混亂。因此泰國(guó)提出的這一主張除菲律賓表示支持外，包括緬甸在內(nèi)的眾多東盟成員國(guó)都表示反對(duì)。況且一直以來(lái)緬甸軍政府對(duì)其他國(guó)家在有關(guān)緬甸民主、人權(quán)上的批評(píng)和指責(zé)持反感態(tài)度，認(rèn)為這是對(duì)緬甸內(nèi)政的干涉。這一次川立派政府提出的“建設(shè)性干預(yù)”思想，最后在東盟內(nèi)部被修改成了比較具有溫和色彩的提法：“增強(qiáng)互動(dòng)”。不過(guò)泰國(guó)川立派政府事實(shí)上就把這一思想上升為政策層面用來(lái)指導(dǎo)對(duì)緬外交，以不信任的態(tài)度對(duì)緬甸軍政府施行較為強(qiáng)硬的政策，直到他信上臺(tái)又重新調(diào)整對(duì)緬政策。三、他信政府的對(duì)緬政策：進(jìn)取性外交（一）背景盡管川立派政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列措施，但由于解決金融系統(tǒng)呆賬進(jìn)展緩慢、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、油價(jià)上漲引起連鎖反應(yīng)等原因，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并沒(méi)有預(yù)期的理想。2000年泰國(guó)股市全年跌幅達(dá)40%，泰銖貶值達(dá)16%，政府又拿不出有效的解決辦法，泰國(guó)民眾對(duì)政府深感失望，希望有新的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)國(guó)家走出經(jīng)濟(jì)困境。 田禾 周方冶編著：列國(guó)志-泰國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第117頁(yè)。2001年1月6日，泰國(guó)舉行新的選舉，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛(ài)泰黨在大選中取得的明顯優(yōu)勢(shì)，使他信內(nèi)閣成為泰國(guó)自1932年實(shí)行君主立憲制以來(lái)第一個(gè)在議會(huì)中擁有簡(jiǎn)單多數(shù)的政黨，他信也成為泰國(guó)歷史上推行自己政策時(shí)不會(huì)太多受制于其他政黨的總理。（二）政策內(nèi)容在對(duì)緬政策上，他信政府與川立派政府有所不同。2001年他信新政府上臺(tái)后，隨著泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速加快，商人出身的他信在第一任期內(nèi)就明確指出要“執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的包括各個(gè)方面的外交政策，以便恢復(fù)或創(chuàng)建與各國(guó)在各領(lǐng)域的友好合作關(guān)系” 段立生：他信政府與泰國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，載東南亞縱橫，2003年第3期，第22頁(yè)。2003年3月12日他信在泰國(guó)外交部外事學(xué)院成立慶典上發(fā)表題為泰國(guó)外交政策新時(shí)期的演講，提出泰國(guó)應(yīng)建立以促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，面向未來(lái)世界格局變化，有助于消除各國(guó)分歧、資金合作和創(chuàng)造機(jī)會(huì)的“進(jìn)取性外交政策”（Forward Engagement）。從他信的表述及其外交實(shí)踐來(lái)看，“進(jìn)取性外交政策”核心就是外交為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把“經(jīng)濟(jì)置于民主、人權(quán)之上” Shawn W. Crispin and Michael Vatikiotis, Back to Business, Far Eastern Economic Review, February 22, 2001.。以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)政治，發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系?；谶@樣的外交理念，對(duì)于緬甸，他信新政府希望“隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，通過(guò)更多市場(chǎng)杠杠的力量可以緩和與緬甸的緊張關(guān)系，營(yíng)造更多的致富機(jī)會(huì)” “謀求扮演地區(qū)大國(guó)角色，泰國(guó)外交日趨亞洲化”，/w/189230.html。（三）政策實(shí)施過(guò)程2001年6月，他信對(duì)緬甸進(jìn)行破冰之旅，成為自1997年以來(lái)首位訪緬的泰國(guó)總理，泰緬兩國(guó)關(guān)系也開(kāi)始恢復(fù)正常。2003年2月，他信總理再次訪緬，更進(jìn)一步加深了兩國(guó)政府的互信與理解。他信新政府在緬甸問(wèn)題上回歸到溫和路線，不干涉緬甸內(nèi)政，并做出了一些善意表示，以緩和前任政府執(zhí)政下一直緊張的兩國(guó)關(guān)系。在緬甸難民問(wèn)題上，他信改變前幾任政府堅(jiān)持的為緬甸難民提供庇護(hù)的人道主義立場(chǎng)。2003年6月泰國(guó)政府與緬甸軍政府簽訂諒解備忘錄，泰國(guó)政府按照緬甸政府提供的情報(bào)直接向緬甸驅(qū)逐400名以各種名義非法生活在泰國(guó)的緬甸籍公民，并計(jì)劃把上千名緬甸難民和政治避難者遷移到泰緬邊境泰國(guó)一側(cè)的指定區(qū)域集中居住。 Sam Zia-Zarifi, Thailand: Harsh Policy Towards Burmese Refugees, The Nation, January 27, 2004. 這可以說(shuō)是他信政府改善泰緬關(guān)系的一種表示。不過(guò)他信政府發(fā)展與緬甸的關(guān)系最主要的是凸顯“進(jìn)取性外交政策”中經(jīng)濟(jì)層面的推動(dòng)作用，加強(qiáng)同緬甸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在雙方友好的政治氛圍下，泰緬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行友好合作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2002年4月，泰國(guó)向緬甸提供了兩筆數(shù)額分別為1.5億美元和1150萬(wàn)美元的貸款，用于建造緬甸曼德勒國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大其力到景棟的公路改造。受能源需求推動(dòng)，泰國(guó)對(duì)緬貿(mào)易尤其是能源進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。2004年，泰國(guó)一度成為緬甸最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，占到緬甸對(duì)外貿(mào)易總額的21.4%。在次區(qū)域合作上，泰國(guó)積極開(kāi)展和參與包括泰、緬、柬、老的四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作 泰、緬、柬、老四國(guó)合作機(jī)制是在在泰國(guó)倡議下，于2003年11月12日，四國(guó)總理在緬甸中部古城蒲甘舉行會(huì)議并發(fā)表蒲甘宣言而正式建立的。目的就是利用四國(guó)地理上和相同佛教文化淵源上的便利，通過(guò)密切合作，縮小四國(guó)間的經(jīng)濟(jì)差距，增強(qiáng)這一東南亞次區(qū)域的整體實(shí)力。和大湄公河流域開(kāi)發(fā)。對(duì)泰緬兩國(guó)而言，這既有利于縮小彼此的經(jīng)濟(jì)差距，又為兩國(guó)解決相互間存在的問(wèn)題提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。（四）政策實(shí)施成效從2001年他信上臺(tái)到2006年9月在第二任期未滿而被軍事政變趕下臺(tái)為止，他信在對(duì)緬政策上施行“進(jìn)取性外交政策”，圍繞加深兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的目標(biāo)，積極與緬甸進(jìn)行接觸。在政治上保持兩國(guó)政府的正常溝通，淡化兩國(guó)因民主、人權(quán)、邊境問(wèn)題帶來(lái)的影響；經(jīng)濟(jì)上積極提升兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作水平，在交通、貿(mào)易及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上，以不斷強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)改善和促進(jìn)兩國(guó)的政治關(guān)系。四、后他信時(shí)期的泰國(guó)對(duì)緬政策：靜默外交（一）背景由于他信政府重視社會(huì)底層尤其是扶持農(nóng)村發(fā)展的“媚民政策” （泰）匿惕姚西翁著，黎道綱譯：沒(méi)有答案的提問(wèn)泰國(guó)政變的深層次分析，載東南亞研究，2007年第2期，第25頁(yè)。，觸犯了城市中產(chǎn)階級(jí)的既得利益，還有他信家族的腐敗懸案，導(dǎo)致泰國(guó)民眾和議會(huì)在野黨的不滿，面對(duì)民眾和國(guó)會(huì)內(nèi)在野黨的反他信運(yùn)動(dòng)給泰國(guó)造成的混亂局勢(shì)，2006年9月19日晚泰國(guó)陸軍司令頌提趁他信在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)突然發(fā)動(dòng)軍事政變，結(jié)束了他信剛開(kāi)始不久的第二任期。10月1日，普密蓬國(guó)王批準(zhǔn)臨時(shí)憲法，任命原樞密院大臣素拉育朱拉暖出任總理并組建臨時(shí)政府，泰國(guó)進(jìn)入后他信時(shí)代。在對(duì)外政策上，素拉育的臨時(shí)政府繼續(xù)保持歷屆政府的政策基調(diào)，在其向國(guó)會(huì)作的施政報(bào)告中就明確宣示，為保證國(guó)家的穩(wěn)定、安全與繁榮，泰國(guó)新政府將繼續(xù)加強(qiáng)同鄰國(guó)的友誼與合作，參與區(qū)域及次區(qū)域內(nèi)的合作，做國(guó)際社會(huì)值得信任的一員。（二）政策內(nèi)容及實(shí)施過(guò)程在對(duì)緬甸政策上，泰國(guó)新政府繼續(xù)保持同緬甸軍政府的友好接觸。2006年9月，泰國(guó)陸軍司令頌提對(duì)緬甸進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方商討共同打擊邊境毒品犯罪和武器走私問(wèn)題。11月總理素拉育對(duì)緬甸進(jìn)行正式訪問(wèn)，期間會(huì)見(jiàn)了緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將及總理梭溫，雙方就發(fā)展雙邊關(guān)系、多邊合作、緬籍勞工、肅毒、對(duì)緬援助及傳染病等問(wèn)題廣泛地交換了意見(jiàn)。2007年9月緬甸因油價(jià)大幅度上漲爆發(fā)“袈裟革命”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。作為鄰國(guó)泰國(guó)并沒(méi)有像西方國(guó)家一樣站在緬甸軍政府對(duì)立面進(jìn)行譴責(zé)，而是以積極的態(tài)度為避免緬甸國(guó)內(nèi)危機(jī)進(jìn)一步惡化提供建設(shè)性的解決辦法。2007年10月15日泰國(guó)總理素拉育在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特使甘巴里時(shí)就指出，“談判才是解決緬甸問(wèn)題的途徑，并建議由聯(lián)合國(guó)組織舉行由東盟各成員國(guó)、中國(guó)和印度等國(guó)參加的，類似已經(jīng)取得重要進(jìn)展的有關(guān)解決朝鮮問(wèn)題的小型多方會(huì)談，以幫助解決緬甸問(wèn)題?！?“泰國(guó)總理素拉育和聯(lián)合國(guó)緬甸問(wèn)題特使甘巴里會(huì)談”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2007年10月15日， /2007-10/15/content_6617049.htm這說(shuō)明泰國(guó)素拉育臨時(shí)政府執(zhí)政還是堅(jiān)持接觸政策，并努力引入多邊機(jī)制以建設(shè)性的姿態(tài)解決緬甸存在的問(wèn)題，而不是把緬甸軍政府推向?qū)α⒚孢M(jìn)行孤立制裁。2007年12月23日，泰國(guó)舉行2006年9月軍事政變后的首次大選，結(jié)果是人民力量黨以近半數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)獲得組閣權(quán)，2008年1月沙瑪順達(dá)衛(wèi)被任命為總理。在對(duì)緬政策上，泰國(guó)沙瑪政府推行“靜默外交”（Silent Diplomacy），就如沙瑪政府外長(zhǎng)諾帕敦所說(shuō)的對(duì)緬甸只能“通過(guò)靜默而緩慢的方式，把近距離的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成造福緬甸人民的實(shí)際機(jī)會(huì)” “泰要通過(guò)靜默外交助緬變成民主國(guó)家”，星島環(huán)球網(wǎng)，2008年3月22日，http:/www.stnn.cc/hot_news/gd_20080322/200803/t20080322_751021.html，在循序漸進(jìn)中幫助緬甸轉(zhuǎn)變成民主國(guó)家。在泰國(guó)新政府看來(lái)，“泰國(guó)如果對(duì)緬甸推行強(qiáng)硬政策，不僅毫無(wú)結(jié)果，而且會(huì)讓緬甸軍政府把泰國(guó)政府看成是西方世界的代理人” Achara Ashayagachat , Handle with care. Bangkok Post，See: http