新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)研究[權(quán)威資料]

新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：改革開放以來，在新公共管理變革運(yùn)動的影響下，執(zhí)政黨開始轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，改革公共服務(wù)：由以GDP 為中心，到 “ 以人為本 ” ，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。然而，以公共服務(wù)的改革為目標(biāo)的新公共管理的變革，就如同多米諾骨牌效應(yīng)，它早已超出了其最初的范圍，引起了包括公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革、政府活動范圍的變革、歷史悠久的責(zé)任機(jī)制的變革以及公共部門學(xué)術(shù)研究的變革等等一系列連鎖反應(yīng)。這種變革無疑大大地 增加了執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，如果說國家是一種偶像的話，那么這一切 “ 意外的變革 ” ，就是偶像的再造過程，就是新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)。 關(guān)鍵詞：新公共管理；合法性；交往理性；問責(zé)制 D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 1002-2589（ 2013） 06-0005-02 “ 國家是一種偶像。一個國家，乃是一種或數(shù)種人民集合起來，占據(jù)一塊土地，假定的名稱；若除去人民，單剩一塊土地，便不見國家在那里，便不知國家是什么 ”1 。近一個世紀(jì)之前，陳獨(dú)秀的這一聲吶喊，激蕩了多少仁人志士的壯志雄心。大概在 那個風(fēng)云際會的年代，由于中心文化的交鋒，再加上思想的特立獨(dú)行，世人對國家的種種問題進(jìn)行了不懈的探求與思索。但正應(yīng)了那句造化弄人，隨著歷史變幻無常地演繹，對于國家的盲目崇拜不僅沒有減少，反而越發(fā)不可收拾。曾經(jīng)一度，我們在政教合一的政治氛圍中苦苦折騰，漫無目的地游蕩 但是要求進(jìn)步的歷史潮流終究是不可阻擋。種種磨難過后，我們終于再次睜眼看世界，朝那最耀眼的光輝，奮起直追。也基本就是在這時，西方國家也掀起了公共管理領(lǐng)域的 “ 一場革命 ” ，即 “ 新公共管理 ” 。新公共管理在尊崇市場力量、市場作用、市場機(jī)制的同時 ，將關(guān)注的重點(diǎn)放在政府公共部門內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)公共部門的內(nèi)部理性化，主張通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織 2。 對于這場席卷全球的新公共管理變革，中國不可能無動于衷，我們在勇敢借鑒西方先進(jìn)文化的同時，緊密結(jié)合自己的國情，加緊腳步走上了一條具有中國特色的社會主義道路。在這條道路上，我們愈走愈寬廣，成績喜人，可謂碩果累累。如今，我們已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位顯著提高，中國人頗有揚(yáng)眉吐氣的感覺，真可謂大快人心。但是不可否認(rèn)，成績喜人的同時，形勢也有逼人的一面。因?yàn)槎嗄甑母母镩_放在取得重大經(jīng)濟(jì)成就的 同時，也導(dǎo)致了許多諸如行政效率低、政府內(nèi)部官僚化畸形發(fā)展、政府過度壟斷資源、權(quán)力腐敗等等一系列問題，這一副產(chǎn)品，成為改革開放三十年最大的遺憾。 于是，為了重塑偶像的合法性，執(zhí)政黨開始轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，改革公共服務(wù)：由以 GDP 為中心，到 “ 以人為本 ” ，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，追趕新公共管理變革的腳步。然而，這種變革的效果就如同多米諾骨牌效應(yīng)， “ 以公共服務(wù)的改革為目標(biāo)的新公共管理的變革，早已超出了其最初的范圍，引起了包括公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革、政府活動范圍的變革、歷史悠久的責(zé)任機(jī)制的變革以及公共部門學(xué)術(shù)研究的變 革 ”3 等等一系列連鎖反應(yīng)。而這一切 “ 意外的變革 ” ，就是偶像的再造過程，就是新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)。 一、公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革 服務(wù)型政府的呼喚 “ 我不同意你的觀點(diǎn)，但是我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利 ” ，這句話告訴我們，在政治對話中，交往理性非常重要！因?yàn)橹挥修饤壱宰晕覟橹行牡慕煌^念，才可能真正實(shí)現(xiàn)交往主體的平等。而這種交往理性的增長，體現(xiàn)出公共服務(wù)運(yùn)作方式變革的最大特點(diǎn)就是踐行服務(wù)型政府的理念，主要表現(xiàn)在以下方面。 首先，就是官民互動的語氣由命令變?yōu)閰f(xié)商。在之前的交往中， 官民對話語氣是命令式的，政府充當(dāng)完全的家長式身份，行為多是命令、管控、指導(dǎo)等等。但是在新公共管理的變革中，隨著服務(wù)型政府口號的提出，政府的執(zhí)政理念發(fā)生很大變化，人民當(dāng)家做主的承諾漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，政府開始越來越多地踐行公仆身份，全心全意為人民服務(wù)，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 其次，就是運(yùn)作平臺的電子化與虛擬化。隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)運(yùn)作中發(fā)揮著越來越大的作用，成為政府執(zhí)政的新型平臺。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博等等新型運(yùn)作方式的應(yīng)用為更好地體察網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮著不可小覷的作用，很好地促進(jìn)了 執(zhí)政的科學(xué)化與民主化，能更好地做到從群眾來到群眾中去，使政府的措施與政策更好地反映公眾的需求，更好地做到以人為本。 再次，就是話語主體由少而多。其根本原因就是隨著公民社會的逐漸成長，國家話語權(quán)遭受挑戰(zhàn)，由國家壟斷的單一話語權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱毓?，公民和各民間組織參股的新型運(yùn)作方式。而現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，參與程度逐漸擴(kuò)大，我國各種各樣的聽證會就是最好的例子，這無疑說明政治文明的進(jìn)步。 二、政府活動范圍的變革 新 “ 圈地運(yùn)動 ” 政府活動范圍的變革，筆者稱其為新 “ 圈地運(yùn)動 ” ，只不過現(xiàn)在 最大的特點(diǎn)是由大到小而非由小變大。奧斯本、蓋布勒的合著改革政府 企業(yè)精神如何改革著公營部門提出了對政府進(jìn)行再造和重塑的觀點(diǎn)，在此簡單列舉如下：一是起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；二是分權(quán)的政府：從等級制到參與協(xié)作；三是有使命感的政府：改變照章辦事的組織 4。 可以清楚地看到，由于轉(zhuǎn)變了公共服務(wù)的運(yùn)作方式和執(zhí)政理念，在市場競爭和以人為本理念的引導(dǎo)下，政府的姿態(tài)明顯降低，活動范圍正在逐漸變小，由微觀向宏觀漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。 1.起催化作用的政府：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以說，改革開放之前的那種計(jì)劃式 的、命令式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已一去不復(fù)返。今天我們看到更多的是各種各樣私有制經(jīng)濟(jì)體的蓬勃發(fā)展，大大小小的民間企業(yè)的崛起，各種個體、私營經(jīng)濟(jì)的壯大為市場的繁榮貢獻(xiàn)了極大的力量。這種壯大與發(fā)展，是對國有經(jīng)濟(jì)的極大補(bǔ)充，它無形中提升了彼此的競爭力，形成共贏的局面，在另一方面，使得政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動范圍越來越小，由無微不至的微觀滲透到把脈戰(zhàn)略性宏觀規(guī)劃為主，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化。 2.分權(quán)的政府：改革開放之前政府對權(quán)力的壟斷現(xiàn)象隨處可見，成為一種常態(tài)。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞，在特殊歷史時期對民主 和法治理念的踐踏，導(dǎo)致公權(quán)力不斷擴(kuò)張，對私權(quán)的侵犯也習(xí)以為常。隨著新公共管理變革的深入發(fā)展，社會的權(quán)力意識覺醒，而政府正好順應(yīng)了這種趨勢，放權(quán)于民，放利于民，社會和基層被賦予越來越多的權(quán)力。分權(quán)成為一種趨勢和民主政治發(fā)展的大潮流。今天在中國隨處可見的社會組織，基層自治組織等等不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，這既顯示了社會民主的發(fā)展，同時也說明，官民互動和互信不斷加深，黨的執(zhí)政自信度越來越飽滿?？梢娫诮ㄔO(shè)有中國特色的社會主義民主政治的過程中，我們黨積累了越來越多的經(jīng)驗(yàn)。這是理念的自信，也是道路的自信。 三、歷史悠久 的責(zé)任機(jī)制的變革 問責(zé)制的回歸 公共服務(wù)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變和政府活動范圍的變革也自然地引起責(zé)任機(jī)制的變革。這主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，由于前所未有的 “ 低姿態(tài) ” 和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任機(jī)制由單純對上負(fù)責(zé)開始緩慢地向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。無疑，之前這種責(zé)任機(jī)制的運(yùn)行是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，按照嚴(yán)格的官僚制的模式由下對上負(fù)責(zé)，此時這種負(fù)責(zé)機(jī)制是封閉的，單向的。但是隨著新公共管理的變革的深入，社會權(quán)利意識不斷覺醒，再加上執(zhí)政黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變等等因素，人們對權(quán)力運(yùn)行的種種問題進(jìn)行了深刻反思，意識到權(quán)力為權(quán)利服務(wù)本來目 的和最終歸宿。下級政府在對上級政府負(fù)責(zé)的同時，也越來越多地考慮社會和公民的利益訴求。 其次，就是問責(zé)制的逐漸發(fā)展和完善，讓人頗有耳目一新的感覺，筆者稱之為 “ 刑上大夫 ” 。這種轉(zhuǎn)變除了能體現(xiàn)出政府的為民負(fù)責(zé)態(tài)度外，還是和我們的選舉制度有莫大關(guān)聯(lián)的：自治的層級越來越高（趨勢）、自治組織越來越多。再往前推，又是和權(quán)力的來源問題相關(guān)的：權(quán)為民所賦5。根據(jù)契約精神，權(quán)力自然要為權(quán)利進(jìn)行服務(wù)。這種責(zé)任機(jī)制的變革傳遞了這樣一個信號，那就是三大政治元問題：權(quán)力的來源、權(quán)力的監(jiān)督、權(quán)力的歸宿 6，開始被認(rèn)真對待 ，這無疑是可喜的變化。 四、 “ 走出去 ” 的學(xué)術(shù) 學(xué)術(shù)研究的變革最主要的特點(diǎn)就是研究對象和范圍的重大突破。從這個角度講，用 “ 走出去 ” 這個有特定含義的詞來概括似無不妥，當(dāng)然這和大的時事背景密不可分。隨著社會的發(fā)展，各種各樣的問題如排山倒海之勢撲面而來，讓執(zhí)政者應(yīng)接不暇，但對于學(xué)術(shù)研究者來說也算一喜。以前的研究大概只是局限在那個狹小的圈子和領(lǐng)域里，撰寫應(yīng)景文章，以達(dá)帝聽。而現(xiàn)在有如此多的素材，有如此廣泛的領(lǐng)域可供研究，有如此多的對象可供捕捉，可不一喜？當(dāng)然學(xué)術(shù)免不了充當(dāng)咨詢甚至智囊的角色，甚至隨 著專業(yè)化分工越來越細(xì)，學(xué)術(shù)研究也越來越精細(xì)，越來越深入，但主要還是領(lǐng)域和范圍的拓展，如今已有越來越多的民間研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司開始出現(xiàn)。以高校為例，試問在中國，哪個像樣點(diǎn)的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)不是琳瑯滿目？甚至有的高校教師直接為校外企業(yè)充當(dāng) “ 智囊 ” ，為其做參謀和培訓(xùn)，真是可喜可賀！ 如此總結(jié)上述四點(diǎn)，并不是說他們是依次成長的，有明顯的先后順序，而是各個環(huán)節(jié)相互配合、相互作用的，既彼此借重又相互影響。其結(jié)果是共同發(fā)育，也必然會共同成熟。這就是已經(jīng)發(fā)生的、并還在進(jìn)行著的新公共管理的變革史，可以說，新公共管理引發(fā) 的變革正成為一種不可改變的現(xiàn)實(shí)。毫無疑問，這極大地促進(jìn)了公民社會的成長，雖然對于公權(quán)力是一個不小的挑戰(zhàn)，但是它直接促使執(zhí)政方式和執(zhí)政理念進(jìn)一步趨于科學(xué)和理性。 這種變革引發(fā)的現(xiàn)實(shí)，按陳獨(dú)秀的觀點(diǎn)，國家這個偶像應(yīng)該是受損的，該是破壞的過程，怎么可以說這是再造呢？但換個思維，這個偶像 “ 改邪歸正 ” ，不是每個公民的夙愿嗎？一個漸漸趨好的政府不就是我們夢寐以求的嗎？雖然潘恩說過： “ 社會在各種情況下都是受人歡迎的，可政府即使是在它最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害。而在其最壞時就成了不可容忍的禍害 ”7 。但是不可否認(rèn)的是，改革開放以來，尤其是新公共管理的變革運(yùn)動發(fā)生以來，在執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的政府正在朝著越來越好的方向努力，老百姓正享受著改革開放帶來的越來越多的福利。我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體社會的共同努力下，我們的社會會漸趨和諧，我們的公民會越來越幸福，我們定會建造一個美麗中國，這是我們共同的中國夢！ 參考文獻(xiàn)： 1陳獨(dú)秀，等 .新青年（中） M.北京：中國書店，2012： 95. 2周志忍 .當(dāng)代國外行政改革比較研究 M.北京：國家行政學(xué) 院出版社， 1999： 24. 3澳 歐文 E.休斯 .公共管理導(dǎo)論：第三版 M.張成福，等，譯 .北京：中國人民大學(xué)出版社， 2007： 326. 4奧斯本，蓋布勒 .改革政府 企業(yè)精神如何改革著公營部門 M.上海：上海譯文出版社， 2006. 5俞可平 .敬畏民意 M.北京：中央編譯出版社，2012. 6榮劍 .“ 紅后 ” 的憂患意識與路徑依賴EB/OL.http：/.21/articles/zgyj/gqmq/article_2012060461115.html 7托馬斯 潘恩 .常識 M.北京：華夏出版社， 2004. 閱讀相關(guān)文檔 :論如何加強(qiáng)高中歷史教學(xué)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系 引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長 初中數(shù)學(xué)課堂創(chuàng)新教育技巧 多媒體在美術(shù)教學(xué)中的應(yīng)用 淺談鉆孔灌注樁的施工與管理 淺談房屋滲漏的原因及對策 師生溝通應(yīng)具備四 “ 心 ” 高職學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、成因及對策淺析 朝核危機(jī)美朝會談僵局動因分析 關(guān)于建立水利工程檔案管理工作的思考 在