信息公開與權(quán)利保障[權(quán)威資料]

信息公開與權(quán)利保障 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：公權(quán)力是與私權(quán)利相對應(yīng)的法律概念，兩者相互對立、此消彼長。尊重與保障人權(quán)是我們當(dāng)今社會的主題。行政權(quán)是公權(quán)力的主要部分，更應(yīng)受到監(jiān)督與制約，信息公開即為路徑之一。信息公開可以滿足公民的知情權(quán)、參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。為了實現(xiàn)法制與法治，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗為信息公開立法，確保公民權(quán)利的實現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：信息公開； 權(quán)利保障； 行政法治 作者簡介：牛朝暉，女，山東 大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員。 D63 A doi： 10.3969/j.issn.1672-3309（ x） .2013.02.51 1672-3309（ 2013） 02-129-03 2013 年 1 月 1 日，修訂后的刑事訴訟法等諸多法律開始實施，標(biāo)志著我國對公民權(quán)利的保障又邁出了實質(zhì)性的一步，是對我國憲法規(guī)定的 “ 尊重和保障人權(quán) ” 的重要體現(xiàn)。權(quán)利是與義務(wù)相對等的法學(xué)范疇，履行多少義務(wù)就享受多少權(quán)利。沒有不盡義務(wù)的權(quán)利，也沒有不享受權(quán)利的義務(wù)。與人作為人應(yīng)當(dāng)享有的最基本權(quán)利的人權(quán)相比，權(quán)利的范圍更寬泛 一些。權(quán)利分為應(yīng)然的權(quán)利、法定的權(quán)利及實然的權(quán)利三類。應(yīng)然的權(quán)利成為法定的權(quán)利要通過法律來實現(xiàn)，那么法定的權(quán)利要變成實然的權(quán)利則需要制定相應(yīng)的制度與措施。由法定權(quán)利變成實然權(quán)利，主要通過設(shè)定制度、實現(xiàn)義務(wù)、制約權(quán)力、協(xié)調(diào)權(quán)利四種方式 。這里我們僅從權(quán)力制約角度研究權(quán)利保障問題。 一、權(quán)利保障的法律實踐 行政權(quán)作為一項公權(quán)力，觸及社會生活的方方面面，關(guān)乎國計民生，它的合法運行就成為至關(guān)重要的問題。根據(jù)孟德斯鳩的權(quán)力理論，公權(quán)力都必須加以制約以保證其依法行使，行政公開制度即是制約權(quán)力的方式之 一。在以人為本、創(chuàng)建和諧社會的今天，國家更是出臺了一系列法律法規(guī)及政策來保障公民權(quán)利，防止權(quán)利受到非法侵害，無不體現(xiàn)出人性化關(guān)懷及對權(quán)利的關(guān)照。 （一） 2003 年司法人性化 2003 年 6 月 20 日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381 號令，公布施行城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法。辦法將 “ 收容 ” 變 “ 救助 ” ，標(biāo)志著我國對城市流浪乞討人員救助工作機制的進一步完善。 2003 年 6 月 28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過了中華人民共和國居民身份證法，新法更加突出 強調(diào)對公民身份信息的保護和對公民權(quán)利的尊重，頗具人文關(guān)懷色彩。 2003 年 10 月 28 日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過中華人民共和國道路交通安全法，其中輕微交通事故可以私了、高速飆車將受重罰、肇事逃逸終生不得開車、驗車無須停車泊位等規(guī)定。 “ 撞了白撞 ” 被否定，體現(xiàn)了對生命的關(guān)愛和尊重。這部法律也標(biāo)志著我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代。 （二） 2004 年人權(quán)入憲 2004 年 3 月十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將人權(quán)寫入憲法具有劃時代的意義，標(biāo)志著我國對人權(quán)的保障上升 到憲法層面，人權(quán)從此成為憲法性權(quán)利。作為人權(quán)主要內(nèi)容之一的財產(chǎn)權(quán)更是受到了特別的強調(diào)： “ 公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯 ” 。實行民主與法治是以保障人權(quán)為前提和基礎(chǔ)的，基本的人權(quán)如果得不到保障，何以談民主與法治？將人權(quán)寫入憲法，說明我們國家對人權(quán)的認(rèn)識提高到了一個新的水平，必將加快我國民主法治建設(shè)進程。 （三） 2005 年違憲審查 回顧 2005 年，我國司法領(lǐng)域的透明度空前提高，佘祥林 “ 夫妻 ” 案，聶樹斌 “ 強奸殺人 ” 案，胥敬祥 “ 搶劫 ”案，等等，冤案一次次被揭底曝光，司法領(lǐng)域的人權(quán)保護受到空前關(guān)注。 最主要的是，最高人民法院制定了一系列制度與措施來進一步保障公民的權(quán)利。如死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高院，在原有程序上多把一道關(guān)，作到程序上更加公正，也必然帶來實體上的更加公正。而且由于復(fù)核權(quán)的上收，一審二審法院對死刑案件也會辦的更慎重。死刑二審案將開庭審理；最高檢擬介入死刑復(fù)核；人民陪審員上崗；再審啟動權(quán)交給當(dāng)事人；死刑犯執(zhí)行前有權(quán)見親屬；你將有權(quán)保持沉默；警察不得夜間搜查；監(jiān)聽嫌犯電話要審批；審訊要有律師在場，等等，以上制度與措施無論從程序上還是實體上都加強了對人權(quán)的保護。 （四） 2007 年通過物權(quán)法 2007 年 3 月十屆全國人大五次會議通過了討論十三年之久的物權(quán)法，它的通過是憲法保障人權(quán)之財產(chǎn)權(quán)的具體落實，體現(xiàn)了憲法精神及對不同物權(quán)主體的平等保護，較之國家與集體來講，實際上更是強調(diào)了對公民個人合法財產(chǎn)的法律保護，更加利于激發(fā)民眾的創(chuàng)造性和積極性，對于推進經(jīng)濟改革和建設(shè)法治國家及和諧社會具有重大意義，也標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟進一步完善，向政治文明邁出了重要的一步。此外， 2007 年 3 月公安部出臺了一項規(guī)定，拘留所與看守所予以 “ 剝離 ” 、徹底分家，解決被拘留人與犯罪嫌疑人、被告人混關(guān)混管的問題，這 一舉措也是為了更好地保障被拘留人的權(quán)益，體現(xiàn)了更人性化的一面。 （五）刑訴法修訂 2012 年 3 月 14 日，十一屆全國人大五次會議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，將 “ 尊重和保障人權(quán) ” 正式寫入修訂后的刑訴法，這是繼 2004 年人權(quán)寫入憲法， 2007 年物權(quán)法出臺之后中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的第三次飛躍，也是本次刑訴法修改最大的亮點。此次刑訴法修改內(nèi)容涉及 100多處，修改內(nèi)容總計超過原內(nèi)容的 80%。新刑訴法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪； 要求嫌犯被捕 24 小時內(nèi)通知家屬；不強迫近親出庭作證，等等。 二、信息公開對權(quán)利的保護及實現(xiàn) 公權(quán)力與私權(quán)利互相制約，此消彼長，如何使兩者合理配置、實現(xiàn)對等是我們研究的課題。從我國的歷史發(fā)展及目前的現(xiàn)狀來看，需要壓縮行政權(quán)的空間以保障公民實現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利。 行政公開從內(nèi)容上來看，一般包括行政信息公開和行政行為公開，指政府行政管理法規(guī)、規(guī)章、政策以及行政管理部門作出的影響行政相對人權(quán)利義務(wù)、行為的標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等，除依法需要保密不宜公開的事項外，都應(yīng)依法公布。從公開形式來看，可通過多 渠道、多方式向社會公開。如，可通過報刊，建立專門的政府信息報向社會公開；通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，將政府各種信息上網(wǎng)；定點公開，如設(shè)立政府信息公告欄；通過會議、信訪、咨詢等方式向社會公開。 從權(quán)力的來源來看，權(quán)力來源于公民的權(quán)利，關(guān)于權(quán)力的運行過程、結(jié)果等理應(yīng)向公民公開，這是從法理的角度、形上層面來理解。從現(xiàn)實的角度看，行政公開主要滿足公民的知情權(quán)（又稱知悉權(quán)、得知權(quán)、了解權(quán)等），其次是參政議政權(quán)及監(jiān)督權(quán)等等。對于知情權(quán)，我國的法律中雖很少涉及，但在現(xiàn)實生活中人們并不陌生。對于知情權(quán)的定義國內(nèi)外有不同的解釋 。臺灣學(xué)者將其定義為 “ 指情報資訊之收受者，對情報資訊之持有者要求提供其情報資訊之權(quán)利 ” 。這里的知情權(quán)不僅指對政府的權(quán)利，同時也包括了對傳播媒體的權(quán)利。在美國，知情權(quán)被稱為了解權(quán)，指個人或團體有權(quán)知悉并取得行政機關(guān)的檔案資料和其他信息。在日本，知情權(quán)被認(rèn)為包括 “ 情報的領(lǐng)受權(quán) ” 和 “ 情報公開請求權(quán) ” ，前者為 “ 知的自由 ” ，后者為 “ 知的權(quán)利 ” 。在我國，知情權(quán)一般是指公民對自己感興趣的有新聞價值的事情廣泛了解的權(quán)利，等等。在法律中最早確定知情權(quán)的國家是瑞典。在 1766 年制定的出版自由法中，規(guī)定了為出版而閱覽公文書的 權(quán)利，被認(rèn)為是現(xiàn)代情報公開制度之首例。其次為美國，建國初期即確立了人民主權(quán)的原則并初步確立了知情權(quán)的概念，但在法律中明確規(guī)定的是 1966 年通過的 “ 情報自由法 ” ， 1974 年又通過了修正案。特別是 90 年代克林頓政府通過的 “ 電子情報自由法 ” ，解決了電子情報公開問題，從而形成了保障公民知情權(quán)的法律體系。關(guān)于我國的知情權(quán)只是可以從法律有關(guān)規(guī)定中推導(dǎo)出來，并無明確的規(guī)定。如憲法第二條第三款： “ 人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù) ” 。第 27 條規(guī)定： “ 一切國家機關(guān)和國家工作人員 必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù) ” 。公民要參與管理、進行監(jiān)督，須有一個前提，就是對政府信息有所掌握，公民須先實現(xiàn)得知行政的權(quán)利。不管法律中對知情權(quán)是否有明確規(guī)定，在現(xiàn)代民主社會，知情權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利是不可否認(rèn)的。就此而言，為保障公民這項權(quán)利的實現(xiàn)，行政公開是必須的、也是必然的。 三、完善信息公開制度，提高信息公開立法水平 信息公開制度是指法律、行政法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使職權(quán)的國家機關(guān)、企事業(yè)組織依法主動或依申請將除國家 機密、商業(yè)秘密及個人隱私以外的其它事項予以公開的制度。我國的信息公開制度較之民主國家還有一定的差距，需要不斷地發(fā)展和完善。 （一）進一步擴大信息公開的主體范圍 從目前來看，信息公開的主體的范圍主要集中在各級行政機關(guān)，尤其是基層行政機關(guān)。單從行政主體的資格方面來講，行政主體除行政機關(guān)以外，還包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的行使國家行政權(quán)力的組織，如果從個人角度考慮，公開的主體還應(yīng)該擴及到企業(yè)事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、博物館等等。特別是學(xué)校及醫(yī)院，經(jīng)常出現(xiàn)侵犯學(xué)校職工、學(xué)生及患者權(quán)益的案例。在當(dāng) 前建設(shè)民主法治及和諧社會的大環(huán)境下，只要不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私，都要向社會公開，充分滿足公眾的知情權(quán)、參議權(quán)及監(jiān)督權(quán)。 （二）進一步擴大信息公開的內(nèi)容范圍 關(guān)于信息公開的內(nèi)容范圍，主要談兩個問題。一是如何界定國家機密。在實踐中，很容易出現(xiàn)國家機密擴大化傾向。行政主體往往以國家機密為由拒絕向公眾公開信息，妨礙了公眾知情權(quán)等權(quán)利的滿足與實現(xiàn)。所以就這一問題我們應(yīng)借鑒美國情報自由法的相關(guān)規(guī)定：行政機關(guān)在原則上應(yīng)主動積極地向任何人公開行政機關(guān)所掌握的情報、信息資源；對非公開事項， 規(guī)定可行性的具體標(biāo)準(zhǔn)；就公開內(nèi)容發(fā)生爭議，行政主體負(fù)有舉證責(zé)任，須向裁判機構(gòu)提供不予公開的合法依據(jù)。二是公開的內(nèi)容要及時和具體。我們時常看到有些行政機關(guān)的網(wǎng)站或公告欄等主要的公開渠道，公開的內(nèi)容都是些原則性的東西，不具體細(xì)化且都過時陳舊，公眾了解不到最新的信息，也就是說公開的內(nèi)容與當(dāng)前的工作內(nèi)容不能做到同步，給人一種擺樣子應(yīng)付的感覺。所以說必須進一步擴大公開的內(nèi)容，并且要全面、及時。 （三）完善立法，建立權(quán)益救濟制度，實現(xiàn)信息公開的法律化 根據(jù) “ 無法律則無權(quán)利 ” 、 “ 有權(quán)利則有救濟 ” 的原則 ，信息公開制度應(yīng)當(dāng)制定行之有效的救濟保障機制。當(dāng)申請人的請求權(quán)遇到行政機關(guān)的不當(dāng)否決時，或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請人的請求構(gòu)成了對自己的損害可能造成不利后果時，有權(quán)獲得法律救濟，可以向行政機關(guān)或者法院提起行政復(fù)議或行政訴訟。我國目前信息公開方面的文件是國務(wù)院2007 年 1 月 17 日公布的中華人民共和國政府信息公開條例，屬于行政法規(guī)。對于人的基本權(quán)利的保障由法規(guī)來設(shè)定，顯然與人權(quán)的地位不相適應(yīng)。我們可以參照先進國家的立法模式，制定信息公開法或是情報自由法等，用法律規(guī)制行政機關(guān)的行政行為，實現(xiàn)信息公開，保 障公民合法權(quán)利不受侵犯。 注釋： 劉海年、李林 .人權(quán)與憲政 M.北京：中國法制出版社， 1999： 162. 閱讀相關(guān)文檔 :人際溝通與禮儀教學(xué)中滲透 “ 心理素質(zhì) ” 教育的實踐 原因理論在債法中雙重構(gòu)造 論股權(quán)出資風(fēng)險的法律防范 我國國家財政預(yù)算超收現(xiàn)象研究 紅遼公司聯(lián)合庫存管理的設(shè)計與分析 淺談我國社區(qū)矯正之社會參與制度的完善 淺析人民幣升值以來我國貿(mào)易收支的變化趨勢 基于 DEA 模型的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入產(chǎn)出效率分析 政府審