淺談建設(shè)工程施工合同的索賠.doc

.淺談建設(shè)工程施工合同的索賠建設(shè)工程索賠是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承包方與發(fā)包方之間常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，在以往的建設(shè)工程中，由于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益和人情關(guān)系的雙重考慮。承包方往往不愿意也不敢索賠，工程索賠是相當(dāng)少的，這樣也造成了建設(shè)方對(duì)處理工程索賠缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。1.何謂建設(shè)工程索賠建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)力損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。在建設(shè)工程施工承包合同執(zhí)行過(guò)程中，承包方可以向發(fā)包方提出索賠要求，發(fā)包方也可以向承包方提出索賠要求，即合同的雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。2.索賠事件產(chǎn)生的原由2.1合同對(duì)方的違約因發(fā)包方未能及時(shí)按施工合同要求提供設(shè)計(jì)資料，圖紙，未按合同規(guī)定的日期交付施工場(chǎng)地，提供道路，水電等條件。使承包方施工人員及施工機(jī)械設(shè)備不能進(jìn)場(chǎng)，或進(jìn)場(chǎng)后不能正常的進(jìn)行工作，出現(xiàn)人員窩工，機(jī)械閑置。2.2合同內(nèi)容的變更由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工程施工時(shí)受所在地的地形，水文，氣象等自然條件變化和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響?？赡軐?dǎo)致項(xiàng)目施工時(shí)的的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)的情況相比發(fā)生變化，也就使工程施工中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更中改變?nèi)魏喂ぷ鲾?shù)量和性質(zhì)，或改變工程任何部分施工程序或施工方案，都會(huì)導(dǎo)致承包方的原工作計(jì)劃安排的改變。在施工過(guò)程中新增加的工作量，建筑材料的更換，施工過(guò)程中間暫時(shí)停工都會(huì)引起新的施工費(fèi)用或需要延長(zhǎng)工期。2.3工程環(huán)境的變化由于工程施工所處的自然環(huán)境是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常不能預(yù)見(jiàn)的。如承包商遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，遇到了圖紙上位注明的地下構(gòu)筑物或文物，預(yù)見(jiàn)巖石，淤泥或地下水等，都會(huì)導(dǎo)致承包商的損失。2.4工程加速施工通常會(huì)加速施工往往是由于發(fā)包人或工程師指令承包方人加快進(jìn)度施工，縮短工期。導(dǎo)致施工單位要調(diào)整工作計(jì)劃，增加工人數(shù)量，增添機(jī)械設(shè)備，這些都會(huì)引起承包方的人力，物力，財(cái)力的額外開(kāi)資。2.5施工過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)合同文件的缺陷，潛在著索賠機(jī)會(huì)。合同條款規(guī)定用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確，相互之間存在矛盾。由于貨幣的貶值，物價(jià)的上漲都會(huì)造成人工費(fèi)，材料費(fèi)的增長(zhǎng)，引起工程成本增加。政策法令的變化及匯率的變化，不可抗力事件的發(fā)生都是合同當(dāng)事人不可預(yù)見(jiàn)的，不能避免并且不能克服的客觀(guān)情況，如極端的惡劣氣候，洪水，戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)亂，地震等是工程中斷或合同終止。這些都會(huì)給合同當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失，造成工程索賠。3索賠成立的條件3.1構(gòu)成施工項(xiàng)目索賠條件的事情索賠事件。又稱(chēng)為干擾事件，是那些使實(shí)際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費(fèi)用變化的各類(lèi)事件。在工程實(shí)施過(guò)程中，要不斷地跟蹤、監(jiān)督索賠事件，就可以不斷地發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。通常承包商可以提起索賠的事件有：3.1.1發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用的損失。3.1.2因工程變更（含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出的工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的變更）造成的時(shí)間、費(fèi)用損失。3.1.3由于監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成了時(shí)間、費(fèi)用的增加。3.1.4發(fā)包人提出提前完成項(xiàng)目或縮短工期而造成承包人費(fèi)用增加以及延誤支付期限造成承包人的損失。3.1.5對(duì)合同規(guī)定以外的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失費(fèi)用，非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工。3.1.6物價(jià)上漲，法規(guī)變化及其他。3.2索賠成立的前提條件3.2.1與施工合同相對(duì)照，索賠時(shí)間已經(jīng)造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出或直接工期損失。3.2.2造成費(fèi)用增加或工期的損失的原因，按施工合同約定不屬于承包人行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。3.2.3承包人按施工合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。以上的三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。4.索賠的一般程序4.1在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生索賠事件或承包人發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)后28天內(nèi)首先要提出索賠意向通知書(shū)，即在合同規(guī)定的事件內(nèi)將索賠意向用書(shū)面形式及時(shí)通知發(fā)包人或工程師，向?qū)Ψ奖砻魉髻r愿望，要求或聲明保留索賠權(quán)利。4.2發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，向發(fā)包方或工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期索賠報(bào)告及有關(guān)資料。4.3發(fā)包方或工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給與答復(fù)。4.4發(fā)包方或工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，28內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。4.5當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向發(fā)包方或工程師發(fā)出索賠一項(xiàng)通知，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向發(fā)包方或工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。5索賠的作用5.1保證合同實(shí)施合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)益受法律保護(hù)，這種義務(wù)受法律制約。索賠是合同法律效力的具體體現(xiàn)，并且有合同的性質(zhì)決定，如果沒(méi)有索賠和索賠的法律規(guī)定，則合同形同兒戲。對(duì)雙方都難以形成約束，這樣合同的實(shí)施就得不到很好地保證。5.2它是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段有權(quán)利，有利益，同時(shí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，誰(shuí)未履行責(zé)任，構(gòu)成違約行為，造成對(duì)方損失，侵害對(duì)方權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的合同處罰，予以賠償。離開(kāi)索賠，合同責(zé)任不能體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系就不平衡。5.3索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)力對(duì)承包上來(lái)說(shuō)，是一種保護(hù)自己，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，避免損失，增加利潤(rùn)的手段。如果承包商不能進(jìn)行索賠，不精通索賠業(yè)務(wù)，往往會(huì)使損失得不到合理及時(shí)的補(bǔ)償。從而不能正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)飘a(chǎn)。6 總之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，承包商要提高工程經(jīng)濟(jì)效益，必須重視索賠問(wèn)題，必須要有索賠意識(shí)。強(qiáng)化索賠意識(shí)，不僅可以加強(qiáng)承包商自我保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，而且還能提高承包商履約的自覺(jué)性，自覺(jué)地