2009年上半年工作總結及下半年工作打算

1 2009 年上半年工作總結及下半年工作打算 辦公室 （ 2009 年 6 月） 第一部分 上半年工作總結 今年以來，辦公室全體同志在局黨組的直接領導下，在辦公室分管領導的帶領下，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，緊緊圍繞市委、市政府“扎實保增長、全面達小康”的號召，全面貫徹落實局黨組“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”工作要求，在機關結對幫扶、文明創(chuàng)建、防汛基礎設施建設及局系統(tǒng)作風建設職能目標考核等方面取得了較好的成績，現(xiàn)簡要總結如下： 1、按計劃完成局機關一樓大廳土建裝修工作 配合市防汛決策支持系統(tǒng)建設，從年初開始辦公室全力以赴組 織實施一樓大廳土建工程裝修，由于時間緊、任務重、要求高，我們克服了建設程序復雜、經(jīng)費來源不足、交叉工種繁多的困難，如期按計劃、保質保量的完成了工程建設任務，并已于 6 月 19日進行竣工驗收，得到了市財政部門和局有關處室的肯定。 2、嚴格按照上級黨組織要求，在局黨組的帶領下，認真組織開展局系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動 從今年 3 月份開始，我們在局黨組的領導下，根據(jù)中央和省、市委的統(tǒng)一部署，認真組織局系統(tǒng)全體黨員干部，全面投入第二 2 批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們嚴格按照上級黨委制定的活動開展方案，按計劃按要求完成 了各階段的規(guī)定動作。并且還結合全市水利系統(tǒng)的實際，開展了一些豐富多彩的、講求實效的特色活動，如組織系統(tǒng)干部職工認真撰寫并交流“我為南通水利科學發(fā)展獻一計”活動、組織局系統(tǒng)全體黨員干部為“結對雙幫”村貧困黨員捐款獻愛心活動等。另外還組織局系統(tǒng)黨員代表交流學習實踐科學發(fā)展觀活動心得體會、局領導班子交流調研成果，并編印學習實踐活動簡報 19 期。向社會各界廣泛征求意見建議9 條。邀請南通大學顧玉平教授來局講授科學發(fā)展觀的基本要求和根本方法講座、南通大學蔡娟教授來局講授科學發(fā)展觀與社會主義和諧社會構建。 3、根據(jù) 局黨組安排，先后三次組織開展機關干部學習考察活動。一是組織局系統(tǒng)中層正職以上干部赴浙江寧波、紹興，南京、無錫等市考察城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、河道管理、水資源管理、水務管理及水利局內部建設與管理工作；二是組織局直屬事業(yè)單位負責人赴鹽城、淮安、鎮(zhèn)江等市考察直屬事業(yè)單位目標管理與責任制考核工作；三是組織機關支部全體在職黨員赴上海市崇明縣考察城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境建設工作，并結合紀念建黨 88 周年，開展機關支部黨建活動。在學習考察過程中，我們通過聽取當?shù)厮块T介紹、觀看錄像、對口座談交流、實地參觀學習等方式虛心向外地同行學習，詳細 了解他們好的的工作方式和先進做法。并把先進地區(qū)的治水理念、管理辦法和先進經(jīng)驗與我市實際相結 3 合，堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，加強管理，改革創(chuàng)新，進一步推進我市水利各項工作和管理，為建設更高水平的小康社會提供更加有力的水利基礎保障。 4、認真組織開展機關結對幫村、黨員干部幫戶“雙幫”工作 年初辦公室根據(jù)市委組織部有關文件精神，認真制定了年度結對幫扶工作計劃，一是要進一步研究落實村級服務中心配套項目建設，在充分發(fā)揮各方合力的基礎上，不斷完善村級服務中心的功能，確保發(fā)揮應有作用。二是要重點 發(fā)揮和利用水利行業(yè)優(yōu)勢，幫助結對村加強道路、橋梁、供水、農田水利等基礎設施建設，開展農村環(huán)境綜合整治，改善居住環(huán)境，美化村容村貌。三是要進一步推動機關黨員干部接對幫戶工作，確保貧困戶每月幫扶目標的實現(xiàn)。我們先后多次在分管領導的帶領下，會同局各有關部門及縣、鎮(zhèn)有關領導赴村商討幫扶項目、落實幫扶措施。并結合局系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織 在職黨員干部為幫扶村貧困戶捐款 9750 元。 5、組織各處室、各單位編制并交流年度工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)計劃 按照局黨組各項要上新臺階的工作要求，今年上半年，辦公室組織各處室、各單位圍繞年度重點工作目標 任務和部門工作職責，研究制定年度工作創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作思路和工作計劃，并在機關內部進行了專題交流。各處室、各部門負責人在前期充分調研的基礎上，緊緊圍繞本單位、本部門工作職能和工作實際，結合 4 學習實踐科學發(fā)展觀活動的心得體會，深入闡述了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的必要性和對日常工作的推動作用，并提出了許多切實可行的建議和思路。大家一致表示要全面貫徹落實市委機關作風建設大會及局黨組一系列會議、文件精神，不折不扣的完成新任務，取得新成績。 6、組織開展年度重點工作述職點評會 根據(jù)省、市機關作風建設會議的要求，為進一步提高機關效能建設 ，不斷完善機關作風建設和職能目標考核工作，逐步形成年度工作目標“月小結、季交流、年考評”的制度。經(jīng)局主要領導研究決定開展年度重點工作匯報點評活動。開展活動的目的，主要是為了確保國家和省市下達年度重點工作目標任務的完成，進一步推進年度重點項目有計劃、按步驟的開展實施，圓滿完成指標任務。同時通過交流點評活動提高機關干部職工對年度重點工作和重要任務的知曉度和參與度。年度重點工作點評活動按以下程序進行：一是負責承擔重點工作任務的處室負責人匯報交流工作開展情況；二是監(jiān)察室通報重點工作督查情況；三是分管領導對重點工作完 成情況進行點評；四是與會代表發(fā)表意見；五是與會人員對重點工作開展情況填寫測評意見。 2009 年度，根據(jù)省市下達的年度工作目標任務，計劃安排四項重點工作的交流點評。一是全市水利系統(tǒng)拉動內需、沿江開發(fā)等政府重點項目、水利重點項工程建設，承擔處室為規(guī)劃與建設處；二是市政府農村兩件實事農村河道疏浚、飲水安全工程，承擔處室為農村水利（科 5 技）處；三是節(jié)水型社會建設、水資源管理工作，承擔處室為水政水資源處；四是防汛防旱工作、決策支持系統(tǒng)建設，承擔處室為防汛防旱處。目前已按計劃開展前兩期。 7、舉辦水法律法規(guī)知識講座 為進一 步加強系統(tǒng)依法行政工作，深入開展系統(tǒng)水法律知識的普及工作。今年我局計劃舉辦三期水法律法規(guī)知識講座：一是水資源管理與取水許可法律知識講座，由局水政水資源管理處負責；二是水利工程管理辦法、江蘇河道管理條例、河道堤防占用費的征收，由水利工程管理站負責；三是長江河道管理辦法、長江河道采砂管理，由水政監(jiān)察支隊負責。理論聯(lián)系實際，用日常工作案例說明問題。目前已按計劃舉辦一期。 8、組織辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案及社會評議意見的整改工作 今年人大代表、政協(xié)委員建議提案涉及我局的總共 22 件，其中主辦和分別辦 21 件，協(xié)辦 1 件。我們均組織局各相關處室和部門進行了認真辦理，做到當面聽取意見建議、辦理答復情況當面征求意見，實現(xiàn)了代表委員百分百滿意。 在今年年初的社會評議過程中，涉及我局的建議意見有三條，主要涉及城市河道建設管理、農村水環(huán)境整治和結對幫扶工作，我們本著實事求是的原則，逐條進行了認真的梳理，并拿出了整改落實措施。 9、按計劃組織開展市級文明機關、文明單位創(chuàng)建工作 6 市局機關，市區(qū)水資源管理處、節(jié)制閘管理所都已按計劃申報 2007-2008 年度市級文明機關和文明單位，目前已進入候選公示階段。 10、修訂兩項制度 按照局黨組 2009 年度 關于建立健全水利系統(tǒng)懲治與預防腐敗體系制度實施方案的要求，上半年我們還對 局機關公務接待制度和局機關大宗物品采購制度進行了修改完善，將于近期實施。 第二部分 下半年工作計劃 1、根據(jù)市統(tǒng)一部署，在局黨組的領導下，按計劃、按要求組織實施好局系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的工作，特別是“集中攻堅月”項目。 2、組織實施局系統(tǒng)作風建設和職能目標考核工作。嚴格按照市委市政府下達的年度各項目標任務和作風建設職能工作考核要求，認真執(zhí)行局黨組制定出臺的局機關作風建設和職能工作考核辦法，組織開展 局機關作風建設日常考核和職能工作年終考核。 3、根據(jù)黨組要求，建立局系統(tǒng)重點工作督辦制度，對年度重點工作、局領導交辦工作開展督辦督查。 4、按計劃組織實施好下半年的重點工作述職點評活動和水法律法規(guī)知識講座活動。 5、做好下半年的“機關結對雙幫”工作。 7 2009 年上半年工作總結及下半年工作打算 防汛防旱處 （ 2009 年 6 月） 根據(jù)年初爭先創(chuàng)優(yōu)的目標定位及工作措施，上半年 防汛處 主要 從防汛準備工作、生態(tài)補水調度、防汛決策支持系統(tǒng)建設等三方面開展工作。 一、切實做好防汛防旱各項準備工作 （一）認真開展汛前檢查， 明確險工險段隱患整治重點。 水旱災害的突發(fā)性和不可預見性決定了防汛準備工作一定要早作安排。為扎實做好今年防汛準備工作，市防指春節(jié)過后就發(fā)出汛前檢查通知，市、縣防辦和市屬管理單位及早謀劃，按照“查細、查全、查 實的要求，分層次、有針對性地組織了汛前大檢查，全面掌握全市水利工程的真實狀況，做到心中有。各級領導十分重視今年汛前檢查工作。 3 月 24 日，市防指副指揮劉新華局長帶隊，深入如東洋口外閘、東安閘建設工地、沿海新圍堤防等地檢查， 4 月下旬 ，市委常委、副市長秦厚德帶領水利、發(fā)改委、財政等有關部門，先后到如皋新躍涵洞、九 圩港閘、海門大洪港、通州團結閘等六處防汛險工險段和水利設施，現(xiàn)場檢查水利工程及防汛防旱準備工作。 對檢查出的流域性各類險工隱患，我們通過多媒體，及時向 8 省防指、市政府及防汛會議 做了匯報。 同時 ， 4 月 22 日市防指以通市防 20097 號文下發(fā)了關于我市水利工程存在主要問題及 整改要求 的緊急通知 ， 要求各地 制定整改方案，加大投入，采取切實措施 ， 努力消除度汛工程隱患， 確保安全度汛。 到 6 月20 日 止，市、縣兩級財政累計投入除險加固和防汛歲修經(jīng)費約1800 萬元，確保險段及病險涵閘維修加固在 6 月底完成。 （二）及時動員部署全 市防汛工作，層層落實防汛責任制。為切實貫徹省防汛防旱會議精神，確保安全度汛，市政府于 5 月5 日， 召開了全市防汛防旱工作會議，動員部署今年的防汛防旱工作，各縣（市）區(qū)的防汛防旱動員部署工作也在五月底完成。市、縣、鄉(xiāng)各級政府層層簽訂防汛責任狀，全面落實以各級行政首長負責制為中心的各項防汛責任制。 5 月下旬，市水利局分管領導帶隊，對防汛防旱工作責任狀落實情況進行了專項檢查，對部分地方責任狀落實不到位的情況，市防汛防旱指揮部發(fā)出通報，要求各地整改落實。 同時，市政府根據(jù)工作變動情況發(fā)文，對成員單位責任人進行了調整充實，進 一步明確了成員單位職責。 5 月 5 日市防汛防旱指揮部將全市江堤、海堤、大中型涵閘、江心沙洲、里下河圩區(qū)、沿江沿海險工隱患地段、重點防洪城鎮(zhèn)防汛行政和技術責任人在南通日報上進行了公告，接受社會和公眾的監(jiān)督。 （ 三 ）積極落實防汛物資儲備 和各類防汛應急隊伍 。我們按照省政府與我市簽訂的防汛責任狀要求，抓好市一級防汛物資儲 9 備，今年市財政在部門預算中安排了 18 萬元用于增儲防汛物資 ，結合我市防汛實際 委托有關企業(yè)補充儲備了木材、水泵等防汛器材 。全市 市縣兩級 已落實儲備防汛編織袋 125 萬只，塊石 4.32萬噸 ,土工布 23 萬平方米 ,木 材 202 立方米 。 其中市級儲備塊石1.36 萬噸，土工布 9.4 萬平方米，三袋 52 萬只，木材 100 平方米。 部分物料已分儲到有關重點防汛地段 ， 以確保防洪搶險的需要 。 汛前 ，我市各級落實應急防汛搶險隊伍 146 個，共計 1.1萬人，其中民兵搶險隊 122 個，計 1 萬人。 同時，我們正在積極籌備南通市 防汛專業(yè)搶險隊伍建設。 （ 四 ）修訂完善防洪預案，明確度汛各類應急措施。 針對今年防汛新要求和水情、工情變化，我們 重點 加強 了 防汛抗旱 各類 預案的動態(tài)管理，加強預案演練和評估工作，提高針對性和可操作性 ， 不斷細化和 完善預案 ，增 強應對處置能 力。學習借鑒浙江、福建等省防臺風預案的先進經(jīng)驗， 特別 對南通市防御臺風預案作了 進一步細化 完善 ，提高防臺風預案的實際可操作性。 對跨汛期施工的如東掘苴閘、通州團結閘外遷在建工程等，防汛部門均制定了度汛預案，落實了 度汛各類應急措施 。 市防辦還把全市防汛工作責任制、預案等相關資料匯編成冊，發(fā)放到有關負責人及相關部門。 （五）加強防汛值班，確保信息暢通。 我們認真貫徹國家防總關于防汛防旱值班規(guī)定，一進入汛期，我市就落實安排 24 10 小時防汛值班人員，并明確各階段局帶班領導。同時我市進一步加強防汛值班管理， 6 月 27 日 ，市防辦對 縣級防辦和市屬水管單位的防汛值班及 防汛責任人到崗到位情況 進行了檢查。確保汛期信息通暢，有關汛情、險情和災情及時得到處理。 二、積極 推進 春季排咸和生態(tài)補水工作 為保證沿海地區(qū)農業(yè)灌溉用水需求及改善全市 內河水質，市防指決定今年春季排咸結合生態(tài)補水同步進行。為確保 大范圍的水源調度工作能順利進行，根據(jù)沿江潮位和沿海地區(qū)水質情況，3 月 12 日市防指下發(fā)了關于做好 2009 年春季排咸和生態(tài)補水工作的通知，部署引淡排咸和生態(tài)補水工作于 3 月 22 日開始至4 月底結束，安排沿海各閘排水三潮汐、二十四潮次，沿江各閘在此期間全力引水 ，補給水源。全市各級水利部門精心組織、科學調度，各相關單位積極配合開展工作，比較順利的完成了今年這次調水過程。 （一）精心組織，切實做好調度準備 。 今年春季排咸和生態(tài)補水兩項工作結合進行，調度工作難度較大。市防指高度重視推進這項工作，在下發(fā)的通知中要求各地密切注意做好相應的各項組織和準備工作。對引水涵閘和排水涵閘的調度時間作了精心安排，在分三個階段的排咸過程中，要求沿江水閘千方百計的引長江水補充水源。各有關縣（市）防指接到市防指通知后，開展了大量的前期工作 ， 加大投入人力、精力，確保了調水全過程的正常開展。 11 （ 二 ） 廣泛宣傳，避免 發(fā)生 安全事故。 排咸和生態(tài)補水期間，由于內河水體流動快，特別是排水閘上下游流速很快，容易出現(xiàn)船只傾斜或失控翻沉事故，為確保調水工作順利進行，市防指下發(fā)通知抄送交通、公安、地方海事 等相關部門，要求各部門通力配合，加強協(xié)調工作。針對流速較快、水位降幅較大河段上的船舶 各地 通過廣播、電視等媒體認真做好宣傳、疏導工作。在引排水過程中閘管部門全力以赴，連續(xù)值班、巡查，做好安全工作，避免了事故發(fā)生。 （ 三 ） 現(xiàn)場督查，確保工作落到實處。 為 提高水質改善效果， 市防辦會同各地縣市防辦人員 深入到現(xiàn)場，就各閘管 單位的排水準備情況進行了全面檢查，包括人員組織安排，工程設施安全，上下游水面船只管理及工程運行中應急措施的落實情況等，要求各閘管單位按既定的計劃進行落實，努力提高水利工程排咸排污效果。 4 月中旬市防辦配合環(huán)保部門組成聯(lián)合工作小組對水質污染較嚴重的河段實地查看擠排效果 ，檢查工作落實執(zhí)行情況 。海安、如東、通州等縣（市）在三個階段排咸前后 認真做好河道水質的監(jiān)測工作 。 針對如東掘港鎮(zhèn)城區(qū)河段水質較差問題與縣防辦協(xié)商，進行了 5 個潮次的專線排水調度，一定程度上改善了水質。 （ 四 ）科學調度，努力提高 生態(tài)補水效果。 3 月下旬起 第一次排咸時，內河水位有 2.10 米左右，之后第二次排咸時，水位就迅速下降，到第三次開始排咸時水位只 有 12 1.90 米 左右。由于沿江潮位不高，市防指 要求沿江引水口門千方百計利用潮差爭取多引江水補充水源。據(jù)統(tǒng)計，在此期間沿江7 座水閘共計引水 2.92 億立方米。另外參與沿海排咸的有 10 個水閘，沿江有 4 座水閘參與生態(tài)補水，合計排水量為 5.28 億立方米。 通過 生態(tài)補水、引淡排咸 ，不少河段水質得到改善，據(jù)化驗結果：如東縣內河道水的含鹽量從 2.5下降到 1.2左右，沿海墾區(qū)水的含鹽量從 6左右下降到 3左右；海安縣 、 通州市通東 地區(qū)河道水的含鹽量 不同程度 下降。通啟運河、新江海河等河道的水質也顯著改善，提高了我市工農業(yè)生產和廣大居民用水安全，改善了我市的水環(huán)境。 據(jù)環(huán)保部門 監(jiān)測 ： 三次換水后，全部 52 個小康考核斷面水質達標率由換水前的 7.7%增加到 50%。 三、抓緊南通市防汛指揮決策支持系統(tǒng)工程建設 為了進一步提高我市防汛抗旱指揮調度水平，增強防災減災能力。根據(jù)省防汛防旱指揮部要求，我局規(guī)劃對原有防汛遙測系統(tǒng)、防汛決策支持應用系統(tǒng)、防汛視頻會商系統(tǒng)等進行全面升級改造。 在我局領導積極努力下， 2008 年底市 政府安排防汛指揮決策支持系統(tǒng) 項目經(jīng) 費 682 萬元，要求工程系統(tǒng)項目今年汛期投入運行，發(fā)揮效益。在項目實施的時間緊，任務又重的情況下，我 們 接批示后立即與市財政局聯(lián)系， 根據(jù) 政府采購中心的 要求 ，組織開展編制招投標文件等政府采購有關前期工作， 并搶在春節(jié)前 1 月 23 日 ， 在南通政府采購網(wǎng)發(fā)布了政府采購招標公告， 2 13 月 27 日政府采購中心 按規(guī)定程序進行了開標、評標、定標 ，并確定了中國電信股份有限公司南通分公司為中標單位，中標價630.76 萬元 ，我局隨即與南通電信落實了 項目 施工全同 。 新建的南通市防汛指揮決策支持系統(tǒng) 是一個復雜的信息 綜合系統(tǒng) 工程， 系統(tǒng)涵蓋了水文數(shù) 據(jù)采集 系統(tǒng)、防汛調度平臺系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等的 建設 ， 是市、縣（市）防汛防旱指揮部聯(lián)網(wǎng)共享的防汛指揮綜合平 臺系統(tǒng)，由于項目工期非常緊，為了確保系統(tǒng)在汛情來臨前投入運行，局 分管領導牽頭成立了項目領導組，項目于 2009 年 3 月上旬開始 正式 建設施工，領導小組及時調解施工中 與辦公樓裝修、站點布置等 問題、協(xié)調各種資源， 努力 推進工程進度，由于市縣財政分灶吃飯，中標合同中未包括六縣市防汛視頻會商系統(tǒng)所需設備 ，我們又督促 六縣（市） 落實經(jīng)費，協(xié)調與供應商簽訂合同 。 目前，防汛指揮系統(tǒng)設備全部進場，并 進行了調試。大屏幕顯示系統(tǒng)已經(jīng)完成；服務器、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)系統(tǒng)調試完畢；音頻和中控及會議系統(tǒng)基本完成；應用軟件及綜合數(shù)據(jù)庫基本框架已經(jīng)完成。但還存在以下問題：任港閘數(shù)據(jù)和圖像數(shù)字電路增加正在施工還沒有接入；防汛視頻會商系統(tǒng)由于縣（市）沒有專職人員、沒有專用會議室以及網(wǎng)絡帶寬等種種原因圖像不流暢；視頻監(jiān)控也因為網(wǎng)絡帶寬問題出現(xiàn)圖像不流暢，水雨情遙測系統(tǒng)中九圩港閘等站數(shù)據(jù)誤差較大，應用軟件中水位站和潮位沒有分開，有些模塊操作不方便等，數(shù)據(jù)庫還沒有與水文局 實現(xiàn)互通， 14 而且測站的編碼與部、省的規(guī)定不統(tǒng)一。這些問題現(xiàn)在 我們 正督促施工單位盡快實施和進一步整改完善。 以盡快組織初步驗收，投入運行。 四、下 半年 工作措施及打算 目前，我市已全面進入主汛期，防汛工作進入關鍵時期。據(jù)氣象部門預報，今年汛期江淮之間 降雨多于正常年份，梅雨期降水比較集中，出現(xiàn)局部雨澇的可能性較大 。此外，風暴潮等也處于活躍多發(fā)期，防汛防臺形勢異常嚴峻。為此，下一步防汛防旱著重抓好以下工作。 一是密切關注汛情變化，科學調度水利工程運行。各級防汛部門要密切關注天氣及汛情變化，加強與氣象、水文部門的聯(lián)系，做好強降雨、高潮位、臺風等突發(fā)性災害監(jiān)測預警，為科學決策和指 揮調度提供依據(jù)。認真執(zhí)行防汛預案，科學調度沿江沿海涵閘運行 ， 特別是近期做好梅雨期防汛排澇和生態(tài)補水調度。統(tǒng)籌兼顧，堅持防汛防旱兩手抓，確保度汛安全。 二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)防汛工作力度。對汛前檢查發(fā)現(xiàn)的度汛隱患以及城市低洼地區(qū)排澇等督促各地加大投入力度，著力提高城市防洪排澇能力，加強對險工險段的巡查值守和除險加固抓緊制定落實消險措施。特別要加強對如皋、海門等地有坍江趨勢的險工段的巡查監(jiān)測工作，密切注視坍江險情的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)險情要早，組織搶險要快。一時不能處理的險工段，認真落實相關防汛搶險預案。強化防汛防旱責任制 的落實。 15 三是強化各項應急搶險措施。立足防大汛、抗大旱、搶大災抓緊修訂完善防御超標準洪水、險工險段應急搶險等各類防汛預案。加強 籌備南通市 防汛專業(yè)搶險隊伍 的 建設，做好防汛應急搶險物資的儲備和調度，在重點防汛地段現(xiàn)場儲備搶險物料，保證應急搶險需要。遇有突發(fā)險情，立即組織搶險，及時進行處置。 四是做好防御臺風各項工作。臺風是我市防洪安全的重大威脅，我們要充分做好防臺準備，切實加強沿江沿海地區(qū)的防臺工作，進一步 細化 完善防臺風預案，積極落實防臺通信設施和抗風浪物資，管理和維護好氣象衛(wèi)星云圖接收設施，落實臺風襲擊時惡劣 條件下的各項應急措施。 五是 加快 防汛指揮系統(tǒng) 工程建設進度， 督促施工單位盡快實施和進一步 完善 功能，使 工程 及早 發(fā)揮效益。 六是加強防汛值班，確保信息暢通。市防指及各地防汛部門要加強防汛 24 小時值班和領導在崗帶班， 防辦 明確專人負責做好防汛信息統(tǒng)計工作， 遇特殊情況及時向上級匯報，做好各類突發(fā)性事件應急處置的充分準備。 16 2009 年上半年工作小結和下半年工作計劃 財務（審計）處 （ 2009 年 6 月） 上半年來，財務審計工作在局黨組的正確領導和全體財務人員的共同努力下，緊緊圍繞市政府下達的目標任 務，以機關作風建設為契機，認真學習實踐科學發(fā)展觀，積極配合各業(yè)務處室，落實水利資金，做好后勤保障。加強內部審計和財務管理，開源節(jié)流，較好地完成了半年度工作任務，現(xiàn)匯報如下： 一、強化內部管理，深化會計核算，完成了 08年度各類財務決算報表 1、初步完成了對工程管理站獨立核算的分賬工作。 2、完成了會計核算管理系統(tǒng)建設，加強對未納入財政國庫集中支付系統(tǒng)的單位的會計核算監(jiān)督管理，規(guī)范財務行為。 3、認真編制完成了各類年度財務決算報表。 4、及時做好財務分析工作，當好參謀。 5、完成了會計委派工作的調研，并提出建議 共領導決策。 6、完成了公務員，津補貼的測算、籌集和發(fā)放工作。 二、適應 財政體制改革要求，嚴格執(zhí)行部門預算，積極籌集資金，做好服務工作 1、與市財政局一起，完成了省財政廳和水利廳對我市農業(yè)用水情況的調查，匯總上報了全市調查報表。 17 2、認真執(zhí)行部門預算，按規(guī)定開支相關費用，有計劃地使用預算資金，嚴格執(zhí)行政府采購和國庫集中支付的規(guī)定。 3、做好“特萊克”紀念活動經(jīng)費的落實和管理以及防汛決策系統(tǒng)建設的資金落實和統(tǒng)籌等協(xié)調工作。 三、加強內部審計，規(guī)范財務行為 1、根據(jù)省廳要求組織人員對 06、 07 兩年的防汛急辦工程 和維修養(yǎng)護工程經(jīng)費進行了專項檢查，工檢查項目 97 個，總經(jīng)費計 1732.01 萬元。針對存在問題提出了整改意見。 2 積極組織系統(tǒng)內實施的項目資金決算的竣工決算審計。 3、積極配合省廳對全市范圍內的已完重點工程項目的竣工財務決算的審計為工程驗收做好準備。 2009 年下半年工作計劃： 根據(jù)年度工作計劃和省市相關部門工作布置的具體要求，下半年主要完成以下幾項工作： 1、編制和匯總 2010 年度部門預算，嚴格執(zhí)行 09 年度部門預算； 2、接待市財政組織的對我系統(tǒng)的財務收支專項檢查。 3、做好水建公司改制后剝離資產的市場公 開競價出售工作。 4、積極落實各項資金，做好財務分析；有效控制不合理開支，確保機關正常運轉。 5、根據(jù)局領導要求組織對個單位財務制度執(zhí)行情況的檢查。 6、配合各處室做好建設項目的驗收、審計工作 。 18 2009 年上半年工作總結及下半年工作打算 規(guī)劃與建設處 （ 2009 年 6 月） 今年以來，在局黨組正確領導下，我們突出抓好擴大內需工作，重點加強水利工程建設管理，深化規(guī)劃研究，規(guī)范招投標管理，積極開展江海聯(lián)動洋口港開發(fā)重點服務工作，現(xiàn)將上半年工作情況作一匯報。 一、 擴大內需工作 為積極 貫徹落實中央和省關于擴大內需 保經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略部署，全面部署我市當前和今后一個時期加快水利基礎設施建設的工作。根據(jù)局黨組的統(tǒng)一安排，我們將擴大內需作為今年重要工作，提出了要實現(xiàn)一個目標，完成兩大工作任務，即積極爭取我市有更多項目納入國家和省計劃的目標，完成好前期工作和項目建設兩大任務。多次召開了由各縣（市）區(qū)水利部門負責人和業(yè)務負責人參加的全市水利擴大內需工作專題會議，及時傳達省市關于擴大內需有關政策動向， 制訂下階段工作目標，明確具體工作任務，確定工作責任主體，提出 工作措施。建立了前期工作責任制度、聯(lián)系人制度、督查制度， 結合我市水利 建設發(fā)展現(xiàn)狀和各縣（市）區(qū)實際建設需求， 加強了項目儲備管理工作，擬訂了全市水利 2009 年及今后三年建設計劃，制訂了前期工作 19 計劃完成時間表。積極向上爭取，及時與有關部門匯報、聯(lián)系、溝通。為提高前期工作質量，我們特地 邀請了省有關專家來通，專門對我市各縣水利部門及設計單位技術人員進行業(yè)務指導。完成了一批專項規(guī)劃及項目的申報工作。完成了 2009 年地方基建2010 年區(qū)域治理項目競爭立項上報。 二、 規(guī)劃研究工作： 今年我們重點推進了全市水系規(guī)劃編制工作，積極配合開展流域綜合規(guī)劃、江蘇省 沿海地區(qū)水利規(guī)劃的編制。組織編制了一批 專項水利規(guī)劃，一是完成了我市中小河流治理規(guī)劃，積極爭取我市十二條骨干河道能列入全國中小河流治理規(guī)劃。二是組織編制了大中型水閘除險加固專項規(guī)劃，為南通節(jié)制閘、九圩港閘、北凌新閘、焦港閘等進入省以上項目計劃提供規(guī)劃依據(jù)。三是全面推進全市水系規(guī)劃編制工作，組織并通過了海門市水系規(guī)劃審查工作。 三 、水利重點工程建設 繼續(xù)加強我市重點水利工程建設管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，定期組織工程質量、安全管理工作檢查。進一步規(guī)劃我 市水利招投標工作，加強對招標文件審查，堅持實行中標公示制、評委宣誓制、評標備案制等一系列管理制度。 工程建設重點抓好海堤達標工程建設，一是組織實施了通州團結閘、如東東安閘開工建設。二是完成并通過了省廳組織的通州遙望港閘、啟東市塘蘆港新閘除險加固工程的檔案專項驗收，三是完成了 2006 年 2007年海堤達標竣工驗收前準備工作，并向省廳申報驗收。四是完成 20 了海門港閘新建、海門市長江護岸等工程設計文件的編制、報批。 四、重大項目服務工作 根據(jù)市政府對江海聯(lián)動、洋口港開發(fā)重點工作的要求，積極做好各項配合、服務工作。加快長江澄通河段整治等專項研究，多次督促研究單位加快研究進程。完成了如東濱海平原水庫項目建議書上報。 下半 年工作打算 一、 繼續(xù)做好擴大內需工作 積極主動向上級部門 多溝通、多匯報、多爭取，爭 取 我市水利項目盡可能多的進入省以上 計劃 。對已進入擴大內需建設計劃的項目加快組織實施，盡快形成工作量。 加強督查力度，加大對項目建設程序、資金管理使用、工程建設質量、施工安全等方面的監(jiān)督檢查力度， 確保圓滿完成今年我市水利擴大內需工作任務。 二、加快重點水利工程建設 加快推進啟東市茅家港閘改建、如東東安閘遷建、通州團結閘遷建、海門長江護岸工程建設進度，加強對工程質量、安全生產的檢查監(jiān)督，做好已完工程的竣工驗收準備工作。配合省廳完成啟東市 塘蘆港新閘除險加固工程水下驗收，完成通州新中閘遷建工程、啟東市海堤防護工程、海門市海堤防護工程、海門市長江拋石護岸工程的竣工驗收。組織實施海門港新閘建設，做好海安賁家集泵站等新增項目開工前各項準備工作。 21 三、 積極推進規(guī)劃研究工作 推進縣級水系規(guī)劃編制進程，力爭年內完成縣（市）水系規(guī)劃編制工作。組織編制我市沿海水利專項規(guī)劃，爭取重大水利基礎設施建設項目列入省沿海水利規(guī)劃。配合省廳開展各項流域性綜合規(guī)劃的編制工作。 四、繼續(xù)做好江海聯(lián)動、洋口港開發(fā)重點工作 繼續(xù)做好各項服務工作，完成長江澄通河段整治研究，形成研究成 果報告。開展長江北支整治有關專項研究。配合完成如東平原水庫通過省立項審批。啟動南通市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制，年底前形成規(guī)劃研究思路成果。 五、 加強招投標管理 繼續(xù)加強招投標管理各項工作。充實南通市水利建設評委庫，完善我市水利招投標各項管理制度，利用水利建設信用系統(tǒng)加強管理，執(zhí)行工程項目合同備案管理，開展對合同履行專項檢查。 22 2009 年上半年工作總結及下半年工作打算 水政水資源處 （ 2009 年 6 月 ） 水利政策法規(guī)暨法制宣傳部分 一、加強依法行政， 推進行政管理規(guī)范化、法制化 2008 年 ,我局依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神 和 科學發(fā)展觀，進一步落實國務院全面推進依法行政實施綱要，以推行行政執(zhí)法責任制為重點，加強制度建設、轉變政府職能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進依法行政工作，使我市的水行政執(zhí)法步入了規(guī)范化、標準化的軌道，促進了我市經(jīng)濟社會 又好又快 發(fā)展。 一是解決依法行政工作存在的問題。 5 月 12 日局召開黨組會， 會議聽取了水政處負責人關于局依法行政工作情況匯報，對重點工作進行了研究。 明確辦公室負責 總結局系統(tǒng)建立健全科學民主決策機制的情況，包括決策制度、決策程序和本年度重大決策事項的民主參與、科學論證等，負責預防和化解社會矛盾的工作，包括信訪、投訴和行政調解、裁決的處理； 監(jiān)察室負責制定南通市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，進一步落實局系統(tǒng)水行政執(zhí)法責任制工作，組織開展中心組學法普法工作；財務（審計）處負責局水行政征收許可證的換發(fā)及年審工作，落實 依法行政和行政執(zhí)法工作經(jīng)費；辦公室及水政監(jiān)察支隊負責水政執(zhí)法隊伍建 23 設工作；水政水資源處負責局系統(tǒng)依法行政日常工作，包括制定工作計劃、組織開展系統(tǒng)法制培 訓、法制機構建設等工作。 二是 明確規(guī)范性文件制度的規(guī)定。 5.12 黨組會討論了 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （送審稿），經(jīng)局領導研究，并在充分考慮修改意見后，形成 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （正式稿） ， 已通水利 2009 41 號文件下發(fā)。 三是制定并上報南通市節(jié)約用水管理辦法 二、公開行政權力，全面推進網(wǎng)上透明運行 行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作是促進依法行政、推進行政管理規(guī)范化、法制化的重要載體和平臺。我們按照“強化組織、制定方案，清理職權、量化裁量，優(yōu)化流程、全面實施”的工作流程，有序 推進行政權力網(wǎng)上公開透明工作。 一是強化組織， 制定方案 。 5 月 13 日，局長劉新華主持召開 南通市水利局開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作會議，會議原則通過了南通市水利局開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作實施方案，同意調整局行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作機構，出臺 關于調整南通市水利局行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組的通知（通水利 2009 40 號） ，組成由局長為組長，派駐紀檢組長和分管領導為副組長，各部門負責人為成員的領導機構，明確機構職責， 各處室和相關直屬單位領導為涉及本處室（部門）行政事項的主要責任人， 落實 具體 工作人員，確保責任到崗，崗位到人。 確保了我局行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作依法、科學、高效地開展。 24 二是 清理職權、量化裁量。我們 按照崗位職責從上而下進行梳理 ， 對照行政審批事項實際職責自下而上進行比較 ； 清理堅持“四個對應”：與法律法規(guī)相對應；與科室職能相對應；與機構職能相對應；與上級政府或主管部門職能相對應。 3、對不能公開的或暫時不公開的權力，要提供依據(jù)，說明理由。 我局共有行政權力事項 138 項，其中行政許可 11 項，行政處罰 94項，行政征收 13 項，行政強制 5 項，其它行政權力 15 項。 我們制定水行政處 罰 自由裁量 制度， 依據(jù)江蘇省水行政處罰自由裁量權實施辦法、江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執(zhí) 行標準（試行），制定符合我市實際的水行政處罰的自由裁量權標準，細化裁量幅度，明確行使條件，減少彈性空間。 三是優(yōu)化流程、 全面實施 。 我們 堅持優(yōu)化行政權力運行流程 ，按照分權制約、提高效率的原則，通過定崗、定職、定責，形成權力依據(jù)、辦事程序、時限及相應責任的職權清單，編制權力運行流程圖，力求步驟更加清晰、程序更加簡約、辦事更加便捷。按程序選定流程軟件服務商，開發(fā)流程軟件， 依托市政府的政務大廳平臺，建立部門行政權力網(wǎng)上公 開透明運行系統(tǒng)和電子監(jiān)察平臺。除 由于權力轉移，法律法規(guī)依據(jù)變更、行政項目自身運行特殊等原因，不能網(wǎng)上透明運行，經(jīng)市法制辦同意的行政權力事項外，其他行政權力全部網(wǎng)上公開透明運行。 5 月 31 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司完成市水利局行政權力流程圖編制任務 ； 6 月 2 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司完成市水利局行政權力流程圖編制程序測試工作 ； 6 月 8 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司對實施行政權力網(wǎng)上公開透明運行政務大廳進行業(yè)務 25 培訓，相關處室經(jīng)辦人和負責人參加培訓。 三、加強水法規(guī)宣傳，提高水法制意識 今年 3 月 22 日是第十七屆“世界水日”， 3 月 22 日 28 日是第二十二屆“中國水周”。 我市緊緊圍繞 “落實科學發(fā)展觀、節(jié)約保護水資源” 的宣傳主題，按照省水利廳的統(tǒng)一部署，進行了精心組織和準備，加大宣傳力度。 各地水利部門都能 堅持突出主題，貼近生產生活實際，采用各種宣傳形式，開展了一系列的活動，取得了令人滿意的社會效果， 一 是 加強組織領導，精心部署 。 我局以通水政 2009 1 號文件下發(fā)了宣傳活動的通知，明確宣傳的指導思想、強調宣傳方式的多樣性，緊緊圍繞宣傳主題，突出宣傳安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利以及江蘇省水文條例，增強全社會水憂患意識和水法 制觀念。各縣（市）水利主管部門都投入一定的資金用于電視臺、電臺、報紙、移動公司、橫幅、標語、咨詢材料、設點宣傳等活動，使水法宣傳活動得到了有力的物質保證。 二是各地能突出宣傳主題，內容豐富、形式多樣。為讓全市人民了解水對人類、對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，增強人民群眾參與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的自覺性， 各地水利部門都能盡早部署，積極推進，認真落實，制訂本次宣傳活動的通知和宣傳活動計劃并下發(fā)到下屬單位和各鎮(zhèn)水利站，認真組織實施，力求形式創(chuàng)新，注重實際效果。 三、各地能創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果。 為將 今年 “世 界水日”、“中國水周”的 水法宣傳活動 開展得深入社會，貼近百姓，各地水利 局在往年宣傳活動的經(jīng)驗基礎上，在力求宣傳實效上下 26 功夫，變水利人的自我宣傳為社會宣傳，在宣傳式上大膽創(chuàng)新 。 實踐證明， 形式多樣的水法規(guī) 宣傳，吸引了許多 群眾 的積極參與，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，激發(fā)廣大群眾建設節(jié)水型社會的自覺意識，取得了良好的宣傳效果。 今年的水法宣傳，由于領導重視，措施有力，上下聯(lián)動，各方配合，形成了宣傳的整體合力，貼近生活，大眾化的宣傳形式，使水法宣傳達到了預期的效果 。 四、加強制度建設，嚴格規(guī)范性文件管理 為 加強和規(guī)范 我 局規(guī)范性文件制定管理工作，明確職責，規(guī)范程序，加強審核，提高工作質量，促進 局機關 依法行政能力建設，我局制定了南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定，對規(guī)范性文件調研 、 起草 、 法制審核、審議和上報 以及 對法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的征求意見、水法規(guī)及規(guī)范性文件的應用解釋、水法規(guī)和規(guī)范性文件的公布、修訂、清理與匯編作了詳細的規(guī)定。 規(guī)定明確我局規(guī)范性文件 的制定和審核程序。 由承辦單位 (處室 )負責起草，經(jīng)修改后形成討論稿，送交局水政水資源處進行審核。 審核 主要對是否符合有關法律、 法規(guī) 規(guī)章 、 黨和國家的路線方針政策 、 針對性 適用性和可操作性 、與有關規(guī)范性文件相協(xié)調 銜接 、 處室的職能相銜接 ， 是否符合規(guī)范性文件制定的技術要求等。 同時規(guī)定 在 5 個工作日內提交書面法制審核意見，由承辦單位組織人員修改 ， 后形成送審稿，提請局長辦公會議審議 后 ，形成正式文本，由辦公室統(tǒng)一印發(fā) 。 由水政水資源處按照規(guī)范性文件備案程序的規(guī)定起草備案報告，經(jīng)局分管 領導 審核 27 后，送 主要負責人 簽發(fā)，報送市人民政府備案。 五、建立節(jié)水制度，推進節(jié)水型社會建設 節(jié)水型社會建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須從帶有全局性、根本性的制度建設抓起，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等 手段，逐步建立起“政府調控，市場引導，公眾參與，制度約束”的節(jié)水運行機制和有利于節(jié)水的管理體制，激發(fā)全社會自覺 節(jié)水的內在動力，加快節(jié)水型社會建設的進程。 節(jié)水型社會建設的核心是制度建設。 為加強節(jié)約用水管理，合理開發(fā)、高效利用水資源 ，節(jié)水減排、保護水環(huán)境，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、江蘇省水資源管理條例等法律、法規(guī)，結合 我 市實際，制定 南通市節(jié)約用水管理辦法 。 按照 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （通水利 2009 41 號）的程序，經(jīng)局長辦公會討論，已上報市政府審核。 六、 依法辦理 水行政復議案件 南通皖通建設工程有限公司非法采砂行政復議案。 申請人南通皖通建設工程有限公司不服被申請人被申請人通州市水利局于 2008 年 11 月 6 日作出的通水罰字 2008第 10 號行政處罰決定書的具體行政行為，向本機關申請行政復議。本機關依法受理 ，按照中華人民共和國行政復議法及中華人民共和國行政復議法實施條例規(guī)定的程序 進行了審理， 針對 申請人 聲稱的 對申請人所從事的水活動無管轄權 、將 清淤取土活動認定為長江采砂活動認定事實錯誤 和案情具有特殊性等內容進行審理。 經(jīng)審理查明：被申請人對申請人的水事活動有 管轄權 ；認定 申請人從事的長江采砂活動 認定事實正確。 28 我們認為 被申請人作出的具體行政行為，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，認定事實清楚，適用法律法規(guī)得當，決定維持。 海門市臨江運輸服務有限公司行政復議案。 申請人 海門市臨江運輸服務公司對被申請人海門市水利局于 2009 年 4 月 3 日作出的行政處罰決定（海水罰字 2009第 02 號）不服提出行政復議申請。我局依法受理，并 向被申請人發(fā)出行政復議答復通知書，被申請人出具行政復議答復書及有關證據(jù)材料。 5 月 15 日申請人撤回行行政復議申請書（ 5 月 18 日被申請人撤回行政處 罰決定書）后，根據(jù) 根據(jù)中華人民共和國行政復議法實施條例第四十二條第（一）款第（ 1）項的規(guī)定：“申請人要求撤回行政復議申請的，行政復議機構準予撤回的”行政復議終止。 行政行政復議應訴人員研究，并報請單位主要負責人同意后，決定終止行政復議，發(fā)出行政復議終止決定書。 上述案件辦理完成后，按照江蘇省行政復議檔案管理辦法進行整理歸檔。 水資源管理部分 2009 年上半年，我市水資源管理工作緊緊圍繞省水利廳提出的“積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路、實行最嚴格的水資源管理制度、扎實推進水資源規(guī)范化管理和能力建設”的 目 標要求 ，以科學發(fā)展觀為指導，以全面提高水資源支撐和保障能力為目標，在加強飲用水源地保護、水資源費征收和水資源管理信息系統(tǒng)建設等方面積極開展工作。 一、以保持良好工作開端為目標，深入總結并積極落實工作要點 29 年初，為配合省水利廳的考核工作，我們對去年的工作情況展開了一系列的總結：一是完成了對各縣（市） 2008 年水資源管理工作的考核，提煉亮點、突出先進、鼓勵后進。二是認真查找了 在 2008 年度水資源管理、統(tǒng)計、水資源論證等方面存在的不足，提出了 改進 方案。三是完善了檔案建設工作。目前，已完成了 2008 年度上級收文、各 部門收文以及水政水資源處發(fā)文的整理、匯編及目錄編制工作。完成了行政許可審批項目及其它各項基礎資料的檔案整理和目錄編制工作。通過不斷總結和完善，我市 2008 年 水資源管理工作獲得了省水利廳考核小組的好評，水資源管理工作繼續(xù)在全省保持領先地位。同時，明確目標，落實責任，積極落實 2009 年度水資源管理工作任務。依據(jù)省水利廳下達的水資源管理工作要點，要求各單位開拓新思路、探索新途徑，在水資源管理上積極創(chuàng)新，以進一步增強和提高我市水資源管理能力。 二、以保障飲用水源地安全為目標，加強水資源保護工作 認真貫徹落實省政府 關于切實加強飲用水源地保護確保供水安全的緊急通知，提高水資源保護工作水平。一是編制完成南通市集中式飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急預案。依據(jù)我市水利工程的現(xiàn)狀特點和水行政主管部門工作職責提出了切實可行的啟用備用水源和調水置換的應急響應方案，為提高突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急反應能力、切實保障集中式飲用水源地安全和維護人民群眾生命健康提供科學保證。二是委托江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心南通分中心組織實施了全市 182 個水功能區(qū)水質監(jiān)測與評價工作。監(jiān)測結果上報省政府，為科學決 30 策提供了依據(jù)。 三、以提高征收到位 率為目標，加強水資源費征收督查和動員工作 針對 2009 年我市水資源費征收任務重、難度大等問題，我處組織督查小組，對部分縣（市）水資源費征收工作開展了督查和動員工作。受金融危機影響，我市部分紡織企業(yè)和電力企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，企業(yè)經(jīng)營運行困難，取用水量大幅減少，給我市水資源費征收工作帶來較大影響。為確保完成年度水資源費征收任務，我市在核查 2008 年實際取用水量和征收額的基礎上合理分解征收任務，并分別到通州、如東和如皋等地開展督查和動員工作，要求各地進一步做好相關法律法規(guī)的宣傳工作，提高用水戶依法繳納水資源費的意識 ；積極開展有獎舉報活動，加大對非法取水的打擊力度；繼續(xù)加強計量設施的安裝、維護和升級改造工作，提高水資 源管理效率；聯(lián)合物價部門，盡快出臺調價文件，保障水資源費足額征收。 四、以規(guī)范管理為目標，強化水資源管理工作交流和互查工作 為全面加強水資源管理基礎工作，切實提高水資源管理工作水平， 4 月下旬我處組織各縣（市）水資源管理負責人在全市范圍內開展了水資源管理的互查工作。互查組圍繞取水許可審批及管理、地下水監(jiān)測、水資源費征收、節(jié)水載體建設以及檔案建設的情況重點開展檢查和學習。此次活動給各縣（市）提供了加強溝通，相互 學習，共同提高水資源管理水平的平臺。同時，也為上級行政部門進一步深入了解水資源管理實際情況，有的放矢提 31 出管理新要求提供了依據(jù)。 五、以實現(xiàn)現(xiàn)代化管理為目標，全面啟動水資源管理信息化工程建設 根據(jù)省水利廳關于抓緊實施江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設的通知要求，積極開展水資源管理信息系統(tǒng)一期工程的各項建設工作。一是組建江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設南通市工程建設項目部，主要負責南通市水資源管理信息系統(tǒng)的工程建設和運行維護。二是組織編制工程實施方案。三是啟動分中心設施設備配置的前期工作。 節(jié)約用水工 作部分 今年 是我市國家級節(jié)水型社會建設啟動年。上半年， 我們 以科學發(fā)展觀為指導， 圍繞 年度 考核、目標 任務制定 和宣傳等重點開展 工作，取得了一定成績。 一、年度工作 考核 及驗收 1、 2 月底， 由政府辦石秀峰主任帶隊 ， 我局聯(lián)合市發(fā)改委、經(jīng)貿委組成考評小組，對六縣（市） 2008 年度節(jié)水型社會建設目標任務完成情況進行了考核 ?？己私M 對照考核內容及標準，查看了節(jié)水型社會 建設 臺帳及創(chuàng)建單位現(xiàn)場， 并 形成 了 考核結果 。 2、 為迎接省里 對我市 2008 年度節(jié)水型社會建設目標任務完成情況 的 考核， 我們認真對照標準逐條加以總結，查漏補缺，規(guī)范臺帳 ，督查現(xiàn)場。 3 月 12 日 13 日，省水利廳陸桂華副廳長帶隊， 聯(lián)合 省發(fā)改委對我市 2008 年度節(jié)水型社會建設和水資源管理情況進行了考核?？己私M聽取了我市節(jié)水型社會建設和水資源管理 等方面的 情況匯報，查閱了有關文件、資料和收費臺帳， 32 并現(xiàn)場調研了南通二棉集團有限公司地表水替代地下水冬灌夏用工程和江蘇雙鶴集團有限公司印染廢水深度處理回用于生產項目，充分肯定了我市的節(jié)水型社會建設和水資源管理工作，認為我市在開展節(jié)水宣傳、載體建設和水資源費征收等方面卓有成效。 3、 3 月 18 日，省教育廳、水利廳對 南通農業(yè)職業(yè)技術學院創(chuàng)建“節(jié)水 型高校”工作進行考核。考核組采取聽取匯報、問卷調查、查看資料和現(xiàn)場抽查等方式進行檢查，認為學院領導重視節(jié)水工作，基礎扎實，宣傳到位，高分通過考核驗收。 二、 年度 目標 任務制定 為全面推進節(jié)水型社會建設深入開展，落實各項措施， 我們根據(jù)省節(jié)水工作座談會精神，確定了 2009 年度節(jié)水型社會建設工作重點和目標計劃。在廣泛征求部門意見的基礎上，聯(lián)合市發(fā)改委 對省發(fā)改委、水利廳下達的 2009 年 節(jié)水型社會建設目標任務進行了分解， 制定了 目標任務考核表 ， 細化量化具體指標，明確工作要求和重點， 以通政辦發(fā) 2009 103 號 關于下達 2009年全市節(jié)水型社會建設目標任務的通知 下發(fā)各縣（市） 區(qū) 和 市各有關部門和單位 ，要求 切實加強領導，定期組織督查，確保完成年度目標任務。 三、 節(jié)水 宣傳 活動豐富多彩 今年 “城市 節(jié)水宣傳周”期間，我們緊扣“ 加強節(jié)水減排，促進科學發(fā)展 ”主題，開展了 “五個一 ”系列宣傳活動，進一步增強了廣大市民關心水、愛護水、珍惜水的意識，推進了節(jié)水型社會建設工作的深入開展。 33 一是 發(fā)出了一份倡議書。向全市人民、社會各界、各行各業(yè)，特別是重點機關部門、企事業(yè)單位發(fā)出 “愛惜每一滴水 共建人水和諧 ”倡議書，呼吁大家弘揚傳統(tǒng)美德，樹立節(jié)約保 護水資源意識，從身邊做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，養(yǎng)成良好習慣，愛水、惜水、節(jié)水，為促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展盡一份綿薄之力。 二是 發(fā)表了一篇文章。我們認真總結近年來節(jié)水型社會建設的做法和成績，分析面臨的問題，提出今后的思路，在 5 月 13日江海晚報上發(fā)表了節(jié)水，點點滴滴流出效益的文章。 三是召開了一場座談會。 5 月 15 日下午，我們邀請市人大、政協(xié)領導及市相關部門、有關企事業(yè)單位代表，召開了節(jié)水型社會建設座談會。會上大家踴躍發(fā)言，氣氛熱烈，節(jié)水型企業(yè)（單位）和社區(qū)代表交流了創(chuàng)建經(jīng)驗。 四是組織了一場活動。 5 月 17 日，我們在虹橋公園設立宣傳攤位，布置展板，懸掛橫幅，開展節(jié)水知識展覽及有獎猜謎活動。我們共接待群眾咨詢 500 多人次，發(fā)放宣傳材料近 600 份、家庭節(jié)水知識手冊讀本 1000 本，宣傳品 500 多件，進一步提高了群眾的水法規(guī)、水憂患和節(jié)約用水意識。 五是舉辦了一場文藝晚會。 5 月 17 日晚，我們在虹橋公園舉辦了一場 “落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源 ”專題文藝晚會。以歌舞、小品、快板、演奏等生動活潑的藝術形式，使廣大觀眾在輕松愉快的氣氛中學習領會了節(jié)水知識，增強了保護水資源，愛護水環(huán)境的意識。 四、 規(guī)劃通過審查 34 我 們 委托省水文水資源勘測局南通分局編制了南通市節(jié)水型社會建設規(guī)劃 ，通過 分析我市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，明確節(jié)水型社會建設的思路、原則、目標和任務，為我市建設制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學的節(jié)水防污型社會提供了重要依據(jù)。 5 月 27 日， 規(guī)劃 在南京通過水利部和省水利廳專家審查。 審查會上，市委常委、副市長 秦厚德 發(fā)表講話，他指出 ，南通正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟社會對水資源的需求增長較快。建設節(jié)水型社會，不但可以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展 導致的用水需求增加，而且可以實現(xiàn)節(jié)水減污，改 善水生態(tài)與水環(huán)境。水利部副部長 胡四一充分肯定我市近年來節(jié)水型社會建設取得的成績， 認為 南通市開展節(jié)水型社會建設試點，對做好水資源相對豐富地區(qū)的節(jié)水工作具有現(xiàn)實的必要性和良好的示范性 ， 希望我市進一步加強對全社會節(jié)約用水的宣傳教育，營造全社會參與水資源節(jié)約、保護的氛圍 ，同時 抓住試點機遇，加快推進水行政事務統(tǒng)一管理，為節(jié)水型社會建設提供更為堅實的體制保障。 下半年，我們將進一步加快節(jié)水型社會建設步伐，大力 推進節(jié)水型社會載體建設 和重點項目建設，并 根據(jù)年度建設方案和 計劃 加大督查力度。積極推廣節(jié)水技術和工藝，進一步做好節(jié) 水技改項目的推動工作，倡導企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水型工藝技術，改造落后的用水工藝和設備，全面降低工業(yè)單位增加值取水量，提高工業(yè)用水重復利用率。 下半年工作打算 35 1強化水資源規(guī)范化管理建設。 推進總量控 制制度建設。推進區(qū)域用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量、取水單位取水總量等 “四個總量 ”制度建設，建立考核指標體系 。 根據(jù)省 擴權強縣需要，加強基層水資源管理工作人員培訓，加強取水許可、節(jié)水、排污口管理、水平衡測試等方面的培訓 。 2加快水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設。 預計 7 月初完成編制方案， 8 月完成招投標工作， 啟動建設實施工作，在年底完成本中心的各項建設任務。 3加大水資源費征管力度。 完成全市水資源費征收數(shù)額達到 3300 萬元的目標，并力爭將征收到位率提高到 85%以上。 4加強基礎設施建設，不斷提高水資源管理能力。 對各超采區(qū)取水深井實行實時監(jiān)控措施。對超計劃用水實行累進加價收費制度。完善水資源管理基礎數(shù)據(jù)庫的建設。建立市對縣級考核管理制度，加大水資源管理考核力度 5 將進一步加快節(jié)水型社會建設步伐，大力 推進 節(jié)水型社會載體建設 和重點項目建設，并 根據(jù)年度建設方案和 計劃 加大督查力度。積極推廣節(jié)水技術和工藝，進一步做好 節(jié)水技改項目的推動工作，倡導企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水型工藝技術，改造落后的用水工藝和設備，全面降低工業(yè)單位增加值取水量，提高工業(yè)用水重復利用率。 36 2009 年半年工作總結及下半年工作打算 農村水利（科技）處 （ 2009 年 6 月） 2009 年是 農村水利 的 決戰(zhàn) 之年， 去冬今春以來， 我市 農村水利工作在局黨組的正確領導下，在相關兄弟處室大力關心和支持下，緊緊 圍繞 年初確定 “一個目標，二大重點，三項任務，四項措施”的工作要求， 認真貫徹 市委市政府工作部署， 堅持務實創(chuàng)新， 落實有效措施，加強組織領導， 加強建設管理 ，確保 兩大民生工程順利開展， 目前 全市農村水利建設 整體態(tài)勢良好?，F(xiàn)將有關情況匯報如下 。 一、目標明確，序時推進，年度建設任務進展順利 （一）農村河道疏浚整治 全市農村河道疏浚工作 緊緊 圍繞“兩年任務，一年完成” 的工作目標，及時調整工作部 署，堅持行政推動為保障，以財政投入為保證，以強有力的考核措施為手段，強勢推進全市農村河道疏浚整治工程。 河道疏浚整治進度。到目前止，除啟東市一條縣級河道正在施工外（主要原因是縣級財政資金落實滯后），已全部完成年度計劃任務。全市累計完成縣級河道 28 條段，完成土方 882.7 萬方，占計劃任務 的 106%；完成鄉(xiāng)級河道 349 條，疏浚土方 1589.78 37 萬方， 占計劃任務的 118%；完成涉及 1029 個行政村 村莊河塘 疏浚整治，清淤土方 3653 萬方， 占計劃任務的 116%。 全市農村河道疏浚建設資金籌集。各地嚴格執(zhí)行市政府辦公室轉發(fā)市水利局關于 2009 年度全市農村水利建設意見的通知（通政辦發(fā) 200911 號）精神，多方籌集資金，明確補助標準。海安縣、如皋市安排縣（市）級財政 1500 萬元。如東縣目前 4100 萬元財政資金已撥付到位。通州 市財政計劃安排 3600 多萬元用于河道疏浚工程。海門市財政計劃投入 2600 萬元用于農村水環(huán)境綜合整治工程。 （二）農村飲水安全工作扎實穩(wěn)步推進 1、工作目標任務。 2009 年我市農 村飲水安全建設任務為 70萬人，其中海安縣 6.56 萬人，如皋市 7.488 萬人，啟東市 19.369萬人，通州市 8.57 萬人，如東縣 8.99 萬人，海門市 18.79 萬人。 2、目前進展情況。到目前止，我市上報省可研立項人數(shù)為80.757 萬人，占計劃的 115%，其中批準立項人數(shù) 為 69.76 萬人，占計劃的 100%。 其中 如皋市 、啟東市、海安縣已完成施工圖設計和工程預算審查，即將開工建設。如東縣 、 海門 市 、通州市正在抓緊 組織施工圖設計。海門市有望今年完成全部建設任務，提前一年完成規(guī)劃建設內容。通州市、 啟東市所有項目可研報告已全部報 省 ，前期工作進展迅速。 3、地方配套資金落實情況。各地高度重視農 村飲水安全工作，成立工作機構，以拉動內需為契機，加大投入，強勢推進。 38 海安縣、如東縣、通州市、啟東市分別出臺了農村飲水安全工程實施意見，明確責任目標，落實資金籌集渠道。就去年項目實施情況而言，通州市、啟東市配套資金落實情況較好，其中通州市全部由縣鄉(xiāng)財政負擔。 （三）灌區(qū)建設又有新突破 我們 認真研究和貫徹落實中央擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā) 展的重大決策，緊緊抓住國家大中型灌區(qū)建設。加強與上級部門的溝通與聯(lián)系，認真組織編制項目可研。先后編制上報了國家大型灌區(qū)如海灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉建設規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)如皋市焦港灌區(qū)建設規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)海安縣紅星灌區(qū)建設規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)如東縣九洋灌區(qū)建設規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)如皋市通揚灌區(qū)建設規(guī)劃。到目前止，如海灌區(qū)第七期續(xù)建配套及節(jié)水灌溉建設項目立項并開工建設、如皋焦港灌區(qū)已正式立項。 （四）其他農水 圍繞基本農田水利基礎設施建設，突出以泵站更新改造、民辦公助項目建設以及里下河圩口閘建設 為重點，提高農田水利建設標準，為農民增收、農業(yè)增效提供保障。累計完成泵站更新改造三項建設任務，新建灌溉泵站 27 座、排澇泵站 14 座建設任務；完成里下河圩口閘 32 座建設任務，目前正組織自驗；民辦公助項目已完成全部建設批復工作，如皋市、通州市、如東縣已開工建設，啟東市海門市正在組織招投標，即將開工。 39 （五）水利科技 嚴格按照年初計劃安排，組織了纖維混凝土推廣應用與研究課題的鑒定工作，同時獲得水利科技進步二等獎。同時組織開展了 2008 年度水利優(yōu)秀論文及水利科技進步獎評選準備工作。 二、精心組織，真抓實干，我市農 村水環(huán)境整治成效初現(xiàn) 全市上下緊緊圍繞新農村建設 目標， 以落實資金為保障 ， 以強化 考核為手段 ， 以群眾滿意為 最終 目標 ，扎實 有力 開展農村河道 長效管理工作 ，同時 以長效管理提升 農村河道疏浚 綜合 整治 水平 ， 以改善農村水環(huán)境與提高 農民 生產生活質量 相結合 ，讓百姓得實惠。 （一） 創(chuàng)新機制 ， 完善制度 ，進一步規(guī)范河道建設管理工作 。我市采取分級負責、分級管理 的 制度， 首先從制度上實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、長效化。各縣（市）區(qū)分別出臺相關政策， 明確市縣級河道 建設、管護 經(jīng)費由縣以上財政全部承擔，管護任務由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，鄉(xiāng)級河道由縣獎勵鎮(zhèn)負責，管護 責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解落實，村級河道由縣鎮(zhèn)獎勵村負責，管護責任由所在村落實。從制度建設、資金 落實 、考核檢查等方面落實， 切實 加大本級財政資金投入和政府考核檢查推進力 度，確保完成規(guī)劃建設任務，順利通過省級總體驗收。 （ 二 ） 規(guī)范建設管理，強化考核獎懲。 全市所有農村水利建設重大項目 嚴格執(zhí)行“四制” 即 ： 項目法 人制、工程招標制、建設監(jiān)理制和施工承包合同制；嚴格落實省、市有關項目建設資金 40 管理規(guī)定，各級財政補助資金要專戶管理，專賬核算，實行縣級財政報賬制；實行項目公示制度和廉政合同制度，統(tǒng)一施工合同文本格式；嚴格竣工驗收，切實做好 建檔立案工作。 對于河道質量控制 ， 繼續(xù)采取 縣自測、市抽查， 如有一條 河道沒有達到設計標準，將視該縣（市）全部工程不合格 ，作為各地年終工程質量評定的首要標準 。 同時圍繞“兩年任務，一年完成”這一目標， 市政府 對 2009年度農村 農村工作 考核 實行“一票否決制”，對通過省級整體驗收的縣（市）實行以獎代補，獎勵 150 萬元 。 對未能通過省級整體驗收的縣（市） 取消其參與全市農村工作先進單位的評比資格 。 （ 三 ） 多元并舉，因地制宜，切實加強農村河道長效管理。全市各地根據(jù)各自實際情況 ，因地制宜，重點是考慮農耕特點、農民習慣、農村現(xiàn)狀等 方面綜合因素，積極探索 形式多樣的管護機制。 一是多形式開展農村河道長效管護機制。 海門市 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取建立農村河道長效管理保潔 服務 公司 的 運行模式， 實行“農路、河道、 橋梁和 垃圾 收集 ” 四 位一體農村河道長效管理新模式 ，分片包干，落實到人，采取市場化運作， 效果十分良好，目前在全市推廣應用。 如皋市加強組織領導，將農村水環(huán)境整治作為農村工作重點，強化行政推動 ，落實 管理 資金，明確 工作 責任，加強考核 獎懲，成效十分顯著 。 海安縣堅持行政推動和資金投入并重，推動農村河道長效管理普及面和持久性。如皋市堅持行政推動為核心，通過宣傳、檢查、 考核等手段確保農村河道整治后的效果， 41 建立了近 800 人的專業(yè)管護隊伍。海門市堅持財政投入為重點，市財政安排 560 萬元專項用于農村河道長效管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“保潔服務中心”。如東縣在河道疏?；A上，對全縣等級河道和示范村的溝塘進行全面整治，共整治等級河道 914 條，長度 2482 公里，清理水花生 10 萬噸，清理河坡垃圾 7.8 萬噸，整治水面積 20 萬畝。通州市 財政每年補助 5000 元 /村到已實行村莊河道（塘）整治的行政村，用于河道長效管理補助。啟東市各鎮(zhèn)、村正在抓緊以打撈水花生為重點的水環(huán)境整治，對驗收合格的行政村， 將移交“四位一體”保潔服務社，由專職保潔員進行保潔。 二是規(guī)范管理，嚴格考核。 全市各地 在實行長效管護的過程中， 都制定了農村河道管理員招聘標準、管護人員崗位職責、河道管護考核辦法、管理考核獎懲評分細則、檔案臺帳資料整理等規(guī)定，重點是制定了詳細的考核獎勵標準并建立了日常檢查評價指標，具體采取“一聽、二查、三 評、四比 ”的方式， 規(guī)范開展農村河道 長效 管理。 采取定期不定期暗訪、攝像、群眾評議等手段進行檢查考核，并將考核情況通報有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保潔公司或人員，將考核結果與工資獎金發(fā)放相結合，與年終考評相結合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手年終績 效考核相結合，做到頂真碰硬。如皋市設立舉報電話，實行有獎舉報制度，凡發(fā)現(xiàn)河坡上有成堆的垃圾或面積超過一平方米惡性水花生的均可舉報，經(jīng)舉報兩次整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人要在市級媒體上公開表態(tài)發(fā)言，并限期落實整改到 42 位。 三是落實資金，保障管理到位。長效管理，投入是關鍵，我市各地 在加大 本級財政投入同時千方百計地多元化籌集資金， 并設立農村河道長效管理資金專戶， 財政資金全部列入部門預算，專戶儲存， ?？顚Ｓ?。目前，全市農村河道長效管理經(jīng)費主要由三個方面構成，一是各級政府財政投入為主，二是村級一事一議籌資，三是水面發(fā)包、以水養(yǎng)水、社會籌資等方式。 今年 全市累計籌集資金 3460 萬元，其中縣級財政投入 1239.9 萬元、鄉(xiāng)級879.7 萬元、村級 772 萬元、“一事一議”籌資 458.4 萬元，落實管護人員 6127 名。 這為全面開展農村河道長效管理工作提供堅實的保障。 三、加大行政推動，堅持科學統(tǒng)籌，加快推進農村安全飲水工程建設 市委、市政府高度重視 農村安全飲水 工作 ， 將農村安全飲水工程建設列入為民辦實事的首件實事，同時將 農村安全飲水工作列入農村工作考核的重要內容。 （一） 落實工作 任務 ，明確工作職責。 為 圓滿解決我市164.93 萬農村不安全人口飲水問題。 切實 做 好農村安全飲水工作，市政府成立了由市分管領導任組長，各相關部門負責人為成員的南通市農村飲水安全工作領導小組，市政府出臺了全市農村飲水安全 工程 實施意見。意見明確縣（市）政府 是 農村飲水安全工程建設 責任主體， 縣（市）政府一把手是責任人，負責落實 建設 資金， 完成下達計劃 任務； 同時 明確各部門工作職責， 市發(fā)展改革部門落實好項目計劃報批和投資計劃任務審核等工作； 43 市建設部門 積極推進區(qū)域 供水工程的實施，協(xié)調好區(qū)域供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工作，力爭與農村飲水工程同步建設；市衛(wèi)生部門負責項目建成后的水質檢測和監(jiān)測等工作。其他各有關部門根據(jù)職責分工，加強協(xié)調配合，確保 我 市農村飲水安全工程建設任務順利完成。 市政府轉發(fā)了我局 2009 年度全市農村水利建設實施意見，明確了年度建設任務、責任和目標。 （二） 加大 財政 投入 ， 實行專戶管理。 我市農村飲水安全建設資金投入管理 設立農村飲水安全工程財政資金專戶，明確規(guī)定所有工程建設資金封閉運行，實行縣級報賬制度，專賬核算、?？顚Ｓ谩?同時要求 各級政府 增加財政投入，加強 農村 安全飲水工程 建設，切實改善農村飲水安全條件。 我市對各級 財政投入 提出了明確要求，即確保 縣以上財政投入達 80%以上 ，這作為考核各地農村飲水安全工作的首要指標，實行“一票否決制” 。 各縣（市）本級財政投入 占總投資的 標準：海安縣、如皋市、如東縣要 達到20%以上；啟東市、通州市要達到 40%以上；海門市要達到 50%以上。 市安排專項資金，實行以獎代補，對完成建設任務、配套財政資金足額到位、工程質量優(yōu)良、管理規(guī)范的縣（市）予以獎勵。 （三） 加快 區(qū)域供水 工程 建設， 確保農村飲水優(yōu)質水源。 為加快農村飲水安全工程建設，我市堅持做到 “四個統(tǒng)籌”，即：區(qū)域供水與農村飲水相統(tǒng)籌、遠期與近期相統(tǒng)籌、整體與局部相統(tǒng)籌，建設資金與工程建設相統(tǒng)籌，以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目安排資金。在工作中，我市堅持以區(qū)域供水為依托，扎實推進農村安全飲水工作，提出“讓優(yōu)質的長江水惠及全市農民”的工 44 作目標。市政府專門召開區(qū)域供水協(xié)調會，并出臺了關于加快推進南通市區(qū)域供水的實施意見，要求全面加快區(qū)域供水建設進程，提出 2012 年全市區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到 90%，農村飲水不安全地區(qū)要優(yōu)先實施區(qū)域供水工程，切實加強區(qū)域供水與農村安全飲水工程的銜接，以農村飲水工程促進區(qū)域供 水工程。 （四）加強技術指導，規(guī)范 建設 管理 。 為切實做好 初步設計、施工圖設計和工程預算審查 等前期 工作，我局聯(lián)合發(fā)改委、建設、衛(wèi)生、財政 部門和相關技術單位 建立農村安全飲水工程建設專家?guī)?，?門 負責工程技術審查和技術指導，確保項目建設安全、可靠、經(jīng)濟、可行 。同時嚴格按照項目建設管理規(guī)范，在國家、省項目管理要求基礎上， 進一步細化項目管理要求，嚴格執(zhí)行有關技術標準和規(guī)程規(guī)范，要求全市農村飲水工程全部執(zhí) 行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制管理，并建立健全項目實施跟蹤監(jiān)督管理 和群眾監(jiān)督評議相結合的 機制。 （五）加強檢查督 促，實行獎懲機制 。 市政府對 全市 農村飲水安全工程實行百分制考核 制度 ，市水利、發(fā)改委、 財政、 監(jiān)察等部門組成工作考核小組，采取實地檢查、查閱資料、聽取群眾意見等辦法進行考核。市實行以獎代補辦法，根據(jù) 組織領導、 資金籌集、任務完成、 建設管理 等情況，評選出一、二、三等獎 若干名，市財政每年安排專項資金實行以獎代補 。對沒有完成全部規(guī)劃任務又沒有上報年度實施計劃的單位，縣（市） 人民 政府要以書面形式向市政府匯報，并在全市進行情況通報，取消其參與全市農村工作先進單位的評比資格。 三、具體措施 45 （ 一 ） 領導重視，深入調查研究是做好工 作的基礎。 局領導高度重視農村水利工作，加強督促檢查，全局分組，分別由領導帶隊對全市冬春水利建設開展全面檢查，查找問題，編發(fā)簡報，及時通報各地，督促整改，有力地推動了加快農村水利建設進程，為農村水利工作順利開展發(fā)揮了積極作用。劉新華局長、陳宏副局長多次帶隊到基層調查研究。在調查的基礎上適時提出“兩年任務，一年完成”提前一年完成本輪河道疏浚整治任務的工作目標，使我市農村河道疏浚整治工作走在全省前列。 （二）團結協(xié)作、敬業(yè)奉獻是完成各項工作的重要保障。 09 年，農村水利工作十分繁重。年投資額度空前：農村河道疏浚整 治“兩年任務一年完成”，投資總額達 4.15 億元； 10項農村安全飲水項目，涉及 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70 萬人，總投資 3.6 億元；同時還要組織申報拉動內需項目：一個大型灌區(qū)（如海灌區(qū)），四個中型灌區(qū)（焦港灌區(qū)、紅星灌區(qū)、九洋灌區(qū)、通揚灌區(qū)）編制上報工作；組織實施“民辦公助”項目、泵站更新改造、里下河圩區(qū)治理，以及市屬三區(qū)泵站更新改造等農田水利項目的組織實施，建設內容繁多、要求各不一樣；其次農村水利建設項目實施時間緊、要求高。以農村安全飲水項目為例，項目管理要求嚴格按照基本建設程序，要在一年內完成項目全部前期立項、審批和工 程實施。單個項目要組織三次審查、復核、行 5 個文，半年來我處累計行文 44 個，平均每四天發(fā)一個文。再次是各級政府高度重視，檢查、督查、匯報多，半年來，廳長以上來通檢查農 46 水工作 3 次、廳處長來通檢查 6 人次，光接待國家審計署南京特派辦審計調查近連續(xù) 20 余天。面對繁重的工作，我們在局黨組的關心領導下，在分管領導的直接領導下，在兄弟處室的配合下，處室全體人員團結一致、齊心協(xié)力、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、責任到人、一崗多職忘我工作。在工作中要求大家互相配合、力盡所能、積極探索、力求創(chuàng)新。在時間安排上，白天來不及，晚上加班、工作日 來不及，休息天加班，在每一天工作中體現(xiàn)出高度的政治責任感和敬業(yè)奉獻精神。 （三）多交流，勤檢查，共同促進農村水利工作的開展。 隨著近年農村水利工作內涵的不斷延伸，如何開展好農村水利工作，我們也在不斷探索。例如農村安全飲水項目牽涉部門多，群眾矛盾突出。全市各地進展很不平衡，有的地方積極主動，因地制宜，積極探索，摸索出許多好的經(jīng)驗和做法，有的地方則消極滯后