關(guān)于反傾銷的論文

東北師范大學(xué) 高等教育自學(xué)考試 國際經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文 論文題目：美國對(duì)華反傾銷 及中國應(yīng)對(duì)策略 論文作者：劉曉彬 準(zhǔn)考證號(hào)： 010312102124 身份證號(hào)：1 內(nèi)容摘要： 近年來，中美貿(mào)易發(fā)展迅速，而中美之間的貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，美國已成為對(duì)華反傾銷最多的國家之一。通過對(duì)美國對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀的概述，從全球貿(mào)易環(huán)境、客觀原因和主觀原因三個(gè)層面分析總結(jié)了美國對(duì)華反傾銷的原因，探究美國對(duì)華反傾銷產(chǎn)生的不利影響，并有針對(duì)性地指出政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié) 會(huì)應(yīng)采取的措施。 關(guān)鍵詞： 美國、反傾銷、非市場經(jīng)濟(jì)、出口結(jié)構(gòu) 2 1、美國對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展非常迅速。 2006 年，中國對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá) 1.76 萬億美元，位居世界第三位。隨著出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國出口產(chǎn)品也頻頻遭遇國外反傾銷，其中美國是對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟最多，力度最大的國家之一。從美國對(duì)華反傾銷案件總量上看， 1980 2006 年，案件高達(dá)114 件；從美國對(duì)華反傾銷案占美國總案的比例看， 1980年以來穩(wěn)步上升， 1980 1985 年為 6.3，烏拉圭回合上升到 9.1， WTO 成立后的 10 年里進(jìn)一步提高到16.1。在美國反傾銷案占全球案的比重下降的形勢下，其對(duì)華案比例卻在不斷上升。美國對(duì)華反傾銷對(duì)中國產(chǎn)生影響之多，造成損害之大，都不容忽視 ,所以找出美國近年來對(duì)華反傾銷的原因并采取相應(yīng)措施已勢在必行。 2、 美國對(duì)華反傾銷的特征 2.1 反傾銷案件數(shù)量不斷上升，反傾銷更加頻繁 3 中國是目前遭受美國反傾銷最多的國家之一。 20 世紀(jì) 80 年代 10 年間，有 18 種商品先后遭到美國廠商的反傾銷投訴； 90 年代 10 年間，美對(duì)華反傾銷案件高達(dá) 54起，年均 5.4 起； 20002006 年，美國已對(duì)中國發(fā)起 47起反傾銷調(diào)查，年均 6.7 起。 2.2 被訴傾銷商品的種類不斷增多 涉案產(chǎn)品不僅包括傳統(tǒng)五礦、化工、輕工產(chǎn)品，還擴(kuò)展到機(jī)電、農(nóng)副和醫(yī)療保健等 等 商品上，如彩電、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各個(gè)大類。 2.3 被裁定的反傾銷稅率不斷提高 中國商品經(jīng)常被征以很高的反傾銷稅。如 2003 年美國在對(duì)中國糖精反傾銷終裁后，三個(gè)應(yīng)訴中國企業(yè)稅率都在 200以上，中國 的 統(tǒng)一稅率則高達(dá) 329.33； 2004年美國對(duì)從中國進(jìn)口的小龍蝦征收 223.01的反 傾銷稅。 2.4 涉案金額不斷擴(kuò)大 截至 2006 年，在所有美國對(duì)華反傾銷調(diào)查中，涉案金額超過 1 億美元的大案共有 10 起。如 2004 年美國對(duì)中國彩電開征反傾銷稅，涉及金額超過 2.76 億美元；金 4 額最高的為木制臥室家具案，達(dá) 9.58 億美元，在美國前十大反傾銷涉案調(diào)查中位居第四位。 2.5 在國際上有示范效應(yīng)，易引起連鎖反應(yīng) 美國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易中的特殊地位使其對(duì)華反傾銷具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。如果美國對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，易導(dǎo)致其他國家和地區(qū)的回應(yīng)反傾銷。同時(shí)，美國對(duì)華反傾銷的力度和 手段的變化，也直接影響著其他國家對(duì)華反傾銷的深度與廣度，進(jìn)而造成中國產(chǎn)品在國際市場上的全面被動(dòng)局面。 3、 美國對(duì)華反傾銷的原因分析 3.1 全球貿(mào)易環(huán)境因素 20 世紀(jì) 70 年代開始，隨著資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及國際競爭的日益激化，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭和蔓延之勢。在世貿(mào)組織成立后，關(guān)稅被大幅削減且配額、許可證等非關(guān)稅措施也受到嚴(yán)格限制，所以反傾銷作為被世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段就被廣泛采用，甚至被有些國家濫用，變成了新的貿(mào)易 5 保護(hù)工具。由于其具有的自由裁量權(quán) 和彈性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢等特 征，使它在限制進(jìn)口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國爭相利用的工具。美國就為全球?qū)ν夥磧A銷案最多的國家之一。 3.2 客觀原因 3.2.1 利用 WTO 制度缺陷 中國的 “非市場經(jīng)濟(jì)地位 ” WTO 規(guī)定對(duì)于非市場經(jīng)濟(jì)國家 “正常價(jià)值 ”的確定采用第三國標(biāo)準(zhǔn)，即可用某一市場經(jīng)濟(jì)國家相似的產(chǎn)品價(jià)格作為替代 的 價(jià)格。然而， “非市場經(jīng)濟(jì)國家 ”已由一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞演化成為 了 一個(gè)政治概念。中國入世談判時(shí)，美國就 已經(jīng) 把中國 的 “市場經(jīng)濟(jì)地位 ”作為談判條件之一。在關(guān)于中國入世的中美雙邊協(xié)議中規(guī)定中國入世后的 15 年 內(nèi)將被視為 “非市場經(jīng)濟(jì)國家 ”。 事實(shí)上，中國已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了翻天覆地的變化，市場已成為資源配置的絕對(duì)主體，政府已基本不再干涉市場活動(dòng)。據(jù) 2005 年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告顯示，截至 2003 年我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就已達(dá)73.8，而世界通行標(biāo)準(zhǔn)為只要在 60以上就可稱為市 6 場經(jīng)濟(jì)國家?？梢?，美國在確定我國 “非市場經(jīng)濟(jì)地位 ”上存在嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)主義國家的歧視性和不合理性 ,而且在替代國的選擇和替代價(jià)格的確定上還存在很多的隨意性和不公平性。美國往往故意選擇產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)或市場價(jià)格畸形的國家作為中國的替代國 ，導(dǎo)致中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被嚴(yán)重高估，使企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)很難勝訴，而且被裁決很高的反傾銷稅。在對(duì)華反傾銷案中，美國常以印度同類產(chǎn)品價(jià)格作為中國產(chǎn)品替代價(jià)格，雖然印度與中國同屬發(fā)展中國家，但 是 印度國內(nèi)資源缺乏，原材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國原材料價(jià)格。如 2004 年對(duì)中國彩電的反傾銷中，在印度作為替代國的條件下，直接導(dǎo)致中國彩電業(yè)價(jià)格 變得 很低，從而判斷中國彩電業(yè)傾銷成立，裁定未應(yīng)訴企業(yè)全國統(tǒng)一稅率為 78.54?？梢娭袊?“非市場經(jīng)濟(jì)地位 ”使美國對(duì)華反傾銷 “如魚得水 ”。 3.2.2 對(duì)華日益增長的貿(mào)易逆差成為 對(duì)華反傾銷的重要原因 20 世紀(jì) 80 年代以來，美國貿(mào)易賬戶赤字 變的 日益惡化， 19962006 年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá) 4 291.8 億美元。巨額的貿(mào)易赤字使美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷加 7 強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在貿(mào)易當(dāng)局針對(duì)那些對(duì)美貿(mào)易順差較大且出口增長迅速的國家加強(qiáng)采取諸如反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施上。 90 年代后，中國對(duì)美出口擴(kuò)大，對(duì)美貿(mào)易順差日益增長。 2000 年中國躍升為美國最大的貿(mào)易逆差國。隨著中國加入 WTO，中美貿(mào)易不平衡問題再次凸顯， 2006年美國對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá) 1442.6 億美元，占美國外貿(mào)逆差總額的 19.01，中國成為美國重點(diǎn)關(guān)注出口迅速增長的貿(mào)易順差國。為阻止中國產(chǎn)品更多進(jìn)入美國市場，美國貿(mào)易當(dāng)局則會(huì)加大對(duì)華反傾銷力度，中國成為遭受美國反傾銷最多的發(fā)展中國家。 3.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了對(duì)華反傾銷 在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，美國面臨著從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高科技經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，勞動(dòng)密集型和資本密集型的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)不再具有成本優(yōu)勢，成為夕陽產(chǎn)業(yè)。中國具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口就直接沖擊美國的同類產(chǎn)業(yè)。由于貿(mào)易保護(hù)會(huì)增加被保護(hù)產(chǎn)業(yè)所密集使用的生產(chǎn)要素的收入，因此 ，夕 8 陽產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家集團(tuán)和勞工組織會(huì)不斷尋求通過反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。部分夕陽產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，工人團(tuán)體也強(qiáng)烈要求貿(mào)易當(dāng)局對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制以確保其就業(yè)不受威脅。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國失業(yè)率與對(duì)華反傾銷趨勢基本符合正方向變化關(guān)系。 近幾年，美國經(jīng)濟(jì)增長放緩，甚至 2006 年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了衰退，由此引起的 “次貸危機(jī) ”使消費(fèi)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)的其他方面受到一定的牽累。有關(guān)人士認(rèn)為，一旦美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，就會(huì) 加快 助長美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，這有可能導(dǎo)致其對(duì)中國發(fā)起更多的反傾銷調(diào)查。 3.2.4 利用反傾銷等貿(mào)易爭端達(dá)到其他經(jīng)濟(jì)目的 目前，中國是世界上極具吸引力的巨大市場，近年來美國一直要求人民幣升值，并希望擴(kuò)大其優(yōu)勢產(chǎn)品出口及獲得更多投資利益等。若上述目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)以加強(qiáng)貿(mào)易壁壘，制造貿(mào)易爭端等方式 以便 相要挾與報(bào)復(fù)，體現(xiàn)在發(fā)起反傾銷調(diào)查，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘，發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等方式。 2004 年，對(duì)華彩電的反傾銷就與美國要求人民幣升值但未得到中國政府的積極回應(yīng)而做出的貿(mào)易關(guān)聯(lián)報(bào)復(fù)有關(guān)。 9 3.2.5 利用反傾銷遏制中國的全球戰(zhàn)略及國內(nèi)政治原因 中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，綜合國力增強(qiáng)，這引 起了美國的敵視與不安，擔(dān)心其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位受到威脅和經(jīng)濟(jì)利益遭到損失，而且美國向來對(duì)社會(huì)主義中國一直持有很強(qiáng)的偏見，到處鼓吹“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”。用所謂“合法”的反傾銷給中國對(duì)外貿(mào)易制造爭端不失為遏制中國發(fā)展的一個(gè)好選擇。 反傾銷還可作為美國政府轉(zhuǎn)移視線的有效途徑。政府面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，將問題歸咎于國外的不公平競爭以緩解國內(nèi)矛盾。尤其在大選時(shí)，運(yùn)用反傾銷打擊外來商品，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和就業(yè)者利益，大大降低失業(yè)率，以迎合工會(huì)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，成為美國國內(nèi)兩黨拉選票的重要籌碼 ,所以大選年間對(duì)華反傾銷案會(huì) 呈上升趨勢。 3.3 主觀原因 3.3.1 對(duì)美出口結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間無序價(jià)格競爭 從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，目前中國出口較多的為紡織、機(jī)電及化工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值相對(duì)偏低，缺乏自 10 主品牌，而且原料與勞動(dòng)力價(jià)格低廉使中國產(chǎn)品具有低成本的價(jià)格優(yōu)勢，本身容易被誤認(rèn)為傾銷。改革開放以來，我國出口企業(yè)數(shù)量增長過快，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)。這些企業(yè)在國際市場營銷中急功近利，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在國外市場有利可圖，便盲目上馬，過度投入。大部分中小企業(yè)管理模式落后，銷售策略單一，在國際市場的營銷中一味采取低價(jià)競爭策略，競相展開價(jià)格戰(zhàn)，且降價(jià)幅度不斷升級(jí)，致使產(chǎn)品價(jià)格變得更低。例如，中國人參的出口單價(jià)曾一度下落到每公斤 6.62 美元。 在市場結(jié)構(gòu)上，中國產(chǎn)品的出口市場過于集中，主要集中在北美和西歐市場。 2006 年中國對(duì)美出口總額為2034.7 億美元，占中國同期出口總額的 24.9。中國產(chǎn)品在短期內(nèi)大量低價(jià)涌入，必然與美國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生嚴(yán)重沖突，極易被美國發(fā)起反傾銷調(diào)查。 3.3.2 企業(yè)不能積極應(yīng)訴，助長美國對(duì)華反傾銷氣焰 在對(duì)中國發(fā)起的反傾銷訴訟中，約有 50的案件無企業(yè)應(yīng)訴。根據(jù)美國反傾銷法規(guī)定，商務(wù)部在無法使用被 調(diào)查企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)信息的情況下，可以使用能獲 11 得的最佳信息來進(jìn)行幅度裁決。中國企業(yè)不應(yīng)訴，美國商務(wù)部就有可能全盤采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行最終幅度裁決，判定中國產(chǎn)品存在傾銷。這就在客觀上助長了其對(duì)華反傾銷的氣焰。 中國企業(yè)不能積極應(yīng)訴有以下幾點(diǎn)原因：（ 1）企業(yè)缺乏對(duì)反傾銷知識(shí)的了解，不懂反傾銷的法規(guī)與運(yùn)行機(jī)制，缺少應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，懼怕打官司；（ 2）對(duì)反傾銷重視程度不夠，對(duì)發(fā)起國實(shí)施反傾銷措施后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；（ 3）反傾銷應(yīng)訴時(shí)包括收集資料，聘請(qǐng)律師，組織人員參與應(yīng)訴等都需要支出不少費(fèi)用， 尤其是高額的律師費(fèi)，使許多中小企業(yè)只有選擇放棄 ；而且中國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)眾多，互相之間協(xié)調(diào)困難，也導(dǎo)致應(yīng)訴成本的提高；（ 4）企業(yè)不良的應(yīng)訴心態(tài)，看到應(yīng)訴的高額花費(fèi)，心存“搭便車”的僥幸心理，希望別人出頭，自己坐順風(fēng)車；（ 5）反傾銷專業(yè)人才匱乏也使企業(yè)不能按要求及時(shí)應(yīng)訴。 中國企業(yè)不能積極應(yīng)訴，還會(huì)引起對(duì)方的連鎖反傾銷。如中國大蒜在美被征收反傾銷稅后，美國抓住中國企業(yè)不愿應(yīng)訴的特點(diǎn)，又接連對(duì) 2000 萬美元的蜂蜜， 1.8 12 億美元的自行車， 3 億美元的蘑菇罐頭和靛藍(lán)染料相繼提起反傾銷訴訟，使中國企業(yè)連續(xù)退出美國 市場，遭受數(shù)億美元的損失。 4、美國對(duì)華反傾銷的影響 首先，阻礙中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷的頻繁發(fā)生及稅率如此之高，使許多中國商品的出口遭到毀滅性的打擊。且反傾銷是針對(duì)整個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的出口，不僅僅是是一家企業(yè)，而可能是整個(gè)行業(yè)都被迫退出美國市場。再加上美國反傾銷的示范連鎖效應(yīng)，其他國家也紛紛對(duì)該商品掀起反傾銷，結(jié)果使該商品在國際市場上的出口都會(huì)受阻，影響中國出口市場的多元化與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力大大降低 ,導(dǎo)致出口創(chuàng)匯損失嚴(yán)重。 其次，對(duì)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響 。遭到反傾銷的商品在國際市場受阻的情況下返銷國內(nèi)，可能對(duì)國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊，引發(fā)供求失衡，價(jià)格波動(dòng)和國內(nèi)產(chǎn)品積壓等后果，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。反傾銷會(huì)使在華三資 13 企業(yè)減少美國市場份額，影響企業(yè)效益，這會(huì)影響其對(duì)華投資的信心。 再次，直接影響中國國內(nèi)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。更有甚者，對(duì)美出口依賴嚴(yán)重的企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，職工面臨失業(yè)威脅。 5、應(yīng)對(duì)美國對(duì)華反傾銷的策略 5.1 政府應(yīng)采取的對(duì)策 5.1.1 加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與談判交涉并重，努力扭轉(zhuǎn)“非市場經(jīng)濟(jì)地位” 中國政府應(yīng)加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革 ，穩(wěn)步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面要進(jìn)一步培育國內(nèi)市場，健全市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的成本要素和產(chǎn)品價(jià)格以市場定價(jià)為導(dǎo)向，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值能夠直接掛鉤；另一方面要對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，理順企業(yè)與國家之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步減少和取消國家對(duì)企業(yè)的直接管理與控制，建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體。 14 中國政府還應(yīng)加強(qiáng)與美國政府的交涉，就“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題進(jìn)行相關(guān)貿(mào)易磋商和談判，改善在美國市場上中國企業(yè)出口商品的外部法律環(huán)境，爭取早日獲得美方對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的 承認(rèn)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐與成就，使美國政府官員和公眾更多地了解中國市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，影響美國輿論，為中美政府在反傾銷領(lǐng)域的談判奠定基礎(chǔ)。 5.1.2 引導(dǎo)和規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)與保障合理外貿(mào)出口秩序 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美出口企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的引導(dǎo)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，改變出口市場過分集中的不合理分布狀況。規(guī)范企業(yè)之間的良性競爭，加強(qiáng)外貿(mào)監(jiān)督，嚴(yán)格控制低價(jià)競爭行為。通過制定相關(guān)法律，明確規(guī)定對(duì)低價(jià)傾銷行為的處理辦法，對(duì)于為了自身利益而低價(jià)出口的企業(yè)予以堅(jiān) 決打擊和嚴(yán)厲處罰。大力加強(qiáng)對(duì)出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價(jià)格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護(hù)正常、有序、公平的出口秩序。 5.1.3 完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加速高素質(zhì)復(fù)合型反 15 傾銷人才培養(yǎng) 政府要大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展，重視其建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的協(xié)調(diào)作用與服務(wù)職能，以便更好地整合我國出口企業(yè)的實(shí)力，提高企業(yè)競爭力。反傾銷涉及的是國內(nèi)相關(guān)的整個(gè)行業(yè)，如果說企業(yè)各自為戰(zhàn)，不僅實(shí)力分散，不容易取勝，而且容易引發(fā)內(nèi)部矛盾。這時(shí)就需要行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與組織，使企業(yè)在反傾銷調(diào)查和訴訟中統(tǒng)一立場，并肩作 戰(zhàn)，提高效率。 反傾銷工作技術(shù)性強(qiáng)，需要掌握法律、外貿(mào)、財(cái)務(wù)、外語等多種知識(shí)的復(fù)合型人才。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，培養(yǎng)一批法律、經(jīng)貿(mào)和外語等方面具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員，加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)中國反傾銷專業(yè)人才匱乏的不利局面。 5.1.4 充分利用 WTO 規(guī)則，加強(qiáng)中國政府解決國際貿(mào)易爭端的能力與作用 中國加入世貿(mào)組織后，在應(yīng)對(duì)美國反傾銷時(shí)，應(yīng)充分利用 WTO 貿(mào)易爭端解決機(jī)制。對(duì)于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法，中國政府可向 WTO 爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，以維護(hù)中國對(duì)美貿(mào)易 的整體利益。 16 另一方面，要加強(qiáng)對(duì) WTO規(guī)則的研究，以便在今后 WTO規(guī)則的評(píng)價(jià)及修改中充分利用中國在 WTO 多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)，爭取早日修改國際反傾銷規(guī)則，取消對(duì)中國的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。 5.2 企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策 5.2.1 轉(zhuǎn)換市場營銷理念與模式，提高產(chǎn)品可持續(xù)競爭力 出口企業(yè)要對(duì)美國市場進(jìn)行調(diào)研，了解出口產(chǎn)品在美國市場上的成本、供求狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營決策，選擇市場空間較大的項(xiàng)目，合理制定并及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，樹立“以質(zhì)量取勝”、“以服務(wù)取勝”的經(jīng)營理念。既要充分利用 中國勞動(dòng)力和原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢，又要提高質(zhì)量檔次、增加科技含量、改善外觀包裝、增強(qiáng)品牌意識(shí)、樹立品牌形象、拓展售后服務(wù)等。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國市場，改變中國產(chǎn)品長期以來“低質(zhì)低價(jià)”的形象，由單一的“價(jià)格競爭”轉(zhuǎn)變到綜合的“非價(jià)格競爭”，增強(qiáng)產(chǎn)品的可持續(xù)競爭力。有能力的企業(yè)還可改變經(jīng)營模式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)行生產(chǎn)本土化經(jīng)營，由間接投資轉(zhuǎn) 17 變?yōu)橹苯油顿Y，繞過反傾銷等貿(mào)易壁壘。海爾集團(tuán)在美國設(shè)立的電冰箱廠就為成功的一例。 5.2.2 充分了解美國反傾銷法規(guī)，建立和完善企業(yè)檔案資料管理制度 出口企業(yè)應(yīng)充 分了解美國反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用法規(guī)中對(duì)中方有利的條款維護(hù)自己的合法權(quán)益，找到應(yīng)對(duì)美國反傾銷調(diào)查和訴訟的策略與技巧，避免在應(yīng)訴中陷入被動(dòng)局面。 中國企業(yè)在對(duì)美出口的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注意按照美國反傾銷法規(guī)所規(guī)定的一般接受的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保存和管理好各種原始的價(jià)格數(shù)據(jù)和相關(guān)費(fèi)用資料。這樣，在應(yīng)對(duì)美國反傾銷過程中就能有效提供本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營過程中的成本、費(fèi)用和利潤的數(shù)據(jù)，說服美國商務(wù)部采用有利于本企業(yè)的實(shí)際資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行幅度計(jì)算，以避免在應(yīng)訴中遭到推定的不公平待遇。 5.2.3 企業(yè)積極應(yīng)訴，并爭取美國相關(guān)利益集團(tuán) 的協(xié)助 企業(yè)積極應(yīng)訴時(shí)應(yīng)做好以下幾方面工作：（ 1）涉案企業(yè)要迅速做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)名應(yīng)訴；（ 2）提前了解和 18 掌握反傾銷調(diào)查問卷的基本內(nèi)容，及早準(zhǔn)備材料，并組織相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真填寫；（ 3）聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)好、熟悉中國經(jīng)濟(jì)體制，特別是代理過“非市場經(jīng)濟(jì)國家”反傾銷或?qū)θA反傾銷案的律師進(jìn)行抗辯；（ 4）積極爭取本行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向地位的認(rèn)定，盡可能證明自身所處的產(chǎn)業(yè)在中國國內(nèi)屬于市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)測試（ MOT 測試）抱積極態(tài)度；（ 5）在替代國的選擇上，不僅要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國相近，還要分析微觀具 體經(jīng)濟(jì)因素，如國內(nèi)市場銷售價(jià)格或生產(chǎn)要素成本也與中國相似的國家作為替代國，并力爭說服美國商務(wù)部選擇對(duì)中方企業(yè)最為有利的替代國；（ 6）爭取適用單獨(dú)稅率，降低可能的經(jīng)濟(jì)損失；（ 7）若勝訴的可能性不大，企業(yè)可爭取采用達(dá)成價(jià)格或數(shù)量承諾的方式避免反傾銷制裁；（ 8）及時(shí)申請(qǐng)復(fù)審，爭取重新進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。 在應(yīng)訴中，也不能忽視聯(lián)合美國方面的進(jìn)口商或涉案產(chǎn)品的美國消費(fèi)者等相關(guān)利益集團(tuán)，而使其同中方企業(yè)為了共同的利益進(jìn)行協(xié)作。由于進(jìn)口商了解美國市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況，爭取讓其在訴訟中提供對(duì)中方有利的 19 相關(guān)證明 ；可向消費(fèi)者保護(hù)協(xié) 會(huì)說明反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)消費(fèi)者利益的損害，進(jìn)而讓其對(duì)申訴方施壓。 5.3 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的對(duì)策 行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的重要橋梁，在采取應(yīng)對(duì)反傾銷措施時(shí)要以完善自身服務(wù)與協(xié)調(diào)功能為宗旨。具體可從以下幾方面著手： 5.3.1 通過加強(qiáng)與美國相關(guān)行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易交流，為企業(yè)出口經(jīng)營活動(dòng)提供必要的信息資料，幫助企業(yè)了解美國市場相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)。 5.3.2 加強(qiáng)對(duì)出口經(jīng)營企業(yè)的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)管理，規(guī)范出口競爭秩序。通過公布信息和提供咨詢等手段，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)節(jié)出口的 價(jià)格與數(shù)量，避免同行業(yè)之間的內(nèi)耗和無序競爭。對(duì)不遵守行規(guī)，擅自以低于成本的價(jià)格出口的企業(yè)要給予相關(guān)處罰。 5.3.3 某類產(chǎn)品遭遇反傾銷時(shí)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T涉案企業(yè)積極參加應(yīng)訴。利用行業(yè)協(xié)會(huì)信息獲取能力強(qiáng)、專業(yè)人才集中等優(yōu)勢組織企業(yè)應(yīng)對(duì)美方各種問卷和調(diào)查取證工作。 20 5.4 政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)合作構(gòu)建并完善反傾銷預(yù)警與應(yīng)訴機(jī)制 5.4.1 預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與完善 政府應(yīng)利用自身的政治影響力，通過宣傳建立預(yù)警機(jī)制的重要意義，把企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)起來，組織二者一同參與預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。行業(yè)協(xié)會(huì)利用其有特殊地位， 一方面可以從政府的相關(guān)貿(mào)易管理部門獲取出口產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，另一方面，利用其對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的關(guān)系可獲取行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)和庫存等方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)而建立起對(duì)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的出口價(jià)格、數(shù)量、貿(mào)易額以及市場容量的變化，相關(guān)行業(yè)受影響狀況及美國經(jīng)濟(jì)形勢大局和政策變動(dòng)的檢測系統(tǒng)，及